中共陇西县委陇西县人民政府关于印发深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理意见的通知
日期:2018-06-04 文章来源: 字号:[ ] 视力保护色:

 

各乡镇党委、政府,县直各单位,驻陇有关单位:       
  《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理意见》已经县委常委会议审议通过,现印发你们,请结合实际,抓好落实。 
            

 
   中共陇西县委      陇西县人民政府
         2018年5月30日      


深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理意见


为认真贯彻落实习近平总书记在中央纪委《关于河北省张家口市扶贫领域监督执纪问责工作开展明察暗访的情况报告》上的重要批示精神和国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》(国开发〔2017〕10号)、省委省政府《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》(甘发〔2017〕38号)和市委市政府《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》(定发〔2017〕9号)精神,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,结合全县实际,现提出如下实施意见。
一、提高政治站位,深刻认识开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意义
深化专项治理,是深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体行动,是坚持以人民为中心的发展思想,切实维护群众利益,增强群众“获得感”、提高群众满意度的重大举措,是坚守责任担当,坚决打好打赢脱贫攻坚战的重要保障。
深化专项治理,必须把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,把智慧和力量凝聚到贯彻落实党的十九大精神上来,认真落实习近平总书记重要批示精神,把开展专项治理作为维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、对党绝对忠诚的政治任务,通过深入推进“脱贫攻坚作风建设年”活动和“查处不正之风保障扶贫政策落实、查处腐败行为保障扶贫资金安全”为主要内容的“两查两保”专项行动,推动专项治理落到实处。
在深化中坚持,巩固治理优亲厚友、吃拿卡要、作风漂浮和虚报冒领、贪污私分、克扣截留扶贫资金等方面取得的成果,坚持专项巡察、专项检查、交叉检查、重点督办等有效做法;在坚持中深化,根据新形势新任务要求,把扶贫工作中的作风问题,特别是形形色色的形式主义、官僚主义、失职渎职和向扶贫资金动脑筋、伸黑手等问题作为重点,不断拓展内容、深化层次、改进措施,切实将习近平总书记重要批示精神落到实处。
二、深化专项治理的主要任务
(一)重点整治脱贫攻坚工作中存在的形式主义和官僚主义等作风问题。要紧盯形式主义和官僚主义,坚决治理以文件落实整改、以会议推动工作、以批示代替部署,会议多、文件多、填表多,基层干部把大量时间浪费在应付各类会议、填写各类表格上的问题;坚决治理扶贫工作中不担当、不作为、敷衍塞责、弄虚作假的问题;坚决治理搞“走读”式、“慰问”式帮扶,帮扶工作流于形式的问题。通过专项治理,着力解决和坚决防止扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等影响脱贫攻坚工作落实、侵害贫困群众利益、损害党和政府形象的问题。
县级层面,要重点整治履行脱贫攻坚主体责任不到位,制定实施规划、配置资源要素、落实政策措施违反国家规定违背中央和省、市部署要求的问题;精准识别、项目落地资金使用、人力调配、推进实施不力,攻坚战打得不准、干得不实的问题;把资金集中到少数几个点上“垒大户”“造盆景”的问题;项目进展缓慢、扶贫资金长时间没有支出,扶贫效果不明显的问题;搞“数字脱贫”弄虚作假,以及建档立卡人口识别退出不准确、不真实的问题;对脱贫退出时序谋划不科学不合理,消极观望、拖延等待的问题;与福州市对口支援县衔接沟通不紧密,工作措施跟不上,项目实施精准度不高,影响对口帮扶成效的问题;挤占挪用扶贫资金用于发放奖金福利、修建楼堂馆所、投资牟利、违规设立“小金库”的问题;对扶贫领域督导调研图形式、走过场,对中央、省、市督导调研反馈问题整治不力等九个方面的问题。
