陇政发〔2026〕64号

各乡镇人民政府，县级国家机关各单位、部门，省、市在陇有关单位：

现将《陇西县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发你们，请认真组织实施。

陇西县人民政府    

2026年6月25日   

（此件公开发布）

目  录

第一篇  全面开启建设中国式现代化陇西新征程

第  一  章　规划背景与基础

第  二  章　总体要求

第  三  章　主要目标

第  四  章　重大带动性工程

第二篇  加快农业农村现代化  开创乡村全面振兴新局面

第  五  章　推进农业现代化高质量发展

第  六  章　加快宜居宜业和美乡村建设

第  七  章　着力推进镇乡特色发展

第  八  章　健全城乡融合发展机制

第三篇  构建现代化产业体系  筑牢高质量发展根基

‌第  九  章　加快建设现代工业强县

第  十  章　促进现代服务业提质发展

第 十一 章　推动产业能级跃升

第四篇  聚力基础设施建设  夯实社会经济发展底座支撑

第 十二 章　聚力打造区域中心城市

第 十三 章　构建外畅内联交通体系

第 十四 章　提升综合物流枢纽功能

第 十五 章　加强水利能源设施建设

第 十六 章　加快推进新型数字基建建设

第五篇  因地制宜发展新质生产力  高水平建设创新型示范县

第 十七 章　培育壮大科技创新主体

第 十八 章　加快形成新质生产力

第 十九 章　优化区域协同创新生态

第六篇  持续增进民生福祉  不断提高人民生活品质

第 二十 章  加快实施就业优先战略

第二十一章　加快建设教育强县

第二十二章  深入推进健康陇西建设

第二十三章　大力繁荣社会主义文化事业

第二十四章　提升城乡保障水平

第二十五章　全面促进人口均衡发展

第七篇  全面深化改革  激发高质量发展动能活力

第二十六章　深化体制机制改革

第二十七章　培育壮大民营经济

第二十八章　持续推进更高水平对外开放

第二十九章　打造高水平产业营商环境

第八篇  建设美丽陇西  筑牢黄河上游生态安全屏障

第 三十 章　强化全域生态保护

第三十一章　打好污染防治攻坚战

第三十二章　推动绿色生产生活方式

第九篇  推进安全体系与能力现代化  建设平安陇西

第三十三章　强化经济安全保障

第三十四章　强化公共安全保障

第三十五章　落实总体国家安全观

第三十六章　提升治理能力现代化

第三十七章　加强社会主义民主法治建设

第十篇  全面加强实施保障  高效推进规划落地落实

第三十八章　坚持党的全面领导

第三十九章　强化重点项目支撑

第 四十 章　明确关键要素保障

第一篇  全面开启建设中国式现代化陇西新征程

站在新的历史起点上，开启全面建设社会主义现代化陇西新征程，主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以创新驱动为核心引擎，统筹推进传统产业转型升级与战略性新兴产业培育，深度融入“一带一路”建设，高质量构建现代化产业体系，坚持生态优先绿色发展筑牢西部生态安全屏障，推进乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，推动经济社会高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标贡献陇西力量。

第一章　 规划背景与基础‌

“十四五”时期是陇西发展极不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在服务国家战略中找准定位，在推进省委“四强”行动中勇担使命，深入实施工业引领、产业支撑、城市更新、生态协同、创新驱动“五大战略”，经济总量迈出120亿台阶，高质量发展稳步推进，中医药产业转型升级实现新突破，“一带一路”节点城市建设迈出坚实步伐，黄河流域生态治理取得显著成效。获评全省县域经济发展进步县、国家级创新型示范县、全国县域商业领跑县、全国法治政府建设示范县，入选全国质量强县（区、镇）培育建设名录。党建引领基层治理体系持续完善，“十四五”规划主要目标任务基本完成，为“十五五”时期全面建设社会主义现代化新陇西奠定了更坚实的经济基础、制度保障和治理根基，为开启新征程、实现新跨越提供了坚实支撑。 

第一节  发展基础‌

综合实力显著增强。地区生产总值从80.1亿元增长至128.03亿元，年均增长6.6%，人均GDP从18690元增长至30482元。规模以上工业增加值由9.4亿元增加至15.88亿元，年均增长14.2%。社会消费品零售总额由32.6亿元增加至48.3亿元，年均增长9.4%。累计完成固定资产投资414.2亿元，年均增长2.7%。一般公共预算收入达到5.8亿元，年均增长3.6%。存贷款总额突破500亿元。城乡居民人均可支配收入达到35864元和14499元，年均分别增长5.9%、8.2%。

创新驱动成效凸显。新质生产力培育步伐加快，综合科技创新水平保持在全市第一梯队，成功创建成甘肃省首批农业高新技术产业示范区，西北铝业入选国家知识产权示范企业。经济开发区集聚效应持续增强，入驻企业625家，年产值超150亿元，被确定为省级高新技术产业开发区，陇西高新区获批国家火炬中医药特色火炬基地。科技创新综合实力跃升，累计认定国家高新技术企业43家、省级科技创新型企业34家、全省高技术高成长性高附加值企业5家，入库国家科技型中小企业50家，较2020年数量均增长2倍以上，科技对GDP的贡献率达到59%以上。

现代产业体系基本形成。特色优势产业协同发展，产业结构由18.9:17.7:63.4优化为16.3:24.4:59.3，二产占比首次超过一产。全县工业企业达483家，其中规模以上企业49家，产值过亿元企业15家，工业增加值达23.17亿元，铝产业产值占全县工业总产值的70%。规模以上中医药加工企业增至18家，培育出一批高新技术企业和省级龙头企业，全产业链总产值从2020年的205.14亿元增长至2025年的400亿元。文旅商贸活力迸发，高质量市场化举办药博会、李氏文化发展等盛会。李家龙宫创建为国家4A级旅游景区，北关正街获评省级历史文化街区，打造文峰镇桦林村等一批省级文旅振兴样板村3个，文旅产业成为县域经济重要增长极，获评中国特色文化旅游名县，旅游综合收入年均增长15%。

乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，连续三年在全省巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核中均为“优秀”等次。创新“现代农业+”发展模式，因地制宜布局现代农业产业园，推广实施“三分田”工程。特色产业加快升级，粮播面积与产量稳步增长，中药材、马铃薯、菌菜、草畜等产业提质增效，甘肃陇西黄芪栽培系统入选第八批中国重要农业文化遗产候选项目名单。扎实推进乡村建设与人居环境整治，成功创建省市级“和美乡村”13个，“5155”乡村建设示范村71个、东西部协作帮扶示范村6个。1940户生态及地质灾害避险搬迁群众实现“人迁安居”，获评全省生态及地质灾害避险搬迁先进县。首阳镇首阳村跻身国家乡村特色产业亿元村，巩昌镇河那坡村被认定为全国“一村一品”示范村。

新型城镇化成效凸显。国家新型城镇化战略五年行动计划试点扎实推进，城市建设和镇村面貌更加靓丽，建成区面积达38.94平方公里，城镇化率达到56.17%，中心城区绿化覆盖率达41.3%。坚持以城带乡、以工促农，促进“县城+文峰、首阳”一体化发展，全力将巩昌、文峰、首阳3个乡镇打造成引领渭河沿线城乡融合发展的“支点重镇”。数字化治理平台3个支点重镇全覆盖。强化‌生态共保‌，城乡垃圾集中处理率、污水管网覆盖率均达95%以上，初步构建起以城带乡、设施联通、服务共享、治理协同的城乡融合发展格局。

基础设施全面升级。统筹推进交通、水利、能源、新基建四大领域跨越式发展。全县公路总里程达1942公里，复兴号动车组开通运行，陇漳高速建成通车，东渭河大桥等一批基础设施项目建成投用，渭北6个乡镇与文峰实现高效互联互通，具备条件的自然村（组）通硬化路比例达到100%，“县城枢纽+国省干线+县乡村道”的立体路网体系全面构建。改造城区各类管网153.9公里，路网硬化率、污水处理率、燃气普及率分别达98.9%、98.7%、94.3%，热电联产（背压式）供热、供汽建设项目并网投运。建成渭河重点中型灌区、引洮供水一期中型灌区。以风电、光伏为主的清洁能源迅猛发展，10万千瓦集中式风电项目实现全容量并网发电，新增新能源装机53.1万千瓦，总装机规模达56.63万千瓦，较“十三五”末增长15倍。

生态环境持续改善。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，“绿满陇西”行动深入实施，生活垃圾焚烧发电、首阳污水处理厂扩能改造等环保工程建成投用。完成造林绿化25万亩，义务植树1400万株，通道绿化1236公里，森林覆盖率提高到5.71%。新增水土流失治理面积347平方公里，建成淤地坝24座，水土保持率达到71.2%。空气质量优良天数率达91.4%以上，危险废物100%回收、废旧农膜87.5%利用，出境断面水质达标排放。‌统筹厕所革命、垃圾革命等农村人居环境整治提升行动，农村生活污水治理管控率达到55.4%，餐厨垃圾资源化利用等项目建成投运，培育国家级“绿色工厂”2户、省级“绿色工厂”7户，形成“生态修复—资源循环—城乡融合—绿色生产”的绿色发展格局。

改革开放持续深化。重点领域改革全面深化，农村集体经营性建设用地入市试点改革等6个案例被评为全国典型案例。第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点改革稳步推进，创新“42433”工作法推进农村宅基地制度改革试点的经验做法被《改革内参》刊发推广。国企改革深化提升行动任务全面完成，组建四大国有集团，实现营收48.75亿元、上缴税金2.21亿元。以经济体制改革为牵引，推动特色产业向集群化、数字化、融合化转型提质，陇西现代农业（中药材）产业园获批省级重点园区。创新开展“不动产登记‘一件事’增值服务”，荣获2025数字政务博览会优秀案例，组建“陇西快办”帮办代办服务团队，一体化政务服务平台县乡村全覆盖。市场主体从2020年的2.7万户增加到4万户。

民生福祉全面提升。坚持人民至上，财政用于民生支出保持在80%以上，实现城镇新增就业1.6万人，累计输转城乡富余劳动力55万人次。巩昌中学等一批教育项目建成投用，城区新增学位10150个，国家特殊教育改革实验区有序推进，陇西特教学校在省级及以上比赛中共获得197枚奖牌。全县5家公立医院达到二级以上标准，其中县第一人民医院达到三级乙等，县中西医结合医院等6家医疗机构搬迁投用，县域医共体建设加快推进，新增托育机构4家，每千人口拥有托位数4.5个。城乡居民基本医疗和养老保险参保率分别达到98.6%和99.5%。“结对帮扶·爱心陇西”工程持续深化，城乡低保和特困供养标准大幅提升，村级互助幸福院加快建设。文化惠民工程深入实施，惠及群众20万人次，县博物馆成功晋升国家二级馆，县图书馆获评国家一级图书馆。灾后恢复重建有序推进，人民生活更加幸福美好。

第二节  面临形势

“十五五”时期，全县发展仍处于重要战略机遇期。从整体环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革孕育新机遇，全球政治经济格局正经历深刻调整与重组，不确定难预料因素显著增多。反观国内，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，“两大奇迹”新篇章持续书写，但发展不平衡不充分问题仍然突出，在此宏观背景下，陇西在高质量发展过程中面临的环境更趋复杂。从政策机遇看，国家“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴、“双碳”战略、东中部产业向西转移等重大战略深入实施，农业、科技、教育、制造等强国建设深入推进，“两重”“两新”、全国统一大市场、新型城镇化、中医药传承创新发展等国家政策持续发力。全省“一核三带、多点支撑”“七地一屏一通道”和全市“一区三地”区域发展格局加快构建，“五强”行动、“引大引强引头部”等深入实施，西部陆海新通道、兰州经济圈、兰白定临城市群、成渝经济圈、关天经济区等区域协同建设持续深化，为陇西在促进产业转型升级、深化对外开放合作、完善交通物流网络等方面带来了具体政策红利。从陇西自身看，全县中医药、铝冶炼及加工等特色产业蓬勃发展，城乡基础设施持续改善，现代化建设迈出坚实步伐，李氏故里、中国药都、西北铝业重镇、陇上旱码头的品牌影响力显著提升。同时，必须清醒认识到，随着省内各地对优质资源、功能平台和发展优势的竞争日趋激烈，陇西在要素集聚、政策争取等方面面临更大压力。当前，全县经济社会发展中仍存在诸多困难和挑战，产业集群发展水平不高，创新主体活力不足，城乡融合和乡村振兴任务艰巨，基础设施和民生领域仍有短板，生态环境治理仍需加强，财政收支矛盾突出，人才、科技、金融等要素保障能力有待提升，政府债务和金融风险仍然较高，人口结构变化也对发展治理提出新要求。

综合分析研判，“十五五”时期，陇西发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，总体上国家战略叠加、重大政策加力，处于扬优成势、转型发展的关键期，夯实基础、全面发力的攻坚期，追赶进位、再上台阶的突破期。机遇成于实干，挑战锤炼担当，全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终保持战略定力、增强必胜信心，精准把握国家政策红利与县域承载能力、传统产业升级与新兴产业培育、自然生态约束与绿色转型空间三对关系，加速推动资源禀赋向产业优势转化，促进政策机遇转化为发展动能，以实干实绩推动党中央决策部署和省委、市委部署要求在陇西落地生根、开花结果，推动陇西基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

第二章　 总体要求 

第一节  指导思想‌

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以纵深推进“三抓三促”“五比五看”行动为牵引，深入实施工业强县、产业富民、城市更新、生态协同、创新驱动“五大战略”，更加聚力强工兴农、做美城乡、夯实基础、科教优先、民生改善、创安创稳“六大支撑”，突出抓实项目建设、招商引资、从严治党“三大保障”，加快建设全国中医药传承创新发展样板区核心区、以铝冶炼及加工为主的特色工业集聚区、文旅康养融合发展示范区、辐射陇东南的通道经济先行区、县域高质量发展示范区、区域科教文化中心和区域商贸物流中心，全力争创县域经济强县，奋力谱写中国式现代化陇西篇章。 

第二节  基本原则‌

坚决贯彻党中央关于“六个坚持”的重大原则，全面落实省委“六个更加注重”、市委“六个必须”的基本要求，在具体实践中做到“六个始终坚持”，以更高站位、更实举措科学谋划县域发展蓝图。

——坚持党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，确保全县上下在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为奋力谱写中国式现代化陇西篇章提供坚强政治保证。

——坚持人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，牢固树立为民造福的政绩观，紧紧依靠人民智慧和力量推动发展。始终把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动更多资源用于促进人的全面发展，使现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，凝聚共建共治共享强大合力。

——坚持改革创新。坚持以深化改革破除体制机制障碍，以科技创新引领产业升级，强化科技支撑和创新引领，激活市场主体、加速成果转化，系统培育发展新动能，切实以改革创新驱动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升核心竞争力和可持续发展能力。

——坚持绿色低碳。积极推动产业绿色转型升级，稳妥有序推进碳达峰碳中和目标，大力发展循环经济以提升资源利用效率。持续优化项目环评服务，强化环境要素保障，做实排放总量控制，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，为高质量发展筑牢生态基底。

——坚持重点带动。坚持把重大工程作为贯穿“十五五”发展的关键抓手，大力实施中医药突破及大健康产业园区、铝产业延链补链及产能提升、城市更新、道路交通改造、县域医疗服务能力提升、教育扩优提质等二十类重大带动性工程，为长远发展提供坚实支撑。

——坚持作风保障。以开展“干部作风大转变、营商环境大提升”行动为抓手，常态长效落实好二十条措施，教育引导党员干部以“事争一流、唯旗是夺”的奋进姿态在全县现代化建设实践中当先锋、打头阵、作贡献，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，全力打造高效透明、公平竞争、依法办事的营商环境和一流政务服务环境。 

第三节  发展定位

立足全县经济社会发展现状，围绕国家、省市战略落实，充分发挥陇西区位优势和发展潜能，全力打造“五区两中心”，全面开启中国式现代化陇西实践新篇章。

——全国中医药传承创新发展样板区核心区。充分发挥“千年药乡”文化积淀和产业集聚优势，构建“种源—种植—加工—仓储—流通—创新—融合”全产业链升级体系，全面推进国家中医药产业发展综合试验区核心区建设。

——以铝冶炼及加工为主的特色工业集聚区。依托中医药加工、铝冶炼及加工两大支柱产业，实施智能升级、循环经济、新能源配套基建、数字供应链平台四大工程，着力构建“双核引领、多元协同”的现代化工业生态体系。

——文旅康养融合发展示范区。立足“国家中医药传承创新发展示范区”战略定位，建立“政府引导+市场运作+科技赋能”的三维推进机制，实施文化IP数字化开发、康养服务标准化建设、文旅场景智慧化提升三大工程，打造“李氏文化国际会客厅”和“陇药康养度假目的地”双品牌。

——辐射陇东南的通道经济先行区。深度融入甘肃省“一核三带”区域发展格局和“七地一屏一通道”战略，以建设兰州—天水经济带重要支点城市为核心定位，创新建立“规划共融、设施共建、产业共链、市场共拓”的跨区域协同机制，积极发展“跨境电商+冷链物流+供应链金融”现代商贸模式，深化与关中平原城市群产业协作，提升对陇中地区的经济辐射带动力。

——县域高质量发展示范区。坚持以人为核心，优化“一核一带两翼六区”空间布局，畅通城乡要素流动，促进公共资源均衡配置，打造城乡融合发展新典范。强化产业基础高级化与产业链现代化，深耕中医药、铝加工等特色优势产业，前瞻培育新质生产力，推动价值链向中高端跃升。厚植绿色本底，协同推进生态保护修复与绿色低碳转型。强化科技、人才、机制创新供给，统筹高质量发展和高水平安全，全面提升县域综合承载力与核心竞争力，聚力建设产业特色鲜明、城乡协调共进、民生福祉殷实、发展活力充沛的县域高质量发展示范区。

——区域科教文化中心。打造“李氏故里”文化IP，扩大优质学位供给，振兴县域高中，聚焦中药材提取、铝基新材料研发，推动科技与产业转化循环；“校地企”协同构建“中药材种植—精深加工—大健康产品研发”全链条体系，形成文化引领发展、教育培养人才、人才支撑产业、产业反哺文化的良性循环。

——区域商贸物流中心。立足国家“一带一路”倡议与西部陆海新通道战略支点定位，发挥“陇中旱码头”枢纽优势，构建“商贸+物流+商业”三维一体的区域中心发展体系，打造特色文化商业街区，构建“大宗物流支撑商业流量、特色商业反哺物流能级”的良性循环。 

第三章　 主要目标

综合考虑全县发展环境和条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。产业结构持续优化，中医药、铝冶炼及加工两大特色主导产业迈上“双五百亿”台阶，新兴产业和未来产业加快发展，全要素生产率显著提高，深度融入全国统一大市场，居民消费率稳步提升，经济社会发展潜力得到充分释放，力争到2030年经济总量突破200亿元。

——创新驱动转型实现新跨越。高效协同的区域创新体系加速构建，教育科技人才一体发展格局基本形成，重点领域关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升，建成一批省级以上重点实验室和技术创新中心，建设国家级中医药现代产业创新中心，打造省级数字经济产业园，创新驱动作用明显增强。

——全面深化改革获得新突破。党的二十届三中全会精神谋划部署的改革任务如期完成，要素市场化配置体系更加健全，营商环境持续优化，经营主体更具活力，区域合作持续深化拓展，对外开放水平实现跃升，治理体系和治理能力现代化深入推进。

——城乡基础建设取得新进展。新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，“巩昌+首阳、文峰”一体化发展全面提速，外联内畅的交通路网、连通互补的综合水系、绿满陇西的生态林带加速构建，城乡规划建设治理一体推进，基本公共服务均等化水平明显提升。

——特色文化传承绽放新魅力。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断壮大，文化自信更加坚定，文化创造创新活力不断激发，李氏文化、中医药文化特色更加鲜明，文旅康养深度融合，加快创建国家历史文化名城，县域文化凝聚力与“李氏故里·中国药都”品牌效应日益彰显。

——人民生活品质达到新高度。常态化防止返贫致贫机制持续健全，高质量充分就业稳步推进，居民收入分配结构更趋合理，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障制度更加完善。

——美丽陇西建设展现新面貌。“绿满陇西”行动深入实施，绿色低碳转型成效明显，生态环境质量巩固提升，清洁低碳、安全高效的新型能源体系加速构建，生态文明制度更加完善，绿色生产生活方式基本形成，美丽陇西建设取得新的重大进展，人与自然和谐共生更加彰显。

——平安陇西建设开创新局面。统筹发展和安全，国家安全体系和能力全面加强，社会主义民主法治更加健全，防范化解风险能力明显提高，社会治安防控体系逐步优化，矛盾纠纷多元化解机制高效运行，建成更高水平平安陇西、法治陇西。

