中共陇西县委
关于制定陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
陇发〔2021〕1号
（2021年1月8日中国共产党陇西县第十六届委员会第二十一次全体会议通过）
中国共产党陇西县第十六届委员会第二十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会和市委四届十四次全会精神，深入分析全县发展形势，就制定陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设幸福美好现代化陇西新征程
1.决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”时期是陇西发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是打赢脱贫攻坚战的历史重任，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省、市委的各项决策部署，紧紧围绕打造“一都两中心”和建成兰州以东现代化中等城市及甘肃经济强县的目标定位，深入实施工业引领、城市带动、产业支撑、创新驱动“四大战略”，坚持走好聚力精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游“六条路子”，全县经济社会发展取得显著成效。脱贫攻坚取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和一号民生工程，按照“六个精准”工作要求和“五个一批”实现路径，组织各级帮扶单位帮扶干部以滚石上山的劲头和敢死拼命的精神，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，合力打赢了一场史无前例的脱贫大决战。累计投入各类扶贫资金67.4亿元，3.58万户14.63万贫困人口全部脱贫，134个贫困村全部退出，贫困发生率下降为零，实现了整县脱贫摘帽和贫困退出“不漏一户、不落一人”的目标。县域综合实力显著增强。全县地区生产总值达到336.64亿元，是“十二五”时期的1.38倍，年均增长6.6%，人均地区生产总值达到16316元。累计实施总投资1691.3亿元的各类项目520个，完成固定资产投资404.37亿元，年均增长10%以上。社会消费品零售总额达到136.12亿元，是“十二五”时期的1.38倍，年均增长6.5%。一般公共预算收入达到24.68亿元，是“十二五” 时期的1.45倍，年均增长7.7%。产业结构持续优化。立足县情实际，全力培育壮大中医药、马铃薯、草牧、铝冶炼及加工等产业，十大生态产业体系逐步构建齐全，资源禀赋等潜力优势得到有效激发。特别是区域首位中医药产业加速向产业链终端和价值链高端迈进，对全县GDP、财政收入和农民人均可支配收入的贡献率分别达到30.3%、20.6%和28.1%，连续成功举办了三届国家级中医药产业博览会，中国甘肃中医药博览园建设创造了“甘肃速度”。城乡面貌大幅改善。累计实施总投资达348.08亿元的城市建设等项目217项，城镇建成区面积达到31.8平方公里，城镇化率达到49.8%。加快推进小城镇建设，完成通安驿、菜子、柯寨、权家湾等中心镇区改造建设。交通、水利、电力、通信等基础设施得到明显改善，乡镇、建制村道路通畅率达到100%，引洮、漳陇及相关饮水配套工程全面建成。生态文明建设全面加强。坚持大规模国土绿化和山水林田湖草系统治理，实施三北防护林、天然林资源保护等生态工程12万亩，森林覆盖率达到6.25%；建成高标准梯田12.7万亩，水土保持率达到50.5%。全面开展生态环境重点指标监测，切实加强农用地和工业用地土壤污染调查监管，空气优良天数比例达到89.8%，地表水断面监测达标率达到91.7%。人民生活水平显著提升。坚持以人民为中心的发展思想，全力抓好就业、养老、社保、教育、医疗、文化等民生实事，城镇登记失业率控制在4%以内，基本养老、医疗保险参保率分别达到99%和95%，义务教育巩固率达到99.89%，村卫生室、乡镇综合文化站、村级文化综合服务中心实现全覆盖。预计2020年底，全县城乡居民人均可支配收入分别达到27966元和10168元，较“十二五”末分别净增9126元和3780元。改革创新步伐明显加快。全力推进各领域改革和各项试点改革，深化“放管服”改革，清理规范各类行政权力、公共服务等事项3857项。全面完成农村集体经营性建设用地入市改革，扎实推进财税金融改革，积极开展农村宅基地制度改革，创新体制机制破解资金投入、资源嫁接、市场拓展、环境优化等关键环节难题，发展活力持续释放。社会大局保持和谐稳定。全面加强重大自然灾害、安全生产、食品药品监管、社会治安等防控体系建设，坚决防范化解各类风险，民族宗教工作有力加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，平安陇西建设成效显著，军政军民关系更加密切，成功创建为“全省双拥模范县”。全面从严治党纵深推进。全面落实新时代党的建设总要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，严格落实意识形态工作责任制，持续加强干部队伍和党风廉政建设，探索实施“驻村代办、强基为民”工程、建立“三项指数”考评管理机制、开展“三讲四送五评六推进”活动，基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到充分发挥，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和组织保证。特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济运行呈现逆势上扬态势，全面实现了“十三五”预期目标。
