陇烟法〔2023〕1号

各股（室）、客户服务中心：

现将新修订的《陇西县烟草制品零售点合理布局规定》予以印发，请严格执行。

                          陇西县烟草专卖局

2023年11月13日

陇西县烟草制品零售点合理布局规定

第一章  总则

第一条  为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场秩序，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和规章规定，结合陇西县实际，制定《陇西县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称《规定》）。

第二条  本《规定》适用于陇西县行政区域范围内烟草制品零售点（以下简称零售点）的布局管理。

第三条  本《规定》所称“零售点”是指依法取得烟草专卖零售许可证（经营范围为卷烟、雪茄烟零售，不含电子烟，下同）从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所，且经营场所应具备满足最低经营需求的基本设施条件，并已形成相应零售业态。

第四条  本《规定》所称“合理布局”是指综合考虑零售点存量、人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，对辖区和各区域单元内零售点进行规划布局。

第二章  合理布局方式及标准

第五条  区域单元划分。陇西县烟草制品零售市场分为：“饱和区”“禁入区”“特殊区”“发展区”。

“饱和区”是指根据区域人口、销量、销售额、消费能力等因素，在相对独立的市场或区域进行网格单元划分，借助关联分析方法、熵权法等工具，合理测算网格单元内饱和值指导数。达到饱和值的网格单元，为零售点布局饱和区，饱和区超过规划数的不再新增。

“禁入区”是指法律法规明文规定不予发证区域为零售点布局禁入区。如，经营场所位于中小学校、幼儿园附近的，位于党政机关、医疗卫生机构的，无人超市、无人商店等；利用自动售货机、信息网络等销售烟草制品的。                                            

“特殊区”是指除零售点禁入区、饱和区外，封闭式居民住宅小区，各类经营市场、城市综合体或物流园区内，长途汽车站、军事管理区、工矿企业等相对封闭区域内，为零售点布局特殊区，应当同时符合容量、间距要求。

“发展区”是指除零售点禁入区、饱和区、特殊区外，道路沿街区域设置的零售点，为零售点布局发展区，一般采用“容量+间距”、“容量+人口”等模式开展烟草专卖零售点的布局管理。

第六条  零售点的设置，应当符合下列基本条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

（二）有与住所相独立的固定经营场所（经营场所应有准确的门牌地址、店名或方位表述）;

（三）符合本规定关于零售点合理布局的要求;

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第七条  有下列情形之一的，不予设置零售点：

（一）申请人为未成年人、无民事行为能力人或限制民事行为能力人的；

（二）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（三）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（四）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；                                            

（五）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（六）外商投资的商业企业、个体工商户申请领取烟草专卖零售许可证的或以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式申请从事烟草制品零售经营的；

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（八）国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第八条  饱和区零售点设置（详见附件：陇西县烟草制品零售点容量上限及区域划分表）。

第九条  禁入区不予设置零售点，包括以下情形：

（一）无固定经营场所的，包括以下情形：流动的、不定时改变位置的或无法界定经营场所范围的情形，如流动摊点（车、棚）、移动式集装箱、活动式板房、书报亭、电话亭等。

（二）楼栋间及其内部公用巷道（通道）、消防通道、楼梯间、地下室、车库、储藏室（含煤房）等非经营性场所。

（三）主体仍在施工且未进行装修或未交付使用的房屋。

（四）未经合法授权用于经营的场所，如未经授权用于经营零售业务的物业用房、门卫室、传达室等。

（五）未经政府规划部门批准所建的违规建筑场所，或存在重大安全隐患，并经相关职能部门责令停止使用要求强制拆除的。

（六）经营场所未与住所相互独立，无法明确划分的：

1.经营场所为住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、地下室、杂物间、储藏室等；

2.经营场所与生活起居的主要场所没有明确的物理隔断；

3.消费者进入经营场所挑选商品需经过起居场所的；

4.经营行为受生活起居活动影响的其他情形。

（七）经营场所存在安全隐患，且不具备安全保障措施,不适宜经营烟草制品的。如经营业务（生产、销售、存储、运输）为化工、农药、化肥、油漆、鞭炮、燃气、医药制品、医疗器械等易燃易爆、有毒有害及容易挥发造成烟草制品污染的场所，但具备安全保障措施的加油站便利店除外。