在此基础上接续奋斗，到二〇三五年，推动县域经济实力、科技实力、综合竞争力实现大幅跃升，人均地区生产总值等关键指标稳步迈向更高台阶，群众生活品质显著提升，共同富裕取得实质性进展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的县域基础。

第二篇  加快农业农村现代化 开创乡村全面振兴新局面

始终坚持把农业农村发展作为加快高质量发展的重要基础，统筹推进成果巩固、乡村建设、农业改革，推动农村基本具备现代生活条件。 

第五章　 推进农业现代化高质量发展

按照“山坪区中药材、川河区设施农业、千家万户搞养殖”总体布局，深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力发展现代寒旱特色农业。到2030年，全县农业产业结构显著优化，区域协同更加高效，初步形成集约高效、韧性强劲、绿色低碳的农业农村现代化发展新格局。 

第一节  筑牢粮食安全压舱石

稳面积增单产保障粮食供给。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实粮食安全根基。强化耕地保护和质量提升，严禁占用永久基本农田，坚决守住全县190.32万亩耕地红线和162.32万亩永久基本农田底线，统筹推进高标准农田建设、撂荒地整治与丘陵山区宜机化改造，加快推进引水上山+高效节水建设项目，积极推广“高标准农田+引水上山”“智慧旱作”等模式，提升农业综合生产能力和质量效益，促进良田、良种、良机、良法“四良”有效协同。扎实开展粮油作物大面积单产提升行动，培育壮大农机服务联合体，稳步发展“订单农业+保险”机制，确保粮食播种面积稳定在96.5万亩以上，年产量保持在24万吨以上，加快建成陇中旱作农业高质量发展示范区。

夯实马铃薯战略储备粮基地。深入实施“延链、补链、强链、优链”四链融合发展战略，稳定全县马铃薯种植面积34万亩，重点推进现代种业提升工程，加快建设高标准原种繁育基地，持续完善“基础苗—脱毒苗—脱毒原原种—原种—一级种”的标准化种薯繁育体系。全面推广“黑膜垄作+水肥一体化”等绿色高效种植技术，配套建设产地冷藏保鲜设施。建设马铃薯全粉精深加工产业园，提升鲜薯加工转化能力。创新推广“订单农业+完全成本保险”产销联动机制，积极争取纳入国家马铃薯主粮化试点范围。推动建设“国家马铃薯战略储备中心”，全力打造国家级马铃薯战略储备基地和主食化产业示范基地，全面提升产业综合效益和战略价值。 

第二节  推进中药材种植现代化

种源良种化。加强黄芪、党参等道地品种种质资源保护与提纯复壮，大力推广“三分田”工程，推进国家药用植物种质资源库甘肃库升级为西北药用植物种质资源库，扩大“陇芪系列”等良种应用，构建可追溯的良种繁育体系，力争2030年全县建成种子种苗繁育核心基地15000亩，打造国家区域性中药材新品种驯化与种苗繁育核心基地。

生产绿色化、智能化。严格执行GAP规范，推广“种草—养畜—粪肥还田—种药”循环模式，减少化学投入品使用，扩大有机种植规模，推进国际质量认证，实现绿色标准全覆盖和产品优质优价。运用物联网监测、无人机植保和区块链溯源技术，建立病虫害智能预警与全程质量管控体系，深化农机农艺融合，提升综合机械化率，实现种植全过程数字化管理。

产业协同化。深化“企业+基地+农户”订单农业模式，推动国药集团等龙头企业牵头共建标准化、规模化道地药材生产基地，支持农民专业合作社深度参与核心基地建设与运营；联动中药材种植、精深加工与文旅康养资源，培育药旅融合新业态，协同拓展中药配方颗粒、保健食品、功能饮品等高附加值产业链环节，全面提升产业组织化、一体化水平和“陇西道地药材”区域公用品牌影响力。 

第三节  打造特色种养业新高地

积极发展特色养殖。重点发展以肉羊肉牛、生猪和禽蛋养殖为主的特色养殖业，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，推动规模化、标准化养殖，配套发展优质牧草种植，强化智能技术应用与良种引进，延伸畜产品精深加工链条，培育“陇西腊肉、陇西药膳羊”等地理标志品牌，构建“种植—养殖—加工”绿色循环产业体系，力争到2030年特色养殖业综合产值突破30亿元。

优化发展高原夏蔬。依托气候优势与引洮工程，以订单辣椒、红笋等为重点，建设标准化基地，完善“一区十园”布局，增强反季节蔬菜供给能力；稳步发展香菇产业，深化产销合作，打造陇东南重要“菜篮子”供应地。着力发展林果经济，深化集体林权制度改革，立足渭河沿岸林地资源优势，发展特色林果经济与林下产业。

第四节  推动乡村三产融合发展 

实施农产品加工提升工程。深入推动“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展，以中药材精深加工为核心，做优做强“陇西黄芪”“陇西白条党参”等区域公用品牌。聚焦补齐精深加工、分级包装、仓储物流等短板弱项，健全农产品加工标准体系，建立从种植到加工的质量追溯系统，保障产品质量安全。深入实施农产品交易市场及地方特色食品加工园建设工程，推动首阳、文峰等乡镇加工园区集聚化发展，力争到2030年，农产品加工转化率提升至70%以上，带动农民人均收入持续增长。

探索农业三产融合新业态。创新农业三产融合模式，以首阳镇为核心，联动标准化种植基地，建设中医药文化博览园，开发药膳食疗、艾灸理疗等特色体验项目，在巩昌镇靛坪村、文峰镇桦林村等地，培育壮大精品民宿集群，形成“康养+文旅”互促互补的产业生态，切实拉动消费需求、扩大就业容量、增加群众收入。大力发展数字农业旅游，升级改造渭北智慧农业产业园，拓展“云上田”认养平台功能，融合文峰镇现代农业产业园等项目，打造集智慧农业、休闲观光、科普教育于一体的智慧农旅综合体。活化乡土文化资源，在靛坪村非遗街区开展沉浸式研学活动，做强“陇味西有”文创品牌，持续提升电商销售规模。推广“农光旅”融合模式，在福星镇、渭阳乡建设生态科普、循环农业研学项目，促进生态效益与经济效益统一。

加强乡村三产融合载体建设。依托国家中医药传承创新发展样板区核心区建设，做强中药材产业发展载体，构建“一区多园、镇村联动”融合发展平台，提档升级首阳中药材，文峰、菜子镇设施农业等现代农业产业园，推动一二三产业深度融合。发展休闲农业载体，立足特色农业资源禀赋，打造一批休闲农业示范点和乡村旅游精品线路。健全完善农村电商载体，规划建设电商科技产业园，强化电商人才培育力度，构建县乡村三级电商服务体系，拓宽农产品销售渠道。加强产业融合利益联结机制建设，持续推广“企业+合作社+农户”等合作模式，让农民共享产业融合增值收益，推动乡村产业高质量发展。

第五节  增强农业综合竞争实力

高质量推进高标准农田建设。坚持以“标准化建设、制度化管护、长效化运营”为导向，加快构建覆盖项目全生命周期的质量管理体系。重点推进30.5万亩土地综合整治，系统配套生物埂、雨水集蓄窖、灌溉设施、机耕道路及电力设施，在主产区布设物联网监测系统，全面提升农田基础设施智能化水平。同步推进水肥一体化高标准农田节水改造，促进耕地资源可持续利用与农业综合生产能力双提升。到2030年，力争累计建成高标准农田120万亩，耕地质量提升0.5个等级，灌溉水利用系数提高至0.55，设施完好率持续保持在90%以上，实现高效节水、精准管护全覆盖。

夯实现代农业园区载体支撑。重点构建“一核两带三区”空间布局（以陇西经济开发区为核心，渭河两大产业带为轴线，中药材、马铃薯、畜牧三大特色区为支撑），通过“三级联创”机制，积极创建国家级现代农业（中药材）产业园、省级示范园区（中药材、马铃薯种薯、生态养殖）和市级特色园区。实施“智慧赋能”提升工程，全面建成物联网监测系统、大数据管理中心和全产业链追溯体系，配套建设冷链物流枢纽、质量检测中心和电商服务平台，构建“生产—加工—流通—销售”全链条数字化管理体系。创新推行“管委会+公司”市场化运营模式，全面落实产业链“链长制”责任机制，着力打造集科技创新、产业集聚、智慧管理于一体的现代农业产业融合载体体系，为乡村振兴战略实施提供持续的产业动能和系统化支撑。

科技赋能提升农业增收底座。实施科技强农行动，重点建设省级农业高新区，深化“产学研用”协同创新机制，联合中国农科院、甘肃农大共建研发平台，推进中药材和小麦、马铃薯良种工程；实施数字农机装备升级工程，推动综合机械化率达75%以上；创新“科技特派员+基地+经营主体”联动模式，完善农业技术推广体系、加强农业技术研发与创新、提高农民对农业技术的接受和应用能力、强化农业技术推广保障，构建县乡村三级科技推广网络，力争农业科技贡献率达到70%以上。

健全现代农业新型经营体系。实施“龙头带动”工程，培育1-2家年产值超亿元农业产业化龙头企业，发展“合作社+家庭农场”联合体3个，推广“土地股份合作社+职业经理人”模式，建立全县统一农村土地经营权流转管理信息化平台系统。

实施“陇味”品牌提升战略。打造“1+3+N”品牌体系，即1个区域公用品牌“陇西印象”（涵盖中药材、马铃薯、高原夏菜），3个产业品牌（“中国黄芪之乡”“中国马铃薯良种之乡”“陇中生态牛羊”）和N个企业品牌（培育“陇原情”“渭河源”等10个知名商标），建立全程可追溯体系，打造“甘味”省级品牌认证产品2个以上，“甘味”企业商标品牌达到10个。

强化农业生态化发展。强化土壤墒情监测与治理，推广秸秆还田—绿肥轮作—生物防治三位一体技术体系，推动化肥农药减量，有效提升耕地质量。促进草畜产业融合发展，推广“种草养畜、畜粪还田”的循环农业模式，实现资源的高效利用和生态环境保护。

第六章  加快宜居宜业和美乡村建设

以学习运用“千万工程”经验，聚焦规划引领、环境提升、产业富民、治理有效四大方向，全域推进美丽乡村、活力乡村、善治乡村建设，让农村具备现代化生活条件，创造乡村优质生活空间，让农民享有更高品质生活，奋力谱写城乡融合、区域协调发展的陇西新篇章。 

第一节  统筹镇乡村庄规划建设

统筹镇村布局。坚持“多规合一”理念，构建全域统筹的镇乡村庄规划体系。立足陇西黄土高原丘陵沟壑区地貌特征，按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类以及其他类”分类有序、片区化推进和美乡村建设，推动区域相邻、功能相近、产业相融的村庄抱团发展。强化规划刚性约束，保留传统村落、古树名木、非遗工坊、农耕文化、民俗文化等特色文化符号。

加强公共服务设施建设。提升农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度，推动城镇基础设施向乡村延伸覆盖，实现县域道路网、供水网、电网、通信网“四网联动”，完成具备条件的自然村（组）硬化路全覆盖。持续加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，构建“15分钟乡村生活圈”，促进城乡要素双向流动与空间融合。扎实推进陇西县省级“和美乡村”建设项目，每年至少评定命名1个省级“和美乡村”。 

第二节  持续推进人居环境整治

深化整治成效。以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，在巩固“三清一改”基础上，纵深推进“八改”工程和“垃圾革命”，全力开展农村土坯房整治，持续改善农村生产生活条件。聚焦村庄公共空间治理，重点解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，推动村容村貌从干净整洁向有序美观升级。建立健全常态化督导考评机制，确保各项任务落地见效，推动人居环境整治实现建管并重、长效运行。

补齐设施短板。坚持因地制宜、分类施策，系统补齐农村人居环境基础设施短板弱项。巩固农村厕所革命成果，推广适宜卫生改厕模式，卫生厕所普及率达到90%以上，构建粪污资源化利用闭环体系。梯次推进生活污水治理，在川河经济带村庄推广集中处理模式，山区村庄采用小型湿地、氧化塘等分散处理技术，力争农村生活污水治理率达到省级标准。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾治理体系，建设文峰镇、福星镇垃圾中转站，积极推广太阳能垃圾压缩设备。

强化清洁行动。常态化、制度化开展“美丽庭院”“清洁村庄”等创建活动，激发村民参与环境维护的主人翁意识。将人居环境整治与乡村风貌提升紧密结合，注重保留乡土韵味，保护山水格局，杜绝“千村一面”。深入挖掘地域文化特色，实现人居环境、自然生态与乡风文明相互促进、和谐统一。 

第三节  大力弘扬优秀乡村文化

深化乡村治理，培育文明乡风。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进民俗文化传承工程，通过优化创建环境、搭建展示平台，组织引导群众积极参与民俗文化各类展演活动，促进民俗文化活化利用和传统发扬。完善村民自治机制，推广“积分制”“村贤理事会”等有效治理模式。加强家庭家教家风建设，修订完善村规民约，坚决整治高价彩礼、人情攀比、大操大办等陈规陋习，持续深化移风易俗。加快推进村级综合文化服务中心建设，夯实乡村治理阵地基础。

活化乡土文化，赋能乡村振兴。锚定“文化振兴赋能乡村振兴”目标，系统挖掘中医药、非遗、红色、农耕、民俗等文化资源。实施非遗保护传承工程，在靛坪村非遗街区复建“五坊九泉”传统工坊，培育云阳板、高烨、秧歌、皮影戏等文化品牌；依托首阳中医药小镇建设中药材博物馆，开发“黄芪养生宴”“党参文创”等产品，推动中医药文化具象化传播，打造“药都文化”IP，发展药膳与大健康产业。充分发挥农耕风俗、乡土文艺的浸润作用，以优秀传统文化滋养文明乡风，为乡村振兴注入持久精神动力。

第七章  着力推进镇乡特色发展

按照“一核一廊两轴多点”城乡融合发展空间布局，促进城乡要素高效流动，构建“三区联动、四业融合”的镇乡发展格局。依托渭河川道区现代农业发展，打造设施农业示范带。发挥北部山区生态优势发展种养循环经济，重点培育道地药材、绿色果蔬、生态畜牧、文旅康养四大特色产业，配套建设冷链物流枢纽和电商服务体系，推动“生产在镇、加工在园、销售在云”的产业协同模式。通过“特色产业筑基、数字技术赋能、文化品牌增值”三位一体发展路径，实现镇域经济错位竞争、互补共赢。 

第一节  构建全域一体发展格局

完善国土空间规划体系。细化村庄规划建设项目，实现城乡空间规划“一张图”管理。加强拓宽城市南北发展空间，将云田、原三台、宝凤、昌谷临近城郊的村纳入城市规划建设和管理，形成东西向发展、南北拓宽更大空间的局面。

统筹镇乡空间一体发展。以“两河两川六镇”为骨架，推动巩昌、文峰、首阳一体化发展，发挥乡镇驻地、中心村在城乡融合发展中的节点作用，依托首阳中药材加工、文峰商贸物流、巩昌文化旅游等特色产业基础，加快城乡1小时畅行网、区域30分钟生活网、高质量城乡基础设施供给网、城乡一体民生保障“四网”建设，促进镇域功能互补，推动产业、人口向城镇和中心村集中，土地向规模经营集中，形成“一镇一业”的协同发展格局。 

第二节  塑造特色鲜明镇乡功能

突出中心城区集聚发展。全面提升中心城区产业集聚、人口吸纳和区域辐射的核心引领作用。巩昌突出文化引领，依托李氏故里资源深化“打造一城”战略，加快建设中医药健康城，推动文旅康养深度融合。文峰强化枢纽功能，发挥商贸物流优势提升区域流通能级，增强对周边地区的辐射带动。首阳聚焦产业集聚，依托中药材产业基础，推动精深加工企业入园发展，打造特色产业集群。统筹推进陇西经济开发区产业优化布局，重点发展中医药精深加工、有色金属冶炼与延链、新型化工建材、机械制造等主导产业，巩昌镇东郊、西郊集中布局电解铝及铝加工板块。严格落实“三区三线”管控要求，科学配置生产、生活、生态空间，提升土地集约利用水平，为构建集约高效、功能完善的现代化城镇体系提供坚实支撑，力争到2030年，全县建成区面积达到42平方公里以上。

强化中心镇集聚功能。立足“一镇一品”“一乡一业”，推进乡镇产业能级提升，强化“大镇带小乡”联动效应，构建“县城—中心镇—边远乡镇”梯次衔接、协调联动的县域经济格局。重点打造道地中药材产业集群，以碧岩镇、柯寨镇为核心建设黄芪标准化基地，福星镇、德兴乡联动周边打造党参标准化基地，马河镇建设柴胡种植示范基地，永吉乡、和平乡统筹推进款冬花标准化基地建设；整合多乡镇优势资源共建中药材种子种苗集约化基地，夯实种源基础。全面提升县域中药材产业标准化、规模化、品牌化水平，助力全域乡镇产业协同发展。 

第八章  健全城乡融合发展机制

强化基础设施互联互通，统筹推进城乡交通、水利和信息网络一体化建设；依托中医药、现代农业等特色资源，培育城乡联动的产业链，推动产业协同发展；深化公共服务均等化，优化教育、医疗等资源布局；稳妥推进宅基地使用权、土地经营权等要素市场化改革，畅通城乡要素双向流动渠道，全面提升农村基础设施和基本公共服务水平，加快推动农村基本具备现代生活条件，构建城乡共建共享、融合发展的新格局。 

第一节  促进城乡要素双向流动

有序推进农业转移人口市民化。统筹各类人才下乡服务和创业就业，深化户籍改革，全面放开县城落户限制，强化权益保障，建立农村“三权”市场化退出机制，打破“城乡要素分割”惯性实现高效配置，依托县农村产权交易中心开展承包地、宅基地有偿流转试点，消除进城后顾之忧。

推进农村集体产权制度改革。以乡（镇）级国土空间规划和村庄规划为引领，整合农村集体经营性建设用地，探索通过电商冷链仓储等项目建设推动土地集约利用，支持村集体以土地入股方式参与“产地仓、周转仓、销地仓”建设，实现集体资产增值与农民分红双赢。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地经营权产权流转交易规范化、市场化发展，持续加强农村资金、资源、资产全流程监督管理，不断健全集体经济组织法人治理结构，促进集体经济组织规范高效运行。

健全乡村经济多元化体制机制。鼓励村集体领办“电商+物流”融合项目，促进集体资源转化为产业资本；依托村级党群服务中心、便民超市等集体资产，配置物流货架、周转箱等设施，在215个行政村设置公益性寄递岗位，拓展集体服务功能。

打通城乡客货双向通道。构建“三级节点贯通、双向要素流动”的农村快递物流高质量发展实践样板：升级邮政处理中心与电商冷链快递分拨中心，配齐智能设备，强化冷链、分拣、溯源功能，提升集散与冷链服务效率；推动汽车客运站转型客货邮融合分拨中心，整合运力配送网络，实现县乡寄递物流共配；强化农村快递物流体系建设，在首阳镇、菜子镇等试点建设“多站合一”综合服务站，整合站、点、社资源，叠加快递、代销、代购功能，打造“一点多能”服务平台。开通客货邮融合线路，依托客车行李舱捎带快递，建立“定时定点定线”配送机制，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”。

第二节  构建联农带农增收机制

强化党建引领与组织创新。推行“六联三带四提升”模式，通过党组织联建、经营主体联营、产业联培、人才联育、“三类户”联帮、社会联治，整合产业链资源。深化“党支部+合作社+基地+农户”架构，支持村党组织领办合作社，新建一批党群共富基地。开展党员“1+N”联户行动，支持党员能人创办经济组织，培育一批乡土技术员，实现“一片区一链主”。强化基层党组织在产业发展、利益分配中的主导作用，将党组织建设与联农带农成效紧密结合，确保党的组织优势转化为产业发展优势和农民增收实效。

完善多元主体利益联结机制。健全农业产业链利益联结机制，构建企业、合作社、基地、农户协同发展格局。推动龙头企业与合作社签订长期稳定的溢价收购协议，对一般农户和监测对象实行差异化收购政策，支持中医药联盟等通过价格倾斜政策保障农户收益。支持合作社整合土地资源发展规模化种养，推广“返租倒包”模式，带动农户参与产业发展。健全“土地流转租金+务工薪金+入股分红股金”的“三金”收益模式，依托药材基地让农户获得多重收益，强化多元主体间的利益共享和风险共担，确保农户在产业链各环节获得合理收益。

