陇政发〔2021〕67号
《陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县十七届人大五次会议审议通过，现印发你们，请认真抓好组织实施。
陇西县人民政府
2021年4月13日
陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
——2021年1月12日陇西县十七届 人民代表大会第五次会议通过
目 录
前 言
第一章 “十四五”发展的基础和环境 1
一、现实基础 1
二、“十四五”时期面临的环境 10
第二章 总体要求和主要目标 15
一、指导思想 15
二、基本原则 15
三、主要目标 18
四、战略定位 22
五、空间布局 25
第三章 二〇三五年远景目标 29
第四章 重点任务 30
一、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略 30
二、推动特色优势产业提质增效，加快构建现代产业体系 34
三、全面加强生态文明建设，着力推动绿色发展 56
四、补齐城乡基础设施短板，强化发展有力支撑 58
五、配套完善城市服务功能，统筹推进城乡融合发展 62
六、实施创新驱动发展战略，积极培育经济发展新动能 66
七、厚植经济发展保障要素，全力优化发展环境 69
八、实现公共服务便利共享，切实改善人民生活质量 73
九、积极创新社会治理方式，建设高水平平安陇西 78
十、促进精神文明建设，不断提高社会文明程度 81
第五章 推进规划实施 83
一、坚持党的领导 83
二、健全推进机制 84
三、强化项目带动 84
四、动员全民参与 85
五、抓好监督评估 85
前 言
“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是陇西县致力转型升级、全面深化改革、建设现代经济体系、推进高质量发展的关键时期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。全面准确把握“十四五”时期陇西内外环境变化趋势，正确认识陇西县在新时代发展的阶段性特征，科学编制和实施“十四五”规划，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程、建设幸福美好新陇西具有十分重要的意义。
《陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共陇西县委办公室陇西县人民政府办公室关于做好全县“十四五”规划编制工作的通知》（陇办发〔2019〕134号）编制，重点阐明“十四五”时期的指导思想、基本原则、主要目标、战略定位、空间布局、重点任务和重要举措，既是政府履行职责的重要依据，也是今后五年陇西经济社会发展的宏伟蓝图，更是全县人民共同奋斗的行动纲领。对于陇西紧贴新时代、抢抓新机遇、完成新使命、展现新作为、实现新发展，具有十分重要的意义。
第一章 “十四五”发展的基础和环境
“十三五”以来，陇西县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，经济发展实现稳中向好态势，社会建设呈现和谐稳定局面，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。
一、现实基础
综合实力显著增强。“十三五”期间，全县地区生产总值达到337.02亿元，是“十二五”时期的1.38倍，年均增长6.6%，人均GDP达到16316元。完成固定资产投资404.92亿元。社会消费品零售总额达到136.12亿元，是“十二五” 时期的1.38倍，年均增长6.5%。一般公共预算收入达到24.68亿元，是“十二五”时期的1.45倍，年均增长7.7%。到2020年底，城乡居民人均可支配收入分别达到26893.2元和9781元，较“十二五”末分别净增8053.2元和3393元。
脱贫攻坚成果显著。“十三五”期间，全县3.58万户14.63万贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降为零，134个建档立卡贫困村全部实现脱贫退出，实现了整县脱贫摘帽目标，圆满完成了脱贫攻坚收官任务。紧盯“两不愁三保障”脱贫目标，深入推进产业扶贫基地建设，全力发展壮大村级集体经济，健全完善“551”产业扶贫模式和“6+X”产业覆盖体系，完成总投资2.4亿元、总装机容量34.86兆瓦的108座村级光伏电站建设。改造农村危房6265户，3253户“十三五”易地扶贫搬迁户全部搬迁入住，被评为全国100个“十三五易地扶贫搬迁成效明显县之一，农村自来水入户率达到95.5%。义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”，建档立卡贫困人口基本医疗保险、养老保险实现全覆盖。
“三驾马车”并向发力。坚持把稳投资作为加快发展的强劲动力，“十三五”期间累计实施总投资1691.3亿元的各类项目520项，争取中央预算内投资项目98个、到位资金6.5亿元，引进实施各类招商引资项目66个、到位资金123亿元，完成固定资产投资404.92亿元，固定资产投资年均增幅保持在10%以上。坚持把促消费作为加快发展的重要支撑，实施古莱坞文化影视城等重大项目12个，总投资80亿元，建成甘肃中药材交易中心、康美西部中药城、桥南家居建材市场、泰华国际汽车城等专业市场7个，实现社会消费品零售总额达到136.12亿元，是“十二五”时期的1.38倍，年均增长6.5%。坚持把扩外贸作为加快发展的有效途径，大力培育外向型经济发展，外贸出口备案企业达到50家，完成进出口总额3.88亿元，是“十二五” 时期的3.41倍，年均增长27.8%。
产业结构持续优化。一二三产业结构比由“十二五”末的24.4:18.2:57.4调整为18.87:17.7:63.43。优先发展现代农业，粮食总产量稳定在24万吨左右，培育形成中药材、畜草、马铃薯、菌菜、林果等富民多元产业竞相发展的产业体系，发展壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经济主体243家，渭北现代农业示范园成功创建为省级农业科技示范园，农业增加值达到67.61亿元，是“十二五” 时期的1.08倍，年均增长1.9%，农民人均纯收入比重达到62.5%。全力壮大工业经济总量，中医药加工、铝冶炼及加工、农副产品加工、装备制造、新型建材、新型包装“六大”优势工业集群不断壮大，甘肃陇西经济技术开发区累计入驻企业768家，工业增加值达到66.33亿元。积极发展现代商贸服务业，培育发展文化旅游、健康养老、电子商务、会展服务等新型消费业态四类，三产增加值达到212.42亿元，是“十二五”时期的1.75倍，年均增长11.8%。
基础设施不断夯实。“十三五”期间，交通、水利、电力、通信等基础设施得到明显改善。新建G75兰海高速渭源至武都（陇西段）、陇西至漳县高速公路等42.991公里，高速公路总里程达128.991公里；实施G310国道改造等公路升级项目11个，等级公路总里程达到1922公里；村组道路建设2024公里，乡镇、建制村通畅率达到100%。引洮、漳陇及相关配套工程全面建成，实施饮水安全、中小河流治理等一批重点水利项目15个，建成防洪河堤40.5公里。改造农村电网681.37公里。全县17个乡镇和215个行政村全部建立了邮政网点，行政村通光纤和4G网络覆盖率达到98%。
城镇面貌焕然一新。“十三五”期间，累计实施市政道路、供水排水、绿化亮化、房地产开发、棚户区改造等项目217项，总投资达348.08亿元，是“十二五” 时期的2.9倍，建成中国·甘肃中医药博览园等地标性建筑、创造了“甘肃速度”，城镇建成区面积达到35.9平方公里（其中，中心城区26平方公里），城镇化率达到49.8%。城区人均居住面积达到18.5平方米，累计建成各类保障性住房10715套，保障覆盖率达到19.8%。城区绿化面积达到360万平方米，实施重要节点和主体建筑亮化281处，绿化率和亮化率分别达到15%和97%，城市供水普及率达到99.7%，污水处理率达到96.2%，生活垃圾无害化处理率达100%，成功创建为省级园林城市。埋设天然气管网116公里，燃气普及率和覆盖率分别达到90%和56%。加快推进小城镇建设，完成通安驿、菜子、柯寨、权家湾等中心镇区改造建设，启动首阳中药材乡镇建设。
生态文明不断进步。“十三五”期间，抢抓国家扩大内需和加强生态环境建设的机遇，积极争取项目资金，林业建设投资保持快速增长势头，累计落实中央和省市县级林业建设总投资近2亿元，实施“三北”防护林、天然林资源保护、巩固退耕还林成果和新一轮退耕还林等生态工程12万亩。南北两山面山绿化、高速公路通道绿化等重大生态工程建设取得显著成效，全县森林覆盖率达到6.25%。开展坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理137平方公里，累计完成高标准梯田建设12.7万亩，水土保持治理率达到50.5%。加强基本农田保护，耕地保有量为196.16万亩，基本农田面积达155.91万亩。全面开展生态环境重点指标监测，地表水断面监测达标率达到91.7%，空气质量优良天数达到89.2%，PM10和PM2.5达到省控指标，开展农用地和工业用地土壤污染调查，推进农村生活污水集中治理试点工作，陇西莲峰河水源地水质达标率为100%。农村环境整治和面源污染治理取得较大成效，节约型社会和循环经济建设取得积极进展，万元生产总值能耗五年累计下降14%。
改革创新纵深推进。深入推进供给侧结构性改革，超额完成去产能目标任务，完成房地产去库存202.6万平方米。深化“放管服”改革，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项3857项，取消行政权力事项16项，完成一体化政务服务平台升级改造并实现乡（镇）全覆盖。顺利完成县级机构改革，文峰经济发达镇改革试点有序推进。全面完成农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革，积极开展宅基地制度改革。大力推进农村“三变”改革，参与经营主体88家，带动农户10510户4.2万人，发放入股分红413.97万元。全面推进公务用车制度改革，行政单位公务用车全部纳入平台运行管理。积极推进大众创业、万众创新，扎实开展财税金融改革创新，市场主体活力不断释放，累计培育发展个体工商户7458户，是“十二五” 时期的1.46倍。
民生福祉有效改善。坚持把稳定和扩大就业放在突出位置，“十三五”期间城镇累计新增就业人员21969万人，高校毕业生就业率保持在85%以上，开发公益性岗位2028个，城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成城乡富余劳动力输转65万人，实现劳务收入126亿元，实现贫困户家庭人均年劳务收入1.8万元。全面实施全民参合计划，城乡居民医保缴费标准和报销标准逐步实现一致，基本养老、医疗保险参保率分别达到99%和95%。加强城乡困难居民最低生活保障，保障人数分别达到2881人和29072人，实现动态管理、应保尽保。全力推进基础教育高水平均衡发展，加快职业教育发展，普惠性幼儿园覆盖率达100%，义务教育巩固率达到99.89%，高中教育毛入学率达到96.44%。加快推进公共卫生服务一体化，积极开展公立医院改革试点，创新人事代办机制，县第三人民医院实现整体搬迁，县第二人民医院整体搬迁项目正在建设，村卫生室实现所有建档立卡贫困村全覆盖。公共文化服务体系不断完善，建成乡镇综合文化站、村级文化综合服务中心232处，图书馆、体育馆等公共文化体育设施全部免费开放，广播电视综合覆盖率达到99%。积极创新社会治理方式，加大矛盾纠纷化解，严厉打击各类违法犯罪，加强重大自然灾害、安全生产、市场监管、社会治安、网络安全等防控体系建设，社会大局保持和谐稳定。
“十三五”规划指标完成情况统计表
二、“十四五”时期面临的环境
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。外部环境更加复杂多变，机遇和挑战相互交织，困难与压力明显加大，保持经济社会发展的不确定因素增多。
（一）面临的挑战和困难瓶颈
从国际环境看，世界处于百年未有之大变局演化期，全球经济总体增长速度趋缓，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术、新产业革命浪潮将对经济大结构、大格局产生重大影响，发展中不稳定、不可预期、不可控因素明显增加。国际力量对比深刻调整，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，我国获取外部能源资源的压力逐步加大，全球治理体系和经贸格局将实现重塑。
从国内环境看，随着社会主要矛盾的重大变化，区域、城乡、产业和重点领域发展不平衡不充分的问题增多，原有低成本要素优势逐步减弱，结构性矛盾更加突出，资源环境约束趋紧，经济发展方式转变的压力更加明显。特别是受全球疫情冲击，产业链供应链严重受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，国内投资、出口、消费下滑，严重制约我国经济高质量发展。
从陇西实际看，底子薄、不平衡、欠发达的基本县情没有根本改变，发展不足仍然是最突出的问题：
一是经济发展水平仍然不高。受宏观环境、新冠肺炎疫情等因素影响，固定资产投资、消费持续放缓，实体经济发展困难。经济总量偏小、人均水平不高，“十三五”末全县完成地区生产总值76.88亿元，人均GDP仅为16316元。
二是产业支撑能力依然不强。经济发展的质量和效益仍然不高，产业结构不尽合理，一产整体不优、二产比重偏低、三产支撑不强，发展不平衡不充分的问题比较突出。现代服务业发展缓慢，文化旅游融合不够，对经济发展贡献不足；实体经济发展不够，缺乏具有引领性、带动性、支撑性、科技型、创新性的工业支撑，全县现有的24家规上工业企业中大型企业仅2家、中型只有8家；农业产业化、组织化水平低，产业融合度不高，缺乏精深加工，产品附加值低，都市休闲等现代农业模式尚处于培育发展阶段，存在“小、杂、散、粗”等问题。
