陇政办发〔2022〕105号

各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省、市驻陇有关单位：

《甘肃省道地中药材优势特色产业集群陇西县建设方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                   陇西县人民政府办公室

                                                   2022年9月9日

甘肃省道地中药材优势特色产业集群

陇西县建设方案

为深入贯彻落实2022年中央一号文件精神，充分发挥中药材资源优势，着力打造甘肃省道地中药材特色优势产业集群，全面构建具有竞争力的现代农业产业体系，加快推进乡村产业振兴，根据《甘肃省道地中药材优势特色产业集群建设方案》精神，结合我县实际，制定本建设方案。

一、思路目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照中央一号文件部署和省市有关中医药产业发展要求，围绕“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位，依托陇西道地药材黄（红）芪、党参区域特色优势，集中资金资源，推进各方要素聚集。按照全产业链开发、全价值链提升的思路，突出道地品种，优化区域布局，巩固提升中药材种植优势，集中补齐良种繁育、中药精深加工和品牌营销三大短板，培育发展中药材产业新业态、新模式，通过强龙头、补链条、聚集群，全力推动中药材全产业链融合发展。打造优势突出、特色鲜明的中药材产业集群，推动道地中药材产业现代化、生态化、集聚化发展，完善利益联结，推动加快构建现代乡村中药材产业体系，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）建设目标。坚持以促进中药材产业转型升级和提升产业链现代化水平为目标，着力打造中药材良种繁育、绿色标准化基地建设、产地和精深加工、市场营销和科技支撑等体系，补齐良种繁育、中药精深加工和标准化建设短板，培育一批创新能力强、生产规模大、加工水平高、营销体系全的中药材龙头企业，全面推动布局区域化、生产标准化、经营产业化、加工精深化、营销品牌化，促进一二三产业融合发展，大幅提升道地中药材产业集群的核心竞争力，带动全省中药材产业提质增效和转型升级，努力将陇西建成全国最大的黄芪、党参种植基地、产地初加工基地、精深加工基地和仓储物流中心、集散中心、信息发布中心、价格形成中心。经过三年的努力，推动中药材产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群，成为实施乡村振兴的新支撑、农业转型发展的新亮点和产业融合发展的新载体。到2024年末，全县中药材种植面积达到50万亩，产量达到18万吨，全产业链总产值突破260亿元，农民人均中药材产业收入达到4500元以上，对农民人均纯收入的贡献率达到40%以上，对全县GDP贡献率达到35%以上。年销售额1亿元以上的中药加工企业达到4家以上，年销售额5亿元以上的中药加工企业达到2家以上，年销售额10亿元以上的中药加工企业1家，新创建省级农民合作社示范社8个。

——建设优质中药材种子种苗繁育基地。2022年—2024年，优质种子生产面积分别达到0.8万亩、0.9万亩、1万亩。优质种苗生产基地分别达到4万亩、4.2万亩、4.5万亩。建成黄（红）芪、党参优质种子种苗生产基地，优质种子种苗供应比例由2021年的70％提高至2024年的85％。

——建设中药材绿色标准化生产基地。2022年—2024年，中药材绿色标准化种植面积分别达到40万亩、45万亩、50万亩。创建一批国家级、省级中药材特优区，建成党参、黄（红）芪2个大宗道地药材绿色有机示范基地，中药材标准化种植率由2021年的60％提高至2024年的75％。

——提升中药材加工现代化水平。打造中药加工产业集群，引进培育一批中药龙头企业，提升企业综合实力和核心竞争力。依托龙头企业建立精深加工基地，中药材初加工率由2021年的90％提高至2024年的95％，中药材精深加工率由2021年的26％提高至2024年的35％。

——提升中药材仓储物流信息化水平。进一步提升中药材仓储物流标准化、信息化水平，2022年—2024年中药材静态仓储能力分别达到100万吨、105万吨、110万吨，中药材交易额分别达到100亿元、110亿元、120亿元。加快发展中药材电子商务，打造中药材电子交易平台，培育网货品牌。

——建设中医药康养休闲基地。建设中药保健产品生产基地，推动党参、黄（红）芪等药食两用道地药材大健康产业发展。

（三）主要任务。以中药材加工龙头企业为牵引，聚焦补齐良种繁育、中药精深加工和品牌营销三大短板，加强政策协同保障，强化上下游企业配套协作，做深做细延链、补链、强链，引进一批中药龙头加工企业，培育一批中药企业集团，提升一批中药骨干企业，打造中药材加工产业集群，提升中药材产业综合实力和核心竞争力，推进中医药产业链从低端向中高端迈进。

