陇政办发〔2022〕85号
各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省、市在陇有关单位:
《陇西县中医药产业发展三年行动计划（2022—2024年）》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
陇西县人民政府办公室
2022年6月17日
陇西县中医药产业发展三年行动计划
（2022—2024年）
为贯彻落实《甘肃省委省政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区总体方案》《甘肃省推进建设国家中医药产业发展综合试验区行动计划（2021—2023年）》《定西市“十四五”中医药产业发展规划》《定西市政府关于定西市中医药产业发展三年行动计划（2022—2024年）》文件精神，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快陇药转型升级，提升中药材产业整体实力和核心竞争力，推动全县中医药产业高质量发展，结合我县实际，特制定本计划。
一、总体要求
（一）发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，以建设国家中医药产业发展综合试验区核心区和打造“中国药都”为目标定位，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的发展思路，遵循“绿色、道地、创新、循环”理念，着力培育大产业、大企业、大品种、大品牌，推动中医药产业全产业链高质量发展，逐步实现中医药产业现代化、智能化、集聚化、国际化发展。
（二）发展目标
——到2024年，全县中医药产业全产业链产值达到360亿元，实现增加值20亿元，年均增长10%。
——中药材种植面积稳定在45万亩左右，力争标准化种植率达到80%，标准化核心示范区面积5万亩，中药材种植业产值达到25亿元。
——每年新建中药材种子繁育基地1000亩，中药材标准化、规范化种苗繁育基地2万亩。
——建成中药材种植、农机服务、产地加工专业合作社200户，产地加工车间40个。
——培育年产值亿元以上的中医药企业6家，中医药工业企业产值达到70亿元。
——中药材静态仓储能力达到120万吨，中药材及中药饮片年交易量达到70万吨，市场交易额达到260亿元。
二、主要任务
紧紧围绕中药材标准化种植、精深化加工、信息化交易、产业链提升等环节，深入推进“四大工程”，全面实施16项重点工作，推动我县中医药产业高质量发展。
（一）发挥资源优势，深入推进中药材标准化种植工程。利用当地中药材种植的天然优势，着力构建“陇药种业联盟”和良种“育繁推、引繁推”三级繁育体系，通过辐射带动，着力破解中药材种质退化和产区外移现状。
1.加强种质资源开发。依托陇西药圃园，积极推进西北药用植物园项目，建设中药材种质资源库，开展当归、党参、黄芪等道地大宗中药材良种选育，实施中药材种质资源保护、道地品种提纯复壮、新品种引进选育、野生品种驯化、种质鉴定等研究。建设一批黄芪、党参、黄芩、柴胡等种子种苗繁育基地，提升优良种子种苗供应水平。每年建设中药材种子培育基地1000亩以上，中药材种苗扩繁基地1万亩以上，带动建设中药材种子种苗繁育基地5万亩。对集中连片50亩和100亩以上标准化、规范化的中药材种子培育基地和中药材种苗繁育基地，从乡村振兴扶持产业发展资金中每亩分别补助1000元和500元。（责任单位：县农业农村局牵头，县乡村振兴局配合，县科技局、县农技中心、县中医药研究院、各乡镇组织实施）
2.推广绿色标准化种植。合理规划全县中药材种植区域，全面做好西北山区传统优势种植片带、东南山区生态种植示范片带和北川、北山区扩面增收推广片带的中药材种植，全县种植面积达到45万亩，标准化种植率达到80%。在优势产区推广“一企一基地”和“一村一基地”模式，支持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体建设绿色标准化药源基地，通过实施生态种植、全程机械化等先进实用技术，提高中药材产业组织化、标准化、规模化水平。打造一批中药材规范化绿色生产示范村和产业示范乡镇，每年建设绿色标准化核心示范基地50个以上，面积达到5万亩以上。对集中连片2000亩以上的核心示范基地，从乡村振兴扶持产业发展资金中每亩补助400元。（责任单位：县农业农村局牵头，县乡村振兴局配合，县农技中心、县中医药研究院、各乡镇组织实施）