三是城乡基础设施欠账较大。重大基础设施建设滞后且长期受资金不足困扰，宝兰客专、兰渝铁路建成后我县的区位优势逐渐弱化，互联互通的交通网络尚未形成，农村道路“最后一公里”的问题还没有完全解决，综合承载能力不强，电力、水利、能源等基础设施建设明显滞后于全国和省内有关地区，成为制约经济发展的重要“瓶颈”。
四是创新驱动能力亟待增强。全县科技研发投入强度偏低，创新主体地位不突出，创新型人才缺乏，科技服务、管理咨询等创新服务机构较少，科技创新公共服务平台建设不够完善、科技对经济发展贡献率仍然不高。用地、金融等要素制约突出，环保许可、审批管理等政策趋紧，争取和引进项目难度加大，严重制约经济高质量发展。
五是城乡统筹融合发展不够。城镇化水平不高，新型城镇化建设任务艰巨，城乡发展差距较大，乡镇之间、区域之间发展不均衡、不充分等问题比较突出。巩固脱贫成果任务艰巨，深度贫困区域基本公共服务供给水平仍然不高，部分脱贫人口还存在一定返贫风险，推进乡村振兴任重道远。
六是民生保障短板比较突出。公共服务供给与人民群众对美好生活需要之间尚有较大差距，教育、医疗、养老、精神文明等领域仍面临一些亟待解决的问题，保障农村基本生产生活条件的公共设施与城市相比仍有较大差距。生态环境依然脆弱，全域无垃圾治理仍有较大欠账，生态治理和环境保护任务繁重，人民群众渴望绿色发展的愿望更加强烈。
（二）面临的机遇和有利条件
从国际环境看，和平与发展仍然是时代主题，科技革命、信息技术对全球经济增长的推动更为直接迅速，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善等形成的发展约束刚性更强。全球产业转移渐成趋势，贸易向商品贸易和服务贸易“双轮”驱动转变，一体化发展分工更加精细、联系更加紧密，构建人类命运共同体更加紧迫。
从国内环境看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，具有独特的政治制度优势、雄厚的经济基础和巨大的市场消费，经济长期向好的基本面没有改变。经济转型升级步伐加快，供给侧三产和二产均衡拉动，需求端消费、投资和净出口共同发力，区域经济发展不平衡格局逐步调整，新型城镇化建设速度加快，经济发展从高速增长转为中高速增长，进入高质量发展阶段。
未来五年，陇西将迎来转型升级、高质量发展的难得机遇。
一是党中央对甘肃发展高度重视，习近平总书记多次亲临考察指导，站在党和国家全局高度，明确了甘肃是全国脱贫攻坚的主战场和国家生态安全的重要屏障、“一带一路”建设的枢纽点等定位，指明了前进和努力方向，将为“十四五”发展带来实实在在的政策、项目和资金红利。特别是习近平总书记在2019年全国两会期间听取定西市脱贫攻坚情况汇报，在视察甘肃汇报会上多次提到定西，充分体现了对定西发展的高度重视和对定西人民的极大关怀，为定西发展提供了思想指引和行动指南。
二是新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等国家重大战略加速推进，为陇西发展带来了战略机遇。
三是国家对基础设施补短板等专项债券的发行力度持续加大，推动建立稳定脱贫长效机制，加大基础设施领域补短板等国家重大政策实施，为陇西补齐兰州经陇西至汉中至十堰铁路、生态综合治理、应急保障体系、公共服务设施等短板和弱项提供了政策机遇。
四是国家对中医药中长期发展战略的顶层设计高度重视，强化并出台了法律法规及中长期发展规划，不断加大对中医药产业的发展扶持力度，为陇西建设中医药信息物流港和国家中医药产业发展综合试验区核心区、加快中医药产业提档升级、建设“中国药都”创造了后发优势。
五是“一带一路”国家倡议的实施，为陇西依托国家战略充分发挥和巩固陆港、市场、生态等优势，融入兰西都市圈、兰定一体化、关天经济带、成渝经济圈、长江经济带乃至全球的优质要素资源，加快以中医药为主的区域经济发展，将陇西建设成为辐射周边县区、介于天水兰州之间的城市经济发展集群和区域性中心城市带来了重大机遇。
六是省、市持续推进十大生态产业发展，陇西良好的中医药等特色产业优势以及生态环境和文化旅游资源，为加快发展生态经济，建设黄河流域上游生态安全屏障，走可持续发展和高质量发展道路提供了有力支撑。
七是经过多年来的发展，我县的产业基础正在形成，经济结构逐步优化，发展特色日益明显，特别是广大党员干部的思想观念不断转变，发展愿望更加强烈，发展思路逐步完善，推动发展的体制机制进一步创新，将迎来千载难逢的黄金发展期。
综合判断，“十四五”陇西处在借力政策扶持、加快转型升级的战略机遇期，优化区域布局、厚植发展优势的重要窗口期，提升治理能力、实现高质量发展的集中攻坚期，陇西县必须准确把握战略机遇内涵的深刻变化，更加有效应对各种风险和挑战，进一步树立创新意识和底线思维，强化责任心和紧迫感，突出推动经济高质量发展这条主线，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，突出绿色发展理念，积极主动作为，奋力追赶跨越，抢抓机遇厚植新优势、推动转型实现新突破、补齐短板取得新进展，就一定能够圆满完成“十四五”规划各项目标任务，推动陇西经济高质量发展、社会和谐稳定。
第二章 总体要求和主要目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总要求，积极抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、建设黄河流域经济带和“一带一路”的重大机遇，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、经济和生态、城镇和乡村，加快建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启建设幸福美好现代化陇西新征程。
二、基本原则
——坚持创新发展与后发赶超相结合。立足经济高质量发展，加强体制机制创新、制度政策创新、技术工艺创新、方式方法创新，通过大力创新释放市场主体活力，激发生产要素潜力，增强创新对经济社会发展的推动力。充分发挥后发优势，立足县情实际，积极参与国家和省市产业布局、区域发展布局，充分利用新技术、新业态加快发展，汇集一切可以汇集的资源，坚持用发展的办法解决前进中的问题，力争高质量发展走在全省前列。
——坚持协调发展与质量提升相结合。注重统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展；坚持物质文明和精神文明协调发展，两轮驱动、双翼共振，促进“硬实力”和“软实力”一起增强，不断增强发展的整体效能，促进各区域各领域各方面协同配合、均衡一体发展。
——坚持绿色发展与资源集约相结合。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，倡导和践行勤俭节约、文明健康的生活方式与消费模式，保护和利用好自然生态资源，筑牢生态安全屏障，构建十大生态产业体系，实现经济效益、生态效益和社会效益相统一，走绿色低碳循环发展之路。
——坚持开放发展与优化环境相结合。加大全方位对外开放合作，创新共享经济、通道经济协调机制，促进共商共建共享，深化人才、资金、贸易合作，打造高水平开放合作共赢的现代化经济体系。下大力气优化营商环境，促进实体经济发展，提升政府效能，营造干事创业优质环境。加强政策和制度建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成公平、开放、高效的市场环境，汇聚要素优势。
——坚持共享发展与依法治理相结合。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。强化法治思维和法治理念，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
三、主要目标
“十四五”时期，陇西经济社会发展的总体目标是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业支撑、创新驱动四大战略，着力走好开放开发、创业创新、产城融合、结构调整、投资拉动“五条路子”，持续推动经济高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——综合实力显著提升。在发展质量和效益全面提升的基础上，保持经济中高速增长，地区生产总值突破百亿元大关，年均增长6.7%以上；一二三产业结构比更加优化，三产比调整为17:24:59；固定资产投资年均增长15%，“十四五”末达到150亿元以上；一般公共预算收入年均增长13%，“十四五”末达到10亿元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，经济社会发展主要指标始终保持全省各县区前列，综合实力、竞争力和可持续发展能力显著增强。
——乡村振兴成效明显。制度框架和政策体系基本形成，区域布局更加合理，特色优势更加凸显。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村三产融合发展水平进一步提升，农业增加值年均增长6%；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，城乡居民收入比达到4.6:1.7；农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。
——转型升级实现突破。做实做强做优实体经济，产业发展迈向中高端，推动以中医药加工、铝冶炼及加工、特色农产品加工、装备制造、化工建材、新型包装等为主的产业集群信息化、智能化、全产业链发展，积极发展十大生态产业，不断壮大实体经济规模，力争2025年工业化率达到20%以上，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到40%以上，十大生态产业增加值比重达到50%以上，新产业、新业态、新技术引领作用显著增强，初步建立成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系。
——发展活力充分释放。重点领域和关键环节改革取得重大突破，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，开放合作水平大幅提升。力争2025年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，研究与实验发展（R&D）经费占地区生产总值比重大幅提升，科技进步对经济增长的贡献能力显著提高。文化创造力和影响力明显增强，各项事业发展充满活力。
——城乡统筹协调发展。国土空间主体功能定位明确，形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的区域发展格局，基础设施体系日趋完善，公共服务水平不断提高，立体交通网基本形成，智慧城市框架基本建成，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升，城镇化率提升到60%以上，产城融合发展新格局基本形成。
——生态环境持续优化。能源资源综合开发利用效率大幅提高，建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物达标排放，单位地区生产总值能耗降低、二氧化碳排放减少、主要污染物排放减少完成目标任务。“生态文明、美丽陇西”、黄河流域上游生态屏障建设行动、大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，渭河（陇西段）水质出境水质达到Ⅲ类，细颗粒物（PM2.5）浓度逐步下降。
——人民福祉有效改善。就业、教育、文化体育、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。城乡居民人均可支配收入年均增速与地区生产总值同步，收入差距进一步缩小。就业持续增加，新增城镇就业人口1.6万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。基本公共服务体系更加完善，应急管理等公共安全体系进一步健全。
——治理能力显著增强。着力构建共建共治共享的社会治理新格局，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化、专业化水平稳步提升，努力形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务，治理体系和治理能力现代化取得重要进展。人民民主更加健全，市场配置资源能力显著增强，政府绩效管理体系持续完善，平安陇西和法治陇西建设取得新成效，人民安居乐业、社会安定有序。
——文明程度不断提高。坚持把文明创建作为城市转型的重要内容和精神内核，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会信用体系建设全面推进，节俭养德、向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，地方文化影响力进一步提升。
“十四五”时期经济社会发展主要指标
四、战略定位
根据上述发展理念和发展目标，立足全县经济社会发展现状，突出高质量发展、转型发展、绿色发展、共享发展要求，“十四五”期间，按照抢占中医药业绿色发展新高点、开发世界李氏文化旅游新胜地、建设“一带一路”现代物流新格局的“三新”要求和建设“一都两中心”（中国药都，世界李氏文化研究中心、陇中现代物流中心）、甘肃省东南部区域性中心城市及全省经济强县的目标定位，全面开启陇西现代化建设进程。
——建设中国药都。立足“千年药乡”、“西北药市”和“天然药仓”的资源优势，以中医药全产业链标准化生产和转型升级为目标，以中国甘肃·陇西中医药信息物流港为载体，以中医药循环经济产业园为平台，推进中药材产业向中医药产业、大健康产业全面转型，持续办好国家中医药产业博览会，把陇西建成全国大宗道地中药材生产基地、国家中药原料药生产供应保障基地、国家中药材战略储备基地、国家中医药产业发展综合试验区核心区和国家西部中药材现期货交易中心。