1.  建设良种繁育和中药材绿色标准化生产体系

1.1 改扩建中药材种质资源保存库（圃）。在首阳镇董家堡村扩建甘肃省中草药种质资源库，重点对基因测序实验室、炼苗棚和标本库、管理系统进行改造提升，大力开展野生品种的引进驯化和扩繁；扩建黄芪种质资源圃，主要开展种质资源收集繁殖、中药材野生品种驯化、品种选育及良种繁育等。

1.2建设陇药标准化中心（专家工作站）。紧紧围绕中药材规范化生产、病虫害防控、中药饮片的炮制、中草药种质资源保存和引进驯化，以及相关系列标准的建立和良种繁育等关键环节，为陇药标准化生产提供科学基础和技术依据，促进陇药的现代化、标准化发展。建立专家工作站，每年柔性引进院士、专家、知名教授等高层次人才5名，全职引进专业人才20名，建成一支引领陇药向国际标准方向进军，带动陇药产业高质量发展的核心支撑力量。

1.3建设中药材种子种苗繁育基地。按照专用化、优质化、市场化的要求和适销对路的原则，优化品种结构，加强优良新品种的选育、良繁、示范和推广。扶持龙头企业、农民合作社等农业经营主体，分品种建立中药材种子种苗繁育基地。从资源收集保护—新品种选育—良种繁育—种子生产—种苗生产等环节构建种子种苗技术开发、规模生产运营体系，从产业源头推进中药材产业健康发展。

1.4建设中药材绿色标准化生产基地。普及应用仿生态种植技术，开展拟境栽培、测土配方施肥、有机肥替代化肥行动。严格执行轮作倒茬、深耕晒垡、耕作灭草、有机培肥等传统措施，集成和示范推广土壤处理、生物防治、物理诱杀、科学用药、统防统治等绿色防控技术，提高病虫害防治效率和防治效果，彻底根治农药残留问题。积极推动中药材团体、地方、行业标准制定，用绿色发展理念引领标准制定修订，以资源节约、轻简高效、循环利用和生态保护为着力点，以市场需求为导向，以提升药材质量为目标，建立健全中药材产业绿色发展标准体系，大幅提升药材品质，创建绿色品牌，推动中药材种植向规模化、绿色化、标准化发展，推动产业发展和生态环境保护协同共进。

2. 建设中药材现代化加工体系

2.1 提升中药材产地初加工能力。鼓励企业、合作社等经营主体引进初加工设备，改扩建生产厂房，新建一批中药材清洗、筛选、分级、烘干、冷藏等加工设备，大力开展中药材产地净制、切制、干燥、分级、包装、保鲜、仓储等产地初加工一体化发展，建设清洁、规范、安全、高效的现代化药材加工基地。进一步示范推广“龙头企业+合作社+扶贫车间+种植基地”发展模式，发展适合工业化大生产的中药饮片产地加工炮制一体化生产技术，实现中药饮片产业化、现代化、规模化发展，节约生产成本和提高生产效率，提高饮片的质量和附加值。

2.2 提升中药材精深加工水平。鼓励支持一批中药材龙头企业通过技术改造、引进先进设备，开展中药材精深加工。积极发展中药配方颗粒，建立全面、快速、专属性强和能够反映中药配方颗粒内在质量的质量控制标准体系。发展现代中药大品种，支持来源于古代经典名方的中药复方制剂、经典名方的研发生产和中成药大品种的二次开发。围绕拉长归芪参精深加工产业链，以当归、党参、黄芪等药食同源道地药材为主要原料的保健食品、美容、护肤、洗发护发等中药大健康产品为重点，专攻不同细分领域、协同合作配套能力强的“专精特新”现代化领军企业集团。发展中药提取物、中药农药、中药兽药和中药饲料，拓宽中医药产业发展领域，延长产业链。

3. 建设中药材仓储物流和市场营销体系

3.1 改造升级中药材专业市场。对首阳中药材市场进行改造升级，全面提升中药材包装、装卸、储存、流通、运输、信息、装备水平，实现中药材信息有效汇集和仓储物流系统高效运转。

