中共陇西县委办公室陇西县人民政府办公室关于印发陇西县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案的通知
日期:2018-06-04 文章来源: 字号:[ ] 视力保护色:


各乡镇党委、政府,县直各部门、各单位,驻陇各单位:
《陇西县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


中共陇西县委办公室       陇西县人民政府办公室
                            2018年5月28日             



陇西县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案


为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步健全法治宣传教育工作机制,推进国家机关落实普法责任制,促进全民法治宣传教育持续深入开展,根据中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室印发的《定西市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》(定办发〔2018〕39号)精神,现结合我县实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实中央和省、市委关于法治宣传教育工作决策部署以及县委全面推进依法治县的总体要求,进一步明确各级国家机关在法治宣传教育工作中的职责任务,健全制度,加强督查,落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,努力形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局,促进和保障全民法治宣传教育深入持久开展,为深化依法治国实践,全面推进依法治县奠定坚实基础。
二、基本原则
——坚持统一领导与分工负责相协调。在党委政府统一领导下,国家机关实行普法责任制,做到谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责。
    ——坚持法治宣传与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,增强法治宣传教育的实际效果。
    ——坚持系统内普法与社会普法相衔接。国家机关在加强系统内普法的同时,积极承担面向社会的普法责任,传播法律知识、
建设法治文化、弘扬法治精神,努力提高国家工作人员法律素质,增强全体公民的法治意识。
    ——坚持条块管理相配合。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,强化上级部门对下级部门、主管部门对管理领域的指导,完善分工负责、共同参与的普法机制,形成普法工作合力。
    ——坚持立足实际与注重实效相统一。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法针对性和实效性。
三、职责任务
(一)建立普法责任制。国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工程来抓,纳入本部门工作总体布局,与其他业务工作同部署、同检查、同落实。按照普法责任制要求,根据全县普法规划和县人大常委会关于法治宣传教育工作的决议,制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单,明确国家机关普法任务和工作要求。建立普法工作领导机构和组织协调机构,明确具体落实的责任部门和责任人员,形成完善的工作机制。
    (二)明确普法内容。深入学习宣传习近平新时代中国特色
社会主义思想,宣传中央和省、市、县委关于推进法治建设的决策部署。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,增强国家工作人员依法履职能力,增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,让社会公众了解相关法律法规,增强法治意识。深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识。坚持普治并举,积极推进国家机关法治实践活动,不断提高社会治理法治化水平。
    (三)加强系统内普法。坚持领导干部带头尊法学法守法用
法,健全完善并认真落实国家机关党委(党组)理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度。健全落实国家工作人员日常学法制度,坚持自学与集中辅导、学习交流相结合,推进国家工作人员学法经常化。加强对国家工作人员的法治培训,突出加强宪法法律、党内法规和新颁布法律法规学习培训。完善评估机制,加强对国家工作人员学法用法的考试考核,建立领导干部任前考试制度,积极推行网络学法、网上考试,利用微博、微信等新媒体新技术开展互动式学法。大力开展法律进机关活动,加强机关法治文化建设。
    (四)围绕热点难点问题向社会开展普法。执法司法机关在