——建设世界李氏文化研究中心。以陇西优秀历史文化为基础，以李氏故里中医药健康城为平台，以中医药特色文化为载体，深度开发李氏文化旅游资源，打响天下李氏的总堂号“陇西堂”。发挥“旅游+”强大渗透力，实现旅游与文化、健康、中医药、乡村振兴的深度融合，发展集寻根祭祖、旅游观光、会议会展、美食购物、休闲养生、健康养老、民间交流等于一体的新型旅游，将过境旅游转化为落地优势、贸易优势，将文化旅游产业打造成全县战略性绿色生态产业，创建全省全域旅游示范区。
——建设陇中现代物流中心。以文峰物流园为核心，加快建设中国甘肃·陇西中医药信息物流港，构建功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的现代物流业发展体系，建设标准化、智能化、现代化的物流园区。大力发展相关配套服务产业，切实形成完善的物流产业集群，吸引国内外知名大型物流企业入驻，构建形成大产业、大配套、大物流发展格局，着力打造集多式联运、仓储配送、供应链管理、信息化为一体的现代物流体系，把陇西建设成“一带一路”西部陆海新通道、甘肃中部重要“物流枢纽” 和西部首个中医药保税物流港，形成服务全县、辐射陇中南部地区、参与全国大流通的现代物流中心。
——建设甘肃省东南部区域性中心城市。坚持不懈实施“城市带动”战略，全面推进新型城镇化，坚持多规合一，拓展城市发展空间，加快行政管理体制改革创新，深化扩权强镇，合理设置街道办、乡镇行政区划，创新社区服务管理；建立陇西历史文化遗产保护体系，加快城乡融合发展，推进“智慧城市”建设，提升产业集聚能力和要素承载功能，推动形成“一轴两翼多点”的城乡空间架构和“一轴一带三组团”的中心城区空间结构，创建国家历史文化名城。
——创建国家中医药产业发展综合试验区核心区。抢抓国家将甘肃省列为国家中医药产业发展综合试验区的重大机遇，围绕加快中药材规范化种植、GMP加工、GSP流通、GEP检测和GLP应用，积极破解“瓶颈”制约，大力实施“双百五十”工程，推进中医药产业全产业链开发、全过程监测、全生命周期服务，推动中医药产业向药医并重、生物制药、康养保健、标准规范转变，着力构建集种植标准化、加工精深化、交易现代化、仓储规模化、产品品牌化、产业循环化、文化多元化于一体的中医药产业发展新格局，将陇西建成国家中医药产业发展综合试验区核心区，支撑带动全省陇药产业快速健康发展。
——创建国家生态文明示范县。实施生态立县战略，围绕黄河流域上游生态保护和高质量发展，坚持走生态优先、绿色发展之路，用足用好各类政策平台，从体制机制层面有效引导，全力做好渭河上游流域生态修复、水土保持和污染防治，大力发展中医中药、文化旅游、通道物流、循环农业、军民融合、节能环保、清洁能源、清洁生产、数据信息、先进制造等十大绿色生态产业，做好绿色经济发展文章，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，建设天蓝山绿水清新陇西。
五、空间布局
依据要素集聚程度和环境承载能力，坚持有序发展、错位发展和协调发展，立足全县发展基础和潜力，结合现有产业布局和未来产业发展方向，推动形成“一核一带两翼六区”的空间发展布局，向西融入兰西都市圈和兰定一体化、向东融入关中平原城市群和关天经济带、向南融入成渝经济圈和长江经济带发展，构建形成1、2、3小时“经济圈”，最终形成中心辐射、周边协调发展的新格局。
——一核为中心城区。充分发挥陇西主城区地理区位和资源禀赋优势，进一步完善综合交通体系，强化兰州以东区域性中心城市和综合交通枢纽地位，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着眼于都市核心区集聚辐射力增强，提升中心城区交通、教育、医疗、信息、文化、金融、商务、康养等要素集聚辐射能力，推动中心城区空间布局、产业结构、环境整治、城市管理、服务质量加快转变，促进城市发展由粗放向精致转型，推进城市面貌根本改善和城市功能品位提升。
——一带为渭河生态文化经济带。以首阳、巩昌、文峰三大组团为核心，以渭河河谷生态治理为重点，以中医药文化、李氏文化、渭河文化为纽带，以甘肃陇西经济开发区为平台，做大做强中医中药、智能制造、军民融合等生态产业，强化城镇一体化发展格局，依托资源优势，完善基础设施，促进产业聚集，提升规模效益、沿线生态及观光功能，充分展示陇西历史风情、民俗特色，建设李氏故里中医药健康城和中国甘肃·陇西中医药信息物流港，构建全国重要的中医药产业基地、全省重要的有色金属新材料产业基地、装备制造业基地、特色农副产品加工基地和甘肃中部现代物流枢纽，成为推动全县经济高质量发展的“主阵地”和辐射周边县区的区域性中心城市发展集群，打造“渭河为轴、渭水为魂、组团布局、生态链接、中医药文旅一二三产融合发展”的渭河生态文化经济发展带。
——两翼为北部现代旱作农业发展翼和南部生态涵养发展翼。北部现代旱作农业发展翼以渭北现代农业发展轴为核心，重点发展都市农业、观光农业、农产品加工等涉农产业；重点发展北部副中心通安驿镇，串联云田镇、马河镇形成多个城镇和中心村点轴发展格局，带动西北山和北山特色旱作农业地区发展，注重水土保持生态治理。南部生态涵养发展翼以菜子河生态农业与旅游发展轴为核心，重点发展南部副中心菜子镇，强化草畜和林业发展，注重生态修复和水源涵养；采取内聚外迁策略，对地质灾害隐患区和山地农村实施梯度转移。
——六个城乡功能分区
1.产城融合发展区，主要包括渭河河谷。创建国家级高新区，以十大生态产业为依托，推进产业布局区域化、区域布局特色化，加快产业转型升级与城市集聚发展的互动和融合，强化开发区园区产业对人口的吸纳和承载能力，把园区打造成“产业布局聚集、循环经济示范、高新技术孵化”的产城融合示范区，形成首阳、巩昌、文峰三大组团相互依存、分工合理、相向发展的渭河生态文化经济发展片带。
2.现代设施农业和特色农业发展区，主要包括渭北和渭河河谷中部。发挥特色农业资源优势，高效利用引洮水资源，以渭北现代农业示范区为平台，不断扩大中药材标准化种植及育种、设施农业（菌菜）、设施养殖规模，大力发展绿色农业、有机农业、生态农业和观光休闲农业，形成以农促旅、农旅融合的发展之路，助力乡村振兴。
3.现代丝路旱作农业发展区，主要包括北山和西北山地区。充分挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，大力推进农牧结合、种养循环，加快突破种植业关键核心技术，大力推广旱作农业技术，增加有效引洮灌溉面积，不断扩大中药材、玉米、马铃薯、林果等农作物和生态养殖规模，提升农业现代化水平。
4.生态涵养和保护区，主要包括林带、森林公园、水源涵养区等生态地区。加大人工造林、封育、退化林地修复、低产林改造力度，实施福星、德兴、黄鼠湾、陇马林带和南河、西河、科羊河等河谷绿化的城乡生态景观林带建设工程，加快仁寿山公园、保昌公园、塔坪山公园等公园的绿化改造提质工作，扩大林荫覆盖面积。
5.沿川防护景观林与经济林区，主要包括沿渭河和大咸河等河谷面山地区。以高速公路通道为轴线，实施火焰山、塔坪山等面山绿化和以渭河为轴线建设渭水文化生态风情线；发展经济林和林下经济，打造城乡一体生态廊道，完善防护林和绿色通道体系，适度开展生态旅游。
6.重要河道水土流失治理区，主要包括渭河支流的河流水系及其周边缓冲区。积极实施渭河源区流域生态治理，推进大咸河、秦祁河、鱼家峡、南部山区小流域综合治理，抓好中小河流生态治理，全力守好黄河上游的重要生态安全屏障。
第三章 二〇三五年远景目标
展望2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，一二三产业结构将更加优化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济总量实现翻番、地区生产总值突破200亿元大关，经济发展质量和效益明显提升，将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。城乡居民人均可支配收入显著提高，城乡发展差距明显缩小，基本公共服务达到更高水平，教育现代化程度走在全省前列，就业、养老、医疗等多层次保障体系更加完善。中医药产业竞争优势明显，“中国药都”建设迈向更高层次。国家生态文明示范县创建取得重大突破，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态保护与建设机制更加健全，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水清的美丽新陇西。社会主义精神文明建设深入推进，社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，群众文化生活日益丰富，文化事业全面发展，文化软实力显著提升，力争创建为国家级文明城市，全面建成经济强县、文化强县、教育强县和健康陇西。法治政府、法治社会建设取得积极进展，平安陇西建设达到更高水平，自然灾害防御水平明显提升，各类风险总体可控，发展安全保障更加有力，社会治理能力和治理水平进一步提高。推动改革和发展深度融合，营商环境更加优化，形成高水平开放型经济新体制，陇西的知名度和影响力明显增强。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第四章 重点任务
一、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略
坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，准确把握乡村振兴的总体目标、工作任务和阶段重点，按照“14812”发展思路，统筹压茬推进乡村振兴各项政策和任务落实，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快实现农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，及时帮扶，动态清零。持续巩固和提升已脱贫村动力电、通村道路、村容村貌及村级集体经济建设等工作，不断夯实稳定脱贫基础。持续强化产业扶贫，继续加大资金投入，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，加强农业基础设施建设，将扶贫资金更多用于优化产业扶贫项目，因地制宜发展特色种养业、家庭手工业、光伏、旅游、电商等扶贫产业，着力做好产销衔接、劳务对接，防范产业扶贫风险，着力提升扶贫产业可持续发展能力，不断提高贫困群众收入水平。加快培育贫困村新型经营主体和脱贫带头人，完善联贫带贫减贫机制。持续抓好就业扶贫，做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作。坚决兜住民生底线，规范公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。加强和规范扶贫资金项目资产管理，健全完善管理制度和监管办法，确保扶贫资金项目持续发挥效益。大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加大农村实用人才培养开发力度，鼓励更多知农爱农、扎根乡村的各方面人才有序向农村流动。
2.全力推进产业兴旺。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，按照“种粮稳药、种菜扩薯，千家万户养畜”和“一村一品”“一村一业”的总体思路，持续优化农业产业布局，着力提升药、畜、薯、菜（菌）四大乡村主导产业发展水平，积极发展现代农业、都市休闲农业，加快推进农村一二三产业融合发展。围绕农村人口大量外出务工、土地“荒芜”、劳动力严重不足等问题，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，强化基层党组织示范引领作用，积极培育懂经营、会管理的致富能手和新型农民，全力培育壮大家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。提升农业机械化发展水平，积极发展智慧农业，解放更多的农村劳动力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力壮大村集体经济，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高全县农业产业竞争力、创新力和全要素生产力。
3.统筹推进乡村建设行动。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的乡镇，加快推进首阳中药材乡镇建设，规划发展巩昌李氏文化、文峰现代商贸等乡镇，突出菜子、通安驿等中心城镇辐射作用，统筹抓好其余乡镇小城镇建设，切实强化以乡镇政府驻地为中心的人口集聚、产业配套、公共服务等功能，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，顺应乡村发展规律和演变趋势，结合不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照示范引领、集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，合理确定村庄和规模，避免随意撤并村庄、违背农民意愿大拆大建，注重乡村乡土性，保持原始风貌，复兴乡土文化，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的“升级版”乡村，避免千村一面，防止乡村景观“城市化”。
4.建设美丽宜居乡村。坚持从实际出发，科学规划，按照“整村覆盖、整乡推进、整县提升”原则，扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理，以乡镇为主体，以村为基本单元，先易后难、以点带面、连线成片，分阶段、有步骤地整体推进以“三大革命”、“六项行动”为重点的农村人居环境整治，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、绿化美化、河道治理、污水处理等工程建设。推进农业面源污染防治，加强废旧农膜、田间尾菜处理、畜禽养殖、化肥农药等农村污染治理，全面推进生活垃圾资源化、循环化利用。围绕依法拆违治乱，突出清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变不良习惯，构建以农民群众为主的“网格化”村庄清洁和绿化治理格局，确保所有行政村全部建成“清洁村庄”，推进“美丽家园”建设。
