陇政办发〔2023〕4号

各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省、市在陇有关单位：

《关于分解落实甘肃省“十四五”生物医药产业发展规划重点任务方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                           陇西县人民政府办公室      

                      2023年2月17日

陇西县关于分解落实甘肃省“十四五”生物医药

产业发展规划重点任务方案

为深入贯彻落实《甘肃省“十四五”生物医药产业发展规划》（甘政发〔2022〕44号，以下简称《规划》)，根据市政府办公室《关于分解甘肃省“十四五”生物医药产业发展规划重点任务的通知》要求，靠实责任、细化任务、强化措施，结合《定西市“十四五”中医药产业发展规划》（定政办发〔2021〕75号）、《定西市“十四五”工业发展规划》（定政办发〔2022〕3号）、《陇西县“十四五”中医药产业发展规划》（陇政办发〔2022〕12号）等规划文件，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，全面落实省第十四次党代会和市第四次党代会精神，立足新发展阶段，以高质量发展为主线，以建设国家中医药产业发展综合试验区核心区为目标，加快构建现代生物医药产业体系，着力培育发展生物医药产业，全力推动中医药全产业链发展、全生命周期服务、全过程质量监管，使生物医药产业成为我县现代产业体系的重要支撑，为创新发展、绿色发展、高质量发展注入新动能。

二、发展目标

依托资源优势和发展基础，围绕省“十四五”生物医药产业发展规划的“一核、一圈、多区”（1+1+N）的发展格局，结合我县“十四五”提升四大产业体系、实施八大重点高质量发展工程、建设五大创新发展示范区、打造六大中医药产业平台重点任务，依托建设国家中医药产业发展综合试验区核心区，布局发展生物医药产业，推动形成产业布局更优、集聚程度更高、产业规模更大、核心竞争力更强的发展格局。 

主动对接以兰州市为核心的生物医药产业研发制造创新策源核，发展现代中（藏）药、生物药、高端化学药、高端医疗器械等方向的生物医药产业；深入融合以定西为生物医药产业联动圈层，围绕打造“中国药都”，持续强化国家中医药产业发展综合试验区核心区建设，推动中药材种植、加工、仓储、交易等为一体的全产业链发展，实现中医药产业基础高端化和产业链现代化发展；积极衔接以南部、东部6市为节点的现代中医药重点发展区，发挥中药骨干企业、大品种和道地药材等优势，以陇西中医药循环经济产业园为载体，做强现代中医药。

——产业规模逐步壮大。把陇西中医药循环经济产业园打造成产业规模100亿元以上的产业集聚区，成为引领全省医药产业发展的重要增长极。到2025年，力争全县中医药全产业链总规模突破430亿元。

——创新能力持续提升。重点骨干企业创新研发投入占销售收入比重提高到3.5%以上，新增省部级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心3—5个，获批中药健康新产品5—8个。

——龙头企业实力显著提升。力争培育产值30亿级企业1—2家、5亿级企业2—3家、1亿级企业3—5家，培育一批“专精特新”高成长型小巨人企业及单项先锋企业。力争扶持1—2家企业上市融资，招引2—3家大型生物医药集团在陇西投资。

——行业影响不断扩大。充分利用“甘肃国家中医药产业发展综合试验区”和“中国（甘肃）中医药产业博览会”两个国家级平台，全面扩大陇西中医药产业的影响力和品牌力，成为吸引生物医药企业落户陇西的邀请函。

三、重点领域

（一）现代中医药传承特色发展

以国家中医药产业发展综合试验区为载体，以道地中药材种质资源和标准化基地为基源，加强中药材种质资源保护与高效利用，加快中药农业标准化、生态化生产体系、中药工业现代化制造体系、中药商业信息化市场体系、中医药康养旅游服务体系等四大体系提升，不断提升中医药产业竞争优势，持续推进中医药产业与旅游休闲、健康康养有机结合，促进一二三产业深度融合。

1.加强中药材种植资源保护与利用。依托中国药都·陇西药圃园全面推进中药材种质资源库建设，利用先进保存技术保存各类中药材种质资源和基因；推进新品种选育及示范推广基地、道地大宗中药材良种繁育基地建设，重点提升国家区域性中药材良种繁育基地建设水平，打造全国中药材良种繁育及种质资源基地。（牵头单位：县中医药产业局；责任单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局）

2.推进中药材规范化生产。充分发挥陇西中药材资源优势，以提升中药材质量品质为目标，加快绿色高质高效生产技术模式集成创新、标准化生产技术规程制定推广，大力推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，建设道地大宗中药材绿色化、标准化、生态化生产基地，推进道地中药材GAP基地认证。探索道地药材产地初加工新技术、新模式和新业态，健全种植加工全过程质量追溯管理，从源头提升中药材质量品质。建成国家级道地药材优质药源基地、生态种植基地和原料生产供应基地。（牵头单位：县中医药产业局；责任单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局）

