陇西县人民政府办公室关于印发陇西县贯彻落实《消费品标准和质量提升规划(2017—2020年)》实施方案的通知
日期:2018-01-23 文章来源: 字号:[ ] 视力保护色:



各乡镇人民政府,县政府各部门,省、市驻陇有关单位:

《陇西县贯彻落实<消费品标准和质量提升规划(2017—2020年)>实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。



陇西县人民政府办公室

 2018年1月3日     

陇西县贯彻落实《消费品标准和质量提升规划(2017—2020年)》实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)的通知》(国办发〔2016〕68号)、《甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)的实施意见》(甘政办发〔2017〕116号)、《定西市人民政府办公室关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)的实施方案》(定政办发〔2017〕171号)精神,深化消费品供给侧结构性改革,提升全县消费品标准和质量水平,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进标准为引领、以科技创新为动力,紧紧围绕推进消费品供给侧结构性改革,以我县中医药、马铃薯、畜草、传统文化产品等优势产业为重点,用先进标准引领消费品质量提升,扩大有效供给满足新需求,改善消费环境释放新动能,创新质量供给,规范市场准入,着力增品种、提品质、创品牌,不断促进消费品标准和质量提升,更好满足人民群众日益增长的消费需求。

(二)总体目标。

1.消费品标准体系基本完善。政府主导和市场自主制定的标准协调配套,标准供给基本满足消费需求,标准制定和实施水平显著提升。到2020年,消费品标准体系基本完善,基本实现主要消费品生产企业标准自我声明公开全覆盖,形成一批技术水平领先、具有较强竞争力的消费品企业标准领跑者。

2.消费品整体质量大幅提升。质量安全问题发生数量及频率大幅下降,重点领域消费品性能稳定性及质量一致性稳步提升,企业质量主体意识显著提高,质量管理体系获得普遍推广应用,在消费品质量监督抽查中,食品监督抽查合格率稳定在96%以上,药品监督抽查合格率稳定在98%以上,主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上,其他消费品质量监督抽查合格率稳定提升。

3.企业品牌建设水平显著提高。知名品牌培育成效明显,具有较强品牌培育能力的消费品生产企业大量涌现,质量高、市场竞争力强、国内知名的品牌明显增多。在消费品领域新培育“甘肃名牌产品”5个、“地理标志产品”1个、“国家级和省级知名品牌示范区”各1个,认定“驰名商标”1个。

二、主要任务

(一)加强消费品标准体系建设。加快建立适合我县消费品产业发展,突出陇西特色的新型标准体系。建立健全以国家标准、行业标准、地方标准为统一要求,企业标准、团体标准满足市场需求,层次分明、结构合理的标准体系框架。鼓励企事业单位、社会组织主持或参与国家标准、行业标准制修订。

1.加强消费品质量安全标准研制。根据我县消费品产业发展需要,积极参与中医药、马铃薯、畜草、传统文化等领域地方标准的制修订,优化地方标准体系,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力。

2.落实企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。放开搞活企业标准,快速响应新技术发展成果,及时跟踪市场需求。倡导企业产品质量承诺,提高消费品标准信息的透明度。建立企业产品标准监督机制,督促企业贯彻执行国家强制性标准,鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业产品标准,以先进标准引领产业发展。

3.建立标准与科技协同机制。加强消费品领域科技、专利、标准一体化研究,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。开展科技成果转化技术标准试点。依托县内龙头企业等技术力量,加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度,加强新型消费品制造装备研发和标准制定,以科技创新促进标准升级。

(二)优化标准供给结构。增加高水平、高质量、有特色的消费品标准供给,服务我县产业经济发展,满足消费结构升级需求。

1.发展个性定制标准。紧盯消费品市场细分的发展趋势,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手,结合消费品生产、制造的模块化与集成化特征,推进个性定制消费品地方标准体系建设,制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的相关地方标准,满足多样化、多层次、个性化消费需求。

2.健全智能消费品标准。结合我县智能产业发展需求,开展相关标准研制。做好家具、服装等传统消费品智能化升级的综合标准化工作。

3.完善售后服务标准。研制消费品安装调试、维修检测、二手交易、回收再利用等服务标准。加强检验检测、售后服务等标准化公共服务,探索消费品远程跟踪、即时技术支持服务,推进消费品售后服务标准化、专业化,向价值链高端延伸,扩大优质服务供给。