2.清醒认识发展面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，全县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展机遇看，新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略加速推进，将带来实实在在的政策、项目和资金红利；国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴战略和扩大内需战略、推进“两新一重”建设等重大举措，有利于我县持续扩大有效投资、改善发展条件；国家加强对中医药中长期发展的顶层设计，为我县建设国家中医药产业发展综合试验区核心区和中国甘肃（陇西）中医药信息物流港创造了良好发展环境；国家“一带一路”建设，为我县融入兰西都市圈、兰定一体化、关天经济带、成渝经济圈，打造区域性中心城市带来了重大机遇；国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，有利于我们稳步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。从自身优势看，经过多年的发展，我县经济结构逐步优化，发展特色日益明显，以中医药为龙头，马铃薯、草牧、铝冶炼及加工、文化旅游等齐头并进的特色产业体系正在形成。特别是广大党员干部群众的思想观念不断转变，发展愿望更加强烈，发展思路逐步完善，推动发展的体制机制进一步健全，将迎来千载难逢的黄金发展期。但也要看到，我县发展的底子薄、欠发达的基本县情还没有根本改变，发展速度不快、质量不高的问题还比较突出；产业结构不尽合理，一产整体不优、二产比重偏低、三产支撑不强；城乡居民收入较低，城乡发展不够平衡，科技创新、生态环保、民生保障、社会治理等领域还存在短板弱项；营商环境差距较大，改革开放力度不强。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升全县良好的发展势头。
3.到二〇三五年经济社会发展远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，一二三产结构将更加优化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济总量实现翻番、地区生产总值突破200亿元大关，经济发展质量和效益明显提升，将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。城乡居民人均可支配收入显著提高，城乡发展差距明显缩小，基本公共服务达到更高水平，教育现代化程度走在全省前列，就业、养老、医疗等多层次保障体系更加完善。中医药产业竞争优势明显，“中国药都”建设迈向更高层次。国家生态文明建设示范县创建取得重大突破，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态保护与建设机制更加健全，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水清的美丽新陇西。社会主义精神文明建设深入推进，社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，群众文化生活日益丰富，文化事业全面发展，文化软实力显著提升，力争创建为国家级文明城市，全面建成经济强县、文化强县、教育强县和健康陇西。法治政府、法治社会建设取得积极进展，平安陇西建设达到更高水平，自然灾害防御水平明显提升，各类风险总体可控，发展安全保障更加有力，社会治理能力和治理水平进一步提高。推动改革和发展深度融合，营商环境更加优化，形成高水平开放型经济新体制，陇西的知名度和影响力明显增强。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、总体思路、主要目标和空间布局
4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总要求，积极抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、建设黄河流域经济带和“一带一路”的重大战略机遇，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、经济和生态、城镇和乡村，加快建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启建设幸福美好现代化陇西新征程。
5.基本原则。
——坚持创新发展与后发赶超相结合。立足经济高质量发展，加强体制机制创新、制度政策创新、技术工艺创新、方式方法创新，通过大力创新释放市场主体活力，激发生产要素潜力，增强创新对经济社会发展的推动力。充分发挥后发优势，立足县情实际，积极参与国家和省市产业布局、区域发展布局，充分利用新技术、新业态加快发展，汇集一切可以汇集的资源，坚持用发展的办法解决前进中的问题，力争高质量发展走在全省前列。
——坚持协调发展与质量提升相结合。注重统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；坚持物质文明和精神文明协调发展，两轮驱动、双翼共振，促进“硬实力”和“软实力”一起增强，不断增强发展的整体效能，促进各区域各领域各方面协同配合、均衡一体发展。
——坚持绿色发展与资源集约相结合。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，倡导和践行勤俭节约、文明健康的生活方式与消费模式，保护和利用好自然生态资源，筑牢生态安全屏障，构建十大生态产业体系，实现经济效益、生态效益和社会效益相统一，走绿色低碳循环发展之路。
——坚持开放发展与优化环境相结合。加大全方位对外开放合作，创新共享经济、通道经济协调机制，促进共商共建共享，深化人才、资金、贸易合作，打造高水平开放合作共赢的现代化经济体系。下大力气优化营商环境，促进实体经济发展，提升政府效能，营造干事创业优质环境。加强政策和制度建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成公平、开放、高效的市场环境，汇聚要素优势。
——坚持共享发展与依法治理相结合。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。强化法治思维和法治理念，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
6.总体思路。按照抢占中医药业绿色发展新高点、开发世界李氏文化旅游新胜地、建设“一带一路”现代物流新格局的“三新”要求和建设“一都两中心”（中国药都；世界李氏文化研究中心、陇中现代物流中心）、甘肃省东南部区域性中心城市及全省经济强县的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业支撑、创新驱动“四大战略”，着力走好开放开发、创业创新、产城融合、结构调整、投资拉动“五条路子”，持续推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
7.主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑全县发展环境和条件，今后五年要努力实现以下主要目标。