二、推动特色优势产业提质增效，加快构建现代产业体系
坚持把发展“十大生态产业”作为主攻方向，紧紧围绕全县中医药、马铃薯、草牧、铝冶炼及加工等特色优势产业，通过强龙头、补链条、聚集群、建平台，立足新技术、新业态，全力促进产业转型升级，优化一产、做强二产、提升三产，积极发展生态产业，加快发展数字经济，构建完善的现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，推动县域经济绿色转型发展。
1.优化一产，全力加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，持续抓好农业稳定保供和农民增收，加快发展现代农业，扎实推进结构调整，保障粮食供应安全，千方百计促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（1）全面加强粮食安全供应保障。用足用活产粮大县奖励政策，加强基本农田保护，规划建设高标准农田，积极鼓励农户加大粮食作物种植力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，着力破解土地撂荒问题，确保年粮食作物种植面积稳定在110万亩以上，产量稳定在28万吨以上。严格落实“米袋子”“菜篮子”省长责任制，继续扩大县级粮食储备规模，确保全县粮食保障供应安全。
（2）建设国家农村产业融合发展示范区。按照“农业内部融合、多业态复合”的发展思路和“一区、两轴、四板块，即：一区统领、两轴贯穿、四大板块融合”的空间布局，以提高农业农村综合生产能力为出发点，以创新农业经营机制为动力，以健全农业综合服务体系为保障，围绕“中药材、草牧、马铃薯、果菜”四大主导产业，优化园区产业空间发展布局，着力打造适合陇西县农村产业融合发展的示范样板和平台载体，推动产业聚集和转型升级，突出模式创新，使其在引领现代农业建设、培育农村发展新动能中发挥“加速器”的作用，在产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等方面，引领农业供给侧结构性改革，打造农村产业融合发展园区。
（3）着力调整优化农业产业结构。按照“种粮稳药，种菜扩薯”的思路，全面提升中药材标准化、草畜一体化、马铃薯主食化、果菜产业化发展质量，确保“十四五”末粮经比和夏秋比调整为70:30和12.5:87.5，期末总量达到18亿元，增加值年均增长6%以上。
①做强中药材产业。突出“绿色、道地、有机”品牌创建，坚持以标准化为方向，以绿色化种植、机械化生产、组织化管理、现代化加工为引领，围绕黄芪、党参、黄芩、柴胡、板蓝根、款冬花等道地及大宗中药材生产，积极开展种质资源保存、种质鉴定、品种提纯复壮等研究，加大轮作倒茬、测土配方、推广有机肥等种植技术以及物理防治、生物防治等绿色防控技术应用，全面提升药材绿色有机品质，建设新品种选育及示范推广基地、道地及大宗中药材种子种苗繁育基地、道地及大宗中药材标准化生态化生产基地、野生药材保护与繁育基地，确保全县中药材种植面积稳定在35万亩左右（其中，标准化种植面积占比达到80%以上，中药材优质种子种苗繁育基地面积5万亩），产量达到9万吨以上。全力规范中药材仓储、加工、市场交易行为，研究中药材及中药饮片生产过程产生的非药用部位和下脚料的资源化综合利用技术，推广应用趁鲜切制、低温干燥、太阳能干燥、无硫处理、气调贮藏等新技术，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工，减少药效损失，延伸产业链，提高质量效益，确保中药材加工转化率达到80%以上，中药材静态仓储能力达到120万吨以上，中药材及中药饮片年交易量达到150万吨以上。建立健全中药材质量控制体系，鼓励开展中药材生产绿色认证和有机认证，制定黄芪、党参、黄芩、柴胡、板蓝根、款冬花等中药材产品质量标准，健全中药材检测机构，鼓励第三方检测机构参与中药材质量检测，积极运用大数据、物联网、云计算、5G等先进的信息技术建立中药材质量安全智能化综合网络体系，健全完善中药材田间管理、投入品使用、科学采收、产地加工、包装贮藏等技术体系，建成集追根溯源、监督检查、产地准出管理、数据自动采集、智能分析、远程可视、监测预警、风险评估、决策支持、农资监管等功能为一体质量安全监管体系，保障道地药材质量安全。
②做大草牧产业。按照“以草带畜、以畜促草、草畜并举、循环发展”的要求，深入实施“十百千万”工程（培育10亿元的草牧产业，以玉米秸秆为主加工百万吨草，以牛、羊、猪为主存栏百万头（只）畜，其中牛10万头、羊50万只、猪20万头、其他20万头（只），以鸡为主存栏千万只禽），持续加大养殖扶持力度，发展适度规模的养殖专业合作社和养殖大户100家，通过提供良种、销售输送、产后服务等方式，对群众养殖进行生产示范和技术指导，带动农户开展母畜扩群，力争全县能繁母牛存栏达到10万头、能繁母羊存栏达到20万只，年内育肥出栏优质肉牛1.5万头、肉羊10万只，全县畜禽饲养总量达300万头（只）。大力推广红豆草、饲用甜高粱、紫花苜蓿等抗旱丰产优质饲草种植，扶持发展一批牧草加工龙头企业，强化订单加工销售，力争到2025年全县各类优质饲草种植面积达到30万亩，饲草产量达到200万吨，年内转化利用各类农作物秸秆150万吨，全县农作物秸秆饲草转化利用率达到90%以上。充分发挥品牌优势，扶持中天羊业、陇原情等龙头企业加强肉制品加工销售和市场开拓，通过“龙头企业+合作社+农户”、龙头企业与育肥场签订收购合同等模式，解决养殖户销售难题。
③做优马铃薯产业。全面巩固全国绿色食品原料（马铃薯）标准化生产基地成果，大力推动马铃薯产业品种、品质、品牌“三品”统一，农业、工业、产业、事业“四业”融合，鲜食化、主食化、工业化、市场化、产业化、国际化“六化”并进，实施“三大工程” （脱毒种薯繁育工程、标准化种植工程、主食化加工工程），构建“五大体系”（种薯扩繁体系、种薯质量监管体系、新品种新技术推广体系、市场营销体系、产后主食加工体系），推进马铃薯“三个五”工程建设，按照“企业+基地+农户”的模式，引导清吉淀粉、裕新农牧等企业规范生产，力争年生产脱毒种苗5000万株、原原种8000万粒以上，建立原种扩繁基地5000亩、一级种薯扩繁基地10万亩，种植面积达到50万亩，产量达到80万吨以上，仓储规模达到50万吨，淀粉及制品加工达到5万吨以上。
④做精果菜产业。按照“因地制宜、适地适树、生态种植、产业发展”要求，在海拔2000米以下的区域大面积推广种植苹果、梨、核桃、花椒等优势林果，在海拔2000米以上的区域大面积推广种植仁用杏、油用牡丹、沙棘等特色林果，到2025年，全县新增优质林果种植面积15万亩，经济林总面积达到30万亩以上，种苗花卉提质增量，林下经济稳步推进，冷藏保鲜库容达到3万吨，精深加工果品4万吨，完善产业道路体系和水利灌溉体系，形成科技支撑体系和品牌营销体系，健全贮藏物流体系和精深加工体系，林果业年产值达到6.9亿元以上，农民人均林果业可支配收入达到650元以上。按照“扩品种、建体系、提品质、增效益”的思路，稳定香菇生产规模，力争到2025年建成各类食用菌生产设施达到2500座以上，引进培育双孢菇和杏鲍菇工厂化生产企业各1家。积极发展以智能温室、日光温室和蔬菜大棚为主的设施农业，巩固巩昌镇河那坡村、文峰镇三十铺村等渭河沿川蔬菜生产基地，提升云田镇北站村、文峰镇三台村、通安驿镇黑家岔村等休闲采摘果蔬生产基地，扩大通安驿镇、马河镇、柯寨镇等高原夏菜生产基地，力争到2025年全县种植连栋智能温室10座、日光温室1500座、塑料大棚5000座以上，打造成为甘肃东南部及定西市重要的冬春淡季蔬菜供应中心、全省重要的“高原夏菜”基地和食用菌生产供应基地。
⑤培育发展“第六产业”。立足乡村振兴和城乡融合发展需求，积极培育乡村旅游、休闲观光、“都市农业”等新型农业发展模式，加快发展“数字农业”，促进物联网、人工智能、区块链等技术集成应用，推动农业生产从单纯生产向种植、养殖、加工、销售、科研一体化发展，发展集种植、养殖、环境绿化、商业贸易、观光旅游、休闲体验为一体的“立体式”农业，实现一二三产业融合发展。
（4）加快渭北现代农业示范区建设。按照“高效入川、绿色上山”的总体要求和“一轴贯穿、两带辐射、四大发展区融合”的空间布局，以农业增效、农民增收为目标，突出主导产业、区域特色、科技支撑、综合配套、机制创新五大要素，充分挖掘资源优势，着力推进四大组团发展，创建国家级现代农业示范园区，辐射带动全县现代农业快速集聚发展。
（5）全面提高农业机械化程度。积极推广适宜山地耕作的农机具和大中型农业机械，有序推进全程全面机械化发展，促进农机农艺高度融合，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，建设一批主要农作物生产全程机械化示范镇、村。适时实施农业机械化、信息化、智能化融合工程，推进农业智能生产和农业智慧经营相结合，开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和现代信息技术应用，加快推进信息化技术在农机装备制造、流通、维修、作业等各环节的应用，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，全面提升农业农村数字化、智能化水平，力争“十四五”末农业机械化程度达到60%以上。
（6）实施农产品质量安全保障工程。健全完善农产品质量安全体系，建立县乡村三级追溯体系，加强从农田到餐桌全过程监督，实施农产品质量安全保障工程，构建农产品质量安全监管网格，推进全过程农产品质量安全，促进农业产业全面升级，巩固国家农产品质量安全县创建成果。
2.做强二产，全力扩大工业经济规模。紧紧围绕打造工业经济升级版，坚持以经济开发区为基础，按照“一区两园” （即，陇西经济开发区、中医药循环经济产业园、生态工业园）空间布局，依托现有资源优势，突出区域首位产业，强化信息技术应用，加强质量品牌创建，促进产业快速聚集，全面优化工业结构，壮大实体经济总量，大力实施“千百十”工程，即：打造一个千亿元的工业加工园区，推进“三个百”（百亿元的中医药加工，百亿元的铝冶炼及加工，百亿元的装备制造、新型建材等加工制造业），完成“四个十”（培育10个产值超10亿元的工业企业、推出10个品牌产品、培育10名优秀企业家、创造10万个就业岗位），至2025年，建立成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系，引进4-5家全国100强工业企业在陇西投资建厂，培育发展上市公司2家，力争规上工业企业总数达到40家，总产值较“十三五”末翻一番，达到25亿元，真正实现“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”建设目标，将陇西打造成为全省工业经济强县和全国循环经济发展示范区。
（1）强化区域首位产业。坚持以打造国家中医药产业发展综合试验区核心区和全国中医药现代化产业化示范基地为目标，强龙头、补链条、聚集群，深入实施“双百五十”工程（建成百万吨的现代化仓储设施和产值过百亿元的中医药循环经济产业园，建成黄芪、党参10万亩规范化种植基地，培育10个产值过亿元的中药饮片加工企业，10个产值过10亿元的中成药加工企业，研发“十大”保健产品，创建“十大”名优品牌），持续推动产业提档升级，实现产业全链条发展。进一步优化中医药加工产业布局，盘活闲置“沉睡”的药品生产文号，引进增量延伸生产“食”字号、“健”字号产品，推动产业与互联网、大数据、人工智能深度融合，扶持一方、冯了性等企业做大饮片、做精提取、做优配方颗粒，扶持中天、普尔康等企业做强制剂、做优中成药以及开发以陇西道地药材为核心应用的中药保健品、中药日化产品、中药饲料及中兽药（含饲料添加剂）等中药衍生产品，延长产业链条，提升附加值，建成集配方颗粒、特色中成药、有效成份提取、特色精制饮片生产、科技成果转化、药渣等废弃物循环化利用于一体的陇药产业核心示范基地。积极发展大健康产业，突出“道地、绿色、有机”品牌，全面启动党参、黄芪“药食同源”试点工作，培育形成中医中药、保健养生、药膳食疗、文旅休闲、体育健身、现代养老六大健康产业集群，做大做强中医药产业，培育成为支撑未来陇西经济高质量发展的区域首位产业，力争“十四五”末中医药加工产业总产值突破100亿元以上。
（2）改造提升传统工业。依托老工业基础，以西北铝加工厂、大鑫铜业、天马酒业、宏腾油气等龙头企业为主导，通过引入新技术、新管理、新模式，加快技术改造，完善产业链条，使传统产业焕发生机活力，实现老工业振兴。积极帮助清吉集团等停产半停产企业健康发展，通过做大政府担保平台以及帮助企业以弱攀强、债转股、兼并重组、抱团发展等方式破解发展难题，全力扶持企业做大做强。
①铝冶炼及加工业。加快产业集聚、整合和能源配套建设，深入实施“双百十”工程（培育百万吨的加工、百亿元的产业、十亿元的企业，其中东兴铝业产值达到60亿元，顺泰铝业产值达到16亿元，中盛铝业产值达到10亿元，西北铝和铝箔产值接近10亿元），全力壮大铝产业规模，持续扩大甘肃东兴铝业电解铝生产规模，保障下游顺泰、中盛等铝企业正常生产，扶持顺泰铝业加快推进广东总部型材生产线整体搬迁，中盛铝业由棒材加工向型材转型，促进铝精深加工能力建设，延伸产业链条，提高产品附加值。支持西北铝向产业链终端和价值链高端、材料供应商向零部件供应商转型，瞄准航空航天、轨道交通、工程机械、船舶工程等领域，研发生产国防军工材料、高品质铝箔、高附加值铝合金产品、中高端铝焊丝等复合材料和军民整合产品，着力打造国防军工材料保障基地和高品质铝箔生产基地，把陇西建成全省重要的铝产业基地。至2025年，铝冶炼及铝加工能力达到120万吨，铝产业销售收入突破160亿元。