处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷预防化解与法治宣传教育有机结合起来,把法治教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员、专家学者和法律服务工作者进行权威法治解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。
    (五)建立以案释法制度。法院、检察院、行政执法机关、司法行政机关要结合工作实际,制定法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,利用执法办案和法律服务的各个环节宣讲法律,及时解疑释惑,开展警示教育,实现法律效果与社会效果的有机统一。法院、检察院判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书要围绕争议焦点充分说理,深入解读法律,并通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。司法行政机关要加强对律师的教育培训,鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理、开展非诉讼法律服务中告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库和发布平台,发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭“法律八进”为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师广泛深入基层,开展经常性的以案释法活动。
    (六)创新普法方式。各级国家机关要加强普法阵地建设,充分利用机关橱窗、板报、电子显示屏、电子触摸屏等载体开展法治宣传。切实将法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法律知识课程。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。注重依托政府网站、专业普法网和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。建立媒体公益普法制度,明确公益普法的目标任务、主体责任和落实措施,引导大众传媒自觉承担普法社会责任。坚持以社会主义核心价值观为引领,大力加强法治文化建设,在做好日常宣传的同时,充分利用国家宪法日、法律实施纪念日等重要节点,集中开展宣传活动,不断增强法治宣传的社会影响力和实际效果。
四、工作要求
(一)强化组织领导。各乡镇党委、政府要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实加强对普法工作的领导,将普法工作作为推进法治建设的重要基础性工作,经常听取工作汇报,研究解决重大问题,统筹谋划,协调推进。各级国家机关要充分认识建立和实行“谁执法谁普法”普法责任制在健全完善普法工作机制、保障法治宣传教育深入开展,推进法治陇西建设中的重大意义,切实把落实普法责任制摆上重要议事日程,认真研究部署,建立普法责任清单,完善配套制度,健全工作机制,加强人员、经费、物质保障,努力促进普法任务落实。司法行政机关牵头建立落实普法责任制联席会议制度,加强统筹协调,及时研究解决推进工作落实的重大问题。县委全面推进依法治县工作领导小组办公室及法治宣传教育专项组要充分发挥组织协调、督查指导的职能作用,建立和实行提示告知、检查督办等制度,对法治宣传教育工作组织不力、普法责任落实不到位、开展重大普法活动不主动的乡镇和部门通过发出提示告知通知、专项督查等形式,督促整改。 
(二)明确责任主体。国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实行主体包括各级国家权力机关、司法机关、具有行政执法职能的行政机关以及经授权行使行政执法权、承担社会管理服务功能的机关、单位和组织。各责任主体重点承担与履行职责相关法律法规的宣传任务;与多个部门或单位履行职能有关的法律法规,各自根据工作实际落实宣传任务;对于执法主体不明确、关系社会公众利益的综合性法律法规,由县司法局负责、有关部门配合开展宣传。
(三)靠实普法责任。实行普法责任清单动态管理制度,各级国家机关要根据《陇西县国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,结合法律法规“立改废释”情况,适时进行调整,明确普法责任、年度宣传计划和对象、措施,并向社会公示。实行普法责任落实情况备案报告制度,本部门普法规划、年度普法计划、普法责任清单及落实情况报县司法局和上级业务主管部门备案。   
(四)注重考核评价。要把普法责任制落实情况作为法治建设的主要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核,纳入全县社会治安综合治理考核,加大考核权重。建立完善考核评估体系,对照年度普法计划和普法责任清单,加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核,及时公布考核情况。实行领导班子和领导干部年度考核述法制度,把考核结果作为考察干部、选拔任用的重要依据。探索建立引入第三方评估制度,作为考核评估重要依据,增强考核评估的公正性、客观性。注重总结经验,加大宣传力度,不断提高国家机关普法工作水平。




