为打赢蓝天保卫战，持续改善城区大气环境质量，保障人民群众身心健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关规定，结合我县实际，市生态环境局陇西分局起草了《陇西县人民政府关于修订城区高污染燃料禁燃区的通告（征求意见稿）》（以下简称《通知》），现将该通知解读如下：

一、制定背景

为有效改善我县城区大气环境空气质量，2020年县政府斥资1000万元，分三年用于推进“三改”工程，同时制定印发《陇西县城区居民2020—2022年土炕土灶小火炉清洁能源改造实施方案》。但从2020年“三改”工作开展情况来看，“三改”工作推行并不理想，主要原因在于居民大量使用散煤，从源头上没有把控好“煤转型”工作，城区型煤使用率不足1%。“三改”的工作重点在于去散煤转型煤，根据部门反馈原《陇西县人民政府关于修订城市规划区高污染燃料禁燃区的通知》（陇政发〔2020〕230号）中“禁燃区外的城市规划区域参照禁燃区要求管理，除工业生产、集中供暖等确需使用高污染燃料的，其他单位和经营户一律使用清洁能源，居民可使用优质清洁型煤”，法律依据不明确，无法有效开展煤炭经营市场管控工作。同时，随着近年来我县大气污染防治形势日益严峻，尤其2020年我县大气质量可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）实际年均浓度分别为69微克/立方米、39微克/立方米，高于市级考核标准（可吸入颗粒物（PM10）62微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）35微克/立方米）。2020年我县空气质量在全市综合排名并列倒数第一，且在全省86个县区排名一直位列倒数，其中4月、5月、11月三次进入全省黑榜。2021年截至4月25日，我县大气质量可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）实际年均浓度分别为86微克/立方米、44微克/立方米，高于市级考核标准（可吸入颗粒物（PM10）65微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）35微克/立方米）。若我县年底城区大气质量仍不能达到二级标准，面临一票否决的后果，将对全县经济社会发展带来无法估量的损失，甚至有关人员被问责，形势非常严峻。

二、制定依据

《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条规定：城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石，油气、电或者其他清洁能源。

《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）第四条“加快调整能源结构，增加清洁能源供应”中规定：扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。

《关于划分高污染燃料的规定》（环发〔2017〕2号）中规定：高污染燃料是指原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等）、油类等常规燃料。

三、划定情况

在借鉴定西市高污染燃料禁燃区划分的基础上，充分考虑正在实施的陇西县城区居民2020-2022年土炕土灶小火炉清洁能源改造工程的情况下，结合县域实际，将228省道以东，火焰山、三台山以南，八盘山、文峰镇四十铺以西，仁寿山沿线到塔坪山以北影响城区大气环境质量的区域划为禁燃区。

4月22日至26日，经征求相关部门、乡镇意见后，形成《通告（送审稿）》，4月27日完成合法性审查并经县政府常务会议讨论通过。

                                                                                              市生态环境局陇西分局

                                                                                                2021年5月24日

原文链接：http://www.cnlongxi.gov.cn/art/2021/6/1/art_10959_1448435.html