部门层面,要重点整治行业部门基层调研不够,对基层情况了解掌握不够造成行业指导脱离实际的问题;对行业政策措施的实施指导督促不够,政策实施效果不明显,没有摸清通过本行业政策脱贫的贫困人口底数,到村到户政策措施针对性不强的问题;对脱贫攻坚工作业务指导和政策培训不够,贫困退出单项验收责任靠得不实,对行业数据审核把关不严,存在行业系统数据与录入国家扶贫开发信息系统数据“两张皮”的问题;用部门一般性工作代替精准扶贫工作,用常规工作普惠政策代替精准扶贫特惠政策,对贫困乡、贫困村和贫困人口的倾斜支持力度不够,将本部门的其他项目“搭车”到脱贫攻坚中的问题;对扶贫资金重分配轻监管,对项目重安排轻检查,扶贫资金存在跑、冒、滴、漏、沉现象的问题;对行业政策宣传解释不够,贫困群众对政策理解有偏差,政策落地“最后一公里”不到位的问题;脱贫攻坚帮扶工作组长单位、脱贫攻坚专责小组组长单位统筹协调、谋划推进作用发挥不充分的问题;帮扶单位发挥单位优势不够,不主动进村入户掌握贫困情况,开展帮扶工作简单以送钱送物代替精准扶贫工作,不注重激发贫困群众内生动力的问题;帮扶责任人到户帮扶时间少,帮扶措施不力,群众满意度不高等九个方面的问题。
乡村层面,要重点整治乡镇脱贫攻坚工作“两个责任”落实不力,村党支部堡垒作用发挥不强、带动产业发展引领能力不强的问题;贫困人口识别评议不规范、走过场、宣传发动不够、群众参与度不高的问题;动态调整工作不深入不细致,没有做到“应纳尽纳、应扶尽扶”的问题;脱贫验收中编造虚假数字、出具虚假证明材料,“巧算账”“拔苗助长”突击脱贫的问题;“一户一策”精准脱贫计划不切合贫困户实际,图形式、走过场的问题;对扶贫项目筛选不准、进度缓慢,造成扶贫资金沉淀的问题;对驻村帮扶工作队日常管理不到位,村帮扶工作队“驻村不住村”,存在“挂名走读”的问题;乡村两级对扶贫资金监督作用发挥不充分,村民监督委员会监督能力不足,群众参与监督主动性不足的问题;驻村帮扶工作队对职责认识不够明确,没有把驻村帮扶工作当作一项政治任务来看待,对帮扶思路、帮扶措施思考不深不透,在帮扶村产业培育、农民增收、集体经济发展等事关脱贫攻坚的大事上谋划少、推进办法不多等九个方面的问题。
(二)重点突出对失职渎职和向扶贫资金动脑筋、伸黑手等腐败问题的惩治。要紧盯扶贫资金管理的重点环节,坚决查处贪污、侵占、私分、截留、套取扶贫资金,以及滞留、闲置大量扶贫资金的问题;要紧盯扶贫资金分配,坚决查处在低保评定、危房改造、困难救助、项目申报、扶贫贷款申请等方面优亲厚友、吃拿卡要、“雁过拔毛”,收取“跑路费”“好处费”“辛苦费”等问题;要紧盯扶贫资金使用效益,坚决整治浪费扶贫资金和扶贫资金使用效率低下的问题,以及废弃闲置工程、“豆腐渣”工程和烂尾工程;要紧盯困难群众负担水平,坚决整治乱收费、多收费,以筹资筹劳等名义搭车收费,以及指定服务、强制消费等问题;要紧盯扶贫工程项目,坚决查处以争取项目资金、项目审批等名义谋取私利、滥用职权、失职渎职,以及在招标、建设、验收等环节吃回扣、拿红包的问题;要紧盯村级“三资”管理,坚决查处私存私放集体资金,以奖金、补助为名侵吞、私分、滥发村级经济组织收入等问题。
三、深化专项治理的主要措施
(一)加大调研力度。全县各级干部特别是领导干部要把调查研究作为谋划打赢打好脱贫攻坚战的“钥匙”和深化专项治理的有效举措,深入脱贫攻坚一线经常开展调研。重点要调研产业开发、基础设施建设和易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、交通扶贫、健康扶贫、转移就业、社会保障及农村危房改造、安全饮水等脱贫措施落实情况,认真研究联系乡、村、户的扶贫政策是否做到了“六个精准”,工作推进是否符合进度要求和时间安排,基层干部工作作风是不是务实、是不是熟悉和掌握脱贫攻坚政策,帮扶工作是不是扎实、发动群众有没有切实可行的办法和举措,脱贫结果是不是真实,是否存在随意降低扶贫标准的问题,是否存在急躁冒进、盲目加码,忽视质量随意提前脱贫计划的问题,工作拖延、消极应付,甚至违反中央八项规定精神的问题,以及脱离实际,搞劳民伤财形象工程、政绩工程等问题。县级领导和行业部门要以5个深度贫困乡镇、31个深度贫困村以及26个非贫困村中的深度贫困村为重点深入开展调研,为指导脱贫攻坚工作掌握第一手资料、积累决策依据。县党政主要领导要严格落实以每周深入贫困乡村督查调研1次、每月召开1次脱贫攻坚领导小组会议、每季度召开1次脱贫攻坚调度会议、每年召开1次脱贫攻坚工作安排部署会议为主要内容“四个一”工作法,在调研中提出办法化解矛盾,把问题解决在基层末梢。乡村干部和各级帮扶干部要与群众一起分析致贫原因和脱贫路径,把种什么、养什么、从哪里增收弄明白,做到因户施策、因人施策,对症下药、靶向治疗,扶到点上、扶到根上。全县各级干部要着力克服调查研究不“接地气”和“被调研”,坚决防止蜻蜓点水、雨过地皮湿,坚决防止不愿挖掘、发现和化解深层次矛盾问题,坚决制止兴师动众、前呼后拥等形式主义问题,坚决制止超标准接待等违反中央“八项规定”的问题。