附件:

陇西县国家机关“谁执法谁普法”责任清单


     
为贯彻落实全县“七五”普法规划,确保国家机关“谁执法谁普法”责任制和“谁主管谁负责”工作原则落到实处,现根据部分重点普法责任单位的职责,建立普法责任清单制度,进一步明确各责任单位的主要普法内容。
(一)各级国家机关都要突出抓好宪法和国家基本法律的学习宣传。执法主体不明确、关系社会公众利益的综合性法律,由县司法局负责、各有关部门配合开展宣传。
(二)人大及其常委会充分利用执法检查过程面向社会开展普法。
(三)党委纪检部门重点宣传中央关于全面从严治党要求和党章党规党纪。
(四)党委网信部门重点宣传网络安全法等加强网络管理、保障网络安全的法律法规。
(五)行政执法部门重点宣传与履行职责相关的法律法规。
1.县发改局:重点宣传普及宏观调控法律法规,循环经济促进法、清洁生产促进法、节约能源法、价格法、反垄断法等法律法规。
2.县教体局:重点宣传普及教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法、国家通用语言文字法、学位条例、教育督导条例、幼儿园管理条例、中外合作办学条例等法律法规。体育法、全民健身条例、公共文化体育设施条例等法律法规。
3.县工信局:重点宣传普及电力法、中小企业促进法、节约能源法、清洁生产促进法、社会团体登记管理条例、无线电管理条侧、监控化学品管理条例、民用爆炸物品安全管理条例等法律法规。
4.县科技局:重点宣传普及科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法等法律法规,以及专利法、专利法实施细则、商标法、著作权法等法律法规。
5.县民族宗教局:重点宣传普及民族区域自治法、宗教事务条例、境内外国人宗教活动管理规定、甘肃省宗教事务条例及实施细则等法律法规。
6.县公安局、消防大队:重点宣传普及刑法、治安管理处罚法、居民身份证法、枪支管理法、出境入境管理法、道路交通安全法及其实施条例、集会游行示威法、禁毒法、消防法、保安服务管理条例、民用爆炸物品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、计算机信息系统安全保护条例等法律法规。
7.县监察委:重点宣传普及党章党规党纪及行政监察法、行政监察法实施条例、行政机关公务员处分条例等法律法规。
8.县民政局:重点宣传普及村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、婚姻法、收养法、慈善法、老年人权益保障法、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例、基金会管理条例、兵役法、军人优待抚恤条例、烈士褒扬条例、退役士兵安置条例、地名管理条例、行政区域界限管理条例、甘肃省社会救助条例、甘肃省村民委员会选举办法等法律法规。
9.县司法局:重点组织实施国家宪法日集中宣传宪法活动,宣传律师法、公证法、人民调解法、全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定、法律援助条例、甘肃省法制宣传教育条例等法律法规。
10.县财政局:重点普及宣传预算法、会计法、政府采购法等法律法规。
11.县人社局:重点宣传普及公务员法、劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、失业保险条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例、事业单位人事管理条例、职工带薪休假条例等法律法规。
12.县国土局:重点宣传普及土地管理法、城市房地产管理法、矿产资源法、地质灾害防治条例、国有土地使用权出让和转让暂行条例、基本农田保护条例、矿产资源勘查开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法等法律法规。
13.县环保局:重点宣传普及环境保护法、环境影响评价法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法、环境噪声污染防治法、清洁生产促进法、饮用水水源保护管理条例等法律法规。
14.县住建局:重点宣传普及物权法、建筑法、城市房地产管理法、城乡规划法、物业管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例、城市房地产经营管理条例等法律法规。
15.县交通局:重点宣传普及公路法、航道法、道路运输条例、内河交通安全管理条例、水路运输管理条例、公路安全保护条例、收费公路管理条例等法律法规。
16.县水务局:重点宣传普及水法、防洪法、水土保持法、取水许可和水资源费征收管理条例、水库大坝安全管理条例、防汛条例、河道管理条例等法律法规。
17.县农牧局:重点宣传普及农业法、草原法、畜牧法、渔业法、种子法、农产品质量安全法、动物防疫法、农药管理条例、植物检疫条例等法律法规。
18.县林业局:重点宣传普及森林法、野生动物保护法、种子法、防沙治沙法、森林防火条例、退耕还林条例等法律法规。