持续巩固脱贫攻坚成果。将常态化帮扶深度融入乡村振兴战略，严格落实“四个不摘”，推动政策平稳衔接、常态长效。高效运行防返贫“一键申报”机制，精准识别、动态管理监测对象，完善分类帮扶与快速响应体系，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫群体，依托中药材、马铃薯、草牧等特色产业，强化就业扶持、技能培训和联农带农机制，增强内生发展动力；同步织密低保、医保、养老等社会保障网，兜牢民生底线。深化中央定点及东西部协作帮扶，强化产业、消费、劳务协同，推动人才、技术、市场要素集聚，构建全方位、多层次、宽领域的帮扶格局。推动易地搬迁后续扶持政策落实，稳定脱贫人口务工规模与收入。健全新型农业经营主体扶持与带动农户增收挂钩机制，加强帮扶项目资产全周期管理，确保持续发挥效益，打造具有陇西特色的防返贫长效机制和协作发展新格局。

健全增收保障与可持续发展体系。拓宽农民增收渠道，强化联农带农增收的支撑保障。加强就业带动，推动经营主体优先吸纳本地劳动力，开展以工代训，通过中药材、蔬菜设施农业等产业提供大量就业岗位，增加农民务工收入。实施技术赋能工程，选派农业专家驻村指导，开展“双百四联”服务，提升农户生产技能和产业发展水平。加大金融支持力度，整合乡村振兴资金、光伏收益等资源，向联农带农项目倾斜，支持农机合作社建设，农业生产农机利用率达到75%以上，为现代农业发展注入新动能。完善政策协同机制，统筹各类资金资源支持联农项目，培育乡土人才，增强产业发展内生动力，确保农民增收可持续。

第三节  城乡基本公共服务普惠共享

健全普惠共享体制机制。坚持“以人为本”导向，建立动态调整机制，依据人口流动、居民需求变化等情况，及时优化公共服务资源布局与供给规模。加快地震受灾基本公共服务设施恢复重建工作，坚持高质量、严标准，牢牢把握基本民生需要，优先恢复重建与民生紧密相关的基本公共服务领域基础设施，稳步提升公共服务保障能力和水平。推行居住证制度与户籍登记并轨，农业转移人口凭自有或租赁住房证明即可落户，享受文化、教育、医疗等公共服务。建立城乡服务资源统筹配置平台，按常住人口规模分配资源，稳步提升乡镇服务设施覆盖率。深化“互联网+政务服务”，建设推广“陇西民生一码通”，整合社保、户籍等高频服务，提升线上办理率。针对留守儿童、空巢老人等群体，建立“网格化+数字化”主动服务机制，通过村级代办点精准推送政策，实现从“人找服务”向“服务找人”转变。

完善城乡一体公共服务。实施义务教育扩优提质工程，新建改建一批城乡学校，推动城区优质学校与乡镇中小学结对托管，逐步提升教师轮岗比例。建设完善县域医共体，实现县城医院与乡镇卫生院影像、检验数据互通，探索无人机配送急救药物，保障偏远地区医疗应急需求。构建“县城机构—乡镇中心—村级站点”三级网络，新建一批社区嵌入式养老服务中心、村级互助养老点和百姓舞台，提升改造建成乡镇综合养老服务中心10个，村级互助幸福院202个，设置养老床位512张，提升综合养老服务机构覆盖率。依托乡镇综合服务中心设立普惠托育点，提供全日托、临时托服务。建成殡仪馆、公益性公墓并投入使用，加快建设农村公益性公墓和村级集中安葬区。 

第四节  城乡基础设施一体化发展

统筹城乡基础设施一体规划。以城区为枢纽，中心镇为节点，中心村为支点，统筹道路、水利、能源、信息、环保“五网”布局，建立“县统筹、镇实施、村参与”项目共商机制。不断缩小农村基础设施建设与城镇之间存在的差距，规划建设沿双泉、德兴、福星、秦祁河和鱼家峡绕城通道，连接马河，形成贯通陇西全县的“环线”，加快路网提档升级，实施自然村（组）通硬化路工程，推动镇乡道路硬化率提升至95%以上，实现具备条件村庄100%通达，持续提升农村居民生活质量；推进定陇高速北侧连接线、首阳镇南山片区产业路建设，硬化林区防火道路。推动公交城乡覆盖，开通首阳至城区、渭北现代农业园旅游专线。借鉴县城燃气普及的成果，逐步扩大镇乡天然气管网覆盖范围。优化供水体系，以渭河灌区和引洮一、二期工程为骨干，构建“三纵互补、多点联通”的水网格局。实施引洮水资源高效利用工程，协同推进污水治理，将县城供水管网漏损率控制在8%以内，农村生活污水治理率不断提升。完善“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，生活垃圾无害化处理率保持100%，提升农村卫生户厕普及率，推进公厕景区化改造。完善区划地名管理服务体系，科学稳妥推进区划调整工作。提升地名管理“四化”水平，挖掘历史地名资源，推进“乡村著名行动”，提升乡村地名建设水平。加快基础设施恢复重建，以改善灾区基础设施条件、提升安全保障能力为目标，恢复重建或维修加固交通、水利、能源、通信等基础设施，为经济社会发展提供有力支撑。

健全城乡商贸物流配送体系。加快推动县域商业体系建设，依托陇西中药材、马铃薯、食用菌等特色产业基地，构建“县域综合物流园—镇级共配中心—村级便民服务站”三级网络。推广首阳镇“客货邮商”融合模式，完善冷链仓储、分级分拣、统仓共配功能，推动快递进村、山货进城双向畅通。将行政村快递服务覆盖率稳定在100%，稳步降低县域物流成本，提升社会消费品零售总额，打造西北道地药材和高原夏菜集散中心。加快恢复重建受损的工业厂房和仓储设施，完善农村物流配送网络，加强冷链设施建设，发展现代化仓储、分拣、配送运输等，通过地方政府专项债券、企业自筹等多渠道筹措资金实施电商（数字经济）创业产业园、工业企业灾后维修加固等项目。

鼓励社会资本参与城乡公共服务。按照“政府引导、市场运作、多元参与”原则，破除社会资本进入城乡公共服务领域的体制机制障碍。探索和推广“PPP+REITs”组合模式，建立县级基础设施投融资平台，重点投向教育、医疗、养老、文体、环卫等短板领域。完善“项目清单+绩效奖补”机制，对民营企业投资运营农村污水、垃圾、养老等项目给予建设补贴和运营奖励。建立健全社会资本参与的激励机制和风险分担机制，保障投资者合法权益。鼓励社会资本参与城乡公共服务设施运营管理，引入专业化团队提升服务质量和效率，形成政府与社会资本良性互动格局，增强城乡公共服务供给能力。鼓励民营企业参与城乡养老公共服务，建设养老人才培训基地建设项目，积极引入智慧赋能，支持建设智能设备与服务系统，建立风险防控补贴，降低运营风险。

第三篇  构建现代化产业体系  筑牢高质量发展根基

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣“工业主导型、农业优先型”发展定位，深入实施工业强县、产业富民战略，更加聚力强工兴农，加快构建以实体经济为支撑、特色产业为引领、三产融合创新为驱动的现代化产业体系，全力筑牢经济强县根基。

‌第九章　 加快建设现代工业强县

纵深推进强工业行动，深入推进新型工业化，围绕强龙头、补链条、聚集群，推动重点产业提质升级，加快新兴产业规模化发展，提升产业链供应链现代化水平，加快形成“亿元级企业、百亿级园区、千亿级产业链”。到2030年，发展质量与生态效益实现高水平协同共进，规上工业企业达到70户，规上工业增加值年均增长11%以上，工业增加值占GDP比重达到21%以上。

第一节  集群化发展现代中医药加工业

推进智能制造升级工程。引进中医药智能装备企业，推广自动化提取生产线，强化饮片炮制、提取浓缩等关键工序数字化。对接国家智慧监管系统，实施“医药工业数智化转型”国家示范项目，打造中药材质量追溯区块链平台。

延长产业链培育产业集群。聚焦全国中医药传承创新发展样板区核心区建设，全力扶持本土企业和引进国内知名企业，加强药食同源、康养保健、生物医药等产品技术攻关和研发，推动中医药加工从传统切片向智能提取、高端制剂、大健康产品全链升级，打通“中医药粗加工—有效成分提取—中成药制造—保健品开发—医疗设备制造”全产业链条。依托一方制药等链主企业，建设中医药循环经济产业园与中成药制剂中心，重点发展配方颗粒、经典名方制剂，争取到2030年，中医药全产业链总产值突破500亿元。

实施技术创新突破工程。联合兰州大学等建立“陇药工艺创新实验室”，攻关超临界萃取等核心技术，开发以黄芪、党参为核心成分的中药新药。推动AI技术应用，鼓励企业围绕陇西道地药材拓展新型饮片、药食同源、医美等精深加工方向，支持创新中药进入临床试验。

实施质量标准建设工程。争取参与制定《中药材产地加工规范》国家标准，谋划建立道地药材指纹图谱数据库，推动实施“优质陇药”认证计划。推广GMP认证、GSP流通、GLP检测、GCP应用为一体的标准化体系，形成“中药陇储、国药陇购、陇药中用”发展态势。

第二节  高端化延伸铝材料产业链

构建铝冶炼加工全产业链。围绕实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展有色冶金高端延伸，装备制造业提档升级。推进工业用铝、国防军工用铝、建筑用铝、包装用铝等关键产业链发展壮大，逐步形成“铝用炭材料—电解铝生产—铝加工—先进铝设备及产品制造—废铝回收”的铝冶炼及加工全产业链。聚焦以铝冶炼及加工为主的特色工业集聚区建设，加快铝加工产业园建设，支持东兴铝业等企业设备升级改造，构建“以铝精深加工为引领、电解铝集约化生产为基础、龙头企业为支撑、上中下游协同配套”的铝产业集群发展格局。加快发展西北铝“三精基地”航空航天铝材、中铝铝箔双零铝箔等高端产品，开发新能源汽车轻量化部件、光伏边框等产品，拓展新能源领域铝消费新场景，培育3-5家国家级专精特新企业，实现年加工能力突破200万吨，争取到2030年，铝冶炼及加工产业链产值突破300亿元，2035年达到500亿元。

拓展现代铝业加工新模式。加快智能化改造步伐，以技术创新驱动产业升级，推广索通炭材料毫米级智能堆垛技术，推进西北铝挤压材数智化示范工程，大幅提升生产精度与效率。推进铝业集群化发展，高质量建设铝加工产业园，以供应链协同与产业生态共生为核心，优化铝产业空间布局，促进上下游企业集聚互动。大力发展服务型制造，鼓励企业向新能源汽车、航空航天等高端领域提供材料选型采购、轻量化设计与制造、产品物流配送及回收一体化服务，探索“陇西设计”“陇西制造”和“陇西服务”融合发展新路径，推动铝加工产业向价值链高端延伸。

探索“新能源+铝业”新范式。推进绿电铝一体化发展，配套建设光伏、风电项目，推动电解铝与可再生能源直接交易，降低吨铝碳排放强度。探索建立电解铝碳足迹管理体系，主动参与全国碳市场交易，培育绿色低碳新增长点。依托全链条协同、新模式赋能和新能源融合，全力建设西北地区“高端化、智能化、绿色化”铝产业示范基地。

第三节  协同化布局低空经济新赛道

大力发展低空配套制造业。推动西北铝业等企业开发适用于eVTOL（电动垂直起降飞行器）的高强铝合金，重点突破耐疲劳、抗腐蚀性能，满足机身框架、起落架等关键部件需求。拓展超薄铝箔在无人机电池封装、轻量化航电设备中的应用，提升产品附加值。吸引无人机等低空飞行器制造企业落户。鼓励装备制造企业参与低空飞行器的组装、调试等环节。联合高校开展高原无人机电池、电机等关键技术攻关。

强化运用场景推进产业融合。推进无人机技术从中药材种植监测、生长评估到病虫害防治从田间到药厂的全流程智能化管理。打造“无人机+智慧农业”示范基地，整合全域无人机遥感数据建立农业决策支持系统，推动农业生产向精准化、数字化转型。创新“低空+文旅”业态，开发直升机观光、热气球体验等特色旅游项目，拓展文旅消费新场景。谋划实施低空经济引领型综合示范项目，通过无人机物流专线构建地面+低空双循环网络，在文峰镇等重点区域试点15公斤级无人机配送，实现跨区域8小时直达，推动特色产业降本增效、提质升级，推进实施陇西县低空经济人才实训基地建设项目。

加快建设低空经济基础设施。构建覆盖全域、功能互补的低空基础设施网络，在产业园区、物流中心、农业基地、旅游景区等重点区域，优先建设临时起降点或简易机场，建设应急通用机场停机点，形成“主枢纽+支点+应急节点”的多层级布局。推进综合性通用机场建设，强化飞行服务保障能力，集聚低空运营、维修保障、教育培训等产业要素，打造低空经济核心枢纽。构建“导航—通信—气象—能源”一体化服务体系，引入北斗高精度导航系统，搭建低空通信专网，部署智能气象监测设备，与电力部门共建新能源充电设施，支持eVTOL规模化应用，全面提升低空基础设施服务效能。 

第四节  多元化拓展制造新领域新优势

优化提升传统产业。改造提升传统制造业，以核心技术研发为驱动力，加速推进农机装备、环保设备、自动化智能制造等新兴装备产业项目落地，落实能耗“双控”向碳排放“双控”转型要求，构建技术先进、配套完善的先进装备制造产业集群。推动新型建材产业技改扩能，重点开发新型墙体材料、装饰装潢材料及功能性建材，建设装配式建筑组件智能化生产线，打造50亿级新型建材产业集群。构建以医药原料药及中间体为核心、精细化工为补充的绿色低碳化工产业体系，形成“制盐—盐化工—废弃物利用”的全链条发展模式，推进盐化工循环经济数字产业园建设。拓展休闲食品、功能食品及预制菜等多元化产品领域，推动农产品加工业扩产增销。引进专业化污水处理企业，破解淀粉加工瓶颈，重点发展马铃薯淀粉加工、熟化食品及淀粉制品，逐步向医药、化工、造纸、膳食纤维中间产品等高端领域延伸，全面提升马铃薯产业附加值和市场竞争力。加快实施甘肃中森汇能生活用品及包装配套产业园项目，推动产业集聚与升级。

发展壮大新兴产业。推动实施产业创新工程，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，培育壮大新能源、新材料、航空航天、低空经济、高端制造等新兴产业，布局发展新赛道。推动实施绿色降碳工程，落地一批清洁能源、新型储能、绿电直连、新能源装备制造项目，推广虚拟电厂、微电网发展模式，加快建设零碳工厂，增强电网调节与新能源消纳能力。聚焦生物药、现代中医药、药食同源等方向，推动生物医药由单品种领跑转向多领域竞跑。

前瞻布局未来产业。聚焦未来制造、未来信息、未来能源、未来产业、未来空间、未来健康等六大产业方向，前瞻性谋划布局氢能、人工智能+等未来产业，培育一批特色鲜明、创新活跃新兴企业，形成梯次发展、协同联动的产业生态，推进制造业新技术、新产品、新场景应用示范。

第十章　 促进现代服务业提质发展 

紧扣区域商贸物流中心、文旅康养融合发展示范区建设任务，以“五大发展”（创新、融合、集聚、开放、生态）为路径，构建“3+4”服务业体系（商贸物流、文旅康养、数字经济+科技创新、健康服务、现代金融、社区服务），开展服务业扩能提质行动，打造功能集聚、辐射带动力强的区域服务业发展中心，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，为县域经济高质量发展提供核心支撑。

第一节  做强生产性服务业

加快发展现代物流业。构建“双核驱动、三链融合、全域协同”现代物流体系，依托兰州陆港型国家物流枢纽和兰州—天水2小时物流圈战略支点，打造陇中地区最大的生产生活物资集散地和区域性建筑装潢材料交易中心，推进陇西中医药信息物流港建设。建强货运站场、仓储设施及三大专业市场集群，培育特色物流产业，支持经营主体布局主流平台旗舰店。实施数字智能转型工程，改造升级市场与仓储设施，搭建区块链追溯平台，完善三级配送网络，建设田间预冷站与数字化供应链，引入无人机配送实现全链条数字化管控，推动冷链温控数字化高水平覆盖、货物吞吐量显著提升，形成“产供销配”一体化生态圈。

突破发展科技服务业。以省级数字经济产业园为核心载体，重点建设科技成果转化中心、中药材大数据中心两大创新平台，打造智慧物流、智能制造、生物医药三大产学研用示范基地。实施“数字基建升级、企业梯度培育、传统产业转型”三大行动，加快推进中草药区块链溯源平台、智能农机共享服务中心等示范项目，培育5家科技服务企业，建立2个新型产业技术研究院。力争到2030年实现科技服务业增加值年均增长15%以上，R&D（研发）经费投入明显增加，形成“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条创新体系。做强现有三大中药材检测中心（甘肃省中药材检测中心、中药材种子种苗检测中心、甘肃数字本草检验中心），积极争取国家铝业领域检验检测中心或分中心落户，提升优势产业行业影响力。

拓展发展商务会展业。围绕“专业化、数字化、国际化”方向推进商务会展业高质量发展，重点打造中国（甘肃）中医药产业博览会品牌展会，配套建设高品质智慧展馆。开发“陇西会展云”平台实现全流程数字化办展，打造“24小时不落幕”云展会。探索与“一带一路”科技大会合作，推动药企与“一带一路”沿线国家共建中药材及精深加工联合实验室，开展标准化建设、新药研发等合作项目。鼓励企业组团参与国际重要展会，打响陇西品牌。实施品牌培育、数字赋能、国际链接三大工程，力争到2030年，培育2个国家级品牌展会，会展业综合收入占服务业比重提升，形成具有区域影响力的特色会展经济体系。建设高品质专业楼宇，提高楼宇经济产业聚集度和贡献力。

壮大现代金融服务业。聚焦产业金融创新，构建“基金引导+特色产品+数字平台”的服务矩阵，全面提升金融服务实体经济效能，打造具有陇西特色的产业金融服务体系。实施产业赋能工程，开发“药材贷”“文旅通”等特色信贷产品，开展中药材供应链金融试点，建立“核心企业+合作社+农户”的融资闭环，培育3-5家上市后备企业，支持发行专项企业债。实施普惠服务工程，制定“小微金融倍增计划”，确保普惠小微贷款年均增速不低于20%，建设“陇西普惠金融数字平台”，实现中小微企业信用贷款线上办理。实施金融创新工程，开发“数字仓单质押融资”等产品，建设智能风控系统，推广“光伏贷”“碳汇贷”等绿色金融产品，打造“银税互动”升级版，将受惠企业扩大至个体工商户。

大力发展跨境电子商务。聚焦中医药特色产业，打造“陇药跨境云”数字化平台、培育年交易额超亿元的示范企业、布局中亚海外仓网络、对接中欧班列物流通道等举措，推动中药材全产业链数字化转型，力争到2030年跨境电商年交易额达到0.5亿元，形成“线上平台+线下产业带+国际供应链”三位一体的发展格局，助力“千年药乡”品牌走向国际市场。 

第二节  做优生活性服务业

加快释放消费潜能。深入实施消费能力提升及电子商务增量提质工程，稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费，提质升级农村消费，推动商品消费扩容升级。扩大优质消费品和服务供给，加快推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化智能化升级，培育壮大餐饮住宿、养老托育、文化娱乐等服务消费模式，加快发展数字消费、绿色消费、健康消费、赛事消费等新型消费形态，释放有潜力的消费。改造升级一批中心乡镇、特色商圈、商业步行街、零售业商品市场、夜间消费集聚区，支持推动直播电商等新业态健康发展，线上线下融合打造消费新增长点。加强消费物流基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道。加强消费市场监管，强化消费者权益保护，清理不合理限制性措施，营造安全诚信消费环境。

积极提升商贸服务业。立足“陇中商埠”历史定位，构建“双核引领、三业联动、数字赋能”发展格局，重点打造古莱坞·奥特莱斯文旅商业综合体和李家龙宫非遗文化商业街两大核心商圈。深入实施“双十品牌计划”，引进国内零售龙头企业，培育壮大连锁品牌，高质量建设电商产业园，积极发展首店经济。加快推进数字商贸建设，开发“陇商通”数字化服务平台，规范旧货交易市场经营秩序，推动餐饮业提质升级，构建“线下实体+线上网络+特色市场”结构优化、业态多元、功能完善县域商贸服务体系。

完善市场体系。优化县域市场布局，补齐市场短板，提升首阳中药材产地市场、桥南建材市场、康美中药材交易市场、泰华汽车城等较大规模市场的管理运营水平。改造提升文峰综合市场、城关大坑市场、小吃城、园艺农贸市场、西郊综合市场等老旧市场的基础设施，理顺运营机制；在城东新建蔬菜综合市场，以李家龙宫步行街、北关正街为核心建设文旅、餐饮小吃、现代文化体验的特色市场。