——综合实力明显提升。在发展质量和效益全面提升的基础上，保持经济合理增长，力争到“十四五”末，地区生产总值突破100亿元大关，人均地区生产总值超过2万元；一般公共预算收入和固定资产投资在“十三五”末的基础上翻一番；社会消费品零售总额突破40亿元大关；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入达到“十三五”末全国平均水平，经济社会发展主要指标走在全省前列，综合实力、竞争力和可持续发展能力显著增强，实现撤县设市目标。
——乡村振兴成效显著。乡村振兴制度框架和政策体系更加完备，区域布局更加合理，特色优势更加凸显。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村三产融合发展水平进一步提升，农业增加值年均增长6%；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进。农村基层组织建设进一步加强，社会文明程度不断提高，人才支撑更加有力，乡村治理体系进一步完善。
——转型升级全面突破。做实做强做优实体经济，推动以中医药加工、铝冶炼及加工、特色农产品加工、装备制造、化工建材、新型包装等为主的产业集群信息化、智能化、全产业链发展，力争2025年工业化率达到20%以上，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到40%以上，十大生态产业增加值比重达到50%以上，新产业、新业态、新技术引领作用显著增强，建立成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系。
——发展活力充分释放。重点领域和关键环节改革取得重大突破，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，开放合作水平大幅提升，力争2025年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，研究与实验发展（R&D）经费占地区生产总值比重大幅提升，科技进步对经济增长的贡献能力显著提高。文化创造力和影响力明显增强，各项事业发展充满活力。
——城乡统筹协调发展。国土空间主体功能定位明确，形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的区域发展格局，基础设施体系日趋完善，公共服务水平不断提高，立体交通网基本建成，智慧城市框架初步构建，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升，力争“十四五”末全县中心城区建成区面积突破33.4平方公里，常住城镇人口突破30万，城镇化率提升到60%以上，产城融合发展新格局基本形成。
——生态环境持续优化。能源资源综合开发利用效率大幅提高，建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物达标排放，单位地区生产总值能耗降低、二氧化碳排放减少、主要污染物排放减少完成目标任务。“生态文明、美丽陇西”、黄河流域上游生态屏障建设行动、大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，渭河（陇西段）水质出境水质达到Ⅲ类，细颗粒物（PM2.5）浓度逐步下降。
——人民福祉有效改善。就业、教育、文化体育、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。就业持续增加，新增城镇就业人口1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。城乡居民人均可支配收入年均增速与地区生产总值同步，收入差距进一步缩小。基本公共服务体系更加完善，应急管理等公共安全体系进一步健全。
——治理能力显著增强。着力构建共建共享的社会治理格局，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化、专业化水平稳步提升，努力形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务，治理体系和治理能力现代化取得重要进展。人民民主更加健全，市场配置资源能力显著增强，政府绩效管理体系持续完善，平安陇西和法治陇西建设取得新成效，人民安居乐业、社会安定有序。
——文明程度不断提高。把文明创建作为城市转型的重要内容和精神内核，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会信用体系建设全面推进，节俭养德、向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，地方文化影响力进一步提升。
8.空间布局。依据要素聚集程度和环境承载能力，立足全县发展基础和潜力，结合现有产业布局和未来产业发展方向，坚持有序发展、错位发展和协调发展，推动形成“一核一带两翼六区”（“一核”为中心城区；“一带”为渭河生态文化经济带—中国甘肃·陇西中医药信息物流港；“两翼”为北部现代旱作农业发展翼和南部生态涵养发展翼；“六区”：产城融合发展区、现代设施农业和特色农业发展区、现代旱作农业发展区、生态涵养和保护区、沿川防护景观林与经济林区、重要河道水土流失治理区）的空间发展布局，向西融入兰西城市群和兰定一体化、向东融入关中平原城市群和关天经济带、向南融入成渝城市群和长江经济带，构建形成1、2、3小时“经济圈”，最终形成中心辐射、周边协调发展的新格局。
三、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略
坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
9.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，及时帮扶，动态清零。持续巩固产业扶贫成果，继续加大资金投入，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。持续抓好就业扶贫，做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作。坚决兜住民生底线，规范公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。加强和规范扶贫资金项目资产管理，健全完善管理制度和监管办法，确保扶贫资金项目持续发挥效益。大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加大农村实用人才培养开发力度，鼓励更多知农爱农、扎根乡村的各方面人才有序向农村流动。