4.优化物流标准体系。完善消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等标准体系,促进消费品流通模式创新。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度,推动物流配送标准实施推广,大力支持快递物流发展。

(三)夯实消费品质量基础。坚持改革创新,推广先进质量管理方法,提高企业质量管理水平,提升企业质量技术创新能力,为消费品质量提升提供保障。

1.加强质量技术基础建设。建立完善消费品领域计量测试服务体系,加快建立我县消费品工业急需的社会公用计量标准。完善消费品产业共性技术标准体系,加快研制重点领域消费品制造的核心基础零部件(元器件)、关键基础工艺、关键基础材料、产业技术基础和先进制造装备领域急需标准。鼓励我县相关产业优势企业根据国家统一发布的绿色消费品认证目录,积极开展绿色消费品认证,争取一批重点企业的优势产品通过绿色产品认证。建设一批公共技术研发平台,培育一批消费品质量控制和技术评价实验室。

2.提升企业质量管理水平。发挥政府质量奖获奖企业示范带动作用,鼓励企业运用精益管理、全面质量管理、卓越绩效、六西格玛、质量诊断、质量比对、质量攻关、质量改进等先进管理模式和方法。鼓励开展质量管理等体系认证,开展消费品安全、绿色认证,推动企业建立健全质量安全保证体系。

3.提高质量技术创新能力。以技术创新为核心,开展重点行业工艺优化行动,支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化,引导消费品制造业迈向产业中高端。

(四)强化企业质量主体责任。强化企业质量和诚信意识,严格落实企业质量主体责任,加强全员、全过程、全方位质量管理,激发企业质量主体内生动力。

1.倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬企业家精神和工匠精神,引导企业把工匠精神融入到企业文化血脉中,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育,“订单式”培养职业技术工人。

2.完善企业质量诚信体系建设。建立企业合同诚信履约公示制度,组织开展食品安全承诺、企业标准和质量自我公开声明、企业质量信誉和质量诚信承诺等活动,支持行业中介组织发布自律规范或公约。到2020年,基本实现主要消费品生产企业标准和质量自我声明公开全覆盖。

3.提高企业产品质量监测、控制和追溯能力。以企业为主体,在重点消费品领域建立产品质量追溯体系,支持企业采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等先进手段,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

(五)创新消费品质量监管方式。以问题为导向,“放管服引”相结合,加强质量信息公共服务,发挥典型引领作用,综合施策推动消费品质量提升。

1.简政放权激发市场活力。建立消费品生产经营负面清单制度,除法律法规明确规定外,取消消费品生产经营中其他市场准入限制。建立统一规范的监督抽查制度,推行“双随机、一公开”监管改革和联检联查。

2.保障消费品质量安全。加大质量安全监督抽查和风险监测力度,建立完善以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。建立完善重要商品追溯信息服务体系,实现来源可查、去向可追、责任可究。鼓励企业应用信息化手段建设追溯体系,提升社会对追溯产品的认可度和接受度。构建消费品安全风险监测网,完善消费品质量安全风险管理体系。

3.强化诚信质量建设。深入开展消费品执法打假行动,公开质量违法案件信息,加大对质量违法行为的震慑力度。完善企业质量信用档案数据库,建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度。用好质量安全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

4.突出典型示范引领。遴选一批可复制推广、具有带动引领意义的质量提升示范成果,建立政府主导、部门协同负责的工作机制,实施配套政策,创建培育国家、省级知名品牌创建示范区、出口食品农产品质量安全示范区。

(六)构建消费品质量共治格局。健全公众参与监督激励机制,深入开展消费者质量安全教育,完善有奖举报制度,构建企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的消费品质量共治格局。

1.深入开展质量安全宣传。以“3•15”、食品安全宣传周、“质量月”等活动为载体,深入乡镇、社区、企业、校园开展消费品质量安全教育,提高全社会消费安全意识。倡导优标、优质、优价和绿色、安全、健康的消费理念,通过引导消费者理性消费、科学消费,激发公众质量安全意识,提高公众消费维权意识。

2.创新消费安全宣传载体。充分发挥新闻媒体舆论引导的主力军作用,发挥“两微一端”等新兴媒体的传播优势,大力开展质量文化、消费品质量安全公益、消费品优质产品及知名品牌专题宣传,不断提振消费者信心。