加快发展文化创意业。推动传统工艺与现代设计融合，设立非遗工作专门机构，鼓励非遗项目创新发展。实施数字赋能行动，开发具有区域文化特色的数字文创产品，建设智慧文旅平台，构建“创意研发—生产制造—市场推广”全产业链生态。强化文化场景建设，精准对接群众文化需求和审美趋势。通过加强知识产权保护、举办文化创意设计大赛等举措，开发“李氏文化寻根祭祖”“非遗手作工坊”等文化IP，持续增加优质文化产品和服务供给，打造更多符合大众需求的“陇西礼物”和“现象级”文化产品。力争到2030年，文旅产业增加值占GDP比重显著提升，成为县域经济新增长极。

推动文旅康养融合发展。围绕文旅康养融合发展示范区建设，以深厚文化为魂、沉浸体验为桥、数据智慧为翼，实施李氏文化品牌工程，办好李氏文化发展大会，推进李家龙宫5A级旅游景区创建，打造天下李氏寻根祭祖圣地和世界李氏文化中心，构建“文+旅+产+城”融合综合体，培育十亿级文旅康养产业集群，形成“文化深植—体验升级—传播裂变—智慧优化”全链条发展模式。整合“两馆三街八景”资源，构建李氏文化、古城文化、中医药文化、红色文化等特色品牌体系，精心规划6条精品线路，推出“陇西至少住一晚”产品，形成“避暑纳凉+休闲康养+寻根观光+田园体验+科技研学”多元体验体系与“一小时旅游圈”。聚焦“中医药+康养”业态，构建“一核多点、城乡互哺”产业体系，发展中医理疗、药膳食疗等特色业态，打造“陇中康养之旅”精品线路和“医养陇西·康养福地”品牌。加快智慧文旅建设，升级北关正街等特色商业街区能级，持续开展“点亮陇西堂·畅游药之都”文旅商贸促消费活动；培育壮大文旅龙头企业，整合县域文旅资源，联动乡镇力量强化区域协作，衔接全省“大景区+全域乡村游”布局，最终形成“文化引领、产业联动、全域共享”的文旅康养发展新格局。

加大文艺精品创作。落实国家繁荣社会主义文艺战略，立足陇西深厚历史文化底蕴，实施文艺精品创作工程，构建特色文艺创作体系，全面提升文化软实力。持续培育“翰墨陇西”品牌，实施书画振兴计划，建设高标准创作基地，引进名家工作室，举办有影响力的展览与学术活动，构建写生、创作、研究、展示、传承一体化格局，打造书画艺术强县。挖掘陇西历史文化、李氏文化、医药文化、民俗文化和红色文化资源，集中力量创排大型歌舞剧、影视剧、地方戏曲等地域特色舞台精品。创排文艺精品，推动出版发行。编纂出版陇西地方历史文化丛书，提升扩大陇西历史人文传播力、影响力和知名度，提升地域历史文化传播水平。

大力发展社区服务业。依托现有养老服务设施，打造“一刻钟养老服务圈”，丰富老年大学课程，充实老年人精神生活。推动社区卫生服务中心与养老服务设施融合，建立绿色转诊通道，为老年人提供便捷高效的医疗服务。培育推广社区互助养老项目，推进养老服务数字化建设，开发“陇西康养一码通”智能服务平台，实现养老服务精准化、智能化供给。健全完善政策支撑体系，保障社区服务设施建设提质增效，形成具有陇西特色社区服务业发展模式。

第十一章  推动产业能级跃升 

第一节  强化园区载体支撑

构建园区发展多层次支撑体系。以创建国家级经济开发区为统领，统筹推进甘肃陇西中医药产业孵化园、陇药标准化生态产业园等园区建设运营，谋划布局铝加工、中药材趁鲜切制、中医药现代制药、食品加工四大特色园区。构建“四维支撑”园区发展体系，基础服务层建综合服务中心，集成政务代办、金融驿站等功能，配套国家级中药材检验检测认证平台，实现企业诉求“一窗受理”，引进生产性服务业龙头企业提升配套能级；创新驱动层打造“政学研科金产”六位一体创新生态，建设省级概念验证中心、中试验证平台等载体，深化企业创新积分制试点，重点培育生物医药、新能源材料、智能装备产业集群；运营保障层推行“管委会+平台公司+产业基金”市场化运作，实施“标准地+标准化厂房”供应模式，配套孵化器并建立“亩均效益”评价机制；战略引领层推进通市场、金融、物流、数据等“四通工程”，开展绿色低碳园区认证、新能源示范、产城融合提升三大行动，推进零碳园区建设，形成立体化支撑格局。

优化产业园区空间布局。紧扣“一区两园”战略框架，通过功能重构与要素整合，推动产业园区高质量发展。中医药循环经济产业园强化“功能联动”模式，以首阳药材交易区为核心，拓展智慧仓储体系，巩昌突出中药材精深加工与科研创新平台建设，文峰重点发展仓储物流及专业展会，构建“种植—加工—流通”全链条集约化空间。工业园实施“东铝西智”分区策略，东部铝冶炼区通过产能置换提升单位用地产出，西部装备制造区预留弹性发展用地，适配新能源装备等新兴产业。严格执行产业园区“三线一单”约束，推进低效用地再开发与地下空间复合利用。

实施“全域飞地”发展战略。构建多层次、多领域的飞地经济体系。对内依托陇海铁路枢纽优势，突破行政区划限制，与兰州新区、白银高新区等重点区域共建产业飞地，重点承接铝精深加工、生物医药等产业转移。主动对接关中平原城市群，探索建立跨省产业协作飞地。对外实施“人才飞地”计划，在长三角、粤港澳大湾区，探索设立研发创新中心，柔性引进高端科研团队。以“产业飞地+人才飞地”双轮驱动，实现技术、资本、人才等要素跨区域流动，构建“飞地孵化—本地转化”的产业培育新模式，打造陇中地区对外开放合作新高地。 

第二节  培育壮大市场主体

激发主体活力。深化市场准入改革，全面推行“证照分离”，实现企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”“一日办结”。放权基层服务，打造优质高效的乡镇便民服务中心，提供“家门口”注册服务。优化政策扶持体系，建立县领导包联重点企业机制，持续优化营商环境。聚焦中医药、铝加工等特色产业，打造“链主企业+配套企业”集群，强化要素保障、降低企业运营成本。以“梯度培育+精准服务”双轮驱动，力争2030年全县市场主体突破5万户。

打造标杆企业。聚焦优势产业培育3-5家具有全国竞争力的链主企业，重点强化中药材精深加工、铝冶炼及下游制品、装备制造等主导产业链。全面推行“链长制”，支持链主企业建设技术研发中心、打造智能工厂，带动上下游配套企业集聚发展，形成“链主企业+配套园区+产业基金+人才政策”的生态体系。建立企业影响力评价体系，依托链主企业的市场辐射力开展以商招商，吸引产业链关键环节的“专精特新”企业落户，实现“做强一个龙头、培育一个集群、打造一个生态”的良性循环。 

第三节  深化产业融合创新

强化新技术赋能。突出新技术运用与新模式创新，全面推动产业融合发展，催生新业态、激发新动能，提升产业发展质量与效益。以中医药、铝加工、装备制造为主导，通过“产业链延伸+价值链跃升+供应链优化”三链重构，构建道地药材溯源加工、铝制品精深制造等全产业链体系。重点推进产业数字化（5G+工业互联网赋能智能制造）、制造服务化（发展定制化生产与整体解决方案）、业态多元化（培育“农业+文旅+康养”新业态）、建筑绿色化（装配式建筑与BIM技术应用）四维融合。

突出生态化联动。打造“中医药全产业链创新联盟+铝加工产业研究院+中医药文化研究院”的“一链两院”创新体系，配套建设中医药配方颗粒、高端铝材、智慧物流3个中试基地，实现从道地药材种植到终端产品的全链条创新突破。建立“链长+院长+行长”联动机制，培育3-5家生态型链主企业，形成技术突破引领、产业集群发展、生态价值溢出的良性循环，力争实现主导产业规模突破千亿级。

第四篇  聚力基础设施建设 夯实社会经济发展底座支撑

立足区域性中心城市建设目标，坚持以县城为重要载体的城镇化路径，锚定“构建现代化基础设施体系、打造区域综合枢纽节点”战略愿景，优化综合交通网络，强化枢纽建设与运输服务，构建外畅内联交通体系；提升综合物流枢纽功能，加强水利能源设施建设，加快新型数字基建建设，全方位夯实发展根基，为陇西高质量发展注入强劲动力。

第十二章　 聚力打造区域中心城市

全面落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，坚持以“文化铸魂、科技赋能、生态筑基、治理创新”为发展路径，聚力做美城乡，着力畅通城乡要素双向流动，全面增强城乡深度融合发展，构建优势互补、高质量发展的县域经济布局和国土空间体系，加快建设县域高质量发展示范区。

第一节  营造高品质生活空间

优化城市空间规划。健全“两级三类”国土空间规划体系，修编《陇西县中心城区控制性详细规划》，促进人口吸附集聚能力明显提升、中心城区带动辐射显著增强，城市空间结构更优化。

稳步推进城市更新。深入贯彻落实中央城市工作会议精神，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，统筹推进城市更新行动与民生福祉提质工程，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，建设“口袋公园”“社区公园”，稳步提升居民住房品质。重点实施居住环境提升、基础设施提质、特色风貌塑造和碎片化空间再利用四大工程，完成老旧小区改造，推进“三位一体”建设；靶向发力首阳、文峰片区基础设施提档升级，统筹实施燃气、供水、雨污分流等管网系统性更新改造，同步完善片区路网、排水防涝等硬件设施，织密城市生命线安全网，因地制宜强化防灾减灾救灾和综合应急救援能力建设，打造海绵城市示范项目，形成“一带一轴六区五廊多点”风貌格局。加强城区交通要道公共厕所建设，分层分类推进背街小巷臭水沟治理，通过拓宽街道、修建立体停车场等举措破解交通拥堵难题；在县城过街天桥按需配备直梯，便利弱势群体出行。

持续提升居住品质。构建“保障+市场”双轨住房供应体系，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，加快地震灾后住房修复重建和地质灾害避险搬迁，实施“租购补”联动机制，扩大保障性租赁住房供给，分类推进老旧小区“基础+完善+提升”改造（含无障碍设施、社区食堂等）。优化商品住房供应结构，全面推广绿色建筑与装配式技术，同步打造“15分钟公园绿地服务圈”和渭河滨水生态带，形成“推窗见绿、亲水宜居”的生态格局。推动智慧社区建设、危旧房及办公用房提升改造等项目，建立“政府主导、市场运作、公众参与”机制，创新“改造+运营”模式，强化质量安全监管；依托“社区党组织+业委会+物业”三方协同实现专业化物业管理全域覆盖，高质量建成省级宜居县城示范区，全面提升城市品质和居民生活质量，打造具有陇中特色的现代化城市。

厚植生态人文底蕴。坚持城市内涵式发展，构建“蓝绿为底、文脉为魂”有机更新体系，打造“显山露水、见文知史”人文之城。严格保护历史遗迹与传统风貌建筑，实施“润城计划”，植入医药、李氏、红色等文化元素，以微改造手法优化李家龙宫、威远楼等文化地标沉浸式场景，解码转化李氏文化基因融入街巷肌理，推动景城融合。实施“文化浸润工程”，打造“全球李氏精神原乡”，开发“寻根之旅”数字孪生系统；创新“节气文化+”模式，升级中医药文化节为四季康养生活展，促进非遗工坊与生态研学基地共生；推进“城市文化细胞”培育计划，在社区嵌入李氏家风馆、中医药香囊作坊等微型文化空间，构建“15分钟文化浸润圈”。形成“生态打底、文化点睛、业态赋能”三维融合示范，争创国家级“文城融合”标杆区。

第二节  构建高效便捷现代服务中心

优化城市基础设施。完善立体交通网络，改造中心城区城市道路，打通西河东路、西城路、三元路、北环路等“断头路”，保障道路纵横畅通，力争2030年城区路网密度达到8.0公里/平方公里以上；建设公铁联运枢纽，建设智慧物流园区。实施韧性城市与绿色智慧基建工程，积极推进陇西县城镇地下管网更新改造项目，加快燃气管网建设进度，敷设燃气管网智能监测系统。建设城市生命线安全监测平台，缩短预警响应时间。加速能源与数字融合，推进分布式光伏开发，推广“光伏+智慧灯杆”覆盖主干道及渭河绿廊，推进城市亮化、城市环卫设备提升改造。建设和完善城市信息模型（CIM）平台，加强5G、5G-A、6G等多网协同发展，统筹推动双千兆网络建设升级，争创省级智慧城市试点。

提升供水保障能力。加快引洮二期配套工程建设，建设首阳至县城供水支线，提高供水保障能力，满足中心城区日益增长的用水需求。加强水源地保护，划定水源保护区，设置隔离防护设施，严格控制污染源，确保水源水质安全。对城区老旧供水管网进行更新改造，降低管网漏损率，提高供水稳定性与可靠性。建设智慧水务系统，运用信息化手段对供水全过程进行实时监测与调控，提升供水管理的精细化水平，为居民和企业提供安全、稳定的供水服务。

提升城市承载能级。加强产业园区基础设施建设，完善园区道路、供电、供气等配套设施，打造产业集聚发展平台。优化城市功能分区，合理布局商业区、居住区、工业区，避免功能混杂，提高城市运行效率。提升城市应急管理能力，建设应急指挥中心，完善应急预案体系，加强应急物资与燃煤储备，强化跨区域、跨领域应急物流协调组织，提升应急物流资源统筹调用能力，提高应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件的能力。

提升公共服务品质。以“增量提质、均衡布局、智慧赋能”三大路径提升公共服务品质。适时新建扩建升级中小学、医院、文体场馆、环卫设备等设施，增加公共服务供给总量，实施社区养老设施建设专项行动。构建“一刻钟生活圈”服务体系，推动24小时智慧书房、社区养老服务中心等设施向城郊延伸，并整合医疗资源开设驻点诊室提供慢病管理，联合商超家政机构开展助购助洁等上门服务；在智慧赋能方面，搭建“陇西服务云平台”实现医疗挂号等高频服务“一网通办”，开发智能终端完善健康监测预警。通过“设施扩容—资源下沉—数字驱动”三维联动，鼓励社区医院开设驻点诊室，提供慢病管理、康复理疗，联合商超、家政推出助购、助洁上门服务，引入社工服务组织开展心理疏导、代购服务，形成覆盖全龄段、贯通城乡的公共服务新生态。

第三节  优化集约有序城市空间格局

构建“双廊三镇多心”空间结构。强化中心城区核心引擎功能，积极发展长安路及其东西沿线的城镇经济综合发展廊道和渭河生态休闲发展廊道，推动巩昌—文峰—首阳一体化发展。全面提升巩昌镇、文峰镇、首阳镇在产业集聚、人口吸纳和区域辐射中的核心引领作用，着力建设集精深加工、商贸服务、文旅康养于一体的县域产业发展核心区。严格划定“三区三线”，新增城镇开发边界内建设用地优先保障创新产业和公共服务，工业用地占比不低于30%。推进渭河生态廊道与城市绿环融合，预留50公里通风廊道，构建“蓝绿交织、紧凑集约”的生态安全格局。

强化产业与空间高效协同。围绕强工业战略和城乡融合战略，结合陇西经济开发区、中医药物流港发展规划，切实强化产业功能与空间载体的高效协同。探索铝冶炼加工园实施“工业上楼”，容积率提升至1.2以上，打造高端铝材智造基地。盘活低效用地，通过“标准地+定制房+弹性年限”供应模式支持园区建设，布局科创孵化器、人才公寓综合体，实现产业集群化、产业链协同化与产城融合化，“交通枢纽+资源禀赋+生态约束”三位一体的现代化产业空间体系。

推行集约智慧发展模式。推进城市内涵式发展，集成国土空间规划、建设项目审批、基础设施运维系统，建立“全域数字孪生平台”，实现城市开发动态监测与预警。推广EOD模式，撬动社会资本推动实施渭河流域“生态修复+商业开发”项目。严格限制超高层建筑，新建住宅以多层和小高层为主，居住区绿地率不低于35%。深化“微更新”机制，推进巩昌府城等历史街区“绣花式”改造，采用微型盾构技术更新地下管网，保护威远楼等文保单位风貌。 

第十三章　 构建外畅内联交通体系 

以“四化转型”（数字化、绿色化、一体化、可持续化）为牵引，聚焦“五大路径”（拓网络、提效能、促融合、增动能、强支撑），寻求高铁线路突破，加快推进陇西通用机场前期工作，着力构建现代综合交通体系。深化“交通+”融合发展，促进路网与产业、旅游、物流协同，力争到2030年形成外联内畅的立体交通网络，为乡村振兴和县域经济高质量发展提供硬支撑。 

第一节  构建高质量综合交通网络

打通对外战略大通道。抢抓“三大高速新通道”建设机遇，围绕“一核三带”区域发展格局，重点推进S37通渭至陇西高速新建、G30连霍高速天水至定西（陇西段）高速公路改扩建等工程，规划建设连接工业园区、物流枢纽及偏远乡镇的骨干道路，构建“国省道干线贯通、县域路网加密”的现代化公路体系。立足“千年药乡”产业优势和“座中四联”区位优势，深度融入“一带一路”建设，加快建设区域中心枢纽城市，争取启动陇海铁路兰渝铁路陇西至渭源连接线项目，积极推进兰汉十高铁建设，打造1小时定西、2小时兰天、3小时西安成渝经济圈。依托铁路物流园和中药材交易中心，发展“通道+枢纽+网络”现代物流体系，实施基础设施联通、商贸物流畅通等“四通工程”，将陇西打造为辐射陇东南的通道经济先行区，为全面建设现代化新陇西提供交通支撑。

构建便捷高效的农村公路骨干网络。建设以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路，提升通行能力和运行效率，促进城乡互联互通。建设串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨干公路，促进乡村产业深度融合发展。抢抓新一轮农村公路改造提升机遇，加快推进较大人口规模自然村（组）通硬化路、等外路、乡镇通三级及以上公路，实施老旧县乡公路改造、农村公路安全生命防护等项目。强化农村公路连接互通，加强农村公路与国省干线、城市道路、村内道路等道路以及与其他运输方式衔接，打通“断头路”，畅通“微循环”。 

第二节  强化交通枢纽建设

持续提升陇西站能级。深入贯彻交通强国战略及国家立体交通网建设要求，立足陇西区域交通节点定位，全面提升陇西站综合服务能级。推进陇西站站房扩容改造与功能升级，优化站场布局，增强铁路客货运输能力，对接国家干线铁路网，强化与兰渝铁路、宝兰高铁等线路的联动。聚焦陇西中药材、铝产业、马铃薯等特色产业运输需求，扩建货运堆场及仓储设施，完善冷链物流配套，提升货物集散效率。推动陇西站与周边高速公路、国省干线的快速衔接，构建“铁路+公路”联运枢纽，提升陇西站年货物吞吐量、旅客发送量，初步形成集客运集散、货物中转、产业服务于一体的综合交通枢纽。

优化交通站点接驳设施。按照“零距离换乘”理念，系统优化交通站点接驳设施。在陇西站、汽车站周边规划建设综合换乘中心，整合公交、出租、城乡客运等运力资源，实现不同交通方式无缝衔接。设置旅游集散、邮政快递、共享汽车功能区，开通首阳、文峰、菜子等5条快速公交专线，实现10分钟上高速、30分钟到乡镇。完善换乘中心步行系统与自行车道建设，增设遮阳棚、充电桩等便民设施，提升换乘舒适度。推动城乡客运线路向站点延伸，加密发车频次，解决农村群众“最后一公里”出行难题。建立接驳信息共享平台，实时发布换乘班次、运力等信息，引导旅客高效换乘，提升站点接驳效率。

第三节  提升运输服务水平

积极发展多式联运。依托陇西站及物流园区，构建“铁路+公路+仓储”多式联运体系，推进集装箱运输标准化，发展中药材等特色货物“一站式”联运服务。建立多式联运信息平台，打通铁路、公路运输信息壁垒，实现货物全程追踪与调度。培育多式联运经营主体，支持龙头企业整合运输资源，推出“门到门”联运产品，降低物流成本。多式联运货运量提升，显著提高运输效率，服务陇西产业集群发展。

加强路网衔接转换。围绕陇西“外畅内联”目标，强化不同层级路网的衔接转换。推动高速公路与国省干线互联互通，加快S208云田北站至和平高家坡公路改建工程等项目建设，提升干线公路通行能力。加强国省道与农村公路衔接，推进乡镇对外快速骨干公路、产业路建设，实现农村公路与干线网“无缝对接”。优化城市路网与对外交通衔接，打通城区至高速出入口、火车站的快速通道，解决“断头路”问题。建立路网衔接养护机制，确保衔接路段畅通高效，促进城乡物资流通与人员往来，服务乡村振兴与新型城镇化。与国防需求结合，在桥梁设计、道路承载能力等方面考虑军事装备通行的要求。