19.县商务局:重点宣传普及对外贸易法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、拍卖法、反垄断法、商业特许经营管理条例、对外承包工程管理条例、对外劳务合作管理条例、反倾销条例、反补贴条例、直销管理条例、技术进出口管理条例等法律法规。
20.县文广局:重点宣传普及文物保护法、非物质文化遗产保护法、娱乐场所管理条例、营业性演出管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、公共文化体育设施条例等法律法规,以及著作权法、信息网络传播权保护条例、广播电视管理条例、电影管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例、互联网信息服务管理办法等法律法规。
21.县卫计局:重点宣传普及执业医师法、传染病防治法、母婴保健法、献血法、精神卫生法、人口与计划生育法、中医药法等法律法规。
22.县审计局:重点宣传普及审计法、预算法、会计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚条例等法律法规。
23.县侨务办:重点宣传普及护照法、归侨侨眷权益保护法、出境入境管理法,台胞、侨胞保护等法律法规。
24.县国资局:重点宣传普及公司法、证券法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规。
25.县国税局、县地税局:重点宣传普及税收征收管理法、企业所得税法、个人所得税法、车船税法、发票管理办法、耕地占用税暂行条例、城市维护建设税暂行条例、资源税暂行条例、房产税暂行条例、城镇土地使用税暂行条例、土地增值税暂行条例、契税暂行条例、印花税暂行条例、消费税暂行条例等法律法规。
26.县工商局:重点宣传普及公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、反垄断法、广告法等法律法规。
27.县质监局:重点宣传普及产品质量法、计量法、标准化法、特种设备安全法、认证认可条例、工业产品生产许可证管理条例、特种设备安全法等法律法规。
28.县食药监局:重点宣传普及食品安全法、药品管理法、食品安全法实施条例、药品管理法实施条例、麻醉药品和精神药品管理条例、医疗器械监督管理条例、化妆品卫生监督条例、易制毒化学品管理条例等法律法规。
29.县安监局:重点宣传普及安全生产法、矿山安全法、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规。
30.县统计局:重点宣传普及统计法、经济普查条例、农业普查条例、人口普查条例等法律法规。
31.陇西县旅游开发服务中心:重点宣传普及旅游法、旅行社条例、中国公民出国旅游管理办法、导游人员管理条例等法律法规。
32.县信访局:重点宣传普及信访条例等法律法规。
33.县政府法制办:重点宣传普及地方各级政府组织法、立法法、行政诉讼法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、仲裁法、国家赔偿法等法律法规。
34.县人防办:重点宣传普及人民防空法等法律法规。
35.县地震局:重点宣传普及防震减灾法、破坏性地震应急条例、地震监测管理条例、地震安全性评价管理条例、地震预报管理条例等法律法规。
36.县气象局:重点宣传普及气象法、空飘气球管理、气象减灾防灾等法律法规。
37.人民银行陇西支行:重点宣传普及银行法,反洗钱、反非法集资、反金融诈骗等法律法规。
38.国网陇西供电公司、县城郊供电公司:重点宣传普及电力设施保护、用电安全等法律法规。
39.县档案局:重点宣传普及档案法及实施办法等法律法规。
40.县综治办、县610办:重点宣传普及甘肃省社会治安综合治理条例、反邪教等法律法规。
41.其他行政机关或授权组织:重点宣传普及本部门执行的法律法规。
(六)司法部门重点宣传刑事、民事、行政诉讼等方面的法律法规。
42.县法院、县检察院:重点宣传普及刑法、刑事诉讼法,民法(包括民法总则、合同、物权、侵权、继承等民事法律)和民事诉讼法,行政诉讼中涉及的行政法和行政诉讼法,“两高”司法解释。
(七)工会、共青团、妇联等人民团体和残联等社会团体重点宣传面向特定社会群体的权益保障和权利促进的法律法规。
43.县总工会:重点宣传普及工会法、劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规。
44.县妇联:重点宣传普及妇女权益保障法、婚姻法、反家庭暴力法、未成年人保护法等法律法规。
45.团县委:重点宣传普及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规。
46.县残联:重点宣传普及残疾人保障法等法律法规。
47.县工商联:重点宣传普及劳动法、劳动合同法、商会司法调解和仲裁等法律法规。
(八)未承担具体普法责任的国家机关、企事业单位、社会组织、人民团体,结合自身职能和工作实际,重点抓好本部门、单位、行业普法工作,积极向工作对象、服务群体普及宪法法律知识。