3.推动精深加工提质升级。围绕陇西中医药循环经济产业园建设，重点打造中药原料药生产供应保障基地和中药材提取物生产基地。建成中药材种植及产地初加工产业集群、中药饮片及深加工产业集群、中药配方颗粒及中成药产业集群、中药健康产品产业集群等，建成集配方颗粒、特色中成药、有效成份提取、特色精制饮片生产、科技成果转化、药渣等废弃物循环化利用于一体的中医药产业精深加工聚集区。（牵头单位：县中医药产业局； 责任单位：县工信局、开发委；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局）

4.强化中药新药创新开发。扶持一方、白云山、保和堂等企业做大中药饮片、做精中药提取物、做优中药配方颗粒，扶持中天、普尔康等企业做强中药制剂、做优中成药以及开发以陇西道地药材为主要原料的中药保健品、中药日化产品、中药饲料及中兽药（含饲料添加剂）等中药衍生产品。积极开展经典名方复方制剂研制；加强红芪口服液、参芪散结丸、芪甲利肺胶囊等优势特色中成药大品种二次开发；培育一批疗效确切、临床价值高的特色中药品种，重点打造中药饮片产业高质量发展示范区。（牵头单位：县中医药产业局；责任单位：县市场监管局、县科技局； 配合单位：县发改局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局）

5.促进一、二、三产业深度融合。围绕药食同源，开发以当归、黄芪、党参等为主要原料的中药食品、饮品、药膳、茶制品等功能性保健产品。研发、生产中医药美容、护肤、洗发护发等系列产品，重点打造药食同源药材产业化开发示范区。大力发掘陇西地域特色的中医药传统文化，推进完善陇西县中医药传承创新示范中心项目，推动中医药产业与养生、文化、旅游融合发展。为李家龙宫、古莱坞等旅游景区融入中医药元素，打造中国（甘肃）中医药产业博览会、李氏故里中医药文化旅游节等旅游品牌。（牵头单位：县中医药产业局；责任单位：县农业农村局、县工信局、县商务局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局）

6.完善商贸流通体系。充分发挥“天下药仓”的区位和环境优势，通过高质量建设标准化中药材阴凉库、气调库，改造提升普通常温库及配套附属设施的标准化水平，满足中药材品种的特殊仓储需求。建立中药材紧急调运应急管理体系和战略储备体制机制，全力推进国家中药材战略储备基地（陇西）建设，充分发挥中药物资战略储备和价格调控作用，打造立足定西、面向西部、服务全国的中药材战略储备基地。升级康美西部中药城、首阳中药材交易市场基础水平，提高线上线下协同交易能力，提升电子商务应用水平。争取实施国家级中药材战略储备库等项目，推进交易市场建设和仓储设施提升，构建集仓储物流、电子商务、供应链管理为一体的现代化中药材交易市场体系。（牵头单位：县中医药产业局；责任单位：县商务局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局）

（二）生物制药引领突破发展

将生物制药作为生物医药产业发展最具创新价值的关键增长点，支持发展细胞培养基等配套产业发展。加强前沿产业布局，鼓励针对生物医药治疗产品的技术探索创新，加大转化应用的支持力度。

1.提升生物疫苗研发和产业化能力。结合国家中医药产业发展综合试验区建设，布局生物疫苗研发和产业化项目，积极引进先进生物医药企业、鼓励县内龙头医药企业布局生物医药领域发展，开展预防类生物制品研究。（牵头单位：县工信局；责任单位：县市场监管局、县科技局；配合单位：县发改局、开发委）

2.大力发展生物技术药。依托中国甘肃·陇西中医药信息物流港、陇西中医药循环经济产业园等载体，布局发展生物医药。支持引进市场需求大、临床急需的抗体药物、白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等血液制品生产企业落户园区。（牵头单位：县工信局、县市场监管局；责任单位：县卫生健康局；配合单位：县发改局、开发委）

3.前瞻布局细胞/基因治疗与再生医学。聚焦生命科学前沿领域，鼓励企业和医疗单位参与免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因治疗相关技术研究，提前布局心血管再生、生物护肤、脊髓损伤修复等再生医学项目。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工信局；配合单位：县发改局、开发委）

4.支持细胞培养基等配套产业发展。支持引进生物医药企业开发疫苗研制、抗体药物、细胞治疗产品生产所需的系列无血清无蛋白培养基，拓展布局产业链，形成配套产品产业化。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工信局；配合单位：县发改局、开发委）

（三）高端医疗器械数字智能发展。

将医疗器械作为生物医药产业最具市场活力的新兴增长点，大力推进用于传染性疾病、遗传性疾病、慢性病、肿瘤等疾病筛查的体外诊断产品发展。

1.先进高性能诊疗设备的开发与产业化。鼓励发展新型医学影像诊断、康复护理、应急救治、中医药装备等领域的医疗设备装备产品，包括康复器具及设备、移动监测设备及可穿戴产品、中以现金诊疗设备、中药先进制造设备。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县卫生健康局、县工信局；配合单位：县发改局、开发委、县市场监管局、县科技局）

2.新型体外诊断试剂及仪器的开发与产业化。加快布局用于传染性疾病、肿瘤、流行性疾病等领域的诊断试剂盒产品的研发和承接生产。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县卫生健康局、县工信局；配合单位：县发改局、开发委、县市场监管局、县科技局）