3.推动消费品质量共治。建立行业协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制,强化“12315”、“12331”、“12365”等投诉举报服务平台的综合应用,畅通老百姓举报投诉渠道。完善联合执法工作机制,发挥质量安全义务监督员等社会力量作用,构建消费品质量多元共治格局。

(七)提升优质特色农产品供给能力。坚持生态产业化、产业生态化,立足特色农业优势,充分利用中药材、马铃薯、畜草产业等,重点培育一批有竞争力的拳头产品。

1.加强“三品一标”农产品认证管理。强化证后监督和标志使用管理,加大获证产品抽检力度,切实维护“三品一标”公信力和品牌形象,用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。

2.加强政策扶持力度。在县级农业产业化经营专项资金中安排一定比例资金用于支持企业营销渠道建设。在县级龙头企业评选中,对品牌建设突出的企业适当予以倾斜支持,搭建多元化的营销渠道网络,提高优质特色农产品知名度和美誉度。

3.创优质特色农产品品牌。鼓励企业开体验店、办展示园,多形式、多渠道宣传产品、打造品牌。鼓励和引导龙头企业通过兼并重组、市场融资等方式组建农业养殖、加工、销售集团,做大做强企业品牌。

(八)大力实施消费品“三品”工程。巩固提升消费品工业传统优势,逐步形成品种丰富、品质优良、品牌强大的消费品供给体系。

1.科学规划丰富产品品类。调整优化中医药、马铃薯产品结构,打造系列产品,强化药品品种培育,开发更多马铃薯品类,丰富肉制品、粮油制品、果蔬食品、农副产品等特色食品种类,大力发展绿色、健康、天然、生态和有机食品,依托陇西物种资源禀赋,着力打造国家地理标志产品,适应市场多元化需求。

2.精益制造提升产品品质。积极推进以大数据为代表的创新意识与传统产业长期孕育的工匠精神相结合,引导企业加大转型升级力度,以信息化、绿色化、服务化改造为主要抓手,提升产品标准,加强产品质量精细化管理,提升产品质量检测能力,整体提升产品品质。

3.引导激励创建产品品牌。围绕“一产转型、二产升级、三产优化”的思路,大力实施品牌战略,引导企业增强品牌意识,夯实品牌发展基础,提升产品附加值和软实力,打造一批省内外具有较强竞争优势、质量好、影响力大、市场占有率高的品牌。

(九)深化消费品质量提升行动。重点围绕家用电器、消费类电子产品、服装服饰产品、建筑材料、食品及相关产品等领域打好“组合拳”,确保取得阶段性成效。

1.加强消费品质量监督抽查。加大消费品质量监督抽查力度,规范消费品质量监督抽查机制,按规定实行“双随机”抽查制度,严格不合格产品生产企业后处理,对产品质量通过国家、省级监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品,6个月内不再重复抽查。推进消费品质量监督抽查结果信息共享。

2.强化“一品一策”精准帮扶。编制重点产品“一品一策”质量提升指导意见书,对纳入当年质量提升的重点产品从行业总体情况、易出现的主要质量问题、不合格原因分析、企业改进措施建议等方面予以精准指导,帮助企业提升质量管控能力。

3.以典型示范引领质量提升。摸清行业情况,制定提升方案,提出具体措施,积极培育和创建质量提升示范项目(区),以典型引领,形成质量提升倍增效应,促进产业提质增效。

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全质量激励和约束机制,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核内容,出台相关配套政策措施,确保各项目标任务落实到位。有关部门要加强对实施工作的组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监督、市场监管、职业教育、财税金融等方面,加强沟通协调,密切协作配合。

(二)加大政策支持。加大财政专项资金投入,支持消费品行业品牌培育、标准创新、产品质量提升示范项目、知名品牌示范区创建、有机产品认证示范区创建、国家地理标志产品示范区创建等工作。加大对消费品行业技改资金投入,支持企业开展产品研发、技术改造、绿色改造。对在标准、技术、品牌创新等方面取得明显成果的企业,加大财税扶持力度,对存在质量失信行为的企业,加大联合惩戒力度。

(三)强化舆论宣传。利用广播、电视、报刊、互联网等媒介,通过专栏、专题报道,加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读。配合“质量月”“世界标准日”等活动,加大质量信息公开力度,广泛推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。着力树立和宣传一批优标优质优价的消费品品牌及相应生产企业,引领和带动产业发展,提振市场消费信心。


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