②装备制造业。抢抓国家实施“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力重大工程包的机遇，结合《中国制造2025甘肃行动纲要》和“互联网+协同制造”，以“高、精、尖、特”为方向，扶持大鑫铜业、四方机车等企业瞄准国内国际同行业标杆，集中力量攻克关键技术装备，提高技术装备的开发、制造和零部件配套能力，加大智能家居自动驾驶等人工智能设备生产、工业智能化改造、工业云平台建设，发展云制造、云设计等制造业新模式，促进工业物联网应用，推动产业结构优化升级，着力培育打造装备制造业智能制造生态产业体系。至2025年，形成以智能制造、特种装备、知名品牌和骨干企业为支撑，“专、精、特、新”中小企业相配套的机械制造产品格局，力争产值突破百亿元，年均增长6%以上。
③新型建材业。加强新材料新技术研发，引进国内外有实力的企业发展高中档建筑材料，鼓励引导皓钰、陇州等建材企业加强与行业龙头企业中国建材集团的战略合作，积极改造传统砖瓦行业，开发生产无污染、防火阻燃、防水隔热、节能节水的新型墙体材料和装饰装潢材料，开展废弃物综合利用，开发利用粉煤灰、煤矸石、植物秸秆、电石渣煤等生产新型建材产品，建设装配式建筑组件生产线，着力提高新型墙体材料在建筑工程领域使用比重，至2025年形成以新型建材为重点，以开发新产品为核心，以高新技术为主要的精细产业集群，力争产值突破30亿元。
④新型包装业。围绕“绿色、健康、环保、安全”的发展方向，积极调整产业结构和产品结构，加快培育发展新型产品，扶持恒利塑料制品等企业重点开发纸、塑料、金属、玻璃四类现代包装产业产品，努力发展铝箔包装、大容量无菌吨装袋、医药包装、可降解包装、大幅面彩色包装装潢和彩印包装等产品，推动新型包装产业转型升级，至2025年促进新型包装业产值突破10亿元。
⑤农副食品加工业。抢抓国家实施马铃薯主食化战略的机遇，扶持清吉集团通过投资入股、资产盘活等方式启动再生产，以研发、加工、营销主食化产品为重点，改造提升现有生产设备，批量生产马铃薯面条、馒头产品，研发生产薯片、薯条等休闲食品，支持主食化产品开拓市场。立足特色牛羊肉、腊肉等品牌优势，扶持中天羊业、陇原情等企业紧盯市场需求，突出品牌塑造，强化质量标准，开发拓展延伸冷却肉、切割肉以及风干牛羊肉等适应现代生活的方便、速食、小包装休闲熟食制品，保护“大胡子”腊肉等非遗文化产品传承，巩固提升“中国腊肉之乡”品牌影响力，推动产业提质增效，至2025年肉制品加工能力达到4.8万吨以上，年产值突破10亿元。
（3）大力推进智能制造。紧盯新技术新材料新能源研发应用，支持大鑫铜业、西北铝加工、四方机车等企业瞄准国内国际同行业标杆，加快生产和制造流程智能化，集中力量攻克关键技术装备，加大智能家居、移动设备等人工智能项目建设，着力培育打造智能制造生态产业体系。
①新材料产业。依托甘肃省原材料产业的基础和优势，立足陇西特色资源，确立铜铝金属新材料支柱产业，着力推进“产学研用创”深度融合、协同创新，做到集群发展态势更明显、园区平台支撑更有力，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的科技创新发展新局面。加大新材料技术攻关和研发，加快产业化步伐，大力发展有色金属新材料，拓展新材料应用领域，推动陇西新产品研发和新技术新成果的转化应用，延伸拓展产业链，完善优化产业配套，加快新材料产业发展，到2025年铜合金深加工产业总产量达6000吨，总产值达到1亿元。
②新能源产业。依托现有资源禀赋，积极开展“互联网+智慧能源”行动，加快推进融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件及互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展，促进新能源装备集成化、用户端用能智能化、能源共享经济和能源自由交易发展，不断提升新能源开发利用水平，力争到2025年培育起基于智慧能源的新业务、新业态，建设新型能源消费生态与产业体系。
（4）全面推进开发区扩容升级。进一步理顺体制机制，按照“城-人-产”融合发展为目标，坚持以“六个突破、五个强化”为方向，把开发区建设成为“项目建设聚集区、循环经济示范区、高新技术孵化区、深化改革先导区”，确保到“十四五”末入驻企业总数达到1000家以上，地区生产总值达到25亿元，工业增加值13亿元，成功申报为省级高新技术产业开发区，创建国家级高新区。
3.提升三产，全力促进消费提档升级。着力增强消费对经济发展的基础性作用，主动参与国内国际“双循环”，按照“城市辐射、园区带动、产业集聚、结构优化、错位发展”的理念，进一步加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与特色优势产业融合，加快提升生活性服务业，积极培育新兴服务业，促进文化旅游融合发展，实施“提升中心城区、拓展东西两翼、延伸南北两极”战略，加快“互联网+”在服务业领域的应用与融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，培育形成2（商贸物流、现代会展）+N（文化旅游、养老养生等）的现代服务业产业体系，积极构筑“一核引领、多区联动”的服务业空间布局。
（1）全力促进传统服务业规范发展。积极引导住宿餐饮超市等传统企业改造提升、发展新型业务，扶持泰华汽车城、首阳药材市场、桥南家居建材城等专业市场规范健康运营建设城乡消费品市场，规划建设建材、家电、日用百货等大型居民消费品批发市场，形成辐射县区、便利消费的批发交易中心。高起点规划、高标准建设一批城市流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街区和商贸功能服务区，不断完善城乡消费零售网络体系。加大新建或改造农贸市场力度，规划建设或标准化改造一批县乡便民市场、超市和社区菜店，引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向镇、村连锁延伸，加快“六个一”消费中心建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场，通过网络整合、超市改造、连锁经营、物流配送等方式，逐步形成城区物流园区和商流骨干企业为龙头、以乡镇市场为骨干、社区“便民店”和村级“农家店”为基础的流通服务网络，到2025年建成社区集中式、乡镇“一站式”商贸服务中心37个，连锁经营在商贸流通业中的比例提高到30%以上。
（2）纵深推进文旅融合发展。以全域旅游为统揽，突出陇西李氏文化和中医药文化两大特色，依托寻根祭祖和中医药博览园两大载体，唱响“中国药都·李氏故里”这张名片，做好仁寿山、火焰山和塔坪山“三山”文章，挖掘历史文化、自然生态、遗址遗迹、康养休闲、民俗非遗、节庆会展、红色文化等方面资源，着力打造“游在周边、吃住康养在陇西”的旅游养生经济圈，加快实施“三八十”工程（即，开发三条旅游线路：县内文化康养游、渭源漳县生态游、通渭红色温泉游，建设八大旅游景点：李家龙宫、仁寿山、威远楼、保昌楼、文峰塔、古莱坞、药博园、桦林山，研发十大旅游产品：中医保健、医食养生、温泉疗养、李氏文化、非遗产品、民俗展演、文物文创、书画艺术、陇西小吃、农特产品），全面激活“吃、住、行、游、购、娱”和“体、商、养、学、闲、奇、情”等要素，构建“做火夏季、做热冬季、春秋互补、四季皆游”的区域化发展新格局，将陇西打造成西部地区重要的中医药康养之都和避暑休闲之都，全面提升“丝路重镇李氏源·千年药乡养生地”文化旅游品牌，打造全省全域旅游示范县。力争到2025年全县游客容量达到200万人次以上，文化旅游企业总数达到250家以上。
（3）大力发展现代服务业。积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展信息服务、商贸服务、金融服务、研发设计、现代物流等服务业，加快中国甘肃·陇西中医药信息物流港建设，把陇西建设成“一带一路”西部陆海新通道、甘肃中部重要“物流枢纽” 和西部首个中医药保税物流港，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。全力推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、体育健身、教育培训、家政物业等服务业，大力发展宅消费、“中央厨房”、社群电商、新零售、虚拟再现等“互联网+分享经济”的新型消费业态，积极发展“电商+长短视频+直播”以及网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、咨询培训等线上服务模式，规范发展摊位经济，充分挖掘大众化服务消费潜力，更好满足人民群众美好生活需求。加快发展夜间经济，对现有步行街、夜市街、商场超市等实施改造升级，建设形成以名优小吃、小商品批发、中医药康养、酒吧茶屋休闲、非物质文化展示为主的夜间经济街区，鼓励各类商业主体打造24小时不打烊餐饮店、便利店，开展“陇原夜购”“夜品甘味”“限时特价”“夜间让利”“餐饮嘉年华”等独具特色的夜间消费活动。依托“丝绸之路”中国甘肃中医药博览园，大力发展“1+4”会展经济，着力促进“药博会+”产业发展。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，积极引导物流快递电商企业入驻专业市场或物流快递电商园区，开展线上线下交易，促进快递物流规范运行，不断提升服务业对经济增长的贡献率。力争“十四五”末社会消费品零售总额达到42.9亿元，年均增长8%。全面落实国家和省市促进外贸稳定增长政策，大力支持出口资质企业拓展国际市场，力争“十四五”末新增外贸企业5家，外贸进出口总额增长10%以上。
4.致力转型，全力加快发展生态产业。坚持将十大生态产业作为转方式调结构、建设现代产业体系的核心和关键，着力推动节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业发展，构建绿色制造体系，积极发展高档数控机床、自然灾害防治技术装备、家电汽车回收以及婴幼儿配方奶粉、益生菌和高端药物制剂、国际医药等高端化、绿色化、集约化产业项目，集聚各种要素和创新手段，强化牵引和带动作用，促进生产方式和产业结构调整，确保“十四五”末生态产业占到地区生产总值的55%以上。
5.培育动能，全力推动数字经济发展。着眼迎接数字时代，坚持把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，以数字产业化、产业数字化为发展主线，以信息技术与优势特色产业深度融合为方向，全面实施“互联网+”行动计划，促进互联网、云计算、区块链、大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化改造，积极推进“数字经济”创新发展试验区建设，加快“智慧陇西”建设，推动区块链、物联网在农村农业、装备制造、文化旅游、通道物流、知识产权、健康养老、城市治理、生态环境、民生保障等行业领域的广泛应用，鼓励发展“数字”农业、智能制造、电子商务等新型产业，促进农业产业化、工业化、信息化、城镇化“四化”融合发展，积极拓展网络经济空间。加快5G网络建设步伐，深化融合应用，深化5G技术应用，发展基于5G的平台经济，带动5G终端设备等产业发展，培育新的经济增长点，培育5G发展生态圈。
三、全面加强生态文明建设，着力推动绿色发展
认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，增强“红线”意识和“底线”思维，推进山水林田湖草生命共同体建设，倡导绿色生产和生活方式，建立健全生态保护与建设长效机制，探索走出欠发达地区生态文明建设与转型发展相结合、生态优先与绿色发展相适应的路子，将陇西建设成为黄河流域上游重要的生态安全屏障，创建国家生态文明建设示范县。
1.建设黄河流域上游生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、分类施策、统筹谋划的原则，实施一批重大生态保护修复和建设工程，加强渭河源区生态环境保护与治理，提升水源涵养能力，保护渭河上游长治久安。坚持以生态林为主、兼顾经济林的建设方针，以面山绿化、绿色廊道、湿地建设、小流域综合治理为单元，积极推进“三北”防护林、天然林保护、森林抚育、林业产业发展、公共管护基础设施建设、林草生态保护修复等重点林草工程，规划建设以渭河和大咸河沿川节水灌溉经济林区为重点，渭南二阴水源涵养林区、西北山和渭北旱作水土保持林区为骨干，17个乡镇215个行政村全面开花的 “两川三区多点”的生态治理格局，实现山、水、田、林、草、路综合治理，力争“十四五”末完成人工造林10万亩、封山育林5万亩、退化林分修复10万亩、森林抚育5万亩，森林覆盖率达到6.5%以上，森林蓄积量达到39.6万立方米，所有乡镇80%的行政村林木绿化率达到25%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上。
2.全面强化生态环境综合治理。坚持节约优先、保护优先、自然恢复、综合整治为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推行绿色发展，着力解决突出环境问题，全面提升城乡环境质量。编制碳排量达峰行动方案，继续打好污染防治攻坚战。围绕提升蓝天、碧水、净土、清废攻坚战成果，深化水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治和农村生态环境综合整治，不断提升环境治理能力和生态保护修复水平。加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，统筹推进山水林田河草系统治理，通过新建生态堤防、生态湿地、生态渠系等方式加强渭河及其支流河道综合治理，在生态环境较为脆弱的乡镇通过开展坡耕地水土流失和流域治理以及新建淤地坝、生态供水工程、生态梯田、植树造林等方式强化流域综合治理，建设山清水秀宜居宜业美丽家园。