3.高值医用耗材的开发与产业化。加快推进热解碳材料制备、生物3D打印技术及材料的开发，推进3D打印骨科类植入器材新产品研发。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县卫生健康局、县工信局；配合单位：县发改局、开发委、县市场监管局、县科技局）

（四）化学药及制剂创新绿色发展。

将化学药及制剂作为生物医药产业最具发展潜力的突破增长点，结合中药工业现代化制造体系建设，通过推进智能工厂和绿色工厂建设、产业链延伸、节能改造等关键环节“三化”改造，推动产业链重构，坚持高端原料药和制剂并行突破发展，加快开发特色原料药及中间体；积极推进化学仿制药质量和疗效一致性评价，加强原研药、首仿药、新型制剂等研发创新，加快新药上市。

1.推动原料药及中间体集聚发展。依托陇西中医药循环经济产业园，推进支持中药饮片企业技术改造，开发和引进新技术、新工艺、新设备，推进中药饮片生产加工智能化、精细化、规模化、品牌化发展。深入实施大宗地产中药材产地加工（趁鲜切制）试点，推进中药材产地初加工工艺创新，提升中药材产地加工现代化水平，以“三化”改造推动规范化、标准化、规模化发展，重点发展市场紧缺、高附加值的关键药物中间体和高端原料药的研发制造，打造“西北地产药材提取物、原料物生产基地”。（牵头单位：县工信局；责任单位：县市场监管局、县工信局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县科技局）

2.推动创新化学药高端化发展。重点发展中药提取物产业，以需求为导向，加强产学研合作，重点开发甘草、黄芩、黄芪等甘肃道地大宗药材中药提取物新产品。逐步开展疗效确切、成药效果好、有自主知识产权的化学创新性药物开发与生产。（牵头单位：县工信局；责任单位：开发委、县工信局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县科技局）

3.促进仿制药高质量发展。全面提升中成药科技化发展水平，推进企业数字化、智能化、信息化建设，提升企业技术装备和清洁生产水平，实现企业转型升级，促进企业创新发展、绿色发展。鼓励支持企业引进、盘活药品批准文号资源。支持企业进行仿制创新，发展改良型新药。筛选一批特色突出、疗效确切、质量安全、市场基础好、发展潜力大的优势产品，实施“二次开发”，定向精准培育，从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、扩能技术改造、市场营销、品牌塑造等方面加大扶持力度，着力提高产品的市场占有率和品牌影响力。（牵头单位：县工信局；责任单位：县市场监管局、县工信局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县科技局）

（五）生物信息深度融合发展

将生物信息作为生物医药产业最具前沿优势的未来增长点，加快推进互联网、大数据、云计算、人工智能等技术在医学影像辅助诊断、临床决策支持系统、个体健康诊断以及药物研发等领域深度应用，培育发展智能医学影像、智能诊疗、智能健康管理等新业态。

1.智能诊疗领域。积极推进县三院、县中西医结合医院、天誉医院建设以中医药康养为特色的医养结合中心。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地，推动中医药与养生保健、医疗康复、健康管理和养老服务融合发展。发展远程健康管理、远程门诊、移动医疗和网订店送等健康管理服务，推动建设区域性远程医疗服务中心、基因技术服务中心、第三方影像信息中心等，完善互联网医疗服务。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县卫生健康局；配合单位：县发改局、县工信局、县市场监管局）

2.精准医疗领域。利用质谱、医学影像、生物信息诊断等手段，加快构建精准医疗服务体系，在肿瘤、罕见病筛查等方面精准预防、诊断和治疗服务。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县卫生健康局；配合单位：县发改局、县工信局、县市场监管局）

四、重点任务

（一）构建1个引领创新生态系统

围绕生物医药领域技术创新和产业发展需要，全力推进创新链、产业链、人才链、资本链“四链”融合协同，构建生物医药领域具有引领竞争力的创新生态系统。

1.全过程部署创新链。推进建立科技创新平台建设，开展源头创新和底层共性技术攻关；强化企业在技术创新中的主体地位，加大资金扶持力度，驱动更多科技资源向创新能力强、创新效率高的企业集聚；实现基础研究、应用基础研究、前沿技术开发、成果转化和产业化全创新链布局。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局、县科技局；配合单位：县卫生健康局、县人社局、县教育局）

2.标志性建设产业链。充分发挥资源优势，着力研究现代中医药、生物制品、医疗器械等重点领域及细分产业链，以做强骨干企业、补齐薄弱环节为抓手，全力做好补链、延链、强链的文章，提升产业链整体水平，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的产业链和产业集群。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局、开发委；配合单位：县卫生健康局、县人社局、县教育局）

3.高标准打造人才链。推动建设甘肃定西中医药科技高等职业技术学院，依托省内高校、职业院校、科研院所和大型企业，加快培养和引进生物医药领域专业人才、经营管理人才和技能型人才。实施柔性人才引进计划，鼓励科研机构、高等院校高级专业技术人才通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等多种形式，参与陇西生物医药产业发展。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局、县委人才办；配合单位：县卫生健康局、县人社局、县教育局）