3.2 完善中药材交易市场功能。通过整合仓储管理、金融兑付、网上交易、代码识别、射频识别、快捷配送等系统，开展线上线下协同交易，建立甘肃省中药材产业大数据平台，全力构建集仓储物流、电子商务、供应链管理为一体的现代化中药材交易市场体系。

3.3 打造“甘味”中药材公用品牌和企业品牌。实施“甘味”品牌营销战略，以两个“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和品种、品质、品牌、标准化生产）建设为抓手，加快推进中药材国家地理标志证明商标和绿色有机产品认证工作，建立“甘味”农产品品牌奖补机制，构建起区域公用品牌、企业商标品牌协同发展、互为支撑的“甘味”中药材品牌体系。挖掘陇西特色中医药文化资源，将中医药文化植入中药材品牌建设，创建一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌。鼓励企业通过技术创新和工艺改进，塑造品牌核心价值，创响一批品质高、口碑好、影响力大的中药材行业知名品牌，提升道地药材品牌的知名度和美誉度，带动产业良性循环发展。

4. 建设中药材全产业链质量溯源示范体系

整合中药材生产、加工流通、终端销售等环节溯源网络，建立黄（红）芪、党参道地中药材全产业链质量溯源示范基地，实现中药材全产业链质量“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”。完善覆盖中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通和终端消费等各环节的追溯体系，逐步形成可追溯的倒逼约束机制，推动完善中药质量保证体系，为下游用户选择中药材、中药饮片提供质量参考，促进形成优质优价市场机制。

5. 建设中药材康养休闲产业体系

5.1 开发中医食疗保健产品。围绕食材药化、药材食化，推进药食两用中药材健康产品的开发和产业化。鼓励中药材龙头企业立足道地药材资源，开发中医药保健食品、药膳、药妆、功能性日用品等大健康系列产品，推广药膳在餐饮服务业和医疗机构、养生保健机构的应用，构建大健康食品产业体系。打造以药膳为主的健康产品生产和服务聚集区，不断拓展药膳食疗应用领域，延长产业链，提高综合利用水平。

5.2 发展中医药康养休闲。将食药两用的当归、党参、黄芪生产区结合美丽乡村建设及传统农家乐，在旅游资源相对较好的地带建立康养休闲和乡村旅游基地，着力打造乡村民情、礼仪风俗、生产体验、学生实习、药膳餐饮、康养休闲等内容的乡村旅游基地，扩展中药材产业功能。

6. 建设科技支撑与服务体系

研究推广中药材良种化、绿色化、机械化、智能化生产加工新技术。在生产环节上，重点解决品种选育、种子种苗繁育、增施有机肥、病虫害绿色防控、机械化种收等技术，降低劳动成本，提高生产效率和产品品质；在加工环节上，创新加工工艺，推广应用现代化加工装备，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工，提高产品科技含量和附加值；在仓储物流环节上，重点推广应用低温干燥、太阳能干燥、无硫处理、气调贮藏、信息化等技术，提高智能化水平和综合效益。加快推进产学研、农科教结合，培养中药材产业多层次技术人才队伍，为产业集群建设提供技术支撑。

二、建设布局

依据陇西县气候资源、产地环境、产业基础等条件，以巩昌镇、文峰镇为核心区建设精深加工基地、中药材仓储物流和大数据信息平台；以首阳、通安驿、福星等乡镇为重点培育建设产地市场和初加工基地，补齐加工和品牌营销能力不足的短板。分区域建设黄（红）芪、党参种子种苗繁育基地，补齐品种培育和种子种苗繁育体系短板，加快推动形成布局合理、特色鲜明、一二三产业融合发展的中药材产业集群新格局。

（一）中药材良种繁育基地布局

——以双泉镇、碧岩镇为重点，建设黄（红）芪种苗繁育基地。

——以福星镇、柯寨镇为重点，建设黄（红）芪良种繁育基地。

（二）道地药材绿色标准化种植基地布局

重点打造“两园五片带”布局，建设10万亩道地药材绿色标准化种植示范基地。

——“两园”：每年围绕万亩中药材标准化种植基地，建设200亩专家科研成果转化园。建设集中药材良种繁育、种质资源保护和科技试验于一体占地500亩的中国药都·陇西药圃园（甘肃·陇西中草药种质资源库）。