3.加快构建生态文明建设机制。实行最严格的生态环境保护制度，坚持保护和修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。建立健全自然资源资产产权、国土空间开发保护、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度，构建形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。健全完善“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管执法机制。实施节能、节水、节地、节材行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进全民生态环保习惯养成。
四、补齐城乡基础设施短板，强化发展有力支撑
坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，积极对接国家重大区域战略和产业优化布局需求，突破基础设施瓶颈制约，加大5G基站、城际高铁和轨道交通、大数据中心等“新基建”项目争取建设力度，实施基础设施提升行动，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。
1.打造便利互通交通网络。坚持以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，统筹铁路、公路、邮政等基础设施规划建设，实现立体互联，增强系统弹性，建成区域交通强县。立足全县交通发展的短板弱项，积极配合抓好定西民用机场建设，全力争取兰州至汉中至十堰铁路、陇海兰渝铁路连接线、宝兰客专复线规划建设，启动静宁至陇西至合作铁路陇西段前期工作，打通陇西至通渭高速公路通道，构建高品质、快速度的综合立体交通网络。加快建成广覆盖的城乡交通基础设施网，规划建设绕城快速通道，合理布局轨道交通建设，实施公路升级改造工程，实现通周边县区二级公路全覆盖（其中，G310和S209达到一级公路标准），通乡公路90%以上达到三级公路技术标准，通村公路达到小交通量农村公路工程技术标准，自然村组道路实现全部硬化，建设运行高效、服务优质的县级区域城乡道路干线网，实现乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路、社社通硬化路，农村客运网络及物流节点全覆盖，村邮站和快递服务网点全覆盖，打造现代化高质量的综合立体交通网络体系。
2.全面加强水利设施建设。优化水资源配置，通过保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水齐抓”，着力破解县域经济发展缺水“瓶颈”。围绕引洮水资源高效利用，规划建设引洮一期水资源高效利用以及引洮一期陇西城镇供水首阳水厂调蓄池工程、陇西县工业用水及调蓄池工程，加快渭北现代农业示范园区配套水利工程以及渭河沿川、渭北大咸河流域沿川两山绿化上水工程和节水灌溉农业渠系配套工程建设，维修改造渭北电力提灌、陇丰渠、陇渭渠、渭丰渠灌区干支渠道，加快补齐水利工程“短板”，加快建设节水型社会。围绕水资源合理配置和有效使用，加快推进水资源城乡一体化管理，积极开展城市农村供水同质同价改革，建设智慧水务管理系统，统筹解决城乡生活、农业灌溉、工业生产及生态用水，不断提高水资源利用保障能力。围绕水系保护和水源地涵养，加强中小河流生态综合治理，实现水源有效补给和生态治理，着力提高防洪减灾能力。
3.着力提升能源保障能力。加快推进能源供给侧结构性改革，加强石油、天然气、供热等传统能源管控，加大清洁能源开发，培育发展光伏、风电、大容量储能、生物质发电、新能源微电网等新业态，规范村级光伏电站运行，完成通渭风电基地陇西盘龙山20 万千瓦风电场项目建设，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进清洁能源替代燃煤锅炉、大型蓄热、集中供热站，鼓励新建居民小区和市政供热管网未覆盖地区（或热力管网末端），采用发热电缆、电热膜、碳晶板材料分户电采暖或电锅炉集中供暖模式，对新建的机关、学校、医院、商场等公共场所，鼓励采用电采暖方式供暖，部分已建成且具备改造条件的单位，可逐步改造为采用蓄热式电锅炉集中供暖。补齐能源基础设施短板，拓展天然气管道覆盖范围，推动城区天然气基础设施建设，加快城区煤改气工程实施，大力推进工业园区天然气利用，加快推进甘肃中东部重要清洁能源生产基地建设。加快电动汽车充电基础设施建设，根据各类电动汽车推广应用的发展要求和规划目标，以中心城区为重点，加快建设充电基础设施体系。加强城乡电网升级改造，推进城区、集镇和产业园区110千伏、35千伏电网及变电站、10千伏环网等特高压项目建设，结合乡村振兴实施新一轮农村电网升级改造工程，加快电网信息化、自动化、智能化建设，提高城乡电网的安全性、可靠性、供电服务水平。
4.加快推进信息技术应用。加快“智慧陇西”、电信普遍服务工程等信息感知和智能化应用，推动城乡资源的高效感知、监测、分析和整合，形成“互联网+政务”、“互联网+民生”、“互联网+产业”为基础平台和实现工具的“互联网+”经济社会发展新业态，构建集制造、交通、物流、民生、商贸为一体的综合性云服务平台和陇西县大数据中心。抢抓省上扶持发展电子商务以及阿里巴巴集团打造“千县万村”网购工程的利好政策，依托全县中药材等优势资源，加快推进“智慧城市”、“光网城市”和“千兆光纤工程”、“宽带乡村工程”、5G基站建设，扩大光纤进村入户覆盖面，为大力发展“数字经济”搭建“信息高速公路”。力争到“十四五”末，全县光纤到户覆盖家庭达到15万户，5G用户超过40万户，100M及以上宽带用户比例达到100%，全县通宽带行政村比例达到100%，全县信息消费规模超过1亿元，电子商务交易额突破3亿元。
五、配套完善城市服务功能，统筹推进城乡融合发展
坚持走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，坚决打破城乡要素自由合理流动壁垒，加强城镇和农村互动协作，推动产业向园区集聚、人口向城镇集中，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，形成城乡发展一体化的新格局,将陇西建设成为甘肃东南部产业集聚、辐射周边的区域性中心城市，实现“县改市”目标。
1.强化规划引领作用。坚持以《陇西县城乡统筹总体规划（2015-2030年）》为引领，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局，结合城市发展重点、人民生活需求、城市品质提升等方面开展专项规划编制，促进工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，实现产城融合、职住平衡，提升城市品位。加大规划编制力度，全面完成县乡两级国土空间规划编制，形成国土空间规划数据库，进一步完善中心城区和各建制镇控制性详细规划、覆盖率达到100%，启动全县215个行政村村庄建设详细规划编制，统筹城镇和村庄规划建设，不断完善城乡规划执行长效机制，形成事前把关、事中监督、事后检查的工作机制，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。
2.合理扩大城市规模。积极实施规划引领、产业支撑、城市带动、空间集聚战略，深化户籍、住房、教育、医疗等配套制度改革，有序引导农民进城，扩大城市人口规模和建设规模，按照保护一河（渭河生态保护和综合治理）、打造一城（李氏故里中医药健康城）、构建一网（“三纵十横”闭环发展城市路网）、连通三点（文峰、巩昌、首阳）、发展一游（中国药都･李氏故里休闲康养游）的思路，统筹推进首阳、巩昌、文峰 “三大组团”建设和渭河生态文化经济带发展，加快建设辐射带动周边县区集聚发展的区域性中心城市。力争“十四五”末，全县城乡居民点建设用地面积达到152.5平方公里（其中，中心城区建成区面积达到33.4平方公里），小城镇建成区面积达到11.5平方公里，常住城镇人口达到30万，常住人口城镇化率达到60%。
3.完善配套城市服务功能。补齐城市基础设施和公共服务短板，实施城市“魅力”提升工程，倾力打造“智慧城市”、“人文城市”、“生态城市”、“花园城市”，彰显古今辉映、水绿相依、精致宁静、时尚生态的城市个性，建设功能复合、智慧联通、绿色低碳、开放包容的宜业宜居宜游城市。优化城市交通道路网络，全面推进以道路、桥梁、地下通道、天桥等为主的城市基础设施，规划建设绕城快速通道，应用5G 技术建设智能化城市交通调度监管平台，实现道路交通数字化、渠系化、便利化、网格化，加快形成中心城区“三纵十横”的路网结构，到“十四五”末，建成区平均路网密度提高到6公里/平方公里，道路面积率达到12%以上。抓紧补齐公共服务“短板”，鼓励城市建筑设计传承创新，加强城市公共设施、文化塑造和生态修复，注重塑造中国药都、李氏故里的独特风韵，按照服务半径合理新增布局公园、广场、绿地、停车场、公厕等公共服务设施，抓好供水排水、清洁供暖、天然气管网、排水防涝设施等配套建设，采取拆违建绿、见缝插绿等多种措施，加大公园绿地建设及南北两山生态绿化，实施所有单体建筑亮化工程，切实解决群众关注的“停车难”、“绿色少”以及城市防灾减灾、公共服务设施滞后等问题，全面提升城市品质“魅力”，确保2025年供水普及率、垃圾无害化处理率均达到100%，污水处理率达到98%、城区燃气普及率达到95%，城区燃气管网覆盖率达到70%；新增绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达到40%以上，绿地率20%，亮化率达到100%，创建国家级园林城市。按照“两增两减、疏解功能”的开发改造思路，创新体制机制，积极推广政府社会资本合作以及“地产+”等模式，实施城市更新行动，加大“城中村”和老旧小区改造力度，腾出空间布局广场、公园、步行道、绿地以及社区养老、医疗卫生、文化服务等公共活动空间，逐步解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。加强保障性住房配租和共有产权房供给，多渠道筹集公共租赁住房房源，鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭，通过租赁市场解决城镇居民住房问题。
4.创新城乡治理模式。坚持“共建共治共享”的理念，通过政府购买服务等方式，将城镇环境卫生治理、市政设施维修、专业市场管理等引入社会化运作，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，发挥“1+N”公务协作机制、“三室一庭”司法保障机制作用，扎实开展交通、市场、殡葬秩序和乱搭乱建、乱泼乱倒等城市“乱象”整治，推行网格化、精细化、智能化、专业化管理服务。结合农村居民生活习惯和活动范围界定服务半径，充分基层组织职能作用，围绕“乡村生产发展”、“村民生活服务”、“村庄生态治理”三结合，通过“智慧乡村”建设、配备公益性岗位、实行门前“三包”等方式，实行网格化、系统化、智能化管理，加快构建“乡（镇）村生活圈”的新型居住空间，实现乡镇生活垃圾收集转运处理设施100%全覆盖，100%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。
六、实施创新驱动发展战略，积极培育经济发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，坚持问题导向和目标导向相统一，通过深化改革破解发展难题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，纵深推进关键领域和重点环节改革，以改革倒逼发展，释放改革红利，全面激发一切创新主体活力，着力打通科技成果转移转化通道，充分发挥科技创新的战略支撑和引领作用，积极创建国家创新型县。
1.深化“放管服”改革。坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境、推动经济高质量发展的“先手棋”来抓，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革及“三集中三到位”、投资项目并联审批等改革任务落实，全力抓好服务事项标准化、县乡村三级政务服务体系规范化建设，推进部门政务信息共享，推行“一张网”在线申报、办结，实现所有服务事项“一网通办”。围绕城乡政务一体化建设目标，聚焦政务服务标准化和“五个一”政务服务模式，积极推进“一窗受理、集成服务”改革向乡、村延伸，在乡、村便民服务中心（站）设置“全能型”办事服务窗口，选派“全能型”窗口服务人员，整合站所业务，优化办事流程，大力推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的便民服务模式，着力打通服务群众“最后一公里”。
2.深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推进供给侧结构性改革，破解发展难题，转变发展方式，推动经济高质量发展。因地制宜用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，确保商品房去周期化保持在合理区间。全面落实各项减税降费措施，进一步清理和规范涉企收费，切实降低制度性交易等成本。加强中小企业信用担保体系建设，有效降低企业融资成本。完善政银企对接机制，创新投融资方式，拓宽融资渠道。围绕加快形成与高质量发展相适应、相配套的体制机制和政策体系，推进更深层次改革，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