4.多层次拓展资本链。积极发挥政府投资基金的杠杆和引导作用，用好用活相关产业引导基金，为生物医药企业提供投融资服务。完善“政银企”新型合作机制，深化产融对接合作，开展专业性融资对接服务。鼓励金融机构提供科技信用贷、科技担保贷、知识产权质押等服务，加强信贷支持力度。（牵头单位：县工信局;责任单位：县金融办；配合单位：县卫生健康局、县人社局、县教育局）

（二）形成3大梯次发展产业集群

1.巩固发展现代中医药产业集群。建设道地药材GAP（中药材生产质量管理规范）生产基地，开展大宗地产中药材产地加工，推行“龙头企业+加工车间+专业合作社+种植户”等产业发展模式，引导中药生产企业向中药材产地延伸产业链和管理体系，形成全链条风险可控的质量管理体系，打造全国重要的中药原料保障供应基地；培育壮大一批中药企业，做大做强中药优势品种；支持陇西中医药循环经济产业园加快完善基础设施配套，全面提升服务水平，吸引相关优质企业集聚发展。加快推进甘肃琛蓝生物医药有限公司陇药国际化产业基地、甘肃广药白云山中药科技有限公司中药科技产业园等项目建成投产。支持创建国家中药材战略储备基地，加快改造提升现有仓储设施，打造面向西部、服务全国的中药材战略储备基地；改造升级现有中药材交易市场，构建现代化中药材交易市场体系，推动形成全国药材集散中心、价格形成中心、信息发布中心、仓储物流中心。推进中医药医养康融合，依托巩昌中医药循环产业园发展基础，研发、生产以道地大宗药材为主要原料的中医药健康产品、中医药美容产品、护肤产品等，丰富中药衍生产品品种，构建并延伸特色鲜明的中药保健养生产业链，打造中医药健康产品生产和服务聚集区。力争到2025年，全产业链形成430亿现代中医药产业集群。（牵头单位：县工信局;责任单位：开发委；配合单位：县发改局、县农业农村局、县卫生健康局、县商务局、县市场监管局、县科技局、县中医药产业局）

2.全力打造生物制药产业集群。鼓励承接北京、上海、江苏、深圳等国内发达地区和境外生物制药产业转移，加快国家中医药产业发展综合试验区建设，积极推进国药集团中国生物布局生物制药相关重大项目建设投产，积极引进一批显示度高、带动性强、经济效益优的重大创新药品和器械的产业化项目。力争到2025年，形成10亿生物制药（含医疗器械）产业集群。（牵头单位：县工信局;责任单位：开发委；配合单位：县发改局、县农业农村局、县卫生健康局、县商务局、县市场监管局、县科技局、县中医药产业局）

3.聚力建设以高端原料药引领的化学药及制剂产业集群。积极发挥中医药产业化工基础条件，主动承接产业转移，大力发展专利药原料药合同生产业务，推动既有企业延伸建设新项目，招引国内外龙头企业进入布局新领域，实施一批高端特色新型原料药产业化项目。同时支持原料药中间体生产企业扩规模、增品种、提品质，巩固原料药中间体优势。打造“原料药+制剂”一体化优势。依托原料药基础，开展原料药制剂一体化协同研发，建设特色原料药制剂一体化生产基地。吸引原料药生产向现有医药、工业园区集聚，开展原料药集中生产基地建设。力争到2025年，培育形成20亿以高端原料药引领的化学药及制剂产业集群。（牵头单位：县工信局;责任单位：开发委；配合单位：县发改局、县农业农村局、县卫生健康局、县商务局、县市场监管局、县科技局、县中医药产业局）

（三）谋划4类产业公共服务平台

1.建立关键共性技术研发共享平台。围绕生物医药领域重大共性技术需求，统筹现有省级以上重点实验室、高校院所、工程技术研究中心和企业技术中心的基础上，在通过鼓励强强联合，整合共建、资源共享的方式，建设创新资源集聚、组织运行开放、结构模式多元的关键共性技术研发共享平台，打造为生物医药产业高质量发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务，加速实现现代生物技术突破和颠覆性技术创新。（牵头单位：县科技局;责任单位：县工信局；配合单位：县发改局、县农业农村局、县中医药产业局）

2.建立临床研究支撑服务平台。支持医疗机构、生产企业、检测机构、金融机构等共建实验医学研究所和临床转化中心等平台，形成集平台支持、技术支撑、规范性管理、科研服务支持、多中心协调等多功能一体化临床研究支撑体系。积极参与全省医疗卫生机构临床生物样本库、基因库、标准化菌毒种库、生物医学数据库和医学科研数据库等资源开放共享机制的建设，进一步支撑临床研究和生物医药产业发展。（牵头单位：县科技局;责任单位：县卫生健康局；配合单位：县发改局、县农业农村局、县中医药产业局）

3.建立科技成果公共服务平台。加大对科研机构、企业工程技术研究中心等生物医药科技创新资源的统筹利用，针对急需的关键技术和核心技术，创新体制机制，强化产学研结合，集中资源和力量，支持骨干企业在全国范围内遴选科技含量高、带动作用大、产业化条件成熟、知识产权清晰的中医药创新技术成果在我市孵化转化。积极推荐企业参与科技成果专项推介会、技术对接会、成果推介等活动，促进我县生物医药领域整体水平提升。（牵头单位：县科技局;责任单位：县科技局；配合单位：县发改局、县农业农村局、县中医药产业局）