——“五片带”：以福星镇为核心（包括柯寨镇、德兴乡）建设西北山传统优势种植区提质增效片带；以永吉乡为核心（包括和平乡、渭阳乡）建设东南山区生态有机示范片带；以通安驿镇为核心（包括马河镇、宏伟乡、权家湾镇、云田镇）建设北川、北山区全程机械化扩面增收片带；以首阳镇为核心（包括双泉镇、巩昌镇、文峰镇、碧岩镇）建设二阴山区和渭河沿川区中药材种子种苗繁育高质高效创建片带。

（三）中药材加工基地布局

1.中药精深加工集聚区。在巩昌镇、文峰镇建设中药精深加工集聚区，重点发展中药饮片、中药配方颗粒、中药提取物、中成药、中药健康产品等产业。

2. 中药材产地初加工及中药饮片生产集聚区。在首阳、通安驿、福星等镇依托中药材生产经营龙头企业及农民专业合作社，重点发展中药材产地初加工及中药饮片。

（四）中药材仓储物流市场布局

1.中药材仓储交易园区。依托文峰、首阳中药材市场优势，建成集仓储物流、市场交易和电商平台为一体的中药材仓储交易园区，发展大宗中药材现货贸易和网上交易，形成全国性中药材专业市场。

2. 中药材产地交易市场。在中药材主产乡镇，依托农贸市场，改造升级现有设施，建设一批专业化、小型化的产地中药材仓储交易市场。

（五）中医药康养休闲示范基地布局

围绕食材药化、药材食化，发展中医药健康产品。打造以药膳为主的健康产品生产和服务聚集区，不断拓展药膳食疗应用领域，延长产业链。做好党参、黄芪等药食同源试点工作，研发生产适合中医药康养的保健食品。

三、建设内容和资金使用

道地中药材优势特色产业集群建设项目重点扶持品种选育、绿色标准化基地建设及种植技术集成试验、中药材初精深加工、科技支撑等4个短板弱项环节。项目总投资7.2085亿元，其中，中央财政资金0.365亿元、地方整合资金0.815亿元、自筹6.0285亿元。分别是：良种繁育体系建设，总投资0.245亿元，其中，中央资金200万元、地方整合资金650万元、自筹资金1600万元；绿色标准化基地建设及种植技术集成试验，总投资3.5175亿元，其中：中央资金300万元、地方整合资金7500万元、自筹资金2.7375亿元；中药材初精深加工，总投资3.231亿元，其中：中央资金2400万元、自筹资金2.991亿元；科技支撑体系建设，总投资2150万元，其中：中央资金750万元、自筹资金1400万元。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县上成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县直相关部门主要负责同志为成员的陇西县道地中药材优势特色产业集群项目建设领导小组。同时，成立由县农业农村局主要负责同志任组长的项目建设监督管理小组，突出政府引导作用，对项目建设负全责，加强项目建设与全程监管，全面负责项目总体协调、调度和日常管理等工作，定期检查项目建设质量，督促项目建设进度。领导小组各成员单位要明确职责分工，加强协作配合，扎实有序推进各项工作。

（二）健全工作机制。县农业农村部门要建立健全产业集群项目实施管理领导包抓、投资保障、考核评价等机制，督促管理小组对项目进行综合管理，责任分工到人，各项任务落实到实施主体，层层签订任务书，对项目落实监督、绩效动态评估、资金管理和验收评审等实行责任制管理，确保项目顺利实施。县财政部门要统筹项目资金，加大对中药材特色产业集群建设资金扶持力度，配套投入集群项目建设。县政府金融办和县内金融机构要加强融资贷款扶持力度，保障企业、合作社等项目承担主体贷款需求。同时，每年制定年度发展计划，将项目发展指标纳入绩效考核管理，层层落实目标责任，签订目标责任书，将各项具体工作任务落实到相关单位和个人，奖优罚劣，强化推动效力。

（三）严格项目管理。领导小组办公室要及时组织开展产业集群年度综合评价，采取项目综合评价及资金使用年度绩效考评相结合的评价方式，形成年度综合评价报告报县领导小组审查后逐级上报省市主管部门审定。县农业农村部门要建立中期绩效考核机制，适时开展方案实施情况中期评估，增强方案执行的指导性、科学性、约束性，确保方案顺利完成。要加强项目验收管理，完善项目验收程序，落实好第三方机构验收机制，明确项目验收结论，重点加强项目资金使用情况、项目建设指标等内容的验收工作，确保项目建设质量。同时，要高度重视项目定期调度情况报送工作，加大培训力度，确保项目进度信息填报、上报内容准确。

