《陇西县烟草制品零售点合理布局规定》政策解读
2021年12年，陇西县烟草专卖局经备案后实施《陇西县烟草专卖局卷烟制品零售点合理布局规定》（以下简称《规定》），经过1年多的施行，特别是面对市场环境的新形势、新变化，目前施行的《规定》在诸多方面反映出与实际情况不匹配的突出问题。为有效解决现存的突出问题，陇西县烟草专卖局对现行《规定》进行新的起草，现将有关情况说明如下。
一、对现行《规定》修订的必要性
近年来，零售户数量的过快增长不断刷新历史新高，与人口和卷烟销量的小幅增长形成鲜明对比。从人口数量、人口分布、卷烟销量情况来看，县域内许可证数量已达到顶点，在总体数量上再不能无限制增加，截止2023年8月许可证在2020年12月2139本基础上增加了157本，需要通过许可证合理容量模型实行“合理控制、进退有序”布局策略。其次，许可证布局均衡问题。从城镇化进度加速实际情况出发，城区人口增长、农村人口减少的趋势已经形成，但实际情况是城镇许可证占比为39.41%，农村许可证占比60.59%，在此次布局中要充分依据现实情况，逐步扩大城区持证户数、稳定（减少）主要乡镇户数、控制缩减自然村户数，实现城乡零售户数的均衡。第三，许可证距离问题。从15分钟便民生活圈的角度确定，持证户之间的距离，切实做到满足消费且有效保障零售户盈利水平，既不能损害消费者利益也不能损害零售户盈利水平，需要再做优化。第四，自然村零售点设置。通过数据分析还原自然村人口流失是实际情况，且从实际走访情况来看自然村留守均为老弱妇孺消费不旺盛，在许可证资源的优化配置及提质增效方面，明显出现浪费许可证资源的现象，此次修订合理化布局将设置零售点最小单元格由自然村调整行政村。第五，部分业态调整控制。娱乐服务类型下的宾馆、酒店、酒吧、KTV等经营类型，从2022年销售情况来看，与加盟便利店、现代终端店相比在销量方面已经没有明显优势，且城区、乡镇主要街道皆有1分钟左右可消费的场所，在这种情况下再提供优惠政策已无必要且会引发周边零售客户不满引发不必要的投诉。其他业态类型如五金店、农资店、理发店、农机维修店、家电销售店、母婴店、花店、服装店、蔬菜批发店、手机店、快递分发店、小吃店、照相馆等，在销售类型上与副食经营有明显分类差距，且如农资店存在安全因素，在销售方面也与其他类型店面具有较大差距，此次修订合理化布局将严格控制此类零售点的设置。第六，在实际办证过程中，如下岗证、失业证在实际运行中由于手续简单可随意申请，丧失了许可证办理的公平公正性，2023年此项政策也将不再纳入优抚条件。仅保留肢体残疾三级以上的残疾人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属等优抚对象。
二、对现行《规定》修订的可行性
近年来，中央和各级政府不断深化推进“放管服”改革、优化营商环境。国家烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要“坚持行政许可原则，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长”。国家局张建民局长在2021年行业第一季度经济运行分析会上讲话提出：“专卖司要牵头开展关于全国卷烟市场零售客户合理容量情况的调研，未雨绸缪，加强研判，有效化解零售客户数量较快增长的苗头性问题”。为陇西县烟草专卖局统筹做好落实“放管服”改革要求和履行零售许可职责提供科学依据，推动许可证管理向数量合理、质量提升、竞争适度方向发展，让企业发展成果更好惠及广大零售户。
三、制定的依据说明
《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）
第十三条 申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：
（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
（二）有与住所相独立的固定经营场所；
（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；
（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。
第十五条 制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。
烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。
《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）
第十五条 申请烟草专卖零售许可证应符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。制定烟草制品零售点合理布局规划应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，深入调研，广泛听取意见，履行听证、备案等程序。
第十六条 制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。
烟草制品零售点合理布局规划应体现前瞻性，坚持均衡发展，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局规划的烟草专卖局应适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。
四、起草过程说明