(二)强化责任落实。全县各级各部门要认真贯彻习近平总书记“八个着力”和“各级党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的重要指示,切实担负起脱贫攻坚的政治责任。全县乡镇党委、政府以及县直各单位党委(党组)要坚决扛起脱贫攻坚主体责任,做好上下衔接、统筹协调和督促检查工作,把精力集中在如期脱贫摘帽上,确保贫困乡镇、贫困村和贫困人口精准退出的真实性和稳定性。全县各级党政主要负责人要承担脱贫攻坚第一责任人责任,重点做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,对贫困村、贫困人口精准退出的真实性、稳定性负直接责任。县委组织、宣传部门和政法机关要按照职责为脱贫攻坚提供保障;行业主管部门要负责本行业扶贫资金的监管,按照职责要求抓好本部门脱贫攻坚任务落实,建立到村到户信息真实、数据准确的工作台帐,实现有进有出、动态管理;财政部门要按照中央和省、市扶贫资金增长机制,加强扶贫资金投入和管理,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应,确保扶贫资金使用安全有效。县纪委、监察委和各乡镇纪委要把扶贫脱贫作为监督执纪问责的重点领域,做到重遏制、强高压、长震慑,做到无禁区、全覆盖、零容忍,对腐败和作风问题发现一起、查处一起。
(三)加强监督检查。各级各部门要坚持问题导向,注重发现问题,敢于正视问题,自觉解决问题。县委巡察机构要科学谋划扶贫领域专项巡察工作,对贫困村实现巡察全覆盖,深入贫困户进行走访,面对面听问题,背对背听意见。县委主要领导要亲自审定巡察工作方案,亲自听取扶贫领城巡察工作汇报,亲自过问巡察发现的重大问题。被巡察单位的整改情况要及时向社会公开,接受监督。县纪委要认真制定《2018年至2020年深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》和每年度的扶贫领域监督检查方案,综合运用专项检查、交叉检查、随机抽查等方式,强化对扶贫领域腐败和作风问题的监督检查,强化专项治理。行业部门要对承担的专项任务开展日常监督检查,及时查找和纠正存在的问题。审计机关要强化对脱贫攻坚政策、项目、资金的审计监督。各乡镇、各部门、各单位对发现的问责事项和违纪违法问题线索,要及时移交或上报县纪委监委。检查情况和结果要向县委、县政府报告。对图形式、走过场,应当发现问题而没有发现问题的各类监督检查,县委、县政府将严肃追责问责,违规违纪造成严重后果的要追究有关单位和领导的责任。
(四)从严执纪问责。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,既旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,又防止为官不为、“为了不出事、宁可不干事”的问题,做到以较真促认真,以碰硬求过硬,以严肃问责倒逼责任落实。要严查失职渎职行为,坚决防止因履职不力、监管缺位导致发生贪污、侵占、私分、截留、套取扶贫资金,扶贫项目存在严重质量问题或者出现烂尾工程等问题。严惩违纪违法分子,对敢于向群众“养命钱”打主意、向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。全县各级各部门要认真落实《定西市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》《陇西县脱贫攻坚工作责任落实问责办法》,着力解决不敢问责和问责不严的问题。对于应当发现而没有发现或发现后不处理不报告的问题,对于巡视、巡察、督查、审计、专项检查发现问题整改落实不到位的问题,对于选派帮扶干部工作不力或者出现重大工作失误,未完成脱贫攻坚专项规划任务或者年度计划的问题,在贫困村、贫困户退出验收工作中弄虚作假、搞数字脱贫等问题,要坚决对有关党委、纪委和领导干部实施严肃问责;要着重解决把责任压力传导变成层层推卸责任,出了问题把责任推给下级,让下级单位、基层干部当“替罪羊”的问题;要建立容错纠错机制,把缺乏扶贫经验出现的失误、无禁止性要求的脱贫工作创新出现失误等情形,同明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为严格区分开来,既严惩顶风违纪分子,又切实让作风正派、锐意进取的干部放心大胆开展工作,激励和保护参与脱贫攻坚的积极性和主动性。
(五)建强基层组织。全县各级党组织要把加强农村基层党组织建设同脱贫攻坚有机结合起来,把农村基层党组织建设成为宣传党的脱贫攻坚政策、落实脱贫攻坚任务、组织群众积极参与脱贫攻坚的战斗堡垒。把全面从严治党延伸到村,把全面从严治党要求贯穿于脱贫攻坚工作全过程,解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。县委组织部要把深度贫困村作为锻炼干部、选拔干部的重要平台,以实干为标尺,以实绩论英雄,选派优秀年轻干部到贫困村驻村,选聘高校毕业生到贫困村工作,精准选配贫困村第一书记,优化驻村帮扶工作队,让他们真正沉下心来,扑下身子到村里,同群众一起干,用心用情用力做好脱贫攻坚工作。全县各级党组织要加强对参与脱贫攻坚基层党员干部的组织管理,做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管、长管长严,严格用纪律尺子衡量和规范他们的行为,注重抓日常、抓经常,抓小事、抓小节,对作风和廉洁方面的苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早预防,努力把隐患消除在萌芽状态,防止小毛病发展成大问题。要严肃基层党组织党内政治生活,增强基层党组织民主生活会、组织生活会的政治性、时代性、原则性和战斗性,在基层党员干部中深入开展批评和自我批评,用红脸出汗的办法,解决脱贫攻坚工作跟不上节奏、不适应需要、不符合要求、完不成任务的问题,引导基层党员干部全身心投入到脱贫攻坚一线,锤炼党性、改进作风、增长才干,坚决防止任何影响脱贫攻坚的腐败和作风问题发生。