（八）中小学内部及进出所有通道直线距离100米范围内、幼儿园内部及学生进出所有通道直线距离50米范围内的。

（九）政府、行业规定禁止或不宜经营烟草制品类商品的区域，如党政机关内部、医疗机构所属区域等。

（十）利用自动售货机、柜（含游戏机、博彩机）等自动售货设备方式销售烟草制品的。

（十一）利用信息网络销售烟草制品的。

（十二）同一经营场所已申领烟草专卖零售许可证，且仍在有效期内的。

（十三）设在商务楼（写字楼）、住宅楼二楼及以上楼层,不具备基本的人群消费流动性和销售便利性特点的经营场所。                                            

（十四）经营场所所在网格单元内没有零售点规划容量的或超出规划容量的。

（十五）未成年人活动频繁区域的经营场所，如公园、广场、游乐场、青少年宫、图书馆、爱国主义教育基地、动物园、影剧院、纪念馆、科技馆、博物馆、美术馆、文化馆、游泳馆、体育场等场所内部。

（十六）主营业务专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或者间接互补营销关系的经营场所，如，学生用品、五金家电、体育用品、农资农具、装饰装修、中介劳务、寄卖典当、金融证券、彩票销售、通信器材、餐饮娱乐、宾馆酒店、寄递配送、生鲜果蔬调味品、服装服饰等。

（十七）其他不符合相关法律法规及规章规定的。

第十条  特殊区设置。存在下列情形的按照“一区域一政策”的标准单独设置零售点：

（一）城区住宅区。住宅区内部按小区分区楼栋数布局，每20个楼栋设置1个零售点，不足20栋不予设置零售点，每增加20栋可增设1个零售点，且内部最近零售点距离须达到200米以上。外部按照所处区域布局要求办理。

（二）工业区。指政府规划、建设的工业性质的企业聚集区。该区域生产区内部不设置烟草制品零售点。外部按照所处区域布局要求办理。

（三）高速服务区。高速服务区内开设的便利店、超市，可不受所处区域容量布局限制，但仅设置1个烟草制品零售点。

（四）加油站便利店。设立便利店的加油站在具备安全措施保障的条件下，可以设置1个烟草制品零售点，但应符合所处区域容量布局标准。

（五）客运站点。客运区内部（包括候车厅、站台等区域）开设的便利店、超市，可以设置1个烟草制品零售点，且要有独立的吸烟室。外部按照所处区域布局要求办理。

（六）综合集贸市场、农副产品集贸市场、货物集散中心、物流园区内，按门店（具有固定经营场所的门店，不包含摊点）总数布局，每50个门店设置1个零售点，不足50个不予设置零售点，每增加50个门店可增设1个零售点，且内部零售点距离须达到200米以上。其外部烟草制品零售点设置按照所处区域布局要求办理。

（七）封闭管理的军队、拘留所、看守所、监狱、高等院校等内部，零售点总数不超过1个，且应符合所处区域布局标准要求。

第十一条  发展区设置（详见附件：陇西县烟草制品零售点容量上限及区域划分表）。一般为有烟草制品零售点合理容量的道路沿街区域，主要划分为城区居委会区域和乡镇村委会区域。

（一）城区居委会区域，采用“容量+间距”布局。城区居民委员会根据人口密度，人流数量，消费能力和零售户销售能力分为：城区主要街道（路）、城区一般街道（路）、城区巷道。

1.城区主要街道（路）：指城区商贸繁荣，贯穿东西、南北人流量大的街道、路段。零售点距离不少于50米。

2.城区一般街道（路）：指城区不属于主要商贸地段，连接东西、南北主干道且人流、车流量相对较小的街道、路段等。零售点距离不少于70米。

3.城区巷道：指分布在城市街道两旁的连接居民聚集区的相对封闭的巷道，并包含以国道、省道、环城路为主体命名的街道。零售点距离不少于150米。

（二）乡镇村委会区域，采用“容量+间距+人口”布局。

1.镇（乡）政府所在地行政村主要街道：零售点距离不少于80米，可设置1个烟草制品零售点。

2.行政村及镇（乡）政府所在地行政村一般街道：常住人口数量不少于300人的行政村可设置1个烟草制品零售点且零售点距离不少于200 米。

第十二条  符合下列条件，不受零售点所处区域容量及距离条件限制。

（一）对幼儿园内部及进出所有通道直线距离50米范围内的，原持证零售户和中小学内部及进出所有通道直线距离100米范围内在许可证有效期内的，原持证零售户在许可证有效期内自愿迁址经营的（仅限原发证机关辖区内且在原持证最小单元网格内（村民委员会或居民委员会）），重新办理零售许可证不受规划容量、距离、人口等条件限制，但只限本人经营，该项规定事项于2023年12月31日后自动失效。