10.全力推进产业兴旺。加快转变农业发展方式，按照“种粮稳药、种菜扩薯，千家万户养畜”和“一村一品”“一村一业”的总体思路，持续优化农业产业布局，着力提升药、畜、薯、菜（菌）四大乡村主导产业发展水平，积极发展现代农业、都市休闲农业，加快推进农村一二三产业融合发展。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，强化基层党组织示范引领作用，积极培育懂经营、会管理的致富能手和新型农民，全力培育壮大家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。提升农业机械化发展水平，积极发展智慧农业，解放更多的农村劳动力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力壮大村集体经济，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革。
11.统筹推进乡村建设行动。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的乡镇。强化以乡镇政府驻地为中心的人口集聚、产业配套、公共服务等功能，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，顺应乡村发展规律和演变趋势，合理确定村庄和规模，避免随意撤并村庄、违背农民意愿大拆大建。注重乡村乡土性，保持原始风貌，复兴乡土文化，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的“升级版”乡村，避免千村一面，防止乡村景观“城市化”。
12.全面治理乡村环境。按照“整村覆盖、整乡推进、整县提升”原则，扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理，以乡镇为主体，以村为基本单元，以点带面、连线成片，分阶段、有步骤地整体推进以“三大革命”“六项行动”为重点的农村人居环境整治，加强农村污染治理，推进农业面源污染防治，推进生活垃圾资源化、循环化利用。围绕依法拆违治乱，突出清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变不良习惯，构建以农民群众为主的“网格化”村庄清洁和绿化治理格局，确保所有行政村全部建成“清洁村庄”。
13.持续深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村基本经营制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制。理顺农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营的管理服务，着力解决农村土地撂荒问题。深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易市场体系，完善服务功能，规范交易行为。推进农村集体建设用地和宅基地制度创新，开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民自愿有偿转让。
四、推动特色优势产业提质增效，加快构建现代产业体系
坚持把发展“十大生态产业”作为主攻方向，紧紧围绕全县中医药、马铃薯、草牧、铝冶炼及加工等特色优势产业，通过强龙头、补链条、聚集群、建平台，构建完善的现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平。
14.全力加快现代农业发展。实施马铃薯产业“三个五”工程，即种植面积达到50万亩、仓储规模达到50万吨、淀粉及制品加工达到5万吨。实施草牧产业“双百千万”工程，即以玉米秸秆为主加工百万吨草，以牛、羊、猪为主存栏百万头（只）畜，以鸡为主存栏千万只禽。大力发展以设施农业和高原夏菜为主的菌菜产业，巩固渭河沿川果蔬生产基地，扩大高原夏菜生产基地，发展农光互补设施农业。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推动陇西渭北现代农业示范区提档升级。开展现代农业发展提升行动，因地制宜发展丝路寒旱农业、生态农业、节水农业和品牌农业，积极培育发展休闲农业、创意农业，推动农村一二三产业融合发展。强化农产品质量安全监管，完善农产品质量追溯体系。坚持藏粮于地、藏粮于技，推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，提高粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。保障粮、油和肉、菜、蛋、奶等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。
15.全面加快工业经济扩规。紧紧围绕打造工业经济升级版，按照“一区两园”空间布局（陇西经济开发区；中医药循环经济产业园、生态工业园），依托现有资源优势，突出区域首位产业，强化信息技术应用，加强质量品牌创建，促进产业快速聚集，全面优化工业结构，壮大实体经济总量。大力实施中医药产业“双百五十”工程，即建成百万吨的现代化仓储设施和产值过百亿元的中医药循环经济产业园，建成黄芪、党参10万亩绿色标准化种植基地，培育10个产值过亿元的中药饮片加工企业，10个产值过十亿元的中成药加工企业，研发十大保健产品，创建十大名优品牌；铝冶炼及加工产业“双百十”工程，即培育百万吨的冶炼、百万吨的加工、十亿元的企业，推进 “千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”建设，打造全省工业经济强县和全国循环经济发展示范区。全面加快开发区扩容升级，创建国家级经济开发区。
16.纵深推进文旅融合发展。以全域旅游为统揽，突出陇西李氏文化和中医药文化两大特色，挖掘历史文化、自然生态、遗址遗迹、康养休闲、民俗非遗、节庆会展、红色文化等资源，着力打造“游在周边、吃住康养在陇西”的旅游养生经济圈，大力实施“三八十”工程，即开发三条旅游线路：县内文化康养游、渭源漳县生态游、通渭红色温泉游；建设八大旅游景点：李家龙宫、仁寿山、威远楼、保昌楼、文峰塔、古莱坞、药博园、桦林山；研发十大旅游产品：中医保健、医食养生、温泉疗养、李氏文化、非遗产品、民俗展演、文物文创、书画艺术、陇西小吃、农特产品，激活“吃、住、行、游、购、娱”和“体、商、养、学、闲、奇、情”等要素，构建“做火夏季、做热冬季、春秋互补、四季皆游”的区域化发展新格局，将陇西打造成西部地区重要的中医药康养之都和避暑休闲之都，全面提升“丝路重镇李氏源·千年药乡养生地”文化旅游品牌，打造全省全域旅游示范区。