4.建立先进检验检测服务平台。按照“立足陇西、服务西北”的目标定位，依托现有优质检测资源，结合市（州）、县（市、区）检验检测能力达标工程，围绕实施甘肃陇西经济开发区科技创新服务平台建设项目，支持第三方检验检测机构甘肃数字本草检验中心升级改造，推进第三方检测平台和药检系统检测结果信息互享互用，健全完善科学权威的药品、医疗器械和化妆品检验检测体系，推动产业向数字化、信息化方向发展，建立检测共享机制，实现数据共享，满足疫苗等生物制品、进口药品、中药和医疗器械等快速发展的检验检测需求。（牵头单位：县科技局;责任单位：县市场监管局；配合单位：县发改局、县农业农村局、县中医药产业局）

五、重点工程

（一）创新基础设施提升工程

聚焦提升产业创新水平，围绕自主研究开发到产业化的创新长链条，提升高校与科研院所等科教基础设施，加快建设产业技术创新设施，推动各类创新主体融合，不断增强原始创新能力，推进产学研医用深度融合。

1.巩固提升现有创新基础设施发展能级。依托陇西高新区中医药特色产业基地（高新区）,谋划建设中医药产业科技创新服务平台，强化科技企业孵化器、众创空间等创新孵化载体建设，加快实施陇西县农业科技企业孵化园、中医药产业孵化园、陇药标准化产业园。以县中医药研究院为主体，联合一方制药、中天药业、奇正药材、保和堂药业等龙头企业，以及省药检院陇西分院、甘肃数字本草检验检测中心等检测机构，创办以市场化方式运营的中医药产业科技创新服务平台。建立院士工作联络站、人才数据库、研发中心、检测联盟、数字陇药大数据中心、科技成果转化平台，承担科技成果展示、第三方中介服务、窗口服务等功能和职责，实现科技人才、仪器设备、科研技术等资源的开放共享，为全县中医药产业转型升级暨高质量发展提供有利的科研技术保障。（牵头单位：县科技局;责任单位：县科技局；配合单位：开发委、县卫生健康局、县工信局、县教育局、县市场监管局、县中医药产业局）

2.加快国家生物医药战略科技力量布局。依托已建成的9个中医药研发机构，14个企业技术中心，全力争取生物医药领域重大科技基础设施、重点实验室、工程研究中心、中医临床医学研究中心等创新平台布点与创建。积极争取甘肃省中医药研究中心在陇西培育建设国家级创新基地。（牵头单位：县科技局;责任单位：县发改局；配合单位：开发委、县卫生健康局、县工信局、县教育局、县市场监管局、县中医药产业局）

3.谋划一批新型创新基础研究支撑平台。针对我县的短板和薄弱环节，结合全省“1小时”科技创新圈创建，谋划布局产业创新基地。选择并推进5所高等院校及科研院所与我县5家骨干企业建立紧密型的产学研合作联盟，建设“中药经典名方工程研究中心”等5个科技创新平台，明确功能定位和专业特色，构建符合中医药产业创新发展规律的科技支撑体系。进一步提高现有省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台的创新能力和运营质量。（牵头单位：县科技局;责任单位：县科技局；配合单位：开发委、县卫生健康局、县工信局、县教育局、县市场监管局、县中医药产业局）

（二）关键核心技术攻坚工程

针对我县急需的关键技术和核心技术，创新体制机制，强化产学研结合，支持骨干企业在全国范围内遴选10项科技含量高、带动作用大、产业化条件成熟、知识产权清晰的中医药创新技术成果在陇西孵化转化。继续改造升级陇西中医药循环经济产业园的基础设施，提升科技成果转化的承载能力。力争在中药经典名方研发、医疗机构中药制剂开发、中药保健产品研发、中药质量控制、中医药标准化、中医药临床疗效安全性评价、古典医籍精华的梳理和挖掘、儿童用中成药创制、药食同源推动大健康产业发展等方面取得突破，转化实施一批产业化创新成果。（牵头单位：县科技局；责任单位：县科技局；配合单位：县市场监管局、县工信局、县卫生健康局）

（三）产业链供应链贯通工程

依托现有中医药、生物制药等产业链链长工作机制，打造形成以链主龙头企业为主体，N个多维多层次上下游企业协同配套的细分产业链供应链“1+N”生态联合体。加强中小企业补链强链作用，围绕生物医药产业链断链环节和薄弱环节，积极引导中小企业向“专精特新”发展。

1.打造一批产业链供应链“1+N”生态联合体。依托甘肃省中药材交易中心，高质量打造“定西国家中药原料药生产供应保障基地”核心区，拓展创新交易模式，开展供应链创新与应用试点工作，建设供应链综合服务平台，聚焦现代中医药、生物制品、化学药等重点领域，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计、信息发布等功能，为上下游种植基地、客商和企业提供集中药材种植管理、融资结算、商检报关等于一体的中药材供应链综合服务，推动中医药、生物制品、血液制品等细分产业链上聚集企业融通发展。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局、开发委；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县农业农村局、县市场监管局、县中医药产业局）