根据《定西市烟草专卖局关于印发烟草制品零售点合理布局规划指导意见的通知》（定烟法〔2023〕4号）精神，陇西县烟草专卖局结合指导意见精神，起草《陇西县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（草稿）》。一是调研分析过程。组织人员认真学习领会其精神实质，开展零售点合理化布局调研，组织人员对许可证容量进行测算，撰写调研分析报告。二是征求意见。依据合理化布局指导意见开展调查问卷，以问卷星形式征求广大社会人士的意见建议，收回有效答卷488份，意见采纳率为66.67%。三是起草的过程。依据合理化布局指导意见结合调查问卷，起草了《陇西县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定（草稿）》。四是听证的过程。于2023年9月7日发布听证会公告，2023年9月18日组织召开听证会，会上听证代表提出6项问题，分别是建议在起草和执行阶段充分考虑县域实际状态，妥善解决好各类矛盾冲突；建议对第九条第八项“中小学内部及进出所有通道直线距离100米范围内、幼儿园内部及学生进出所有通道直线距离50米范围内的。”予以坚决执行，切实保护中小学生身心健康；建议对第二章合理布局方式及标准进行对照细化，不得与现行法律法规冲突；建议在附则中添加“本《规定》由陇西县烟草专卖局负责解释”的条款；建议对第六条第（三）项“有与住所相独立的固定经营场所（经营场所应有准确的门牌地址、店名或方位表述）”中，准确门牌地址目前为公安摸底定制，有些地方定制了有些地方未定制，是不是可以作为准确认定的依据；建议对陇西县蔡子镇十里铺村新农村综合考虑予以办理烟草专卖零售许可证。陇西县烟草专卖局经讨论研究采纳4项，未采纳2项，完成《陇西县烟草专卖局烟草制平零售点合理布局规定（送审稿）》。五是公平竞争审查。2023年9月26日，陇西县市场监督管理局完成公平竞争审查，出具的公平竞争审查表。
五、重要条款的说明
新起草《陇西县烟专卖局烟草制品零售点合理布局规定（送审稿）》共有正文二十一条和一个附件内容。其中正文内容共分为三个部分。
第一部分即第1-4条为概述，主要是明确制订目的和具体依据，总体原则，并对有关术语进行解释说明，适用范围等。
第二部分即第5-13条，为本《规定》的核心内容，包括六个方面：一是划分市场单元，确立了新的布局模式；二是明确了不予设置零售点的具体情形。三是对饱和区和禁入区具体情形。四是特殊区设置。存在下列情形的按照“一区域一政策”的标准单独设置零售点。五是发展区设置。一般为有烟草制品零售点合理容量的道路沿街区域，主要划分为城区居委会区域和乡镇村委会区域。六是对不受零售点所处区域容量及距离条件限制及在设置零售点时予以适当放宽的情形进行明确。
第五条主要是明确市场单元划分。陇西县烟草制品零售市场分为：“饱和区”“禁入区”“特殊区”“发展区”。类型划分的依据和类别，依据主要是：2021年3月31日，国家烟草专卖局印发的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》正式施行，其明确规定：“烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。”根据实施细则的要求，结合陇西县消费人口分布不均、城乡规划建设发展程度不同的现实情况，为了保障守法经营户的正当权益，杜绝形成违法倒卖卷烟的集贸市场，通过划分合理的单元网格进行布局管控是最有效的办法。目前江苏南京、广东广州、广西南宁及省内长沙、张家界、娄底、株洲等地均已在合理布局规划中使用市场单元模型。
第六条零售点的设置，应当符合下列基本条件，主要依据是《烟草专卖许可证管理办法》第十三条之规定。
第七条有下列情形之一的，不予设置零售点。主要依据一是根据法规政策的规定。《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第（一）项规定“经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的”不予发放烟草专卖零售许可证。二是开展未成年人保护工作的要求。近年来国家保护未成年人免受烟草制品侵害的工作要求越来越严格，《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条也对烟草专卖行政主管部门的未成年人保护工作提出了相应的要求。为了保护未成年人合法权益，积极防止未成年人接触烟草，为未成年人的健康成长营造良好环境，在消费群体经常有未成年人出现的经营场所，我们也做出了不予发放烟草专卖零售许可证的规定。三是《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条其他规定。
第八条至第十一条饱和区零售点设置、禁入区零售点设置、特殊区设置、发展区设置。主要依据第九条《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条之规定、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条之规定。
第十二条至第十三条不受零售点所处区域容量及距离条件限制及在设置零售点时予以适当放宽的情形，明确了社会特殊群体的优待情形。主要依据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十七条。
第三部分即第14-22条为附则内容，主要是对条款中布局标准术语的解释和适用的内容，规定了本《规划》的动态管理方式、解释机关，生效时间。
政策原文：陇西县烟草专卖局关于印发烟草制品零售点合理布局规定的通知（有效期：2023年11月15日—2028年11月13日）