17.大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展信息服务、商贸服务、金融服务、研发设计、现代物流等服务业，加快中国甘肃·陇西中医药信息物流港建设，把陇西建设成“一带一路”西部陆海新通道、甘肃中部重要“物流枢纽” 和西部首个中医药保税物流港，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、体育健身、教育培训、家政物业等服务业，更好满足人民群众美好生活需求。依托“丝绸之路”中国甘肃中医药博览园，大力发展“1+4”会展经济，着力促进“药博会+”产业发展。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。
五、全面加强生态文明建设，着力推动绿色发展
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，增强“红线”意识和“底线”思维，推进山水林田河草生命共同体建设，倡导绿色生产和生活方式，建立健全生态保护与建设长效机制，将陇西建设成为黄河流域上游重要的生态安全屏障、创建国家生态文明建设示范县。
18.建设黄河流域上游生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、分类施策、统筹谋划，实施重大生态保护修复和建设工程，加强渭河源区生态环境保护与治理，提升水源涵养能力，保护渭河上游长治久安。以面山绿化、绿色廊道、小流域综合治理为单元，推进“三北”防护林、天然林保护、森林抚育、林业产业发展、公共管护基础设施建设、林草生态保护修复等重点林草工程，规划建设以渭河和大咸河沿川节水灌溉经济林区为重点，渭南二阴水源涵养林区、西北山和渭北旱作水土保持林区为骨干，所有行政村全面开花的“两川三区多点”的生态治理格局。
19.全面强化生态环境综合治理。坚持节约优先、保护优先、自然恢复、综合整治，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，推行绿色发展，着力解决突出环境问题，全面提升城乡环境质量。深化大气、水、土壤污染防治，不断提升环境治理能力和生态保护修复水平。加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，统筹推进山水林田河草系统治理，谋划实施生态堤防、生态湿地、生态渠系建设工程，加强渭河及其支流河道综合治理，开展坡耕地水土流失和流域治理，新建淤地坝、生态供水、生态梯田工程，强化流域综合治理，建设山清水秀宜居宜业的美丽家园。
20.加快构建生态文明建设机制。实行最严格的生态环境保护制度，坚持保护和修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。建立健全自然资源资产产权、国土空间开发保护、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度，构建形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。健全完善“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管执法机制。实施节能、节水、节地、节材行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进全民生态环保习惯养成。
六、补齐城乡基础设施短板，强化发展有力支撑
坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，实施基础设施提升行动，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。
21.实施重大基础设施建设工程。坚持以多中心、网络化为主形态，推进县域内部以及与周边市县交通互联互通，加快建设交通强县。全力争取兰州至汉中至十堰铁路、陇海兰渝铁路连接线、宝兰客专复线在陇西设站，构建高品质、快速度的综合立体交通快速网络。加快建成广覆盖的城乡交通基础设施网，实现通周边县区二级公路全覆盖、自然村组道路硬化全覆盖、农村客运网络及物流节点全覆盖、村邮站和快递服务网点全覆盖。加强水利基础设施及智慧水务建设，提升引洮一期工程服务保障能力，加快灌溉农业渠系配套工程建设，推进水资源城乡一体化管理，开展城市农村供水同质同价改革，不断提高水资源利用保障能力。加强中小河流生态综合治理，实现水源有效补给和生态治理，着力提高防洪减灾能力。推进能源革命，完善能源产供储销体系，实施风力发电、光伏发电、新型清洁能源供热、新能源产业配套装备制造、电力输送通道、天然气管网输送通道等重点项目建设，加快推进甘肃中东部重要清洁能源生产基地建设。
22.布局建设新型基础设施。加快“智慧陇西”、电信普遍服务工程等信息感知和智能化应用，推动城乡资源的高效感知、监测、分析和整合，形成“互联网+政务”“互联网+民生”“互联网+产业”为基础平台和实现工具的“互联网+”经济社会发展新业态，构建集制造、交通、物流、民生、商贸为一体的综合性云服务平台和陇西县大数据中心。抢抓省上扶持发展电子商务以及阿里巴巴集团打造“千县万村”网购工程的利好政策，依托全县中药材等优势资源，加快推进“智慧城市”“光网城市”和“千兆光纤工程”“宽带乡村工程”，扩大光纤进村入户覆盖面，为大力发展“数字经济”搭建“信息高速公路”。
23.推进数字陇西建设。着眼迎接数字时代，坚持把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，以数字产业化、产业数字化为发展主线，以信息技术与优势特色产业深度融合为方向，全面实施“互联网+”行动计划，促进互联网、云计算、区块链、大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化改造，积极推进“数字经济”创新发展试验区建设，推动区块链、物联网在农村农业、装备制造、文化旅游、通道物流、知识产权、健康养老、城市治理、生态环境、民生保障等行业领域的广泛应用，促进农业产业化、工业化、信息化、城镇化“四化”融合发展，积极拓展网络经济空间。加快5G网络建设步伐，培育新的经济增长点，培育5G发展生态圈。
七、配套完善城市服务功能，统筹推进城乡融合发展
坚持走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，形成城乡发展一体化的新格局。
24.强化规划引领作用。坚持以《陇西县城乡统筹总体规划（2015-2030年）》为引领，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局，结合城市发展重点、人民生活需求、城市品质提升等方面开展专项规划编制，促进工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，实现产城融合、职住平衡，提升城市品位。加大规划编制力度，全面完成县乡两级国土空间规划编制，完善中心城区和各建制镇控制性详细规划，科学编制乡村建设详细规划，统筹城镇和村庄规划建设，不断完善城乡规划执行长效机制。