2.建立生物医药产业链供应链核心技术环节风险清单库。围绕“薄弱缺”重点环节，统筹推进生物医药领域标志产业链情况摸排，谋划布局补链项目，实现产业链供应链的自主可控。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局、县科技局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、县农业农村局、县市场监管局、县中医药产业局）

（四）大企业大品种培育工程。

1.培育壮大龙头骨干企业。实施龙头企业培育工程，充分发挥政策引导和市场配置资源的主要作用，促进产品、技术、资金、人才等资源向优势企业集中，鼓励和支持国内知名企业和我县优势企业采取联合、兼并、参股、控股、注资等多种形式，加快企业战略性重组，实现资源高效整合，快速壮大企业规模。突出招大引强、招精引优，深化合资合作，推动生物医药企业来陇投资。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局、开发委；配合单位：县市场监管局、县商务局、县卫生健康局、县中医药产业局）

2.打造中药材大品种产业链。实施拳头产品提升工程，建立拳头产品培育机制，以市场为导向，实施品种目录动态管理，重点遴选复方胰酶散、多酶片、胃膜素胶囊，胰酶肠溶片、胎盘片、芪甲利肺胶囊、参七散结丸、红芪口服液、麻杏止咳片、肤痒颗粒等10个科技含量较高、市场销售较好、发展潜力较大、具有一定竞争优势的中成药、中药饮片和中药保健产品，实施中医药大品种 “一品一策”的精准扶持政策。持续加大中药材新品种选育经费投入、人才培养与平台建设，扩大标志性中药材新品种的产出与推广应用规模，逐步增加市场优质原药材份额，提高陇药地标性产品的知名度。强化优势大品种开发培育，力争将有市场潜力的独家品种，列入陇药大品种大品牌培育目录。从改进生产工艺、提升质量标准、改造生产设施、创新营销模式等方面进行定向培育，支持企业提高优势产品质量和规模化生产能力，培育特色中医药拳头产品，全面提升医药大品种的市场竞争能力，逐步形成大品种支撑发展新格局。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局、开发委；配合单位：县市场监管局、县商务局、县卫生健康局、县中医药产业局）

（五）创新产品推广应用工程

优化创新产品推广应用机制。实施营销模式创新工程，推动“互联网+”中医药市场营销模式，大力发展电子商务现代流通新业态，鼓励生产企业开展网络精准营销和O2O（线上线下协同）体验式营销。推动大数据、云计算、移动互联网、区块链、5G等在中药材流通领域的应用，提升仓储物流自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。引导中药加工企业与国内大型医药流通企业和连锁药店建立新型工商合作模式，提升中医药产业链和供应链营销水平。鼓励制药企业参加全国性医药展会，宣传推介产品，提高市场拓展能力。提高中药材贸易市场与服务平台运营能力，重点实现与国内大型中药材交易市场、中药生产经营企业的互联互通，推动优质道地药材拓展全国主流市场。积极推荐县内创新药品及优势品种纳入国家医保目录和国家基本药物目录。（牵头单位：县市场监管局;责任单位：县工信局；配合单位：县商务局、县卫生健康局）

（六）全产业链招商引智工程。

聚焦生物医药产业薄弱环节，纵向开展补充式、填空式招引，实现“从缺到全”，提升产业链引领竞争力。围绕生物医药产业核心环节招大引强，横向招引龙头性、关键性项目，推动有条件的开发区（园区、集聚区）开展强链工作，实现“从弱到强”，强化产业链高质量发展。

1.开展全产业链精准招商示范引领试点。积极参与省级产业链精准招商试点遴选工作，通过开展招商引资，以文峰物流园为核心，着力建设集多式联运、仓储配送、供应链管理、信息化为一体的现代物流体系，推进物流园区标准化、智能化、现代化发展，高质量打造中国甘肃·陇西中医药信息物流港、中医药行业信息交流与会展中心、国际中医药物流保税港，把陇西建成“一带一路”西部陆海新通道、甘肃中部重要“物流枢纽” 和西部首个中医药保税物流港，形成服务全县、辐射陇中南部地区、参与全国大流通的现代物流中心。（牵头单位：县商务局、县人社局;责任单位：县工信局、开发委；配合单位：县卫生健康局、县农业农村局、县中医药产业局）

2.加快大企业集团和龙头项目引进步伐。坚持超前谋划、整体部署，谋划引进一批5至10年内能够投产的生物医药重大产业化项目。强化统筹调度、精准服务，推动项目落地转化、达产达效。（牵头单位：县商务局、县人社局;责任单位：县工信局、开发委；配合单位：县卫生健康局、县农业农村局、县中医药产业局）

3.加大柔性供给刚性兑现引进高等人才。畅通与拓宽人才引进渠道，支持骨干企业重点引进一批行业领军专家和杰出中青年人才；加大人才政策柔性供给和刚性兑现力度，完善落实人才服务保障，健全政策激励机制，集聚高层次科技人才、高水平管理人才、高素质技能人才。（牵头单位：县商务局、县人社局;责任单位：县人社局；配合单位：县卫生健康局、县农业农村局、县中医药产业局）