（二）对一年内无违法行为的持证零售户，经营主体在父母、配偶、子女及其配偶间发生变化的，以及国有企业转国有控股混合所有制企业、“个转企”等因政府政策原因需要改变企业主体或企业类型，原址重新办理零售许可证可不受容量及间距限制。

第十三条  符合以下条件时，在设置零售点时予以适当放宽。

（一）对一年内无违法行为的具有自主经营能力和民事行为能力的社会弱势群体（仅指肢体残疾三级、四级的残疾人）或优抚对象（仅指烈士家属[仅限直系亲属]、因公牺牲的家属[仅限直系亲属]、见义勇为的人员及直系亲属[获地市级以上确认]），申领烟草专卖零售许可证的，凭有效证件或证明，且所处区域为发展区的，办证距离在所处区域规定的基础上下浮20%，但同一申请人只能持有一本因放宽办证条件取得的烟草专卖零售许可证，且只限本人经营。

（二）因政府拆迁、道路建设及中小学新建、改建、扩建导致原经营场所无法继续经营的，原持证人可以在持有政府相关部门拆迁文件的情况下或实地勘查后另外选址经营，重新办理烟草专卖零售许可证（仅限原发证机关辖区内），可不受卷烟零售点容量、间距等条件限制，但同一申请人只能持有一本因放宽办证条件取得的零售许可证。

第三章  附则

第十四条  本《规定》所称“间距”是指拟申请零售点与其周边最近零售户之间按照进出经营场所通道（含对外经营窗口）两个门中心点之间的最近直线距离。

申请人申请办理许可证的经营场所有两个及两个以上出（入）口的，各出（入）口应当同时达到所在区域零售点间距标准。

认定最近距离时，工作人员必须与申请人共同使用测量工具进行实地测量，误差不得超过±1米，测量结果须经申请人签字确认。

第十五条  本《规定》中的“经营场所”包含营业场所、仓储场所、办公场所等。

第十六条  县局审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请，因烟草制品零售点合理布局规划限制无法都准予许可的，应当对先受理的申请作出准予许可的决定。

第十七条  本《规定》中的“中小学校”是指以未成年人为教育对象，实施初等和中等教育的学校，包括普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。“幼儿园”是指取得教育部门办学资质的幼儿园。

第十八条  本《规定》中城区居民委员会仅指行政区划确定的社区，申请人申请经营场所门牌中标注为社区的按照城区主要街道、一般街道、城区巷道受理并决定；镇（乡）政府所在地的行政村社包含县域内的城中村，门牌中标准为村社的，镇（乡）政府所在地行政村按照镇（乡）主要街道受理并决定，城中村、行政村社按照镇（乡）一般街道受理并决定；镇（乡）政府行政机构发生撤并或搬离的，零售点布局仍按照本规定确定标准执行不作调整。

第十九条  本《规定》中的合理容量实行定期评价、动态管理，适时测评，动态调整最小网格单元内零售点容量，经法定程序发布后实施，新标准发布实施后旧标准自动废止。

第二十条  本《规定》中的“以上”“以下”“内”“不超过”“不少于”均含本数。

第二十一条  本《规定》由陇西县烟草专卖局负责解释。

第二十二条  本规定自2023年11月15日起施行，有效期为五年。原2021年12月17日实施的《陇西县烟草专卖局烟草制品零售点合理化布局规定（陇烟专[2021]12号）》同时废止。

（登记编号：LX【2023】1-YCZMJ1）

现对《陇西县烟草制品零售点容量上限》公示如下，因实时持证零售户数为动态变化数据，实时区域划分为动态变化区域，查询实时动态变化情况，请到政务大厅查询。