加快数智交通建设。响应国家智慧交通发展要求实现道路交通数字化、渠系化、便利化、网格化。实施交通基础设施智能化改造，在高速公路、国省干线关键路段布设智能监控、车路协同设备，在农村公路重点路段安装视频监控系统。推动运输装备智能化升级，推广新能源物流车、智能调度货车，发展“互联网+货运”“定制客运”等新业态。建设县级智慧交通指挥平台，整合路况监测、运力调度、应急处置等功能，应用5G技术建设智能化城市交通调度监管平台，实现交通运行可视化管理。加强数据安全保障，确保数智交通系统稳定运行，提升运输服务效率与安全水平。

第十四章　 提升综合物流枢纽功能

立足特色产业优势，以打造区域综合物流枢纽为核心，实施“数字赋能、枢纽升级、开放联动”三大战略。加快物流数字化改造，完善“一核三通道”物流网络（以县城为核心，构建连接兰州、天水、关中三大通道），推进仓储配送中心建设。深化区域协同，主动融入西部陆海新通道，探索“物流+产业”模式，推动物流业与乡村振兴深度融合。 

第一节  强化枢纽基础设施运营能力

完善现代化物流硬件设施。补强多式联运核心设施，优先推进陇中智慧物流园铁路专用线建设，衔接宝兰铁路、兰渝铁路等干线，实现与兰州国际陆港、天水跨境电商综试区枢纽的班列化对接。以农特产品冷链物流园区建设为契机，推动冷链物流园区与一二三产业协同发展，建成全省专用特色物流基地。升级农特产品冷链物流中心自动化分拣系统，配套建设中药材战略储备库恒温转运区，满足“陇药出省”特色物流需求。打造智慧化作业场景，在电商冷链物流分拨中心部署AI调度系统，集成车牌识别、路径优化算法，降低车辆平均等待时间。

优化枢纽组织管理。建立县域物流枢纽联盟，由政府牵头，联合中铝陇西分公司、康美药业等链主企业成立运营主体联盟，统一货物交接、费用结算等流程。深化产业联动发展，在铝加工产业园配套建设共享仓储区，为上下游企业提供“原材料代管+JIT配送”服务，降低企业库存成本。依托中医药物流港，开发中药材物流价格指数和溯源平台，延伸供应链金融服务功能。

第二节  拓展枢纽服务功能与联动效能

深化多式联运功能。争取开通“陇西—兰州陆港”中药材冷链专列，衔接中欧班列通道，实现与中亚市场的72小时通关直达，建设铁路口岸监管场所，强化甘肃省中欧班列集货节点功能。联合兰州陆港推行“卡车航班”空铁联运模式，在陇西站设立航空物流集拼中心，通过空铁联运方式提升生鲜农产品24小时到达目标市场能力。

创新标准化联运服务产品。制定中药材运输专属标准（包装规格、温控区间等），配套开发保险、融资等增值服务模块。建设联运智能调度平台，整合公路货运车辆、铁路车皮、冷链设备等运力资源，实现全县80%以上大宗货物“一单制”联运。

培育特色化枢纽经济生态。建设中医药产业协同创新区，在文峰镇规划建设“前港后园”式中药材产业城，前端布局保税物流仓满足原料进口需求，后端配套GMP共享车间提供代加工服务，形成“物流+加工+贸易”价值链闭环。联合省药检院建立中药材质量追溯区块链平台，通过物流数据反哺种植端，指导农户调整黄芪、党参等品种种植结构。发展铝产业供应链集成服务，依托中铝西北铝产能基础，建设铝锭期货交割库和再生铝分拣中心，提供“采购代理+套期保值+废料回收”全链条服务，降低本地企业原材料综合成本。开发“铝业云”供应链平台，对接上海期货交易所实时行情，为中小微企业提供动态库存。 

第三节  发展电商物流工程

统筹城乡物流信息平台建设。推动电子商务与中医药、马铃薯、菌菜等特色产业深度融合，引导电子商务企业发展农村电商新基建，开展农产品网络品牌创建和品牌营销活动，打造“4+N”网络消费矩阵，积极参与“全国网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”“丝路云品电商节”4个全国性网络促销活动，并组织配套活动。提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平，发展智慧供应链，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。用好现有县乡村电子商务服务网点，培育发展电子商务经营主体，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递配送服务，促进农民收入和农村消费双提升。

提升信息平台数智运维水平。推进“互联网+高效物流”，健全农村寄递物流体系，深入发展县乡村三级物流共同配送，打造农村电商快递协同发展示范区。创新物流支持农村特色产业品质化、品牌化发展模式，提升农村产业化水平。培育一批具有较强竞争力的县级农产品产业化运营主体，强化农产品产地生产加工和仓储物流基础设施，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，优化提升农产品供应链、产业链现代化水平。

第十五章　 加强水利能源设施建设

深入实施黄河战略，严格落实“四水四定”，全面推进水资源高效利用。聚焦“水网联通、智慧管理、生态修复”三大主线，系统推进水利能源设施升级。重点实施“三纵三横”骨干水网工程和实施“引水上山”工程，打通农业灌溉“最后一公里”，形成“三纵互补、多点联通，分散调蓄、延伸增效”的全县供水水网格局。加大力度推进电网升级改造，更大力度推进清洁能源使用。 

第一节  加强现代水利设施建设

优化水资源配置网。立足经济发展与民生需求，强化水资源节约集约利用，衔接省市骨干水网，构建“三纵互补、多点联通，分散调蓄、延伸增效”供水网络。推进现代化水网建设。依托自身水资源条件及引洮供水工程，完善骨干水源网络与配套体系，优化水资源配置，实施城乡供水提升、重点调蓄、灌区改造等工程，用足引洮水资源，推动渭陇大型灌区、引洮二期配套宏伟中型灌区节水供水工程开工建设；配合南水北调西线配套工程布局研究，结合引洮济渭工程，科学规划建设县域水资源配置体系，提升洪涝防御、水资源调配及城乡供水保障能力。开展水利设施隐患排查整治，修复地震等灾害受损的农村人饮、河道防洪、灌溉设施，实现农村安全饮水全覆盖。

完善防洪减灾网。坚持人民至上、生命至上，牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，全面提升防洪安全保障能力。统筹与经济社会发展相匹配的防洪标准和洪水灾害防御的新要求，充分考虑气候变化引发的极端天气影响等防洪形势新变化，提升水利基础设施抗震等级。以江河主要支流、中小河流和山洪沟道治理为重点，着力解决全县防洪薄弱环节，加强行蓄洪空间整治，提升巩昌、文峰、首阳等重要城镇防洪能力，完善防洪工程和非工程措施体系建设，落实“预报、预警、预演、预案”措施，进一步增强洪涝灾害防御能力，最大程度减少灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

构建河湖生态治理网。牢固树立生态文明理念，以加快建设“造福人民的幸福河”为目标，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、西部生态安全屏障建设等国家战略，以“管空间、强涵养、保水土、建绿廊”为基本思路，大力推进水源涵养与水土保持，协同推进水土流失综合防治，加大河湖保护与治理力度，复苏河湖生态环境，形成“一廊、两区、多点布局”的生态修复与保护格局，建成水清河畅的河湖生态网，筑牢生态安全屏障。

建设数字孪生水网。以推进水网高质量发展为核心，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，衔接省级数字孪生水网总体架构，以“夯实基础、突出应用”为重点，围绕水资源管理、水旱灾害防御、城乡供水及灌溉等业务，强化感知体系建设，坚持工程建设与数字化一体推进，推进实体水网与数字水网协同融合发展。推进水利信息基础设施建设，围绕水网建设、运行和管理需求，建设“天空地一体化”的水网感知体系；优化完善水利通信网，优化升级计算存储环境。加强数字孪生平台建设，推进数据底板建设，探索模型平台和知识平台建设模式，加强数据信息共建共享；推进数字孪生流域和数字孪生工程建设；推进水利智慧业务应用，强化水网络安全与保障体系建设。

第二节  推动能源建设提质增效

建设适度超前能源系统。立足国家“双碳”目标与新型电力系统建设要求，构建“风光储输”一体化能源供给体系，重点推进百万千瓦级清洁能源基地建设。强化网源协同发展，积极争取陇西、巩昌两个330千伏变电站管理权限，规划建设通安驿330千伏变电站及配套送出工程，升级文峰、首阳110千伏变电站智能化设备。持续加大陇西电网投资，重点投向变电站新建与农网改造提升，大力推进储能电站项目建设，提升电网的调峰、调节能力，提高电网安全水平。创新能源开发模式，试点“光伏+中药材种植”等农光互补项目，在渭河沿岸打造200兆瓦农光互补示范区，为铝加工产业园、中医药信息港等高载能项目提供绿色电力支撑。

规划建设坚强智能电网。实施县域电网三年提升行动，围绕750/330/110千伏多电压等级协同发展目标超前谋划电力设施项目。建成110千伏巩昌变第二电源工程，新建智慧化首阳、文峰110千伏变电站，将10千伏环网柜升级至“三遥”标准，配电自动化覆盖率实现100%。推进10千伏及以下配电网工程建设，搭建陇西数字孪生电网平台，实现新能源出力与负荷需求动态匹配。

第十六章　 加快推进新型数字基建建设 

以“数字赋能、绿色转型、产业融合”为主线，加快新型基础设施建设。重点推进5G网络全覆盖、智慧交通管理平台和新能源充电网络建设，实施大数据中心、物联网感知体系等数字基建，赋能中医药、马铃薯等特色产业升级。通过“新基建+”模式促进城乡基本公共服务均等化，打造陇中地区数字化发展新标杆。 

第一节  强化信息基础设施建设

推动下一代互联网布局。积极响应国家关于下一代互联网建设的号召，全面推动网络升级布局。加快IPv6规模部署，推动县内政务、企业、教育等关键领域网络向IPv6全面迁移，实现网络地址资源的高效利用与扩充。协同电信运营商，推进5G网络向5G-A升级演进，在城区、重点乡镇及产业园区实现5G-A网络深度覆盖，大幅提升网络速率与连接容量，满足高清视频、工业互联网等大带宽、低时延业务需求。积极谋划6G网络技术试验试点，提前布局未来网络发展。

推广建设物联网。立足陇西产业特色与民生需求，大力推广物联网建设。在中药材种植、加工领域，部署传感器、智能监测设备，实现从种植环境监测、药材生长状况跟踪到加工过程质量管控的全链条物联感知，在首阳镇中药材产业基地构建“种植—加工”一体化物联网体系，提升产业精细化管理水平。推动智慧农业发展，在云田镇、文峰镇等现代农业园区，运用物联网技术实现灌溉、施肥自动化，提高农业生产效率与资源利用率，在渭河生态廊道、中药材种植基地部署水文、土壤、气象等智能传感终端，实现生态环境实时监测预警。在城市管理方面，建设智能交通、智能安防、智能环保等物联网应用，在城区部署智能路灯、智能垃圾桶，城市生命线风险识别响应速度提升至分钟级，提升城市运行管理智能化水平。实施“千兆光网+5G”双覆盖工程，在产业园区、农业基地部署边缘计算节点。建设县域数据中枢，整合政务、产业、民生数据，实现“一屏统管”。

加快发展人工智能。顺应国家人工智能发展战略，着力培育人工智能产业生态。鼓励本地企业与高校、科研机构合作，开展人工智能技术研发与应用创新，围绕中药材质量检测、农产品分拣等特色产业需求，开发智能识别、智能决策系统。探索建设县级人工智能创新中心，提供算力支持、技术培训等服务，孵化人工智能初创企业。在教育、医疗领域推进人工智能应用，支持学校引入智能教学辅助系统，医院采用智能影像诊断设备，提升公共服务水平。 

第二节  大力推进产业互联网建设

强化基础支撑体系建设‌。全力强化产业互联网基础支撑体系。建设高标准数据中心，提升数据存储、计算能力，为产业数据汇聚、分析提供坚实平台，吸引企业数据上云，推动数据要素流通。完善工业互联网标识解析体系，在中药材加工等重点产业推广应用，实现产品全生命周期追溯与供应链协同。推动通信基站建设，依托通信铁塔、机房等资源，实现数字化、智能化共享与统筹利用。加快软件研发与信息技术服务产业培育，引进和培育若干专业软件企业，开发适配产业的管理软件、工业APP，提升产业数字化转型的软件支撑能力，产业互联网基础支撑能力显著增强。

推动产业平台与服务创新。建立“县域工业互联网平台”，针对特色产业集群（中药材、铝业）提供低成本数字化解决方案。鼓励龙头企业开放数据接口，带动中小企业“上云用数赋智”。打造中药材产业互联网平台，整合种植、加工、销售等环节资源，实现信息共享、交易撮合、物流配送一体化服务，提升陇西中药材产业的市场话语权。建设农产品电商直播平台，培育电商主播，拓宽陇西马铃薯、果蔬等农产品销售渠道。鼓励企业开展工业互联网平台建设，通过平台实现设备远程运维、生产协同调度等功能，提升生产效率。发展“农业大脑”在粮食主产区、中药材种植区推广遥感监测、智能灌溉等技术，通过区块链溯源提升农产品溢价能力。到2030年，建成具有行业影响力的产业互联网平台，产业服务创新能力大幅提升，助力陇西产业更高水准融入全国产业链大循环。

深化融合应用场景。聚焦产业痛点，深化产业互联网融合应用场景。在中医药产业，利用产业互联网实现种植基地与药企精准对接，根据药企需求定制种植方案，保障优质原料供应，提升产业协同效率。在农业领域，通过农业产业互联网平台开展订单农业，农民依据市场需求精准生产，降低市场风险。推动制造业与互联网深度融合，实现生产线智能化改造、产品个性化定制。建立“县域农业大数据平台”，整合土地、气象、市场等信息，为农民提供精准种植、价格预警等服务。到2030年，实现重点产业融合应用场景全覆盖，互联网助力产业降本增效、提质升级，推动经济高质量发展。 

第三节  提升数字政府服务效能

提质数字政务平台。打造县级政务服务升级版，整合人社、市场监管、民政、自然资源、医疗、税务等部门服务，建设并推行“一人一码、一企一档”基础资源数据库，加快电子证照归集力度，实现高频事项“一次办结、一站办好”。建设数据汇聚治理平台，确保数据在高效共享及深度应用中的可信、可靠、安全。升级完善服务一体化平台，整合各部门业务系统，打破数据孤岛。引入大数据、人工智能技术，优化平台智能搜索、智能问答功能，为群众提供精准服务指引。

优化政务服务流程‌。开展政务服务事项标准化梳理，简化办事材料、优化审批环节，推行告知承诺制、容缺受理，提升办事效率。高质量承接“高效办成一件事”改革任务落实，推广“一件事一次办”改革，围绕企业和群众高频办理事项，整合跨部门业务流程。推进政务服务向基层延伸，持续推进县乡村三级便民服务场所“三化”建设，依托甘肃政务服务一体化平台、“甘快办”APP等移动端，实现更多政务服务事项网上办、掌上办，提升群众办事便利度和满意度。

深化数据赋能治理‌。开展政务数字化改造提升工程，建立健全政务数据资源体系，完善数据采集、存储、共享、应用机制，推动数据跨部门流通共享，为政务决策、监管、服务提供数据支撑，通过数据分析优化公共资源配置、精准实施民生保障政策。构建县域数据资源池，归集医疗、教育等公共数据，开放中药材价格、物流运力等特色数据集；根据国家数据产权交易试点，探索建立数据要素确权、定价、交易和监管机制，积极培育数据要素市场，争取在数据产品交易方面取得突破。聚焦服务县域现代化建设和高质量发展，进一步完善档案治理体系、推进数字化转型、挖掘档案文化资源、强化安全防护和提升服务效能。加强数据全生命周期治理，建立数据质量管控机制，创新“数字网格”治理模式，建成规范高效的数据赋能与治理体系，全面形成数据驱动、智能高效的服务新模式，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为推动数字陇西、服务县域高质量发展筑牢数据根基。

第五篇  因地制宜发展新质生产力 高水平建设创新型示范县

坚持以强科技行动为总揽，因地制宜发展新质生产力，推进科技创新与产业创新深度融合，聚焦中医药、铝基新材料两大特色产业为支柱，以“产学研用”协同创新平台、数字技术全产业渗透、绿色制造工程三大支撑，构建“2+X”产业创新矩阵，布局生物医药、新能源材料等未来产业，推动产业向价值链高端攀升，构建陇西特色新质生产力发展范式。

第十七章  培育壮大科技创新主体

以推动高质量发展为主题，聚焦工业领域补短板、农业领域锻长板、生态领域固底板，优化创新支撑体系，提升企业自主创新能力，大力培育科技创新人才，促进科技成果转移转化，加快建设高水平创新型陇西。 

第一节  构建企业创新梯队 

立足“千年药乡”和“西部铝谷”的产业优势，坚持“分类指导、梯次培育”原则，深入实施高新技术企业倍增计划、研发机构全覆盖等举措，扶持龙头企业建设国家级研发平台、牵头组建创新联合体，建立“一企一策”培育机制，积极争取国家科技重大专项落地。推动16家重点企业建成5家省级以上研发机构，每年遴选一批科技型中小企业给予专项支持。加大政府采购自主创新产品力度，强化政策引导与市场拉动协同。力争到2030年，培育形成20家行业领军企业、25家省级“专精特新”企业、45家以上高新技术企业的创新矩阵，实现两大特色产业研发投入强度超1.5%，带动全县科技进步贡献率突破65%，全力打造西部县域创新驱动发展的示范样板。

第二节  强化企业研发体系建设 

鼓励企业增加研发投入。实施“研发投入倍增计划”，综合运用阶梯式奖补、100%加计扣除税收优惠、科技成果转化风险补偿资金池等政策工具，确保企业研发投入年均增长10%以上。

推动研发机构全覆盖。实施“创新主体育苗工程”，构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”全周期培育链，配套实施梯队创新扶持政策。建立“一企一策”培育机制，支持龙头企业联合省内外高校院所共建新型研发机构，重点推动骨干企业研发机构设置全覆盖，力争2030年，全县60%以上规上工业企业设立研发机构。

实施“产业龙头+科研”计划。系统化整合产业龙头企业的市场资源、场景优势与科研机构的人才资源、研发能力，强化“揭榜挂帅”机制，重点支持中医药产业、铝冶炼加工等产业链各环节的龙头企业，共建智慧仓储和研发中心等平台，突破产业链关键环节技术应用瓶颈，加速创新成果转化，全面提升产业集群核心竞争力。 

第十八章  加快形成新质生产力

立足资源禀赋优势，聚焦产业升级、人才引育和成果转化三大关键领域，聚力实施“科技赋能”工程，充分激发企业创新活力，培育战略性新兴产业，加快培育形成新质生产力，推动科技创新与产业升级、乡村振兴深度融合，为全县经济社会高质量发展注入强劲动能。

第一节  大力提升研发投入水平

实施财政科技投入倍增计划，确保县级财政科技支出逐年递增，重点投向中医药以及铝冶炼等主导产业。对承担国家级重大科技专项的企业按照相关政策给予最大支持。完善“政银保”联动体系，对研发投入占比达标企业提供贴息贷款，推动全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到1.3%，规模以上工业企业研发经费支出占营业收入的比重达到1.0%。提升创新效能，实现每万人口高价值发明专利拥有量1.71件以上。

第二节  聚力关键核心技术攻关与转化

全面贯彻落实国家及省、市强科技行动部署要求，聚焦创新资源集聚整合，积极争取国家重大科技基础设施建设，加快各类创新平台建设，构建政产学研用深度融合创新引领机制。围绕现代农业、乡村振兴、县域经济、新兴产业、民生科技、军民科技融合等优势领域，强化科技赋能。立足中医药、铝冶炼及加工等特色产业集群发展需求，推动创新链与产业链深度融合。重点实施一批高新技术产业化及技术改造项目，集中力量攻克制约主导产业发展的关键技术瓶颈。加大应用场景建设与开放力度，加速重大科技成果转化应用，力争每年落地实施8项省级以上科技项目，形成一批具有陇西特色的标志性创新成果。

第三节  深化科技创新体制改革

完善科技创新体制机制。构建产学研深度融合的创新生态，深化科技评价激励机制改革，创新推行“创新投入视同利润”考核制度。对承担国家级研发项目的企业，严格落实研发投入视同利润加回的考核激励政策，鼓励高校、科研院所与企业健全科技成果转化收益分配机制，对完成和转化职务科技成果作出重要贡献的人员，奖励比例可提高至70%，全面激发各类创新主体活力。