3.深化重点领域改革。积极巩固农村集体经营性建设用地入市成果，全面总结农村土地制度改革三项试点经验，巩固完善农村基本经营制度，推进农村集体经营性建设用地入市、实现与国有土地同权同价，更多释放农村集体土地活力，探索利用集体建设用地建设租赁住房试点。深化农村宅基地改革试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，实现农村承包地的经营权和农民住房财产权可抵押贷款。完善农村宅基地转让制度，纳入不动产统一登记工作范围，适度放活宅基地和农民房屋使用权。进一步完善农村土地征收制度。持续巩固农村“三变”改革成效，加快“三变”改革向全产业链条延伸，增加产品附加值，稳定增加农户收入。深化国有资本投资运营公司改革，加快完善现代企业制度，全力抓好城投、文投、交投等县级国有投融资平台运营管理，优化股权结构，规范财务管理，探索发行企业债券，全力发展壮大经济实体，加快形成制度完善、监督有效、规范发展的良性机制。支持有条件的企业发行专项债券，积极引导企业通过金融机构、债券市场等资本市场进行融资，弥补实体经济发展中的金融资本不足问题，高质量完成企业混改，全力激发经济发展活力。全面落实减税降费政策，有效缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵等问题，支持民营企业在市场竞争中做大做强。加快投融资体制改革，在加强政府隐性债务风险和系统性金融风险助控的基础上，依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式，吸引县内外资本参与项目建设。积极引进各类大型企业进行战略合作，促进基础设施投资建设与运营。进一步降低金融和融资成本，全力拓宽融资渠道，重点强化民营企业金融服务，激发民间投资潜力，力争“十四五”期间民间投资占到固定资产投资比重达到40%以上。
4.深化科技创新服务。以建设国家创新型城市为总抓手，加快构建科技创新平台，聚焦科技人才“双招双引”、平台建设、高新技术企业培育，鼓励“双创”“众创”“众筹”“众扶”等新型创业，扶持企业加强与省内外知名高校、专家、团队开展科研合作，不断提升科技创新水平，全力打造高新技术发展的示范区、综合农业科技示范区、科技成果转移转化引领区、创新创业的活力区。加大科技成果转化，促进战略性新兴产业加快成长，促进产学研用深度融合，实现经济和科技发展良性循环。力争到“十四五”末，省级以上工程技术研究中心（重点实验室）达到5家，市、县级技术创新中心达35家，高新技术企业达到15家以上，企业研究与试验发展（R＆D）经费支出占全社会研究与试验发展（R＆D）经费的60％以上，财政科技投入达到财政一般公共预算支出的2.0%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达到1.6%以上。
七、厚植经济发展保障要素，全力优化发展环境
抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等重大发展机遇，积极拓展开放空间，强化土地、资金、人力资源等要素保障，确保重点产业、重大项目、重要节点的落地实施，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。
1.优化国土空间开发保护。立足资源环境承载能力，合理调整和优化土地利用结构与布局，加强生态环境保护，严格保护耕地和基本农田，逐步形成城镇空间、农业空间、生态空间三大空间格局，协调国民经济各部门、各行业的发展用地，为全县经济社会高质量发展提供必要的用地保障，实现全县土地资源利用的供需总平衡。
2.深化区域开放合作。充分利用对外开放前沿阵地，积极抢占新时代推进西部大开发和“一带一路”文化、枢纽、科技、信息、生态五个制高点，发挥古丝绸之路重镇的历史优势和“一带一路”重要节点城市和“座中四联”的区位优势，“向东”主动融入关天经济带、“向西”主动融入南西都市圈、兰定一体化，“向南”主动融入成渝经济圈建设，加快推进中国甘肃（陇西）中医药甘肃信息物流港建设，打通东西、南北方向国际客货运战略通道，加强与周边省、市、地区和国家的多领域、实质性合作，真正将陇西打造成辐射周边地区、介于天水兰州之间的城市经济发展集群。
3.全面优化营商环境。进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，持续深化商事制度改革，实施“证照分离”改革，严格落实市场主体监管“两个清单”制度，所有市场准入从“严进松管”转变为“宽进严管”，监管方式从事前审批为主转变为事中事后监管为主，实现“双随机、一公开”监管，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境。加快投资自由化、贸易便利化、政府职能转变等领域的改革创新，全面提升陇西营商环境软实力和竞争力，努力营造市场化、法治化和便利化的营商环境。坚持“走出去”和“引进来”相结合，向西对接“一带一路”拓展欧洲市场，向东对接黄河流域高质量发展拓展日韩乃至北美市场，向南对接长江经济带拓展东南亚市场，大力发展外向型经济，力争“十四五”期间引进世界500强企业5家，中国500强企业10家，招商引资额突破300亿元。
4.强化土地保障供应。坚持控制总量、优化增量、盘活存量，争取各类用地指标，推进城乡用地增减挂钩，推进土地利用方式由粗放用地向节约集约用地转变，由注重增量向重视存量挖潜转变，由重使用、轻管理向用管并重转变，推动优势资源向大企业、好项目聚集。创新推行土地长期租赁、先租后让、租让结合及弹性出让等供应方式，统筹推进未利用地开发利用、工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等政策落实，持续加大违法建设、违法倒卖土地等行为打击力度，稳妥推进闲置和低效利用土地处置，实现土地资源效益的最大化。积极保护和改善土地生态环境，进一步提高土地节约集约利用水平，提升土地利用率和综合效益。
5.创新财税金融服务。创新财政资金的投入方式，推进财政基金与金融资本、社会资本相结合，加强财政资金统筹使用，优化财政资金配置，提高财政资金使用效益。加大金融创新服务力度，进一步落实好金融服务实体经济各项政策措施，运用各种政策工具，从债券、信贷、股权等方面引导金融机构加大对民营、小微企业支持力度，进一步提升金融服务民营、小微企业的能力和水平，引导金融机构做好重点领域和其他薄弱环节的金融服务，加大对高新技术企业、新兴产业和制造业结构调整转型升级的支持。鼓励商业银行、担保公司、创投公司等开展金融创新服务，大力引进各类风险投资基金、创业投资基金落户，加大对中小微企业金融支持力度，为企业融资创造良好的环境。
6.实施人才强县战略。牢固树立人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，建立健全引进人才、用好人才、培育人才和留住人才的激励机制，以高层次创新人才和团队为引领、以应用型人才为主体，统筹推进各类人才资源开发，努力形成良好的人才管理体制、运行机制和社会环境，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。积极争取省级以上引才引智项目，通过落实薪酬待遇、住房保障、子女就学等方面的优惠政策，采取全职引进和柔性引进的方式，积极对接引进一批急需紧缺的领军人才、高技能人才、实用型人才和创新团队，打造青年科技人才后备军。推进创新链、产业链、人才链、金融链“四链”深度融合，强化产业创新人才、实用人才、一线人才开发，形成适应产业发展实际需求的人才培养体系。坚持引进与培养相结合，加大产业发展、现代金融、项目管理、规划建设等高精尖人才引进力度，充分调动县内资源优势，发挥定西工贸中专人才培养基地作用，大力实施在岗人员职业技能培训计划，狠抓技能型实用型人才培养，着力解决企业用工难题。全力推进大众创业万众创新，依托甘肃陇西经济技术开发区、渭北现代农业示范区、中恒“双创”示范园等平台，积极吸引具有知识产权的高精尖人才创新创业，鼓励引导陇西籍在外成功人士、大中专毕业生、退伍军人回乡创业，真正将陇西打造成人才培养发展的“洼地”。
八、实现公共服务便利共享，切实改善人民生活质量
践行以人为本理念，尽力而为、量力而行，全力解决好群众关心的热点难点焦点问题，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，促进人的全面发展和社会全面进步。
1.全面提升社会保障水平。坚持把稳就业放在突出位置，坚持就业优先战略和积极就业政策，把实现更加充分、更高质量的就业作为制订经济政策和衡量政府绩效的主要标准，积极推动和支持大众创业万众创新，全力做好高校毕业生就业，统筹做好城镇就业困难人员等群体就业帮扶工作，通过就业援助、鼓励创业、公益性岗位等方式，多渠道帮助就业，确保就业形势稳定。加强社会保险基金风险防控，实现养老保险全国统筹，完善失业、工伤保险制度，加快完善医疗保险异地就医直接结算服务，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，加快构建城乡一体化社会保障制度，确保“十四五”期间各项社会保险覆盖面达到100%。全面加强城乡低保动态管理，确保实现应保尽保、应兜尽兜、应养尽养和应退尽退。强化退役军人事务管理，全面落实各项优抚优待政策，切实保障退役军人合法权益。加强军民共建，积极巩固国家“双拥”模范县成果。高度关注残疾人、空巢老人、孤寡老人、留守儿童等特殊群体问题，全力保障青少年、妇女合法权益。统筹推进社会福利事业发展，基本建成以国家兴办的社会福利机构为主，“民办公助、公建民营”为辅的社会福利服务体系和以社区福利服务为依托，居家养老服务、殡葬服务为基础的社会福利服务网络。
2.不断提高城乡居民收入。进一步加大公共财政对就业、社会保障、教育、医疗卫生、养老等民生领域的投入力度，健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制。多渠道增加居民经营性和财产性收入，促进农村集体建设用地入市，稳定发展各类股权投资，增加居民财产性收入。坚持把发展劳务输转作为助农增收的重要途径，力争五年内输转65万名城乡富余劳动力稳定就业，实现劳务收入130亿元以上，增加群众工资性收入。稳步增加低收入群体收入，努力缩小城乡居民收入差距。加大居民增收监测力度，确保城镇居民可支配收入和农村居民纯收入稳定增长，争取居民收入增速高于GDP增速。
3.全力推进社会事业发展
（1）坚持教育优先发展。全面推进教育现代化信息化，推进“互联网+教育+培训”教育创新，优化教育布局结构，深化教育教学改革，加强师德师风建设，强化学生品德教育、身体素质心理健康教育、体育美育和劳动教育，着力化解“大班额”、“择校热”、“麻雀校”等问题，切实推动城乡教育均衡发展。全面提高教育高质量发展水平，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育创新协调发展、特殊教育保障提升发展、职业教育转型升级发展、民办教育规范有序发展，依托定西工贸中等专业学校创办定西中医药高等职业技术学院，将陇西一中打造成陇原名校并逐步向国家级示范性高中看齐，全力支持陇西二中、文峰中学创办省级示范性高中，努力实现“全省教育强县”战略目标，确保全县学前三年毛入园率达到99%，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，中职学生双证书持有率达到95%以上。积极改善教育教学条件，谋划实施职业教育产教融合、普通高中办学条件改善、义务教育现代化推进工程、学前教育提升工程、农村中小学温暖工程改造建设、中小学厕所革命、教育信息化建设、学校安全保障工程、希望工程等项目，支撑全县教育事业持续健康发展。
（2）全面提升公共医疗服务能力。深化医疗体制改革，加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，全面推进政事分开、管办分开、人事代办，理顺公立医疗卫生机构与政府的关系，建立现代公立医院管理制度，全面推广使用“互联网+医保服务”模式，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医难题。健全公共卫生健康服务体系，加大救治、防疫和应急等公共卫生服务设施建设力度，新建传染病专科医院，健全应急物资保障体系，不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加快构建紧密型医共体，以县一院、县中医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，组建两个紧密型医共体，实现县域内医疗资源共享的县乡村一体化管理，力争将县一院、县二院、县中医医院升级为三甲医院，妇幼院建设成为省级联盟专科医院，中西医结合医院打造成为以骨伤科、眼科和康复科为主的专科医院，县三院建设成为以肛肠、消化重点专科为主的二甲医院，巩昌、文峰、菜子、福星、通安驿、云田六个中心卫生院升级为二甲医院。积极凸显中医药特色服务，完善中医医疗服务体系，实现县级医院设专科、乡镇卫生院中医科室全覆盖目标，不断提升中医药服务能力、竞争力和影响力。坚持把人民健康放在优先发展的地位，以全方位全生命周期维护和保障人民健康为目标，立足我县文化、区位、资源、产业优势，抢抓国家深入实施“健康中国”、中医药传承创新发展和纳入构建人类命运共同体等一系列战略机遇，突出中医中药、医疗康养两大重点，强化政府引导，创新发展模式，丰富康养产品和康养场所，全力推进“健康陇西”建设。
（3）加快发展文化体育事业。加大文化休闲基础设施建设，大力发展国有博物馆、非国有博物馆和历史再现博物馆，加强文物遗址遗产保护力度和非物质文化遗产传承保护，重点开发战国秦长城、威远楼和保昌楼等文化遗址遗迹，规划建设一批非遗传承体验街区和村落，积极打造健康文化体系和文创基地，不断提升文化软实力。深入实施文化惠民工程，整合资源建设博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、民俗馆、科技馆、体育馆、中医药博览馆、历史纪念馆、城市规划展览馆“十馆”等。积极开展“送戏下乡”和全民阅读活动，持续深化“百姓舞台”和“翰墨陇西”建设，创建国家公共文化服务体系示范区。积极推进全民健康工程，加快竞技体育和群众体育发展，引导培育发展具有地域特色的体育健身休闲产业，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营，城区规划建设综合性体育活动中心，乡镇规划建设足球场、篮球场等体育设施，并规划建设一批户外体育营地、徒步骑行营地、马拉松及竞走精品线路等全国性体育基地，建设全国体育强县。
