陇西县人民政府办公室关于印发陇西县东西部扶贫协作资金使用管理实施办法(试行)的通知
日期:2018-08-28 文章来源: 字号:[ ] 视力保护色:

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  《陇西县东西部扶贫协作资金使用管理实施办法》(试行)已经县政府研究同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

    

                                        陇西县人民政府办公室

                                                            2018年8月10日


陇西县东西部扶贫协作资金使用管理实施办法(试行)

第一章  总  则

  第一条  为贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略,加强我县东西部扶贫协作资金使用管理,规范资金使用,提高扶贫效益,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号),国务院办公厅《关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》(甘办发〔2016〕83号)有关要求,参照《甘肃省东西部扶贫协作资金使用管理实施办法(试行)》(甘开发〔2018〕47号)和《陇西县财政专项扶贫资金使用管理办法》(陇政办发〔2018〕70号)相关规定,结合我县实际,制定本实施办法。

  第二条  本办法所指东部协作方是福州市连江县,受援方是定西市陇西县。

  第三条  东西部扶贫协作资金是指东部协作方按照党中央、国务院要求,以及协作双方党委政府签订的《框架协议》和议定事项,由东部协作方市县两级财政筹集拨付,安排用于受援方精准扶贫精准脱贫项目的财政性援助资金。

  第四条  按照优化程序、提高效率的原则,东西部扶贫协作资金由协作双方充分沟通、统筹安排、协商拨付。资金审计、监督、检查等原则上由受援方组织,或依据东西部扶贫协作《框架协议》开展。

第二章  资金分配与下达

  第五条  依据东西部扶贫协作工作计划(规划),根据受援方贫困人口规模、贫困深度、脱贫攻坚任务、脱贫攻坚成效等因素,受援方扶贫部门要会同东部协作方及受援方挂职领导,于每年11月底前共同研究提出下一年度东西部扶贫协作到县资金预算,报东部协作方政府审定。每年3月底前,由东部协作方将年度资金安排计划批复到受援方。年度资金安排计划应包括安排原则、资金额度、使用范围、投向重点、资金管理等内容。

  第六条  资金分配计划经县政府常务会议审议后,由县脱贫攻坚领导小组正式下达。

  第七条  受援方财政部门在接到东西部扶贫协作资金5个工作日内,书面通知扶贫部门,扶贫部门要在30个工作日内,经县脱贫攻坚领导小组审批后下达资金项目计划。

第三章  资金安排与使用

  第八条  东西部扶贫协作资金要聚焦解决贫困户增加收入和“两不愁三保障”等突出问题及项目短板,结合“一户一策”脱贫计划,重点用于未脱贫、已脱贫、新识别建档立卡贫困户产业扶持、就业培训、危房改造、安全饮水等项目,在确保带动建档立卡贫困户增加收入的前提下,也可用于“扶贫车间”建设、贫困村集体经济发展、贫困村创业致富带头人培育、农民专业合作社、扶贫干部和基层专业人才培训等项目。投入到农民专业合作社的资金必须全部折股量化到建档立卡贫困户,且农民专业合作社和贫困户要有利益联结机制。

  第九条  东西部扶贫协作资金禁止安排以下项目:

  (一)行政事业单位基本支出及办公用房;

  (二)交通工具及通讯设备;

  (三)各种奖金、津贴、福利补助和各类公务接待活动;

  (四)弥补企业亏损;

  (五)非建档立卡贫困村(不含非建档立卡村中的深度贫困村)的建设项目;

  (六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

  (七)不符合国家产业政策的产业项目和国家法律、法规、规章等禁止的其他项目;

  (八)城市基础设施建设和城市扶贫;

  (九)投融资公司、证券、基金公司等金融机构盈利;

  (十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

  第十条  受援方要以脱贫攻坚规划为引领,建立完善县级脱贫攻坚项目库,列入年度计划的项目,必须从项目库中提取。

  第十一条  东西部扶贫协作资金由受援方县脱贫攻坚领导小组根据脱贫攻坚需求,并征得协作方同意后自主安排使用。受援方项目资金计划在下达后15个工作日内,报市级扶贫、财政部门和前方指挥部备案。东西部扶贫协作资金扶持的项目,可采取全额补助和部分补助等形式。