六、重点举措

以推进产业高质量发展为主线，深入实施强化质量品牌带动、推进数字绿色赋能、深化开放合作发展、提升应急保障能力、探索产业监测预警等发展举措，推动生物医药产业加速发展。

（一）强化质量品牌带动

1.提升品牌建设水平。实施知名品牌创建工程，深入实施品牌战略，建立著名品牌和知名商标培育机制，大力宣传表彰品牌建设成就突出的龙头企业和优秀企业家，激发企业培育发展品牌的积极性。加大对中医药驰名商标、著名商标、甘肃名牌产品及政府质量奖企业的扶持与保护力度，扶持培育10个以上具有国内影响力的自主品牌。挖掘陇西特色中医药文化资源，将中医药文化植入中医药品牌建设，培育独特的品牌价值，提升道地药材品牌的知名度和美誉度，鼓励道地药材生产绿色认证、有机认证、国际认证，打造2—3个品质优良、文化深厚、市场认可高的道地药材大品牌。引导鼓励企业、合作社开展中药材地理标志、绿色有机产品认证及驰名商标创建。积极推动区域品牌培育和中药老字号品牌建设，整合品牌建设资源，重点选择一批具有一定规模、市场潜力大的医药企业进行自主品牌跟踪和培育，打造一批知名品牌产品。（牵头单位：县市场监管局;责任单位：县市场监管局；配合单位：县工信局、开发委、县卫生健康局、县商务局、县科技局、县农业农村局、县中医药产业局）

2.完善全流程质量管控。着力打造中药材全产业链质量溯源示范区，积极推进中药材全产业链质量追溯体系建设。以国家中医药管理局和工信部中药材供应保障平台溯源体系为基础，整合中药材生产、加工流通、终端销售等环节溯源网络资源，研究开发中药材产品生产溯源管理系统，统一技术标准和平台搭建，对县域内中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通和终端消费等全产业链质量控制追溯，落实GAP（中药材生产质量管理规范）要求，实现中药材全产业链产品质量“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”，促进形成优质优价市场机制。发挥中药材质量第三方检验检测作用，加强中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，为中药材全产业链质量溯源提供配套服务。同时推动企业严格按照GMP（药品生产质量管理规范）要求，对标国际国内生产质量管理领先水平，采用先进的质量管理方法和质量控制技术，构建完善生产制造和产品质量保证体系。（牵头单位：县市场监管局;责任单位：县市场监管局；配合单位：县工信局、开发委、县卫生健康局、县商务局、县科技局、县农业农村局、县中医药产业局）

3.提升重点领域标准制定。支持和引导县内企事业单位和社会组织开展大宗地产中药材产地加工质量标准和加工技术规范研究、药品质量控制及标准研究，积极参与制定一批国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，推动新技术、新工艺、新材料、新产品等医药创新成果向标准转化。（牵头单位：县市场监管局; 责任单位：县市场监管局；配合单位：县工信局、开发委、县卫生健康局、县商务局、县科技局、县农业农村局、县中医药产业局）

（二）数字赋能绿色转型

1.加速数字赋能生物医药。加快互联网医院发展，推广健康咨询、在线问诊、远程会诊等互联网医疗服务，规范推广基于智能康养设备的家庭健康监护、慢病管理、养老护理等新模式。鼓励企业在合成、筛选、药理、药效、安全评价、临床评价等环节应用数字化研发工具；引导企业在工厂设计、生产制造、物流仓储、经营管理等各个环节应用数字化技术，提高精益管理和质量控制水平。（牵头单位：县工信局;责任单位：县工信局；配合单位：县卫生健康局、县农业农村局、市生态环境局陇西分局、县中医药产业局、县科技局）

2.加快绿色升级安全发展。坚决落实“双碳”目标，引导企业开展绿色技术创新，采用新型技术和装备改造提升生产过程，加快淘汰环境污染严重、安全风险高的工艺技术和生产设施，推广使用清洁能源与环保原料，推进绿色产品、工厂、园区等载体建设。结合陇西中医药循环经济产业园基础设施提升工程，配建危化品仓储、危废集中处理、高效污染治理等安全环保设施，提高安全生产水平。深化开展副产物循环利用、“废气、废液、废渣”的资源化无害化处理、污染物综合治理。（牵头单位：县工信局; 责任单位：县工信局；配合单位：县卫生健康局、县农业农村局、市生态环境局陇西分局、县中医药产业局、县科技局）

（三）深化开放合作发展

1.强化跨区域协同合作。实施国际市场开拓工程，积极融入“一带一路”建设，加强与省内外医药产业发展区的资源对接、机制对接，深化合作层次，拓展合作领域，建设优势互补、协作配套的跨地区合作交互体系。通过重点扶持、分类指导，力争扶持培育5家以上中医药服务贸易骨干企业，提升中医药服务出口的质量、档次和附加值。支持优势企业在“一带一路”沿线国家发展中医药服务贸易与产业基地，通过“以医带药”“以药促医”“以文兴药”等方式推动道地中药材、中药饮片、中药提取物、中药保健品在国际市场进行注册认证及推广应用。进一步拓宽当归、黄芪、党参、甘草等道地药材及中药饮片的国际贸易渠道，提升产品质量层次和贸易附加值。积极争取在陇西建设保税物流区，大力发展中医药贸易业务。协调推进与天津中医药大学、兰州大学、甘肃农业大学、甘肃中医药大学等单位技术协作。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工信局；配合单位：县卫生健康局、县发改局、开发委、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县科技局）