3.培育新型专业合作社。以村党支部为主导，组织药农加入专业合作社，组建培育以中药材标准化种植、产地加工及农机服务为主的农民专业合作社，从中药材种植源头提升组织化程度，为中医药产业闭环管理奠定基础。到2024年，组建成立关联紧密、成熟度高、效益明显的中药材种植、农机服务、产地加工专业合作社200户。（责任单位：县农业农村局牵头组织实施）
4.提高机械化生产水平。抢抓有利政策机遇，加强农机社会化服务体系建设和特色产业机具推广，引导农机合作社等围绕中药材种植的产前、产后、产中，为广大农户提供“保姆式”托管服务、“菜单式”选择服务、“专业化”精准服务，推进“宜机化”建设，研发推广适用于各类中药材耕种、采收、加工、病虫害防控的高效实用农机具，提升中药材生产效率和种植效益。到2024年，中药材种植机械化率达到78%以上。（责任单位：县农业农村局牵头，县农机中心、各乡镇组织实施）
5.强化农业投入品监管。加强市场监管体系建设，规范市场经营秩序，推进农资经营信息化建设，严格市场准入，探索编制中药材农业投入品禁用目录，从源头上杜绝不合格农业投入品的流入，建立农业、市场监管、公安等部门的联合执法机制，抓好农业投入品的市场监管。全面贯彻落实国家、省、市关于推进农业保险工作的有关精神，积极扩大中药材保险补贴的区域覆盖范围，通过实行财政保费补贴，建立财政支持灾害风险分散机制，健全中药材再保险体系，逐步构建市场化的生产风险保障体系，改进和完善中药材保险保费补贴机制有效规避药农种植风险与市场风险。（责任单位：县农业农村局牵头，县市场监管局、县公安局、各乡镇配合组织实施）
（二）打造行业品牌，深入推进中药材精深化加工工程。聚焦打造“千亿元产业、百亿元园区、十亿元企业”和工业发展“六个高于”目标，从2022年起，利用三年时间实施“中医药加工产业攻坚大突破年”行动计划，到2024年，中医药加工业产能达到70万吨以上，总产值达到260亿元以上。
6.做大中药饮片。加强现有饮片加工企业的整合提升和GMP改造力度，依托中药饮片骨干企业，以甘肃陇药标准化生态产业园和甘肃陇药产业孵化园项目为抓手，探索推行“五统一”模式，打造“中国首阳中药饮片城”。积极推进“龙头企业+专业合作社+种植基地”中药材产地加工（趁鲜切制）试点，彻底打通中药材产地加工与中药饮片生产政策壁垒，推动道地中药材产地加工规范化、集约化、规模化，培育党参、黄芪、当归、甘草等中药饮片大品种、大品牌。由村党支部新建的产地加工车间，经市场监管局和农业农村局验收合格，投入使用并能够正常运营的，从乡村振兴产业发展资金中每个补助100万元，作为村集体经济发展基金。到2024年，产地加工企业（车间）达到40家，中药饮片加工量达到50万吨。（责任单位：县市场监管局牵头，开发委、县农业农村局、县工信局、县科技局配合组织实施）
7.做强中药提取。加强招商引资力度，引进国内大型中药提取物生产企业落户陇西。并依托一方制药、三迪植物等企业推广中药提取物高新技术，大力发展道地药材单品种提取和中药中间体提取，促进中药原料提取物产业规模化。引导中药材提取企业加大技改扩能力度，提升中医药产品附加值，培育形成规模效应，打造全国最大的中药原料药生产基地。到2024年，中药有效成分提取企业年消耗药材达到30万吨以上，产值达到40亿元以上。（责任单位：县工信局牵头，开发委、县市场监管局、县科技局、县中医药产业局配合组织实施）
8.做深现代制药。鼓励和支持中药制剂、中成药生产骨干企业，充分发挥现有的产业链优势，以制剂转型升级、产能有效利用和产业规模扩大为发展方向，以红芪口服液、参芪散结丸、芪甲利肺胶囊等国药准字号产品为突破口，加大工艺技术改进力度，提升产品核心竞争力。抢抓国家中成药配方颗粒生产先行试点的机遇，推动卫生系统审批的中药经典验方、医院制剂配方等复方颗粒成果转化，扩大参芪颗粒、参芪咀嚼片等复方颗粒研发生产规模，推动保健颗粒产品产业化开发。（责任单位：县工信局牵头，开发委、县市场监管局、县卫生健康局、县科技局配合组织实施）