四、深化专项治理的工作要求
(一)提高政治站位。全县各级党组织要把深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为深入贯彻党的十九大精神、增强“四个意识”、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体行动,作为坚持以人民为中心的发展思想、切实维护群众利益、增强群众“获得感”、提高群众满意度的重大举措,作为坚守责任担当、坚决打好打赢脱贫攻坚战的重要保障,把思想和行动统一到党中央和习近平总书记决策部署上来,深入开展专项治理各项工作。
(二)加强组织领导。全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理由县委统一领导。县委将成立全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,县纪委负责专项治理组织协调和日常工作落实。各乡镇、各部门、各单位也要成立深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,并结合本意见,制定具体的工作方案,做好组织实施。各乡镇、各部门、各单位主要领导是深化专项治理的第一责任人,要做到亲自抓、负总责,带头研究部署,带头查找问题,带头整改落实。
(三)强化整改落实。各乡镇、各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则,聚焦贫困人口识别退出、精准扶贫政策落实、扶贫资金管理使用、扶贫项目建设运营、干部作风建设,自上而下对扶贫工作中的腐败和作风突出问题进行自查自纠,并将自查情况于5月底前报县纪委。要按照专项治理安排部署,迅速行动、认真谋划、精心组织,把严字当头、实字托底贯穿整改工作全过程,对存在的问题主动认领、对号入座,实行清单式管理、精细化推进,做到有工作方案、有目标任务、有责任分工、有具体措施,确保专项治理工作取得明显成效。特别是对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题,对基层干部反映强烈的问题,对损害群众利益的行为要立行立改、迅速纠正、坚决整改。
(四)健全长效机制。各乡镇、各部门、各单位要着重围绕扶贫领域腐败和作风问题易发多发的重点部位和关键重点环节,认真梳理风险点,分析岗位风险级别,有效防控扶贫领域腐败问题的发生。要针对专项治理中发现的普遍性问题,追根溯源、举一反三,全面查找制度上的漏洞和体制机制上的障碍,有针对性地建立和完善内容科学、程序严密、系统配套、有效管用的制度体系,从源头上防止扶贫领域腐败和作风突出问题的发生,不断巩固深化专项治理成果。
(五)加强宣传引导。各乡镇、各部门、各单位要加大宣传力度,积极宣传开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重要意义、工作成效及经验做法,营造开展专项治理工作的浓厚氛围。宣传、文化等部门要通过广播、电视、网络等渠道,广泛宣传专项治理的重要意义,开设扶贫领域腐败和作风问题举报曝光专栏,配合县纪委监委做好典型案件的通报曝光,提高广大群众的知晓率、参与率。县纪委监委要进一步拓宽投诉举报渠道,掌握问题线索,以精准监督促进精准脱贫,加大对典型问题的通报曝光力度,不定期筛选扶贫领域典型问题点名道姓通报曝光,发挥惩戒警示作用,坚决防止任何影响脱贫攻坚的腐败和作风问题发生。


 附件

陇西县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组


  为切实加强对扶贫领域腐败和作风问题专项治理的组织领导,现成立深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,组成人员如下:
  组  长:鲁  泽  县委书记
  副组长:陈彦吉  县委副书记、县政府县长
  汤晓春  县委副书记
  胡世祯  县委常委、县纪委书记、县监察委员会主任
  王兴继  县政府副县长
  成  员:王永德  县委办公室主任
  李  锋  县政府办公室主任
  王小明  县纪委副书记、县监察委员会副主任
  胡照明  县委农工部(县扶贫办)部长(主任)
  杜武斌  县纪委副书记、县监察委员会副主任
  领导小组下设办公室,办公室设在县纪委,杜武斌同志兼任领导小组办公室主任。