  第十二条  年度计划一经批准,必须严格执行,不得擅自变更。确需调整项目的,县脱贫攻坚领导小组办公室在征得协作方同意的基础上,报县脱贫攻坚领导小组审定同意,并报市扶贫、财政主管部门及前方指挥部备案。

第四章  资金报账与支付

  第十三条  东西部扶贫协作资金由协作方直接拨付到受援方指定的财政账户,专款专用。项目资金按照“先预付、后核销”的方式管理。资金预付和报账由项目实施单位申请,行业主管部门和扶贫资金主管部门要在2个工作日内完成审核,财政部门要在2个工作日内完成合规性审查并进行支付清算。

  预拨资金的限额为:工程类项目,预拨资金计划数的50%;种养业等到户项目,预拨资金计划数的80%。

  第十四条  县扶贫办要配备专职财务人员,负责审核项目实施单位提供的报账资料和原始凭证,并对报账资料真实性负责。县财政局负责资金支出管理,及时下达资金指标,对资金用途、支付方式进行合规性审查,向代理银行发送支付指令,协调代理银行进行资金清算。到户到人补助资金直接汇入贫困户“一折统”账户。另有规定的,按规定执行。

  第十五条  扶贫项目实行质量保证金制度。工程类项目预留资金总额的10%作为质量保证金。项目完工交付使用一年后,由项目实施单位提出申请,行业部门负责验收,未发现质量问题的按报账程序拨付,对存在质量问题且整改不到位的,由行业主管部门按项目合同有关条款进行相应处置,并将质量保证金转作维修费用。

  第十六条  项目实施单位应加快实施进度,年度项目计划确定的建设任务要在一年内完成。对结转超过一年的资金,由财政部门收回统筹用于其他扶贫项目。对已取消或不具备实施条件及资金闲置的项目,一律及时调整或清理收回。

  第十七条  财政专项扶贫资金实行绩效评价制。扶贫资金主管部门会同财政部门每年要对财政扶贫专项资金进行绩效评价。

  第十八条  项目建成后,由项目所在乡(镇)会同项目村、驻村帮扶工作队、帮扶责任人进行自验,验收合格后申请行业主管部门验收,由行业主管部门出具验收报告。

第五章  资金监管

  第十九条  东西部扶贫协作资金监管实行分级负责制,受援方负责所有到县资金的项目计划制定、项目具体实施和项目资金的规范有效使用。

  第二十条  按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着计划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,县扶贫部门会同相关行业部门,按职责落实管理责任,分头负责项目计划管理、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。县扶贫部门会同县财政部门负责资金支付监管、专项检查等工作。

  第二十一条  充分发挥社会和群众监督机制,按照“谁分配、谁公告,谁使用、谁公开”的原则,对东西部扶贫协作资金使用情况在县级和相应的乡镇、村委会等进行公告公示。县级项目计划要在县政府门户网站公开,公告公示情况要保持长期公开状态。乡镇、村委会和项目实施单位在乡镇政府、村委会或项目实施地利用固定的信息公开栏等进行公告公示,公告公示时间原则上不得少于10天。

  第二十二条  协作方和受援方要密切配合,及时通报相关情况,建立健全工作沟通和数据共享机制。要及时通报年度资金计划前期准备工作、资金拨付、项目计划审批、工作进展及监督检查等情况。县扶贫、财政部门每季度要分别向市扶贫办、市财政局报送东西部扶贫协作工作进展情况和资金拨付进度,并同时报送东西部扶贫协作前方指挥部。

  第二十三条  对东西部扶贫协作资金使用管理实行责任倒查制度。对审计检查发现问题的,要追究申报、审批、实施单位的终身责任。实行“一案双查”制度,对计划实施、资金使用出现问题的,既要对项目实施、资金使用单位和个人进行责任追究,也要对监管单位进行问责。

  第二十四条  县上东西部扶贫协作资金主管部门、项目实施单位和财政部门及其工作人员在资金分配、使用管理中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、贪污挪用、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章  附  则   

  第二十五条  对协作方协调筹集的非财政性社会捐助资金,在征求捐助人意愿的基础上,也要向贫困村和贫困人口脱贫项目倾斜。

  第二十六条  本办法由县扶贫办会同县财政局共同解释。

  第二十七条  本办法自发布之日起施行。