9.研发大健康产品。鼓励中药龙头企业开展药膳食品健康类产品研发生产，延伸产业链条，开发正平胶囊、参芪颗粒、草本养生茶、金祺茶、红花籽油、黄精煲、滋补火锅底料、参芪口服液、银杞宝、归芪胶囊等十大中药材保健产品，研发以当地特色中药材为主的膏方、药膳、药酒、药茶、药枕、药浴、功能性食品等十大中药材保健养生产品，开发苦荞茶、葛根茶、菊宝茶、决明子茶、陇原四珍、陇原三宝、即食党参、党参醋、养生药膳等十大中药材药食并用产品，结合李氏故里中医药健康城建设，打造陇西中医药康养品牌。到2024年，研发注册中医药大健康产品15个以上。（责任单位：县市场监管局牵头，开发委、县科技局、县工信局、县卫生健康局配合组织实施）
10.壮大优质企业。在基地建设、技术改造、精深加工、冷链物流、品牌打造、人才培养等方面给予倾斜支持，按照“产业链长、成长性好、带动力强”的要求，着力培育引进一批大型企业集团，形成国家、省、市、县级龙头企业梯队，3年累计培育50家重点龙头企业。积极鼓励一方制药公司一、二车间和华创生物实现满负荷生产，引导中天药业加快人员调整和股权重组、积极争取天士力集团总部订单。到2024年，实现琛蓝医药、广药白云山2户企业进入规上工业库，一方制药进入20亿元企业，琛蓝医药、广药白云山2户企业进入5亿元企业，普尔康药业、中天药业、奇正药材3户企业进入亿元企业，使全县中医药产业亿元企业总数达到6家以上。（责任单位：开发委牵头，县工信局、县市场监管局、县商务局、县科技局、县中医药产业局配合组织实施）
11.强化园区引领。坚持“园区是第一平台”理念，集中精力、全力以赴筑牢产业发展平台，加快中医药循环产业园重点项目建设，完善园区基础设施建设，按照集中、集聚、集约的原则，引导中医药加工企业、专业合作社进入园区发展，优化产业布局，打造产业集群。进一步加大招商引资力度，重点招引中药精深加工、大健康产品研发生产、中药配方颗粒和中成药生产等企业入驻园区。到2024年，打造百亿元中医药产业园区1个，建成甘肃“一带一路”上的高质量发展引领区、创新成果转化区、创新人才汇聚区、创新创业集聚区、多元创新生态区。（责任单位：开发委牵头，县发改局、县工信局、县商务局、县科技局、县市场监管局、县农业农村局、县中医药产业局、县金融办配合组织实施）
（三）完善市场体系，深入推进中药材信息化交易工程。抢抓甘肃中药材交易中心被确定为全国供应链创新与应用试点的机遇，建成以康美西部中药城和首阳地产药材交易市场为中心，乡镇产地中药材市场为基础，电子商务为补充，线上线下融合发展，布局合理、竞争有序、安全高效的中药材交易市场体系。
12.规范交易市场运行。按照“合理分区、规范管理、合法经营、繁荣市场”的要求，对首阳地产药材交易市场和康美甘肃西部中药城进行功能分工和改造提升，进一步提升服务功能，推进市场繁荣。首阳地产药材交易市场加快仓储管理与专业养护、质量检验与流通追溯、初加工与包装服务和电商交易与物流配送四大配套功能的建设，增强“互联网+中药产业+金融服务+现代物流”服务模式，大力提升甘肃中药材交易中心“线下体验、线上交易”的能力和水平，推动甘肃中药材交易中心信息化交易、常态化发展。规范康美甘肃西部中药城中药材交易区运营，建成质量检测、电子商务等交易中心配套设施，提升服务能力，启动商铺运营，进一步扩大陇西特色品种交易市场影响力，促进市场繁荣发展。充分发挥陇西“天下药仓”的功能优势，培育以甘肃中药材交易中心现代仓储物流中心、康美西部甘肃中药城、中天中药材物流园和中国中药陇西中药材交易仓储中心为核心的中药材大货仓储式交易市场，以规模化仓储带动规范化交易。到2024年，全县中药材市场交易量达到70万吨、交易额达到260亿元。（责任单位：县市场监管局牵头、县商务局、县公安局、县中医药产业局、各乡镇配合组织实施）