（四）强化技术指导。成立中药材产业集群项目建设技术指导小组，全力协助项目建设领导小组对项目建设进行技术监管，参与项目总结验收工作，协调政府、协会、企业的技术人才，建立多领域、多层次、多形式的研究开发基地和联合体，为项目实施提供有利的技术支撑。同时，统筹行政、金融、法律、物流、信息、技术等行业技术人才向产业集群配套服务，进一步扩大服务范围，拓展服务功能，实现产业集群项目实施县区和产业链指导服务全覆盖。

附件1

甘肃省道地中药材优势特色产业集群 陇西县项目实施领导小组

为有序推进道地中药材优势特色产业集群建设，确保项目顺利实施，县上成立甘肃省道地中药材优势特色产业集群陇西县项目实施领导小组，组成人员如下：

组    长：田学荣  县委副书记、县政府县长

副组长：杜学军  县政府副县长

              张占军  县农业农村局局长

组    员：王    亮  县政府办公室主任

              李志强  县发展改革局局长

              李    龙  县科技局局长

              宁志伟  县工信局局长

              吕建东  县住建局局长

              张    晶  县审计局局长

              张陇平  县财政局局长

              杨树林  县人社局局长

              许贵祥  县文体广电和旅游局局长

              朱继昌  县自然资源局局长

              张    宽  县水务局局长

              刘小飞  县商务局局长

              王国栋  县卫生健康局局长

              龙济洲  县市场监管局局长

              魏灵燕  县乡村振兴局局长

              贾兴堂  县政府金融办主任

              王仲良  县中医药产业局局长

              王永刚  县统计局局长

              冉    鹏  市生态环境局陇西分局局长

              王小龙  县气象局局长

              安    邦  巩昌镇镇长

              闫    力  文峰镇镇长

              汪    龙  首阳镇镇长

              王    涛  菜子镇镇长

              张宇星  碧岩镇镇长

              杨德林  福星镇镇长

              汪    孟  通安驿镇镇长

              刘小鹏  马河镇镇长

              张怀周  云田镇镇长

              蒋陇民  柯寨镇镇长

              林永刚  双泉镇镇长

              张瑞通  权家湾镇镇长

              李建龙  宏伟乡乡长

              景    刚  和平乡乡长

              王香云  渭阳乡乡长

              王    磊  永吉乡乡长

              张    峰  德兴乡乡长

              郭晓飞  人行陇西县支行行长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，张占军同志兼任办公室主任，具体负责制定责任清单和任务清单，加强统筹协调，落实扶持政策，强化督导检查，统筹推进集群建设。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志替补，不另行文。

附件2

甘肃省道地中药材优势特色产业集群陇西县监督管理小组

组    长：张占军  县农业农村局局长 

副组长：王继强  县财政局副局长 

              何亚兵  县农业农村局副局长 

              汪兴龙  县农机服务中心主任 

组    员：王    强  县IFAD农村综合发展项目办公室主任

              魏    丽  县财政局农财股股长  

              马云逸  县农业农村局产业与信息化股股长

              张志强  县农业农村局种植业管理股股长

              李丽丽  县农业农村局农村经济管理股股长

              权继忠  县农业农村局发展规划股股长

工作职责：负责项目检查指导、进展情况日常统计调度和汇总，总结推广实施过程中的经验做法，实行“月上报、季调度”，及时掌握督促项目进展，推进项目工作顺利进行。

附件3

甘肃省道地中药材优势特色产业集群

陇西县技术指导小组

组    长：何亚兵  县农业农村局副局长

副组长：贠进泽  县农技中心主任、正高级农艺师 

              毛正云  县中医药研究院院长、正高级农艺师

              李小轩  县农经站站长、高级农经师

组    员：管青霞  县农技中心副主任、正高级农艺师

              金宏荣  县农技中心副主任、正高级农艺师

              张玉云  正高级农艺师

              张鼎新  高级农艺师

              安红红  高级农艺师 

              侯    琪  高级农艺师 

              马紫娟  高级农经师 

              陈卫红  农艺师

              付录生  农艺师

              吴    燕  农艺师

              王强强  助理农艺师

              车丽娜  助理农艺师

政策解读：《甘肃省道地中药材优势特色产业集群陇西县建设方案》政策解读