25.合理扩大城市规模。积极实施规划引领、产业支撑、城市带动、空间集聚战略，深化户籍、住房、教育、医疗等配套制度改革，有序引导农民进城，扩大城市人口规模和建设规模，按照保护一河（渭河生态保护和综合治理）、打造一城（李氏故里中医药健康城）、构建一网（“三纵十横”闭环发展城市路网）、连通三点（文峰、巩昌、首阳）、发展一游（中国药都·李氏故里休闲康养游）的思路，统筹推进首阳、巩昌、文峰“三大组团”建设和渭河生态文化经济带发展，加快建设辐射带动周边县区集聚发展的区域性中心城市。
26.推动城乡统筹发展。实施城市“魅力”提升工程，加强城市规划建设管理，延续历史文脉、加强风貌管控、突出地域特色，推进城市生态修复、功能完善工程和地下空间开发利用。加强城镇老旧小区改造、城中村改造和社区建设，提高城市精细化管理水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，扩大保障性住房和租赁住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。突出产业集聚和城镇服务功能，打造一批产城融合发展示范点。健全统一的规划、建设、管理机制，加快城乡基础设施一体化，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。
27.创新城乡治理模式。坚持“共建共治共享”的理念，通过政府购买服务，推进城镇环境卫生治理、市政设施维修、专业市场管理社会化运作，利用大数据、物联网等现代化信息技术完善城市治理体系，发挥“1+N”公务协作机制、“三室一庭”司法保障机制作用，扎实开展交通、市场、殡葬秩序和乱搭乱建、乱泼乱倒等城市“乱象”整治，提高城市治理水平。充分发挥基层组织职能作用，通过“智慧乡村”建设、设置公益性岗位、实行门前“五包”等方式，实行网格化、系统化、智能化管理，加快构建“乡（镇）村生活圈”的新型居住空间，实现乡镇生活垃圾收集转运处理设施全覆盖，农村生活垃圾得到有效治理。
八、实施创新驱动发展战略，积极培育经济发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，激发一切创新主体活力，营造区域创新生态，着力打通科技成果转移转化通道，充分发挥科技创新的战略支撑和引领作用，积极创建国家创新型县。
28.着力加强创新园区建设。实施创新平台建设计划，以陇西经济开发区、中医药循环经济产业园、生态工业园为基础，高质量建设甘肃省陇西高新技术产业开发区，合理布局产业链和创新链，将其建设成为创新要素聚集、创新效率优化、可持续发展和辐射带动能力持续增强、创新成果转化明显的创新型产业园区。推动设立中医药创新研究院、国家中医药实验室，积极组建技术创新中心、创新战略联盟，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，加快推进中医药等产业领域新品种新技术新装备研发推广。
29.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，特别是企业家的主导作用，围绕中医药、智能制造、新能源等国家重点扶持的高新技术领域，引导创新要素向企业集聚，培育一批创新型高成长的龙头企业。落实财税、金融、政府采购等方面扶持政策，支持企业加大研发投入，进行研发创新、技改升级和技术合作。以陇西一方、西北铝公司等企业为引领，加快培育一批高新技术企业、科技“小巨人”企业、“专精特新”企业和科技创新型企业，提升科技型中小微企业创新能力。
30.大力引进和培育创新人才。牢固树立人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。积极推行“人才+项目+平台”引进模式，鼓励高层次人才带项目、带技术创新创业。积极争取省级以上引才引智项目，通过落实薪酬待遇、住房保障、子女就学等方面的优惠政策，采取全职引进和柔性引进的方式，积极对接引进一批急需紧缺的领军人才、高技能人才、实用型人才和创新团队。推进创新链、产业链、人才链、金融链“四链”深度融合，强化产业创新人才、实用人才、一线人才开发，形成适应产业发展实际需求的人才培养体系。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。
31.切实提升科技支撑能力。深入推进科技体制改革，推动政府职能由研发管理向创新服务转变，推动科技政策与产业、财税、金融等政策有机衔接。加大科研综合投入力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。完善创新导向的评价制度，改革科技评价制度，突出创新活动的投入和成效，把研发投入和创新绩效作为重要考核指标，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。创新科技合作模式，推进产学研深度融合。加强知识产权保护和科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
九、厚植经济发展要素保障，全力优化发展环境
坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，强化各类要素保障，升级扩大高质量供给，培育完善市场体系，加快培育新产业新业态，提高融入新发展格局能力和水平。
32.全面融入新发展格局。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素配置均衡协调。用好国内国际两个市场两种资源，积极发展对外贸易，重点围绕中医药、马铃薯种薯等优势产业产品，培育一批外向型企业，创建一批外贸自主品牌，打造一批农产品出口知名品牌。完善扩大内需政策支撑体系，强化服务保障，提升企业开拓市场能力，加快提高集群配套水平。
33.切实提高对外开放水平。充分利用对外开放前沿阵地，积极抢占新一轮西部大开发和“一带一路”文化、枢纽、科技、信息、生态5个制高点，发挥古丝绸之路重镇的历史优势、“一带一路”重要节点城市和“座中四联”的区位优势，积极主动融入兰西都市圈、兰定一体化、关天经济带、成渝经济圈，加快推进中国甘肃（陇西）中医药甘肃信息物流港建设，打通东西、南北方向国际客货运战略通道，加强与周边省、市、地区和国家的多领域、实质性合作，积极构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。