13.完善仓储物流体系。依托甘肃中药材交易中心现代仓储物流中心、康美甘肃西部中药城、中天中药材物流园和中国中药陇西中药材交易仓储中心，大力推进扶持标准化仓储基地建设。在仓储物流环节大力推广运用气调储存养护技术与低温养护技术，依托仓储企业和专业机构制定中药材现代化仓储地方标准，引导使用先进仓储技术和管护标准，加快完善中药材规范化、标准化仓储能力，助力建设全国最大的中药材仓储物流交易基地。到2024年，全县中药材静态仓储能力达到120万吨。（责任单位：县商务局牵头，开发委、县科技局、县工信局、县中医药产业局配合组织实施）
（四）加强质量管理，深入推进中医药产业链提升工程。严格中药材生产过程监管，全面组织落实GAP、GMP、GSP、SOP等标准化操作管理规程，建立健全生产全程档案，推进中药材质量管理制度化建设，全面提升中药材全产业链质量安全水平。
14.构建质量安全体系。在巩固提升原有生产经营主体追溯体系建设的基础上，整合国家农产品追溯平台、甘肃省道地中药材追溯平台和国家中医药管理局中药材溯源保障系统等资源，共用县级道地中药材生产质量安全追溯平台设备，建立中医药全产业链质量安全追溯机制。规范应用“三品一标”（无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志），落实“两证一标识”（质量合格证、产地证明和电子信息标识）溯源管理，实现道地大宗中药材和重点中药品种来源可溯、去向可追、质量可查，带动全产业链信息化、数字化、智能化升级。（责任单位：县农业农村局牵头，县市场监管局、县商务局、县中医药产业局、县工信局、县中医药研究院配合组织实施）
15.完善检验检测体系。按照“立足陇西，服务甘肃”的目标定位，以中药材种子种苗检测中心、甘肃数字本草检验中心和甘肃省药品检验研究院陇西分院等检验检测机构为基础，强化检验检测联盟，不断提升专业资质，强化检验检测手段，加强对中药材质量的检验检测、中药材种子种苗质量鉴定、原药有害成分鉴定、产地环境评价、中药材有效成分分析及农业投入品的检测化验工作等。（责任单位：县市场监管局牵头，开发委、县农业农村局、县科技局、县中医药产业局配合组织实施）
16.强化品牌提升体系。强化“甘味”品牌营销手段，以“三品一标”为抓手，强化产区环境、地理标志产品保护和道地药材认证，建立“甘味”农产品品牌奖补机制，对“甘味”品牌创建中成绩优异、支撑有力的中药材区域公用品牌和企业商标品牌进行奖励，构建以陇西黄芪、陇西白条党参为主的区域公用品牌、企业商标品牌协同发展，互为支撑的“甘味”中药材品牌体系。到2024年，“陇西黄芪”“陇西白条党参”完成国际“马德里”商标认证注册，“陇西柴胡”“陇西黄芩”“陇西款冬花”成功申报农产品地理标志保护产品。（责任单位：县市场监管局牵头，县农业农村局、县商务局、县中医药产业局、县中医药研究院配合组织实施）
三、保障措施
（一）组织保障。充分发挥陇西县建设国家中医药产业发展综合试验区协调推进领导小组的组织领导和统筹协调功能，切实加强对中医药产业的领导，凝聚发展合力，为全面部署和统筹协调行动计划落实提供组织保障。
（二）政策保障。制定出台支持中医药产业发展的政策文件，从中药材种植、加工、商贸流通、项目建设、招商引资、科技创新等重点环节制定优惠政策和奖补措施，开展先行先试。
（三）资金保障。县政府每年从乡村振兴资金中统筹一定比例的资金，用于中医药产业发展，县级财政设立中医药产业发展基金，用于中药材新品种培育、企业新产品新技术研发、项目建设、人才培养、贷款贴息奖励。以项目为依托，积极争取省绿色生态中医药产业发展基金，多渠道、多形式提供资金保障。
（四）人才保障。围绕全县中医药产业人才紧缺实际和大健康产业发展趋势，建立中医药人才联合培养机制，强化职业教育和技能培训，依托兰州大学、甘肃中医药大学和甘肃农业大学等高校，组建中药材种植、加工、仓储物流、质量安全、科技研发等专家团队，为全产业链发展提供技术指导、科技创新、产品研发、项目评审、政策信息、学术推广等服务。
（五）机制保障。建立督导考评机制，适时组织对本行动计划落实情况的督查评估，根据评估结果对行动计划目标任务和工作措施进行优化调整，提高本计划对中医药产业高质量发展的引领性和操作性。
陇西县人民政府办公室关于印发《陇西县中医药产业发展三年行动计划（2022—2024年）》的通知.pdf
政策解读:《陇西县中医药产业发展三年行动计划（2022-2024年）》政策解读