深化知识产权保护体制。构建知识产权全链条保护体系，重点打造中医药特色保护机制，通过设立中医药专利审查绿色通道、建设中药材地理标志保护示范区，配套建立集成专利导航、快速维权、质押融资等功能的知识产权“一站式”服务平台。强化跨部门协同保护，由市场监管、公安、法院联合组建执法专班，对重点企业实施“白名单”管理制度，对恶意侵权行为采取信用联合惩戒措施，形成行政保护与司法保护有机衔接的综合治理格局。

常态化开展揭榜挂帅。聚焦中医药、铝冶炼及加工等支柱产业，建立“需求导向+闭环管理”的创新体系。实施“双二十工程”，每年发布20项重点技术难题或短板清单，争取专项再贷款支持，通过“企业出题、政府立题、全球解题”模式吸引创新资源。同步构建“发榜—评榜—揭榜—验榜”全流程管理体系，引入第三方技术成熟度评价，探索建立失败项目尽职免责机制，营造“敢揭榜、能攻关、容失败”的创新生态，全面激活县域特色产业创新动能。

第十九章  优化区域协同创新生态

以“科技赋能、协同发展”为主线，聚力推进强化创新平台共建，联合高校、科研院所打造区域性科创中心，深化产业链协同创新，推动中医药、现代农业等特色产业与数字经济融合，构建“人才+资本+技术”要素联动机制，促进跨区域资源高效配置，形成开放共享创新生态圈。 

第一节  优化多层次创新平台体系

强化园区核心引领‌。加快推进陇西省级农业高新技术产业示范区建设，以省级高新区和农业科技园为主体，重点打造国家火炬陇西高新区中医药特色产业基地，配套建设中医药文化数字馆、铝业检测中心及“陇创通”线上服务平台，构建“线下实体+线上服务”的科技综合服务体系。完善“基础研究—技术攻关—成果转化—金融人才支撑”全链条创新生态，2030年前实现园区5G专网全覆盖，建设产业智算云平台，全面赋能数字化转型。

共建共享创新生态‌。依托国家级创新型建设示范县平台优势，积极争取国家重大产业科技创新专项，将陇西产业创新纳入国家创新体系建设。实施“专精特新”企业培育计划，支持龙头企业联合高校共建新型研发机构，延伸产业链条。重点培育高技术、高成长性、高附加值企业，鼓励创建省级以上创新平台，开发高价值新产品。加强高新技术企业、科技型中小企业梯度培育，深化区域创新合作，共建科技创新中心。

第二节  ‌强化创新要素支撑保障

加强金融引导。加大财政资金保障力度，用好东西部协作等资金渠道，探索设立“陇药铝创”专项基金，形成“税收减免+财政奖励”合力，重点投向中医药精深加工、铝业高端化转型两大领域。创新推广发展科技贷、供应链金融、设备更新改造金融产品，助力企业创新发展。

构建人才高地。实施招才引智“四项计划”，围绕科技创新、产业发展和地方需求协同育人，打造适应陇西发展、具有陇西特色的区域性人才聚集地。构建更加灵活有效的人才引进机制，通过全职引进和柔性引智相结合的方式，大力引进高层次和急需紧缺专业技术人才。深化人才发展体制机制改革，加强人才交流协作，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价机制，促进人才合理布局、协调发展。优化人才创新激励、容错纠错机制，加大人才项目扶持力度，鼓励支持人才创新创造创业，全力构建“引育用留”全链条人才生态体系。

打造创新共同体。重点构建“3+N”创新联合体（3个产业研究院+N个企业技术中心），推动龙头企业与高校、科研院所深度合作。建立“企业出题、院所解题、政府助题”的协同攻关机制，共建共享实验室和技术创新中心，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全科技成果供给、交易、转化落地机制，深化产学研用融合，提升技术合同成交额。

第三节  促进科技成果全面转化

优化科技成果技术转移体系。探索“揭榜挂帅”、定向委托等立项方式，重点解决关键核心技术和产业发展重点技术瓶颈问题。推动科技成果项目库向企业开放，支持科技型企业识别、遴选先进适用技术、加快产业化进程，研制推出更多首台套、首批次、首版次创新产品。发挥高新区、省级农业科技园、科技企业孵化作用，引导龙头企业联合高校、科研院所组建专业化的创新成果转移转化机构，促进创新成果与企业需求、市场导向精准对接，推动更多创新成果从“实验室”走向“生产线”。

积极探索多模式职务成果转化。深化职务科技成果赋权改革，健全兼顾单位、科研人员、技术转移机构等各方利益的成果转化收益分配机制，赋予科研人员更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，充分激发科研人员参与科技成果转移转化的积极性和主动性。

第六篇  持续增进民生福祉  不断提高人民生活品质

立足国家共同富裕战略部署，坚持投资于物与投资于人相结合，加快实施就业优先战略，加快建设全省教育强县、区域特色医疗服务中心，实施“基础保障+品质提升+特色供给”三层次服务，形成就业充分、服务优质、特色鲜明的民生发展新格局。

第二十章  加快实施就业优先战略 

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业发展与就业协同，健全终身职业技能培训制度，加强劳动者权益保障，促进群众就业增收。

第一节  促进高质量充分就业

健全就业促进机制。实施稳岗扩容提质行动，落实好“一揽子”减负稳岗就业政策，深挖电子商务、养老、家政服务等就业潜力，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，构建“培训+服务+输转”帮扶体系，加快引育企业、壮大产业，推广订单式、定向式培训，强化创业支持与服务，提升本地就业容量，促进群众就地就近就业。加强与新疆、内蒙、“长三角”“珠三角”“京津冀”地区劳务合作，加大福州、青岛东西部劳务协作，强化有组织输转，打造劳务品牌。建立健全劳动争议调解仲裁服务体系，推行根治欠薪“三访三超前”机制，打击欠薪违法行为，保障劳动者权益。推动居民收入多元增长，通过发展乡村产业、培育经营主体、拓宽收入渠道、落实惠农政策等举措，促进城乡居民增收，筑牢共同富裕民生根基。

深化产业就业协同。强化经济政策与就业政策的配套衔接，以创业基地为依托，整合就业指导和重点行业企业的培训资源，提供与支柱产业相关的服务和培训，达成产业发展与人才供给的双向对接。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育项目，鼓励青年返乡创业，推进农技推广服务特聘计划，为乡村发展提供智力支撑。大力推进以工代赈项目的实施，在农业农村基建以及重大项目建设中积极推广以工代赈模式，带动更多人员务工就业，实现“拓展岗位、增加就业、保障增收”的目标。

完善就业创业服务体系。大力营造全民创业氛围，构建创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创”联动支持体系，形成创业促就业，创业促创新。依托“甘肃省人社综合服务平台”，整合人社、教育、工信、农业农村等部门就业信息资源，为有创业意愿的城乡居民提供创业培训、项目推荐、融资对接等全流程服务，助力创业带动就业，2030年前实现城乡就业服务全覆盖；健全劳动争议调解仲裁服务体系，完善重大集体劳动争议应急调处与仲裁特别程序，推进“互联网+调解仲裁”服务，加强基层调解组织建设，推广“枫桥经验”，完善劳动关系协商协调机制。

第二节  持续提高城乡居民收入水平

着力经济发展增收。支持各行业领域开拓增收渠道，实施城乡居民增收计划，提升低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体的规模，对过高收入进行合理调节，坚决取缔非法收入。积极发展富民乡村产业，支持各地凭借自身资源打造农业全产业链，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，增加农民的经营性收入。引导工商资本与村集体开展合作，共同开发特色农业项目。抓好新型农业经营主体培育以及农村产权制度改革工作，推动城乡产业协作与发展成果共享。

激活农村增收动能。增加土地承包户土地经营权转让租金、宅基地及地上房屋资产性收益，拓宽农村集体经济发展路径，增加集体性分红等农民财产性收入。加大农业补贴等惠农富农政策力度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。规范涉农收费，落实减负惠农政策，健全农民负担监管长效机制，保障农民合法权益。推广“土地入股+保底分红”模式。 

第二十一章　 加快建设教育强县

深入贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》，聚焦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合、民办教育规范有序、特殊教育赋能提质，加快建设高质量教育体系，打造体系完备、结构合理、质量优良、特色鲜明的“全省教育强县”和“区域优质教育中心”。

第一节  强化基础教育优质均衡发展

深入实施扩优提质工程。全面落实立德树人根本任务，教育引导未成年人践行社会主义核心价值观。提升教育公共服务能力，健全资源动态调配机制，推进基础教育扩优提质。优化幼儿园布局，实现学前三年毛入园率100%、公办园在园幼儿占比超60%。按“稳中心城区、强周边郊区、优边远山区”思路，扩大城镇学位供给，改善寄宿制学校条件，办好乡村小规模学校。推进巩昌高级中学及中小学智慧教育等项目建设，完善中小学布局调整机制。实施县域普通高中振兴计划，加快文峰中学创建省级示范高中，依托陇西一中等推行“名校+”模式，带动城乡教育一体化，办好十五年一贯制特殊教育学校。聚焦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合、民办教育规范有序、特殊教育建设国家实验区，各类教育协调发展。

优化资源配置与硬件升级‌。坚持教育公益性原则，健全优质均衡的基本公共教育服务体系，加大教育新基建投资力度，构建数字教育资源公共服务体系，全面提升师生信息素养，促进信息技术与教育教学深度融合，推进优质资源开放共享，构建数字教育资源公共服务体系和“智慧教育+”新生态，推动城乡义务教育一体化发展，支撑引领教育现代化。

强化师资队伍与教学革新‌。构建多元、科学、发展性的教师评价体系，完善教师梯次成长机制，培养储备一批省市级名优骨干教师和学科带头人。大力弘扬“三严精神”，深入推进“县管校聘”管理改革，健全校长直管教学机制以及名校托管、教师轮岗交流机制，有力促进教育优质均衡发展。深入实施质量提升行动，强化五育融合，深化信息技术与教学创新融合，推进教师研训一体化发展，开展直播、慕课、优课评选等模块功能和智能精准教研的精准培训，夯实基础教育基点。弘扬教育家精神，建立导向清晰的权责流程机制和激发内驱的评价激励引擎，培养建优校长和教师两支队伍。 

第二节  推进职业教育产教融合特色发展

构建特色专业体系。紧密围绕中医药等农村主导产业，以及中医药加工、铝冶炼及制品等，精准设置专业，重点建设中药材种植与加工、中药炮制技术、中医药康养服务三大核心专业群，打造7个以上省级特色专业，同步培育中药材电商物流、中药化妆品研发等新兴方向，拓展铝产业人才培养渠道，构建“产业需求牵引—教育资源适配—就业质量提升”的产教融合生态链，增强职业教育对地方产业的支撑能力。

深化产教融合机制。深化“职普融通、产教融合”改革，依托中药材等特色产业打造“校地企”协同育人平台，推进定西中医药科技中等专业学校建设。联合陇西中医药产业园及龙头企业实施“五个一”工程（共建实训基地、开发特色课程、组建产业学院、培育“双师型”队伍、搭建就业服务平台），培育“药都工匠”特色职教品牌，提升职业学校就业率。以国家特殊教育改革实验区为抓手，创新“中医药+特教”模式，为残障学生开设中药香囊制作等适岗培训项目，拓宽其终身学习和就业渠道。实现职业教育毕业生就业率达95%以上，形成产教良性互动、校企协同共生的陇西范式。

贯通职教培养路径‌。搭建中高本衔接通道，推动陇西本地中职学校与省内优质高职院校、应用型本科院校建立合作关系，通过“3+2”“3+4”等中高职、中职本科贯通培养模式，为学生提供连贯的升学通道。制定一体化人才培养方案，明确各学段的培养目标与课程衔接标准，中职阶段侧重基础技能培养，高职院校强化专业技能提升，本科阶段注重技术研发与创新能力培养，实现教学内容的阶梯式递进。

强化资源服务保障。积极争取职业教育发展专项资金，用于支持特色专业建设、师资培训、产教融合项目等。鼓励职业院校与企业共建校内、校外实训基地，实现教学与生产的深度融合。加强实训基地的管理与运营，建立健全实训基地管理制度，提高实训设备的利用率，为学生提供真实的职业环境和实践操作机会，提升学生的职业技能与就业竞争力。

健全多元共治生态‌。深化平安校园建设，完善制度保障体系。构建多元化、专业化的教育督导体系，健全家校社协同育人机制，构建部门协同联防联控长效机制，形成“标准引领—过程监控—绩效评价”的闭环管理体系，力争到2030年建成省级县域教育治理现代化示范县。 

第三节  深化校地协同创新

通过“校地联动、资源共享、产教融合”三位一体的方式，积极推进高等教育领域的协同创新工作，整合多方资源，形成合力，促进教育与产业的深度对接。进一步深化与兰州大学、甘肃中医药大学等知名高校的战略合作，共同建设一批高水平的产业研究院和实训基地。平台聚焦中药材种植与加工、装备制造等地方特色产业，对关键技术难题开展联合攻关，助力产业升级和技术创新。

搭建“高校—企业—政府”三方协同创新平台，探索并推广“校企双导师+现代学徒制”的创新型人才培养模式。实施订单式人才培养计划，根据地方经济发展需求定制化培养专业人才，确保科研成果能够高效地在本地实现转化，服务于区域经济高质量发展。依托陇西经济开发区的独特优势，争取创建功能完善的大学科技园，并设立专项孵化基金，为高校创新团队提供资金支持和政策优惠，吸引入驻园区开展创新创业活动，推动产学研深度融合。

第二十二章  深入推进健康陇西建设

坚持“大卫生、大健康”理念，推动卫生健康发展方式从治病向人民健康转变，深化医改，构建整合型医疗卫生服务体系。突出预防为主，提升公卫服务与重大疫情救治水平，发挥中医药优势，促进中西医协同，提升全民健康水平，推动卫生健康事业高质量发展。 

第一节  建设区域特色医疗服务中心

推动县级医院提档升级。发展危急重症与疑难病症诊疗能力，建设临床重点专科，提升胸痛、卒中等急危重症救治中心技术水平，争取所有县级医院达到二级甲等及以上标准。聚焦“千年药乡”，县中医院争创省级中医特色专科（中药制剂），构建“中医药+妇幼保健”特色服务体系，达三级乙等标准。支持民营资本建陇西中西医结合养老护理院。力争建成区域医疗中心，减少县域患者外转，强化对县域医疗体系技术支撑与辐射带动作用。

推进基层医疗机构标准化建设。全面推进乡镇卫生院以及社区卫生服务中心标准化建设工作，持续巩固村卫生室功能优化，健全双向转诊机制，推动优质医疗资源的上下贯通与共享。依托“县管乡用、乡聘村用”等创新性制度，强化基层医疗卫生人才队伍建设。提升基层医疗机构对常见病、多发病的诊疗水平，增强公共卫生服务与健康管理方面的能力。

推进数字健康与智慧医疗建设。强化“互联网+医疗健康”和远程治疗，推进县一院智慧医院等重点项目建设，实现电子病历分级评价和检查检验结果互认，持续优化医疗服务流程。加强医疗数据质量控制，深化远程医疗应用，提升县域诊疗信息化水平，推进远程会诊和健康数据共享工作。 

第二节  完善公共卫生防控体系 

织牢公共卫生防护网。坚持以人民健康为中心，推动公共卫生服务向健康管理为主转变，构建“县级龙头、乡镇枢纽、村级网底”三级防控网络。重点深化医防融合机制，打造智慧化监测预警体系，依托产业园检测实验室，发展特色防疫技术，力争传染病预警响应缩至2小时。同步推进“平急两用”中心建设，整合资源构建中西医协同救治网络。强化妇幼健康保障，完善儿童眼保健联动体系，开展跨部门应急演练，提升公共卫生防护体系效能。

深化医防融合与服务创新。建立常态化医防协同机制，完善医疗机构与疾控机构之间的传染病监测预警、研判会商、沟通反馈和协同处置机制。推行医疗处方和健康处方“双处方”制度，将健康教育融入诊疗服务全流程。

整合城乡医疗服务体系。全面深化紧密型县域医共体建设，以“县级医院—乡镇卫生院—村卫生室”三级联动为核心，推动优质医疗资源下沉，提升基层首诊能力。重点完善医共体运行机制，实现人、财、物、服务、管理高度统一，形成责任共担、利益共享共同体，明确县、乡、村三级功能定位，构建分级诊疗秩序。优先保障医疗薄弱区域需求，促进服务体系高效协同，提升县域医疗卫生服务整体效能，加快构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、衔接紧密的整合型医疗卫生服务体系。

强化医疗信息化建设。围绕医共体建设与电子健康档案深化“互联网+”技术应用，推动数字化、智能化、网络化技术在诊疗、管理和健康服务全流程的深度融合。积极构建全域网格化医疗体系，重点推广“分布式检查、集中式诊断”模式，有效盘活基层医疗设备资源，将移动医疗场景延伸覆盖至慢病管理等医防融合环节，最终实现健康服务的高效化和治理能力的现代化。

推进健康服务均等化与精准化。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合服务体系。支持有条件的医疗机构设立医养服务中心，建立健全医养业务协作机制，做好老年人慢性病管理、康复和护理等服务。加强妇女儿童健康服务，完善危重症孕产妇、新生儿急救网络，健全出生缺陷防治体系。 

第三节  促进中医药传承创新发展

实施中医药传承创新工程。深入贯彻落实中医药传承创新发展方针，以县中医医院为龙头，构建具有中医药特色的诊疗体系，全面推广基层中医药服务，实现中医药服务全覆盖。加快推进陇西中医药研究院建设，依托数字云研究中心等平台，与国内外专业机构深入开展黄芪、党参等道地药材有效成分提取研究。推动中医药全面融入公共卫生服务体系，为西部地区中医药传承创新发展树立示范标杆。

强化中医药人才队伍建设工作。搭建具有中医药特色的康养专科体系，组建中医专科联盟并打造特色优势专科，扶持医院设立治未病中心与康复中心，推广中医适宜技术。推行“岐黄学者”培养项目，每年选送医药骨干前往省中医院进行进修学习，构建“县乡村”三级师承体制，与定西职业学院协作开设中药栽培专业，依托中医药加工龙头企业，积极培育陇西工匠。

第二十三章　 大力繁荣社会主义文化事业

立足文化强国战略，以社会主义核心价值观引领，对接“一带一路”文化交流与黄河国家文化公园建设，依托“李氏故里”文化标识和中医药文化资源，推动非遗传承与文创产业升级，通过“文化基础设施提升、数字文化赋能、文旅融合创新”三维联动，培育红色文化研学、中医药康养旅游、乡村文化振兴三大增长极，打造陇西特色文化IP体系，形成以国家战略、地域文化、现代传播驱动的社会主义文化繁荣发展陇西新范式。 

第一节  弘扬优秀传统文化

实施国家级历史文化名城创建工程。推进威远楼、战国秦长城等文化遗产的系统性保护与传承利用工作，开展仰韶文化、马家窑文化、齐家文化等传统文化的研究与阐释。以巩昌府城为规划蓝本，统筹推进明城墙遗址公园、文庙广场、静安门公园等项目建设，构建“保护、研究、开发、利用”全链条发展的文物保护利用体系。

系统打造李氏文化。以创建国家5A级旅游景区为引领，推进李氏文化品牌建设工程，加快陇西世界李氏文化产业园建设，构建寻根祭祖、文化体验、产业融合于一体的完整产业链条。建立健全研究、保护、推广、开发“四位一体”的传承创新机制，推动李氏文化与陇中文化深度融合发展，提升城市文化软实力。

加强文化遗产保护。系统推进文化遗产保护与文旅融合发展，构建“保护—研究—开发—利用”全链条工作体系，建立文化生态保护区，实现文化遗产活态传承与创新发展的有机统一。深入开展文化共性研究，将共性元素科学整合并有效融入城市公共空间建设。

加强黄河文化塑造。加强对黄河文化研究和阐释，推出一批黄河文化标志性研究成果，推动黄河文化创新发展。深入挖掘李氏文化、红色文化、中医药文化及各类文化遗产的时代价值，建设中医药文化大型体验馆，提炼一批黄河文化符号，打造一批实证黄河文明起源、彰显文化传承、印证文明互鉴的文化标识品牌。

挖掘乡村特色文化。依托乡村民俗资源，传承省级非遗陇西高烨，加强系统性保护、活态传承与创新活化利用。加强对陇西独具特色的农耕文化、仰韶文化、乡风民俗、传统技艺的挖掘、保护和利用，发挥农村优秀传统文化凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。 

第二节  提升城乡公共文化服务水平

加快公共服务设施建设。统筹城乡布局，聚焦“建管并重”提升公共服务水平，完善“城—镇—村”三级文化网络，推动公共资源下沉，实现文化服务均等化。重点推进陇西县非遗中心等重点文化设施项目建设，建设标准化社区和村级服务站点，配套智慧化终端设备，依托数字化平台优化资源调度等全流程。推进李家龙宫等景区基础设施提升项目，夯实文旅融合硬件支撑。提升图书馆等场馆服务功能，落实免费开放政策。开展馆际交流等活动，创新服务形式，引进社会力量参与公益性文化场馆管理，提升管理专业性、科学性和有效性。