34.加强投资和消费拉动。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加快“两新一重”建设。以政府投资撬动社会投资，激发民间投资活力，加快补齐城乡基础设施、市政公用设施、经济开发区和农业农村、生态环保、公共卫生、文化服务、物资储备等领域短板，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资。增强消费对经济发展的基础性作用，有效提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费，合理引导居民消费升级。推进线上线下消费深度融合和“互联网+”消费生态形成。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。建设高品质步行街，发展夜经济。改善消费环境，强化消费者权益保护。
35.全面优化营商环境。深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，全面抓好服务事项标准化、县乡村三级政务服务体系规范化建设，推进部门政务信息共享，推行“一张网”在线申报、办结，实现所有服务事项“一网通办”。推进“一窗受理、集成服务”改革向乡、村延伸，在乡、村便民服务中心（站）设置“全能型”办事服务窗口，大力推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的便民服务模式。实施“证照分离”改革，严格落实市场主体监管“两个清单”制度，所有市场准入从“严进松管”转变为“宽进严管”，实现“双随机、一公开”监管，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。
36.加快发展要素资源聚集。深入推进要素市场化改革，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素协同向先进生产力集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。全面落实各项减税降费措施，进一步清理和规范涉企收费，切实降低制度性交易等成本。加强中小企业信用担保体系建设，有效降低企业融资成本。完善政银企对接机制，创新投融资方式，拓宽融资渠道。做强做优做大国有资本，推动企业规范运行，通过发行企业债券、培育发展各类投资基金和产业基金，增强服务实体经济的能力。
十、实现公共服务便利共享，切实改善人民生活质量
坚持贯彻以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，不断增进民生福祉。
37.强化就业优先和社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动和支持大众创业万众创新，加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务，支持农民工返乡创业、就近就业。健全终身职业技能培训制度，培育壮大高技能人才队伍。健全劳动关系协调机制和就业援助制度，保障劳动者待遇和权益。实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险层级提升，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实社保转移接续、异地就医结算制度。高度关注残疾人、空巢老人、孤寡老人、留守儿童等特殊群体问题，全力保障青少年、妇女合法权益。
38.不断提高城乡居民收入。加大公共财政对就业、社会保障、教育、医疗卫生、养老等民生领域的投入力度，健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制。多渠道增加居民经营性和财产性收入，促进农村集体建设用地入市，稳定发展各类股权投资，增加居民财产性收入。坚持把发展劳务输转作为助农增收的重要途径，输转城乡富余劳动力稳定就业，增加群众工资性收入。稳步增加低收入群体收入，努力缩小城乡居民收入差距。加大居民增收监测力度，确保城镇居民可支配收入和农村居民纯收入稳定增长，争取居民收入增速高于GDP增速。
39.办好人民满意的教育。全面深化教育改革，推进“互联网+教育+培训”教育创新，优化城乡教育资源结构布局，积极改善教育教学条件，推动建设定西中医药高等职业技术学院，谋划实施职业教育产教融合、普通高中办学条件改善、义务教育现代化推进工程、学前教育提升工程、农村中小学温暖工程改造建设、中小学厕所革命、教育信息化建设、学校安全保障工程等项目，支撑全县教育事业持续健康发展。全面深化教育领域综合改革，提升教育治理能力和水平，激发办学活力，健全学校、家庭、社会协调育人机制。强化师德师风建设，建设高素质专业化创新型教师队伍，实现“全省教育强县”战略目标。
40.推进健康陇西建设。突出中医中药、医疗康养两大重点，强化政府引导，创新发展模式，丰富康养产品和康养场所，全力推进“健康陇西”建设，打造中医中药传承创新发展示范区、建设陇西李氏故里中医药健康城。深化医疗体制改革，加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，全面推进政事分开、管办分开、人事代办，理顺公立医疗卫生机构与政府的关系。全面推广使用“互联网+医保服务”模式，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医难题。健全公共卫生健康服务体系，加大救治、防疫和应急等公共卫生服务设施建设力度，新建传染病专科医院，健全应急物资保障体系。加快构建紧密型医共体，实现县域内医疗资源共享的县乡村一体化管理。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。
41.积极应对人口老龄化。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充，加快社会化养老服务设施规划建设，鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施，大力发展城乡社区日间照料中心、老年活动中心等社区养老服务机构。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
十一、积极创新社会治理方式，建设高水平平安陇西
坚持总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解重大风险，建设更高水平的平安陇西。
42.深入落实总体国家安全观。健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制，提升保障国家安全的能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。