（4）积极应对人口老龄化。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充，加快社会化养老服务设施规划建设，鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施，大力发展城乡社区日间照料中心、老年活动中心等社区养老服务机构，力争“十四五”末实现机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人拥有机构养老床位70张。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
九、积极创新社会治理方式，建设高水平平安陇西
围绕提升社会治理体系和治理能力现代化，全面加强和创新社会治理模式，加强政府治理能力建设，增强决策能力，打造民主法治、以人为本、公共服务型政府，努力促进高质量发展。
1.加快政府职能转变。强化政府服务功能，加快向公共服务型政府转变，加强和优化公共服务能力，通过营造统一、规范、透明和稳定的政策环境，建立高效、便捷、优质的服务环境，提供更加优质高效的公共服务。坚持政府主导、多元参与、共建共治，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的现代治理体系。
2.建立健全公共安全体系。建立国家安全风险研判、防控协同、防范化解制度。健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行制度，构建党委领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全防范工作体系，提升保障国家安全的能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。加快推进应急能力建设，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。加强突发公共安全事件风险管控和应对能力，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共安全事件，建立完备的监测预警系统、应急指挥机制和应急预案体系，健全重大突发性灾害防控政策措施体系，加强应急设施建设、强化安全生产能力，提升应急救援、物资储备、保价保供、秩序稳定、舆情引导、风险评估和损害评价等能力水平，完善信息报告和信息公开制度。完善全县应急救援保障机制，加强队伍指挥机制建设，规划建设集数据采集、信息分析、应急指挥、灾害管理、物资储备等为一体的多功能应急救援中心，着力提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。建立健全公共突发事件应急体系，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援和处置专业队伍，着力提升风险防范和应急处置能力。
3.建设法治陇西。以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，尽快形成完备的地方法治体系，打造规则明确、制度统一的法治环境，推进行政许可和行政审批法治化。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度，推进执法重心下移，健全社会公平正义法治保障制度。深化司法体制综合配套改革，促进公正司法。加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治环境。
4.着力提升治理能力现代化。深化扩权强镇，赋予乡镇更多的自主权，提升发展要素集聚和调度能力。深入推进镇村综合改革，出台推进城乡社区治理创新、加强农村基层政权建设等政策制度，加强城镇社区、村（居）委会“网格化”建设，健全完善县、乡、村（社区）、组四级网格，培育和推进各类社会组织健康发展，完善村规民约、居民公约，发挥好红白理事会、民事调解会、环境保洁会、道德说教会、孝老敬亲会作用，进一步推进移风易俗，助力乡村振兴。创新发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾调处化解，健全群众诉求表达机制，搭建网络、热线等多种形式的沟通平台，疏导化解家庭矛盾、邻里纠纷，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。推进市域社会治理现代化试点，提升市域社会治理现代化水平，完善舆论监督制度，加强融媒体建设，强化自媒体监管，宣传正能量、弘扬主旋律，按照“三同步”工作原则，健全重大舆情和突发事件舆论导向机制，提高舆情应对处置能力。健全网络综合治理体系，加强创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，营造清朗的网络空间。全面强化市场监管，扎实开展食品药品安全监管联合行动，争创国家级食品安全示范城市，保障群众“舌尖上的安全”。加强生产安全、道路交通、生态环境安全隐患排查整治，实施自然灾害防治工程，提高应急管理和防灾减灾水平。加强平安陇西建设，启动实施“雪亮工程”，推进智慧安防小区建设，全面实施“点、线、面”相结合和“六位一体”的社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展反恐防暴、反邪教斗争，建立扫黑除恶专项斗争常态化推进机制，构建多层次、全方位的安全防控网络，保障人民安居乐业、社会安定有序。
5.提升国防动员和后备力量建设质量。聚焦完善国防动员体系，建强建实民兵和国防动员专业保障队伍，不断优化结构布局，建立健全军地联演联训联用机制，有效提高支援保障作战能力。深入研究“一年两征”特点规律，高质量为部队输送优质兵员。巩固提高“三项基础”建设成果，抓好基层武装部正规化建设，配套完善民兵综合训练基地建设，为民兵基地化轮训备勤、国防教育培训、新兵役前训练、专武干部集训工作提供基础支撑。
十、促进精神文明建设，不断提高社会文明程度
坚持物质文明和精神文明协调发展，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以强化思想引领为核心，以立德铸魂为指引，深化群众性精神文明创建活动，扎实推进理想信念、乡风文明等建设，促进物质文明与精神文明协调发展，不断提高市民文明素质和城乡文明程度，争创全国文明城市。
1.积极培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬社会主义法治精神，坚持依法治国与以德治国相结合，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，积极引导全民增强法治观念、规则意识，更好运用法治手段维护社会公共价值、解决道德领域突出问题，形成有利于培育践行核心价值观的法治环境和制度支撑。坚持把理想信念教育作为深化群众性精神文明创建活动的核心内容，深入开展中国特色社会主义理论和“中国梦”教育，积极开展近现代史、党史、国情、改革开放成就和形势政策宣传，坚持用中国特色社会主义的共同理想凝聚起团结奋斗的强大精神力量。坚持把爱国主义教育作为永恒主题，运用多种形式，生动传播爱国主义精神，唱响爱国主义主旋律，让爱国主义成为全体人民的坚定信念和精神依靠，引导人们厚植爱国情怀，筑牢精神之基。大力弘扬模范示范引领作用，广泛开展长征精神、铁人精神以及八步沙“六老汉”三代人治沙群体当代愚公精神以及柴生芳等时代楷模宣传，引导全体公民树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观。通过持续深入的教育引导，充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，围绕立德树人根本任务，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，推动社会主义核心价值观成为人们的思想自觉和行为习惯。
2.推进新时代文明实践中心建设。着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，牢牢把握传播新思想引领新风尚的工作目标，统筹推进学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗五项工作内容，真正做到阵地资源整合到位，体制机制健全到位，服务群众精准到位，不断提升动员能力、整合能力、引导能力、服务能力，努力把中心（所、站）、青年志愿服务岗建成学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人弘扬时代新风的精神家园、开展特色志愿服务的广阔舞台。
3.加快建设“信用陇西”。建立健全信用承诺、守信激励、失信惩戒制度，全面建立市场主体信用记录，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，特别是对失信记录要建档留痕，做到可查可核可溯。建立健全失信联合惩戒机制，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任，并探索建立信用修复机制，督促失信主体限期整改。大力推进信用监管信息公开公示，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，做到“应公开、尽公开”，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。
4.深化群众性精神文明创建活动。加强思想道德建设，深入实施新时代公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬真善美，贬斥假恶丑，激发全体公民形成善良的道德意愿和道德情感，形成向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民的道德风尚。扎实开展“文明陇西･人人行动”活动，推动创建文明家庭、文明单位、文明校园、文明小区、文明楼院、“五星级文明户”。弘扬中华优秀传统文化，充分运用文艺作品、文化活动等宣传载体和互联网、自媒体等新兴传播媒介开展宣传教育，并积极利用春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等重要传统节日，开展丰富多彩、积极健康、喜闻乐见的群众文化活动，切实用社会主义先进文化鼓舞人心、凝聚力量。
第五章 推进规划实施
一、坚持党的领导
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。健全完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划纲要推进机制，成立陇西县“十四五”规划纲要实施领导小组，发挥牵头抓总作用，制定规划纲要主要指标和重点任务分解实施方案，明确责任主体，抓好工作落实。各乡镇政府和县直各部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，认真制定专项规划和实施方案，全力推进规划纲要实施。各职能部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向县政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大的监督检查和政协的民主监督。
二、健全推进机制
加强规划衔接，明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。健全决策咨询机制，强化立法保障、监督推动，形成多方联动、密切配合、携手共绘新蓝图的强大合力。合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。实行规划目标责任制，加强对深化改革、创新驱动、转型升级、生态文明、民生福祉、重大投资项目等目标任务完成情况的综合评价考核，确保规划的有效落实。
三、强化项目带动
根据规划纲要提出的目标任务，在关系全局的关键领域和薄弱环节，组织实施一批重大项目建设工程，充分发挥重大项目投资的引领带动作用，力争“十四五”重大建设项目总投资达到千亿元以上。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。优化重大项目布局，在重大基础设施、乡村振兴实施、产业转型升级、生态环境建设、城镇基础设施、创新驱动发展、“数字陇西”构建、通道物流提升、民生保障改善等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，逐年滚动完善项目库，支撑全县经济高质量发展。全面提升项目管理水平，健全重大项目协调推进机制，落实重大项目责任制，着力提高项目建设质量和效益，提升项目策划生成和储备水平，形成项目持续滚动发展态势。
四、动员全民参与
充分利用网络、广电、融媒体等各种媒体，广泛宣传规划纲要的内容，加强规划实施宣传，凝聚全县人民共识与力量，形成全社会合力，推动规划纲要实施。健全政府与企业、社会组织、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的透明度和民主化程度。着力提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，及时公布规划实施进展情况，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，促进规划有效实施，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。
五、抓好监督评估
加强对规划实施情况跟踪分析，完善发展规划指标体系的评价和统计制度。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务完成等情况，开展年度评估，引入社会机构参与评估。县直有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对指标完成情况进行评估，并向县政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。建立规划中期评估制度，本规划由县政府组织评估，如需调整，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准。