全力丰富群众文化活动。大力实施文化优质服务工程，建立文艺创作激励机制，加大政府公共财政购买公益性演出和群众文艺的创作生产力度，设立重点文艺作品创作项目库和县级文艺奖，鼓励发展互联网条件下新大众文艺；充分发挥“四馆一站”、农家书屋、文化广场、文化大院等主阵地作用，继续发挥好文化人才志愿者作用；组织和辅导群众开展形式多样的文化活动。广泛动员全社会力量，高质量办好李氏文化发展大会等富有特色的各类群众文化艺术活动。

精心举办品牌节会赛事活动。围绕文艺演出、书画展览、非遗传承、全民阅读、文博展示、体育竞技、景区营销等方面，统筹推进文旅融合发展，重点打造“月月有活动、四季有节会”的文化品牌体系。持续做优“点亮陇西堂”主题系列活动、“闹元宵·赏花灯”民俗展演、“四月八”朝山会等品牌活动；在产业融合方面，创新举办中医药博览会、年货展销节等商贸文旅融合项目。培育仁寿山牡丹节、首阳梨花节等乡土特色节庆，形成“县城引领、镇乡联动”的节会格局，通过非遗展演、全民阅读、文博普及等多元形式，全面提升文旅活动品质和群众参与度。 

第三节  全面提高社会文明程度

实施文明创建工程。以高质量创城为抓手，常态化开展市容治理行动，规范广告牌匾设置，整治占道经营、车辆乱停等问题，建设3-5个集文化展示、休闲娱乐、志愿服务于一体的文明示范街区；加强和改进地方志工作，做好《陇西年鉴》编纂出版，开展第三轮《陇西县志》编修；推进乡村文明振兴，保护传统村落与非遗，打造特色实践基地；构建“文明单位—文明村镇—文明家庭”三级创建体系，通过动态评估转化创建成果，形成城乡联动、文化赋能、机制保障的文明建设新格局。

健全社会志愿服务。构建“县乡村三级联动+行业系统补充”的志愿服务网络，重点培育“药农帮扶”“古建保护”等专业志愿队伍。深化“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，建立“服务积分—信用激励—社会回馈”闭环激励机制，推动志愿服务可持续化发展；聚焦孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体关爱，以及环境保护、文明劝导等民生领域，开展常态化、品牌化志愿服务活动，形成“体系健全、机制创新、服务精准”的志愿服务新格局。

培育时代文明新风尚。深化“新风润陇”行动，将社会主义核心价值观融入教育、精神文明建设各环节。强化学校特色德育课程开发、社区主题文化广场建设和村规民约更新，整治婚丧嫁娶大操大办等陋习，推动文明新风培育。强化基层自治组织功能，搭建群众参与平台，发挥乡贤、志愿者作用促进邻里和谐，在交通出行等领域加大宣传整治力度，倡导绿色生活方式。开展网络空间专项整治，培育本土正能量网络大V，构建宣传矩阵传播正能量，开设网络课堂普及知识，鼓励网民参与网络文明建设。

第二十四章　 提升城乡保障水平

立足国家新型城镇化与乡村振兴战略，构建“城乡互济”保障升级体系，创新“产业托底+服务均等”保障模式，通过“基础设施互联互通、公共服务梯度覆盖、社会保障动态调整”三线推进，破解农村养老医疗、新市民住房保障、产业工人职业防护等结构性矛盾，形成以国家政策为牵引、特色产业为支撑、制度创新为突破的城乡保障水平提升新机制。 

第一节  完善社会保障体系

持续实施全民参保计划。落实基本养老保险全国统筹制度，提高城乡居民基础养老金，扩大失业、工伤保险覆盖范围，提升灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，实施延迟法定退休年龄政策，推动全县社保从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。健全基本医保筹资和待遇调整机制，发展多层次养老保险体系。推进社保转移接续，推动基本医保等省级统筹，健全重疾医保和救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，发展商业健康保险。加快社保“信用”建设，纳入社会“征信”体系。加快征缴职能移交，优化经办流程。做好低收入人口救助保障，对因病和意外致困群众实施救助。

提升社会保障水平。统筹运用社会保障、转移支付等再分配手段，深化以工代赈“工程带动、赈济惠民”模式，聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。通过“项目+就业+培训+公益性岗位”四位一体机制，提升群众就业技能，深化劳务品牌培育，拓宽增收渠道。培育慈善公益事业，构建更加公平可持续的收入分配体系。

数字化转型赋能民生服务。构建“智慧社保”新格局，强化“陇西民生云”平台中枢功能，打通民政、医保、残联等12个部门数据壁垒，形成覆盖城乡的“15分钟数字社保服务圈”，实现215项业务“刷脸秒办”。同步构建智慧监管体系，依托物联网技术动态监测养老机构，运用低保对象画像、就业热力图等AI模型实现政策精准匹配，并通过医保基金智能审核系统拦截异常支出，形成“数据采集—分析—预警”全链条监管。打造“无感通办+主动服务”新模式，推动“数据全程跑、群众零跑腿”成为新常态。 

第二节  健全社会救助体系

构建多层次救助体系。深化“结对帮扶·爱心陇西”工程，开展“一老一小”关爱行动。按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的思路，持续完善救助体系建设，围绕困难程度、急难情形等不同类型，实施分层分类精准救助。全面开展社会救助动态监测和常态化救助帮扶，鼓励和引导更多社会力量参与，用心用情扶孤助残济困。

数智赋能与服务升级。依托社会救助大数据平台，建立困难群众动态电子档案，实现救助对象智能认定与精准匹配。充分利用“社会救助动态监测平台”，加大在线申请、进度跟踪、结果反馈等功能运用，及时解答群众疑问，简化办理流程，推动救助业务“掌上办”“零跑腿”。加大数据共享，及时开展核查，动态落实救助保障类别调整等工作，促进救助精准和公平。

强化法治与监督保障。加强社会救助法律和政策学习，提高救助对象纳入和退出的程序规范性，建立健全社会救助监督检查机制。完善社会救助信息公开公示制度，畅通社会救助热线，及时接听群众反馈投诉，主动接受社会监督，确保社会救助工作公平、公正、公开运行，切实维护困难群众合法权益。

第三节  实施安居帮困工程

加强兜底性住房保障。构建“三级筛查—双轨保障—动态管理”兜底性住房保障体系，建立“基础信息库+动态监测网”双维筛查机制，对城镇低收入家庭、农村特困户等六类群体开展全覆盖精准识别，实施城乡差异化的“货币补贴（城镇）+实物改造（农村）”保障路径，开发保障房智能分配系统，提升房源配置效率，建立“政府—市场—社会”三方协同供给机制，优化保障性住房供给，切实保障困难群众住有所居。

维护房地产市场秩序。建立健全房地产开发企业信用评价体系，实施“红黑名单”动态管理制度，全面推行商品房销售全过程监管，重点加强对预售资金监管、价格备案管理、广告宣传行为等关键环节的监督检查。推进智慧监管平台建设，实现网签数据实时核验功能，完善跨部门联合执法工作机制，落实“投诉即受理、查实即处罚”的快速处置要求。 

第二十五章　 全面促进人口均衡发展

全面落实国家人口发展战略部署，党的二十届四中全会对优化人口战略、建设生育友好型社会的新要求，以促进人口长期均衡发展为主线，完善生育支持政策体系，应对人口老龄化，强化人力资源开发利用，坚持青年优先发展，推动人口结构、素质与分布优化提升。

第一节  坚持青年优先发展

突出青年发展主体地位。聚焦青年全周期成长需求，深入实施“青春陇西2030”行动计划，构建“三位一体”青年优先发展体系。突出青年主体地位，实施“青春陇西”人才工程，建立专项基金，在产业园区配套建设青年人才公寓与创新创业基地，推动青年参与重大项目决策咨询；坚持“党管青年”原则，实施青年思想政治引领工程，打造县级示范基地，组建“青年讲师团”宣讲，建设红色教育实践基地网络，构建全链条发展体系。

全面关注青年发展需求。设立青年就业服务中心，推进就业创业扶持、安居保障、婚恋服务、社会实践四大计划，开发适合高校毕业生的基层岗位；建设青年人才公寓并给予租金补贴，成立青年婚恋交友指导站，完善青少年心理健康服务站和维权岗建设。完善青年参政议政机制，确保“两代表一委员”中青年比例，建立青年政策听证制度，打造线上线下结合的青年诉求表达平台。打造陇西特色青年发展型样板，建设青年友好型城市，为全县高质量发展注入青春动能。

第二节  创建老龄友好社会

弘扬敬老助老社会风尚。多渠道宣传老年人为社会发展做出的贡献及孝老爱亲事迹，营造浓厚氛围。开展老年健康知识、养老服务政策宣传活动，增强老年人健康意识与自我保护能力，增强其对养老服务的知晓度与获得感。在学校开展“敬老爱老”主题教育活动，组织学生参与敬老院志愿服务等实践活动，培养青少年敬老意识。鼓励企业和社会组织参与敬老助老事业，通过捐赠物资等方式，营造全社会尊重、关爱、帮助老年人的良好风尚，让老年人在陇西感受温暖与尊重。

构建多层次养老服务体系。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，发展智慧养老，建设上撤并结合。建设区域中心敬老院，撤并小散乡镇敬老院，改造综合养老服务中心。整合村级互助幸福院等资源，延伸覆盖养老资源至基层，打造“一刻钟养老服务圈”。深化医养结合改革，在医疗机构设养老床位，综合利用医养资源。创新多元投入机制，推行“政府+集体+社会+个人”投入模式，对老年人实施智能监护体系，推进消费品以旧换新和居家适老化改造，形成可持续互助养老格局。

推进老年友好型社区建设。加强社区适老化改造，完善社区公共服务设施，营造安全、便利、舒适的居住环境，丰富社区老年文化生活，组织开展各类老年活动，促进老年人社会交往和社会参与。谋划建设康养小区项目，采取养老设施完备化、养老服务标准化、住宅产权私有化模式，打造居家养老样板。在新建居住小区按标准和要求配套建设养老服务设施，人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。已建成居住小区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施，确保到2030年配建设施达标率达到100%。落实同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”工作规则。

保障合法权益发展银发经济。加强老年人法律服务和法律援助，健全老年人权益保障机制，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，重点防范和整治养老服务领域非法集资等问题，维护老年人财产安全；健全银发经济发展政策，大力发展银发经济，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力，因地制宜发展康养旅居等新业态，引导广大老年人深入开展新时代“银龄行动”，在老有所养、老有所乐的基础上实现老有所为、老有所成，有序推进老年人多样化、个性化就业。

第三节  维护重点群体权益

加强退役军人保障。围绕完善退役军人管理、就业创业支持与优抚保障三大核心，系统提升服务保障能力。通过健全组织管理、工作运行、政策制度体系，推进服务信息化、亲情化，高质量完成移交安置工作。构建学历教育与技能培训并行的再学习体系，支持就业创业与孵化平台建设，促进退役军人能力提升与职业发展。全面落实抚恤优待政策，建立统筹平衡、城乡统一的量化标准体系，加强困难帮扶救助，推进实施军供综合保障中心建设及保障能力提升工程，提升退役军人和其他优抚对象的保障水平。

促进妇女全面发展。深入实施“陇原巧手”赋能计划，依法保障妇女在就学、就业、婚姻财产及社会事务参与等方面的平等权利与机会，切实加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利及法律援助等重点工作。推进男女平等和妇女全面发展制度机制创新完善，确保妇女平等享有覆盖全生命周期的健康服务，健康水平稳步提升；保障妇女平等受教育权利，综合素质持续提高；促进妇女平等享有经济权益，经济地位不断提升；拓宽妇女平等参与政治渠道，提升其在国家和经济文化社会事务管理中的参与度；完善妇女平等享有多层次可持续的社会保障体系，待遇水平持续提升；健全支持家庭发展的法规政策体系，大力弘扬社会主义家庭文明新风尚；健全法治保障体系，切实维护妇女合法权益；全面提升妇女的获得感、幸福感、安全感。

提高优生优育服务水平。落实国家鼓励生育政策，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会，落实生育补贴各项制度，发展城乡一体化普惠托育服务体系，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。健全人口动态监测预警机制，做好上级政策衔接转化，开展人口相关地方性措施评估与完善。

关爱未成年人健康。推进儿童友好城市建设，健全保障儿童权利的法律法规政策体系，完善促进儿童发展的工作机制，形成儿童优先的社会风尚，缩小城乡、区域、群体间儿童发展差距；让儿童享有均等可及的基本公共服务、普惠优越的福利保障、和谐友好的家庭和社会环境；进一步实现儿童在健康、安全等领域的权利，提升思想道德素养和全面发展水平。建立特殊儿童和留守儿童动态数据库，保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权，按政策发放基本生活费，构建未成年人关爱社会网络，打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。

保障残疾人福利权益。建立残疾预防工作机制，完善康复托养服务设施，落实好康复救助制度；贯彻落实无障碍环境建设法，提升城市无障碍设施建设水平；进一步强化残疾人就业保障金征收使用管理，鼓励社会提供更多适宜就业机会，开发残疾人公益性岗位，推动残疾人实现更加充分、更高质量的就业；健全困难残疾人生活补贴和困难重度残疾人护理补贴制度，推动补贴资金更精准、更公平、更广泛惠及全县残疾人群体；探索应用科技助残成果，推动智能康复辅助器具、无障碍信息服务、远程康复服务等在残疾人服务领域得到更加广泛应用；巩固拓展十五年一贯制学段服务，推进普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育深度融合。

第七篇  全面深化改革  激发高质量发展动能活力

坚持有效市场和有为政府结合，以深化改革激发内生动力，以扩大开放集聚发展势能。重点围绕提升特色资源配置效率、激活市场主体创新活力、构建开放型经济新格局，营造“重商、亲商、安商、助商”的产业营商环境，释放县域经济发展新动能，为建设现代化新陇西注入动能活力。 

第二十六章  深化体制机制改革

以打造西部县域改革示范标杆为目标，紧扣高质量发展与城乡融合发展任务，重点突破城乡融合发展机制、行政体制“放管服”改革、中医药产业全链条制度创新三大领域，强化改革系统集成与基层首创结合，着力破解要素市场化配置、产业转型升级、公共服务供给等深层次矛盾，形成县域探索为特色的体制机制改革新格局。

第一节  纵深推进重点领域改革

完善科技产业协同发展机制。聚焦“千年药乡”和西北铝加工基地建设，实施靶向型、嫁接型、协同型“三型改革”，重点推进中医药产业城乡联合体建设，深化铝产业转型升级，推动产能集聚，完善技术要素市场，建设中药材育种、精深加工等专业技术交易平台，培育“科技特派员+产业研究院”技术转移体系，配套建设技能提升中心，破解中药材产业化与铝产业链延伸难题，推动科技创新与成果转化同时发力。

优化国有资本布局。推进国有经济布局优化与结构调整，加大国有资源整合盘活力度，开展企业分类整合重组，推动同质业务横向联合与产业链纵向协同，使国有资本向主业和优势企业集聚，围绕主责主业聚焦主导产业，向安全和民生保障集中，推进交通、供热、供水等公益类企业重组整合。依据国省市国有经济战略定位与产业布局，围绕4个能力（增强道路交通保障、提高水资源高效利用、加强管网供热供气、提升城市综合发展能力）提升民生保障水平，在转型升级特色农业和草牧产业、改造新材料和新能源产业、融合现代服务业、培育壮大战略性新兴产业方面发力，提高国有资本竞争能力。

深化国有企业改革攻坚。深化国资国企改革，提升县属国企经营效益，有序盘活共享行政事业单位存量国有资产，高效运行新组建的县水务投资和工建投资公司，壮大供销合作社社属企业。巩固拓展“三能”机制，完善人才选聘、培训、引进、用人、激励机制，促进国企队伍建设。动态优化党委前置研究清单，强化董事会战略决策功能，试点职业经理人制度，推进治理结构现代化。在新能源、医疗健康等领域引入战略投资者，深化混改。建立以净资产收益率、研发投入强度为核心考核体系，推动国资向新兴产业集中，增强国有经济抗风险能力。 

第二节  强化要素市场化配置改革

建立土地弹性供应机制。推行“用地清单+指标浮动”管理模式，对重点产业项目实行“标准地”供应与全生命周期监管，允许工业用地按产业链需求转换用途。建立土地集约利用评价体系，发行专项REITs（信托基金）盘活高标准农田资产，探索农村集体经营性建设用地入市改革模式，盘活存量建设用地，支持资源向重点区域倾斜，将存量盘活与新增指标分配挂钩。落实房地一体宅基地确权登记颁证，探索农户合法住房多元利用方式。以重点企业和园区闲置厂房为重点，通过招商引资、出租、合资等方式盘活。探索“零增地”工业升级模式，引导企业不新增用地，通过厂房加层、厂区改造、功能置换等方式升级，优化土地资源配置。

构建数据流通治理体系。培育发展数据要素市场，在农业、金融等领域开展数据资源登记与授权运营试点，促进全县各类数据共享开放与应用融合，探索建立公共数据开放和数据资源流动的制度规范，推动公共数据与社会数据融合开发。依托陇西中医药产业示范区，构建特色数据要素市场，完善相关配套制度，形成闭环生态。探索开展用能权等交易，推进公共资源交易法治化、规范化、透明化。

构建技术化加速网络。探索设立“技术要素转化基金”，建立“企业出题、科研机构答题”的联合攻关机制，完善技术经理人培养体系，建设“专利导航+标准制定+中试基地”一体化服务平台，推动科技成果从实验室到生产线的动态适配。探索技术要素资本化路径，允许科研人员通过技术入股、收益分成等方式获取长期激励。

创新金融资本服务体系。实施“科创企业白名单”制度，开发“投贷保租证”联动产品，建立基于企业成长周期的动态授信模型。积极利用国家财政和金融发展绿色债券等结构化工具，引导社会资本精准投向新基建、碳中和等领域。试点“数据资产质押融资”，构建涵盖知识产权、碳配额等新型资产的抵押估值体系，扩大要素资本化范围。积极探索中医药产业商标品牌和知识产权抵押融资，为区域发展注入金融活力。 

第二十七章　 培育壮大民营经济

深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》及省、市配套政策，聚焦陇西现代产业体系构建和特色优势产业发展，发挥政府投资基金引导带动作用，积极实施民营企业“强基提质”工程，激发民间投资活力，促进民营经济高质量发展。 

第一节  破除壁垒优化平等准入

全面清理市场准入隐性壁垒。积极实施负面清单动态管理，严格执行《市场准入负面清单》，清理中医药、铝加工等优势产业地方性附加条件，建立“非禁即入”白名单制度，对民营企业参与基础设施等领域开展“承诺即入”试点。创新准入服务模式，推进“证照联办+跨域通办”全覆盖。针对中医药产业特殊需求，建立“陇药绿色通道”审批服务专班。

强化公平竞争。将法律、行政协议纳入审查范围，对中医药、铝冶炼等重点产业扶持政策全口径审查，建立涉企政策“四同时”审查机制，为重点行业提供全链条服务。深入实施“五转”工程，建立全县中小企业梯度培育储备库，增强企业核心竞争力。 

第二节  优化治理强化服务保障

强化法治权益保障。依托“陇税帮办”平台建立民营企业维权快速响应通道，对滥用行政权力排除限制竞争行为实行48小时限时办结制。构建高效纠纷化解体系，推广“随手调”机制，深化“菜单式”调解服务；建立民营企业法律风险动态评估系统，对特色产业开展“一企一策”法治体检，防范合同违约、知识产权侵权等风险。创新“柔性执法+合规指引”模式，在市场监管等领域推行“首违不罚+轻微免罚”制度，针对专业领域制定可视化合规操作指引。

政务服务提效升级，打造“陇西快办”特色服务品牌。围绕企业全生命周期，将特色审批纳入“一件事一次办”改革，按“三减一优”要求，压减材料与办理时长。建立“AI智能预审+人工精准核验”双轨审批机制，建设“数字店小二”服务体系，优化“陇商通”一键服务。集成政策推送、诉求反馈等8大功能模块，实现惠企政策“免申即享”，建立涉企问题接诉即办机制。

政企协同机制创新。在中医药、铝加工等重点产业链实行“链长+盟长”双长协同机制，即“县领导链长+行业协会盟长”。设立民营企业观察员制度参与涉企政策制定，动态更新“三张清单”（企业需求清单、政府资源清单、项目机会清单），并通过大数据匹配实现精准对接。

强化要素保障支撑。创新“数据要素+产业赋能”模式，开展“数据信贷”试点，允许企业用生产经营数据增信。开展“供应链金融倍增计划”，搭建应收账款融资平台，助中小微企业盘活存量资产。建立校企“双导师”培养机制，定向输送产业技术工人。 