43.加强和改进城乡基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强基层社会治理队伍建设。深化扩权强镇，赋予乡镇更多的自主权，提升发展要素集聚和调度能力。深入推进镇村综合改革，出台推进城乡社区治理创新、加强农村基层政权建设等政策制度，加强城镇社区、村（居）委会“网格化”建设，培育和推进各类社会组织健康发展，完善村规民约、居民公约，发挥好基层自治组织的作用，进一步推进移风易俗。
44.维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善领导干部接访、下访等信访制度，健全各类调解联动工作体系。深化平安创建工作，提升市域社会治理现代化水平。完善社会稳定风险评估机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，坚决防范和打击各类犯罪，推进扫黑除恶常态化，巩固社会和谐稳定局面。
45.建立健全公共安全体系。加强突发公共安全事件风险管控和应对能力建设，建立自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共安全事件监测预警系统、应急指挥机制和应急预案体系，健全重大突发性灾害防控政策措施体系。扎实开展食品药品安全监管联合行动，争创国家级食品安全示范城市，保障群众“舌尖上的安全”。建立健全公共突发事件应急体系，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援和处置专业队伍，着力提升风险防范和应急处置能力。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。
46.推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。支持人民政协依章程履行职能，加强政协专门协商机构建设，发挥人民政协专门协商机构作用，积极开展政治协商、民主监督和参政议政，推动政协协商向基层延伸，把政协制度优势转化为参与基层治理的效能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动民主党派、工商联和无党派人士的积极性、主动性，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。做好民族和宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，深化双拥模范城建设，巩固军政军民团结。坚持人民主体地位，引导人民群众共同为陇西经济社会发展贡献力量。
47.推进法治陇西建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威。健全党领导全面依法治县制度和工作机制，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度，推进执法重心下移，健全社会公平正义法治保障制度。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。
十二、全面促进精神文明建设，不断提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，促进物质文明与精神文明协调发展，不断提高市民文明素质和城乡文明程度。
48.巩固主流舆论阵地。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心。
49.提高社会文明程度。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。以开展“三讲四送五评六推进”活动为载体，不断深化拓展新时代文明实践中心建设，推动社会主义精神文明建设持续深入发展。完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进婚丧习俗改革，大力倡导移风易俗。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。全面加强科普工作，提升公民科学素质。
50.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。深入实施文化惠民工程，新建和改扩建一批民俗馆、科技馆、体育馆、中医药博览馆、历史纪念馆。开展“送戏下乡”和全民阅读活动，持续深化“百姓舞台”和“翰墨陇西”建设，创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，争取承办一批省级以上体育赛事。
十三、切实加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
51.坚持党的统一领导。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和省委、市委各项决策部署在陇西落地落实。
52.全力推进科技创新。把创新驱动发展战略作为全县的优先战略，坚持市场导向、资源集聚、人才为先、重点突破，做到以科技创新为核心带动全面创新，为加快经济社会高质量发展提供强大支撑和不竭动力。
53.持续深化各项改革。牢牢把握改革的前进方向，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相协调，持续抓好中央和省市出台的各项改革措施落地见效，有力激发全县创新发展的活力和动力，努力形成更多可复制、可推广的改革创新成果。
54.不断完善制度机制。着眼固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快构建系统完备、科学规范、运行有效、符合陇西实际的制度体系，以更加严格的要求自觉完善制度、坚决维护制度、严格执行制度，为全面建设社会主义现代化提供有力保证。
55.积极搭建发展平台。结合产业发展实际和现有的基地平台，积极争取省市资金和项目支持，大力建设高质量发展、创新驱动发展、人才保障服务、金融服务创新、文旅融合发展、通道物流枢纽、“数字陇西”建设、“一体化”政务服务等建设、发展、营销、融资平台，有力支撑和带动县域经济发展。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、使命光荣。全县上下要按照党的十九届五中全会、省委十三届十三次全会和市委四届十四次全会决策部署以及县委十六届二十一次全会精神，编制好全县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，强化规划实施、动态监测、监督检查和考核评估，建立专班跟踪抓落实工作机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处，为全面开启建设幸福美好现代化陇西新征程而努力奋斗!
2021年1月22日