2.深化对外高水平开放。高质量打造“中国（甘肃）中医药产业博览会”宣传展示平台，创建中医药产业对外交流合作的国家级平台。着力打造全方位、多层次、立体化展示我省中医药产业发展成果的新平台，全面提升甘肃省中医药产业的知名度和影响力。积极探索“中药材+”融合发展的途径和空间，深度融入健康丝绸之路建设，大力推动中医药技术、药物、标准和服务全球化，结合中医药物流信息港、文峰保税区建设，积极创建国家中医药服务出口基地。积极吸引企业通过合作开发、技术许可等方式引进国外先进技术，支持企业积极承接国际仿制药、创新药产业转移和创新成果转化落地。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工信局；配合单位：县发改局、开发委、县农业农村局、县卫生健康局、县商务局、县市场监管局、县科技局）

（四）提升应急保障能力

1.强化重点产品应急保障。积极融入“一核多点”的省级公共卫生应急物资生产储备体系建设，高质量打造“定西国家中药材战略储备基地”核心区。依托龙头骨干企业，打造立足陇西、面向西部、服务全国的中药材战略储备基地核心区，提升中药材仓储常温库、阴凉库、冷库及配套附属设施标准化水平，实施中药材质量监控与追溯系统管理，建立中药材紧急调运应急管理体系，全面提升中药材质量品质，全面提升中药材仓储技术水平，全面提升中药材战略储备保障能力，发挥中药材战略储备和价格调控作用。争取在陇建设应急医疗物资储备点，加强医疗物资统筹调配、综合管理、协调联动、分级保障能力。加强公共卫生事件跟踪监测和分析研判，优化储备品种结构，及时调整储备目录，加强防护用品、短缺药品、疫苗等的储备。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县卫生健康局；配合单位：县应急局、县医保局）

2.提高医疗应急防治能力。依托各类专科疾病防治机构、医疗机构、基层医疗卫生机构，构建平战结合的“四早”防治网络。推进县区内大型体育场馆、展览馆等公共设施平急两用改造，可在应急状态时转为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所。充分发挥中医药防治传染病核心技术作用，依托陇西中医医院，推广应用传染病中西医结合诊疗方案，提升中医药公共卫生应急和传染病诊疗救治能力。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县卫生健康局；配合单位：县应急局、县医保局）

（五）探索产业监测预警

构建产业运行监测预警体系。集成互联网、大数据、云计算、人工智能、可视化等前沿技术，整合数据资源，加强对生物医药产业整体状况监测、产业安全整体态势研判，结合中医药产业发展综合试验区建设，探索构建生物医药重点产业领域监测预测体系。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县工信局；配合单位：县发改局、县卫生健康局、开发委）

七、组织保障

（一）加强领导，统筹协调推动任务落实。成立由县委书记和县政府县长为双组长的生物医药发展协调推进领导小组，加强对全县生物医药产业发展的宏观指导、综合协调和统筹调度。加快构建形成部门密切配合、互相促进、高效协同、上下联动的工作格局，结合《定西市“十四五”中医药产业发展规划》、《定西市“十四五”工业发展规划》《陇西县“十四五”中医药产业发展规划》等规划文件，进一步靠实责任、细化任务、强化措施，确保《规划》各项任务得到贯彻落实。

（二）完善政策，通盘考量引导任务落实。认真研究《规划》的发展基础、机遇与挑战，准确把握《规划》的指导思想、基本原则、发展目标、空间布局，对照《陇西县分解甘肃省“十四五”生物医药产业发展规划重点任务工作台账》，强化统筹协调，集中优势资源，推进工作任务落实。各成员单位要积极支持生物医药领域发展，加大项目、资金、人员等支持力度，明确工作任务，靠实工作责任，强化协作配合，形成高效有序的工作格局。适时召开领导小组会议，研究解决工作中存在的困难问题，安排部署重点工作任务，推动各项工作任务落实见效。

（三）靠实责任，细化措施狠抓任务落实。充分发挥陇西建设国家中医药产业发展综合试验区核心区的优势，建立多部门、多层次、全方位推动生物医药产业快速发展的工作机制。各职能部门在生物医药产业发展和项目建设上全力以赴、主动作为，亲力亲为、靠前指挥，把全县生物医药发展牢牢扛在肩上、抓在手上、落到实处。主动衔接市上、省上和国家有关部门，积极争取生物医药产业发展优惠政策，引导资源要素向优势领域、优势企业、重点项目、重要环节、重大成果聚集。

附件：陇西县分解甘肃省“十四五”生物医药产业发展规划重点任务工作台账.xls

陇西县人民政府办公室印发《关于分解落实甘肃省“十四五”生物医药产业发展规划重点任务的方案》的通知.pdf