第三节  大力培养民营企业家队伍

强化产业协同赋能。围绕中医药、铝加工等重点产业构建“产业链+人才链”双轮驱动体系，实施企业家与科研机构双向挂职计划，设立专项孵化基金支持技术创新，培育“链主”企业，建立“初创—专精特新—领军”三级培育梯队，通过青年企业家雄鹰计划培养百名新生代经营者。

强化服务效能提升。深化“1+1托4”企业服务机制，组建跨部门服务专班推行“三单管理”，解决中药材收购季融资等痛点，定期开展银企对接；依托经济开发区建立创新联盟促进技术共享，推动企业完成国际认证。

强化政治引领担当。发挥党建“红色引擎”作用，以思想引导和组织覆盖，将党的政治优势转化为企业治理效能。推动党组织融入公司治理，完善“双向进入”等机制，引导企业家厚植家国情怀，投身高质量发展、科技自主创新、乡村振兴和共同富裕等国家大局。

第二十八章  持续推进更高水平对外开放

积极推动重点领域、重点产业开放合作，围绕打造国家向西开放战略通道，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道国家战略，以高质量开放促高质量发展。

第一节  积极打造对外开放平台

做强中医药产业博览会。依托该平台实施“会展+”战略，联动兰州自贸片区设中药材跨境交易专区，引入国际认证机构开展GMP认证服务，每年举办“一带一路”中医药产业与健康发展论坛，提升境外参展企业占比。配套建设数字化展贸平台，实现线上线下全年交易，打造辐射中亚、东南亚的中医药国际采购中心。

建设合作产业园区。在陇西经济开发区规划建设“一带一路”国际中医药健康产业合作园，为中外企业提供“双注册”（中国+合作国）便利化服务，建立“外资研发+本地转化+全球拓展”协同机制，重点培育中药配方颗粒、药食同源产品等出口型项目，配套建设符合欧盟标准的中药材种植示范基地，形成“技术引进—中试孵化—规模出口”全链条开放体系。强化区域协同，主动拓展建设飞地园区。

拓展国际友城网络。实施“李氏文化+”国际交流计划，与中医药文化认同高的城市结好，建立“友城企业合作清单”机制。每年组织陇西药企参加友城健康产业展，互设文化体验中心推广中医药养生旅游，推动黄芪、党参等道地药材全球拓展。

第二节  大力拓展对外开放空间

全方位融入“一带一路”开放战略。深度融入“一带一路”，依托西部陆海新通道建设中欧班列陇西集货中心和“中药材+铝材”特色专列，争取年开行5列以上。推进中医药信息物流港和跨境电商综合试验区建设，布局海外仓，推动道地药材进入共建国家医保目录。开通至兰州国际陆港冷链专线，共建中药材期货交易平台，争取纳入中国—东盟中医药贸易先行区。联合科研院所建设传统医药数字联合实验室，拓展药用植物资源合作研究。

大力融入国家重大区域开发战略。对接西部大开发升级版，抢抓甘肃打造“东中部产业向西转移重要承接地”机遇，在陇西经济开发区规划转移示范区，承接中药饮片、铝精深加工等产能转移，建立“飞地经济”合作机制。探索“跨境电商+产业带”模式，扩大中药材、马铃薯等农特产品出口。联动兰西城市群建设，融入“强省会+特色县域”协同战略，与兰州新区共建生物医药产业联盟，共享药品MAH（药品上市许可持有人）制度试点政策。

第三节  全力培育对外开放主体

坚持招大引强和规模集群。严格落实国家市场准入负面清单制度，紧盯以“三类500强”为代表的龙头企业，开展精品、精准招商，补齐关键短板，增强全产业链优势，重点引进对陇西产业结构调整有影响力的企业，壮大外贸新业态。联合西北铝业等龙头企业设立中外合作产业园，引进世界铝型材深加工先进技术，开发高端产品，建立“外资研发+本地生产+国际销售”协同机制，支持重点外贸企业开拓国际市场，培育有国际竞争力的铝加工企业。

做强中医药国际产业联盟‌。依托国家级中药材战略储备库建设，组建中医药产业跨境发展联盟，重点推动与“一带一路”和中医药文化浓厚国家的外资企业成立混合所有制项目公司，开发符合欧盟标准的中药配方颗粒和药食同源产品。实施“陇药出海”品牌计划，引进国际认证机构开展GMP合规服务，培育出口超亿元的中医药跨国经营企业。 

第二十九章　 打造高水平产业营商环境

积极融入全国统一大市场，推动市场监管公平统一、市场设施高标准联通，健全社会信用和监管体系，加快建设信用陇西。

第一节  构建特色产业服务体系 

审批服务创新工程。创新建设“中医药”和“铝业”企业服务专区，推行“一企一证”集成审批模式，整合药品生产许可、GMP认证等审批事项，实现中药材进出口许可“一窗通办、三日办结”，铝业在中欧班列陇西节点试点“铝材出口服务包”，强化部门协同，实现报关单审核、出口退税等事项“一次申报、全程网办”。开发“陇药通”政务服务平台2.0版，嵌入中药材跨境贸易数字签证系统，与兰州新区综保区数据直连，提升通关效率。

政策动态适配机制。建立由国家级专家组成的“中医药产业政策评估专家库”，针对中药配方颗粒、跨境电商等新业态实施“观察期”管理制度，设置6-12个月柔性监管期。聚焦中医药、铝加工等产业，设立政府产业引导基金，重点支持项目招引、企业技术改造、新产品研发与扩产增效，助力打造具有区域竞争力的新质生产力产业集群。大力支持第三方检测平台建设和道地药材标准研发。

全链信用监管体系。创建“信用+中医药”监管模式，构建涵盖种植、加工、贸易等环节的信用评价指标体系，对首阳中药材市场实行“红黑名单”动态管理。建设中医药知识产权保护中心，开通党参、黄芪等道地药材地理标志“快速确权通道”，确权周期压缩至30个工作日内。

第二节  强化重点产业护航机制

链长制精准服务。建立县领导“链长制”服务机制，对铝产业、中医药等6条重点产业链实行“一个项目、一名领导、一套方案”全程代办，设立企业诉求“7×24小时”响应平台，推动重大项目审批时限进一步压缩。配套建立营商环境“体验官”制度，更好发挥企业家监督员作用。推行“包容审慎监管”清单，设立“产业链法律服务站”。

要素保障强化行动。实施产业用地“标准地+承诺制”改革，探索个性地、定制房供地新模式，在陇西经济开发区预留带方案出让工业用地。组建产业工人培训联盟，联合甘肃中医药大学等院校开展“订单式”技能培训，加大培养中药材检测、铝加工等技术工人。

第八篇  建设美丽陇西  筑牢黄河上游生态安全屏障 

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展、“双碳”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。以建设“黄河上游生态安全屏障”为核心，强化全域生态保护，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，推动生态保护与经济社会协调发展。 

第三十章　 强化全域生态保护

构建“一核一带两翼六区”的全域总体格局，严格落实生态环境保护红线，巩固生态本底，持续提升生态环境质量，基本形成“两屏、两川、四区、多廊”的绿色生态格局，资源节约集约利用水平显著提高。 

第一节  优化县域生态空间

构建全域生态安全格局。强化北部黄土梁峁与南部二阴山区两大生态屏障保护，重点提升水源涵养与水土保持效能；系统推进渭河及大咸河川区生态廊道修复，建设宽度不低于500米的滨岸防护林带。科学划分渭南水源涵养林区、西北山/渭北水土保持林区、沿川经济林区、城郊景观林区四类生态功能区，明确差异化管控措施。构建以渭河和大咸河沿川节水灌溉经济林区为核心，渭南二阴水源涵养林区、西北山和渭北旱作水土保持林区为支撑，17个乡镇215个行政村协同发展的“两川三区多点”的生态治理格局，实现山、水、田、林、草、路综合治理，力争到2030年，森林覆盖率达到5.93%以上，森林蓄积量达到39.6万立方米，所有乡镇80%的行政村林木绿化率达到25%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，生态空间占比提升至45%，水土保持率达75%，筑牢黄河上游生态安全基底。

强化生态空间功能协同。推动生态保护与城乡发展深度融合。在中心城区形成“双廊引领、三镇联动”格局，依托长安路城镇发展廊道集聚公共服务功能，沿渭河生态休闲廊道布局文化休闲节点，加快城区口袋公园建设，增加县域绿地率及人均公共绿地占有率；在乡村地区推行“北翼现代农业示范区”集约耕作与“南翼生态保育示范区”封育修复相结合模式。建立缓冲区产业准入负面清单，实现“生产进园区、生活聚镇区、生态留山区”的空间秩序。统一各部门空间坐标系统，推进自然资源、生态环境、林草、住建等部门规划和基础资料输入空间规划管理信息平台，实现各部门数据实时共享、共用和共管，建设全覆盖、全过程、全系统的空间规划综合应用平台，建设国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。强化环境基建（污水处理厂提标、雨污分流），深化绿色转型（清洁能源、绿色工厂、生态旅游），建议靶向修复生态（点线面河道治理、梯田改造），强化民生协同（生态管护岗位、跨区域机制），构建渭河生态经济体系。

创新生态空间提质路径。实施“生态修复+”综合开发模式。在渭河南岸退化林区推广“光伏板下耐阴药材种植”，修复生态9.2万亩，同步发展林下经济，鼓励开发森林碳汇项目；以乡（镇）级国土空间规划和村庄规划为引领，整合农村集体经营性建设用地，统筹并合理安排集体经营性建设用地布局和用途，探索文峰、首阳镇集体经营性建设用地入市，盘活低效用地用于生态产业，提升土地集约利用水平。

实施生态系统修复工程。推进渭河南岸二阴区封山育林3万亩与退化林修复3万亩，西北山及渭北区水土保持林建设5万亩，开展15公里生态隔离带建设、20处地灾点治理及3000亩灾毁地复垦；强化渭河廊道“四维修复”，实施河道疏浚15公里、新建3处人工湿地、营造200公顷滨岸防护林、构建2条野生动物迁徙通道。在权家湾等7个乡镇新建10万亩高标准农田，整治5万亩撂荒地并实施土壤改良，全域推广可降解农膜。

实施林草系统升级工程。围绕“两川三区多点”布局（渭河与大咸河川区节水经济林、三大山地生态修复区、215个行政村庭院林果节点），实施人工造林3万亩、森林抚育5万亩，硬化林区防火道路101.6公里，新建瞭望塔9座并部署50套智能监控；同步发展经济林果提质增效5万亩，特色产业，配套仓储加工链条，探索森林碳汇交易机制。

第二节  强化生态修复治理

落实重点生态保护和修复工程。深度衔接国家山水林田湖草沙一体化工程，实施三大攻坚行动。水源涵养攻坚，推进引水上山生态灌溉工程，新建蓄水池60座、管网500公里，保障6.8万亩林草灌溉，推动陇西县流域水污染治理与水生态保护修复工程建成运营；地质灾害防治，消除20处滑坡隐患点，复垦灾毁地3000亩，配套智能监测设备50套；生物多样性保护，建设渭河野生动物迁徙通道2条，修复湿地200公顷，建成珍稀植物保育基地1处。开展生态修复与地质灾害治理，建设生态隔离带和生态湿地，推进土地综合整治，加强生态系统和生物多样性保护与修复，实施生态保护修复工程，构建稳定高效的生物多样性保护网络，维护生态平衡与物种安全。

高标准创建国家级园林城市。构建“城区绿芯+城郊绿环”体系。重点实施城区面山补植补造工程，栽植云杉、侧柏等乡土树种2500亩；提升仁寿山管护能力，新建防火瞭望塔3座、智能监控20套；推进渭河滨水公园群建设，新增公共绿地50万平方米，人均公园绿地达12平方米。到2030年，实现80%行政村林木绿化率超30%，积极创建国家级园林城市。

落实耕地休养生息和轮作休耕制度。推进高标准农田建设，以权家湾镇、通安驿镇、宏伟乡、云田镇、永吉乡、菜子镇、双泉镇等7个乡镇为重点实施区域，推进高标准农田建设，推行“休耕轮作+地力培肥”模式。持续推进农用地整理，增加耕地面积；加强撂荒地整治，持续改善田间基础设施水平，提高耕地机械化水平，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量；复垦自然灾害损毁土地，积极复垦生产建设活动损毁土地，增加耕作空间。实施土壤改良工程，通过增施有机肥、种植绿肥提升有机质含量。建立撂荒地动态清零机制，整治闲置耕地用于特色药材轮作；配套生态补偿政策，对休耕农户按亩补贴，保障粮食安全与生态效益双赢。 

第三节  健全生态管理体制

落实生态保护红线制度。构建“天—空—地”一体化监管网络。严格守护仁寿山23.5平方公里生态红线区，应用卫星遥感与无人机巡检技术实时预警违法侵占行为；完善仁寿山自然保护区智能管控体系，新建防火通道并部署高清监控设备，确保核心区零开发。深化依法治林措施，实施50万亩封山禁牧区管理，毁林案件查处率达100%。

实施主体功能区战略。差异化引导三类空间发展：城市化发展区（中心城区）严控开发强度不超过25%；农产品主产区坚守全县190.32万亩耕地保有量红线，严格限制高耗水产业；重点生态功能区（南翼山区）禁止工业开发，重点扶持生态旅游与林下经济产业。

健全生态环境治理机制。创新构建“四位一体”协同治理机制，推进渭河流域跨县水质补偿制度，对入境断面改善给予补偿；整合林草、环保、水利数据平台，建成县级生态大数据中心，风险识别响应效率提升50%；推广“生态积分”全民参与机制，村民通过植树造林活动兑换生活物资。

第三十一章  打好污染防治攻坚战

构建现代环境治理体系，健全责任体系、法规制度和市场机制。加强重点领域污染治理，深化水、气、土污染防治，推进农业面源污染治理。提升新型污染防治能力，强化噪声、光污染管控，加强新污染物治理，完善监测预警体系，筑牢生态环境安全防线。

第一节  构建现代环境治理体系

创新市场化调节机制。深化环境资源配置改革，积极参与甘肃碳排放权交易市场，推动甘肃东兴铝业陇西分公司等铝冶炼行业完成碳配额清缴；推行污水处理差异化收费，对节水型企业实行费率减免政策。设立绿色金融风险补偿基金，引导金融机构发放“环保技改贷”，支持企业实施超低排放改造。探索生态产品价值实现路径，推进碳汇交易，实现生态增值反哺治理投入。

构建全民共治格局。强化多元主体协同治理，实施“生态文明细胞工程”，创建一批节水型小区和绿色学校，持续组织义务植树活动；开通陇西生态公众监督平台，实现污染线索“随手拍、即时查”；建立企业环保信用积分制度，定期发布红黑榜，引导企业自主披露环境责任报告。深化校地合作，联合兰州大学等高等院校开设黄河生态保护研学课程，培训基层干部、企业环保员。

第二节  加强重点领域污染治理

深化大气污染防治。实施工业源与面源协同治理，65蒸吨以上燃煤锅炉烟尘排放浓度稳定≤10mg/m³；强化施工扬尘管控，装配式建筑占比提升至50%，5000㎡以上工地在线监测联网率100%。推进清洁能源替代，配套建设重卡充换电站8座，PM2.5年均浓度完成省市下达指标。

攻坚水体系统治理。开展渭河流域“三水统筹”行动，推动陇西经济开发区污水处理厂尾水人工湿地深度净化工程建成运营，出水水质达Ⅳ类标准；新建城乡雨污分流管网，县城建成区黑臭水体动态清零；强化水源地保护，配套视频监控设备。建立渭河跨县生态补偿机制，对入境断面Ⅲ类水质改善予以补偿。高质量完成陇西县城区生活污水处理厂提标改造项目。

强化土壤安全管控。构建“预防—修复—监管”闭环体系，完成农用地重金属污染详查，在菜子镇等7乡镇推广全生物降解地膜应用示范，持续推进地膜科学使用回收试点项目；推进畜禽粪污资源化利用，建设若干区域性处理中心，提升综合利用率。严格矿山生态修复，新建矿山100%达到绿色矿山标准，历史遗留矿山治理率达80%。试点中药材种植区土壤抗生素监测，建立道地药材产地环境负面清单。 

第三节  提升新型污染防治能力

突破新污染物治理瓶颈。构建新型污染物防控体系，开展医药、化工行业全氟化合物、抗生素等新污染物筛查，建立重点管控清单；在首阳中医药园区试点废水“深度处理+活性炭再生”工艺，新兴污染物去除率提升80%。建设危险废物智能收集转运平台，实现小微产废企业全覆盖，医疗废物无害化处置率100%。

强化气候变化应对能力。建设气候韧性基础设施，实施渭河堤防生态化改造15公里，防洪标准提至50年一遇；在文峰镇布局城市通风廊道，缓解热岛效应。构建健康风险评估机制，开展高温热浪与呼吸道疾病关联研究，发布“健康气象风险预警”产品。推广气候友好型农业，建设抗旱中药材种苗基地2000亩，发展多层次农业保险，探索巨灾保险试点，农业灾害保险覆盖率达70%。 

第三十二章　 推动绿色生产生活方式

提高资源利用效率，推进节能降碳，加强水资源集约利用，强化固体废弃物循环利用。健全绿色生产体系，推动产业绿色转型，发展绿色农业、绿色制造业和绿色服务业。推广绿色生活方式，倡导简约适度消费，开展绿色社区、绿色家庭创建，普及绿色出行，形成全民参与的绿色发展格局。

第一节  提高资源利用效率

全面建设节水社会。积极推进农业节水，推广滴灌、喷灌技术，高效节水灌溉，在云田镇、通安驿镇等7个乡镇推进高标准农田建设配套节水设施。大力开展工业节水，推动东兴铝业等重点企业水效对标。积极推广再生水利用和生活节水，实施建设中水回用工程；推广节水型居民小区建设，开展全民节水宣传行动。

提升土地使用效率。积极推动建设用地集约化，重点推进批而未供土地和闲置土地再利用，以乡（镇）级国土空间规划和村庄规划为引领，整合农村集体经营性建设用地，实现土地资源的优化配置。着力推动农用地高效化利用，持续推进农用地整理，重点整治利用效率低、闲散地多及质量差的耕地；加强撂荒地治理，实施土壤改良与地力培肥，配套完善田间基础设施，提高耕地机械化水平，促进农业生产的可持续发展。积极推动生态用地的协同化发展，结合“两川三区多点”林草治理格局，推广林果庭院种植模式，提高行政村林木绿化率。

健全资源循环体系。积极推动再生水资源化，推进中水回用工程，提升再生水利用率，重点用于工业冷却、生态补水及农业灌溉；大力开展农业废弃物循环，推广生物降解农膜，提升畜禽粪污资源化利用率，配套建设首阳中药材绿色加工示范区废弃物能源化利用设施；构建林果产业循环链，发展生态经济林果产业，提升特色林果种植面积，实现“种植—储藏—加工”全链条资源高效利用；持续推进绿色矿山建设，严格新建矿山达到绿色标准，推动矿渣资源化利用，加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开发利用水平。 

第二节  健全绿色生产体系

推动绿色低碳发展。实施能源结构双转型，建成百万千瓦级风光电基地（新增风电75万千瓦、光伏40万千瓦），严控煤炭消费总量，单位GDP能耗、非化石能源消费占比达到省市下达指标。重点打造中医药循环经济示范区，支持一方制药等领军企业创建国家级绿色工厂，构建全产业链绿色制造体系。构建“工程+生态”双轮驱动水土保持模式，推进绿色农田保护和耕地质量双提升，集成高效节水与生态种植技术，建设2000亩抗旱中药材种苗基地。

加强循环经济建设。深化三大循环链条，在水资源循环上，再生水用于铝业冷却与农田灌溉，回用率达35%；在农业循环上，推广“畜禽粪污—沼气—有机肥—药材种植”模式，覆盖50家合作社；在工业循环上，建设首阳中药渣资源化中心，年处理药渣10万吨生产生物质燃料。全域推广智能水肥一体化系统，节水节肥率达30%以上，铝业熔铸工序余热回收利用率达80%以上，试点一批“光伏+智慧农业”大棚，棚顶发电、棚内种植中药材，提升土地综合收益。 

第三节  推广绿色生活方式

倡导绿色生活。大力倡导绿色生活理念，推动全民践行低碳生活方式。加强节水载体建设，加大力度改造居民小区供水管网、推广节水器具等措施，提升生活用水效率。深入开展全民义务植树活动，开展“李氏故里绿满家园”行动，每年组织植树30万株以上，鼓励居民参与社区绿化、庭院美化，营造绿色宜居的生活环境。普及绿色建筑技术，推动新建建筑采用节能建材和环保工艺，降低建筑领域能耗。深化生态文明教育，将环保知识纳入中小学课程体系，积极开展“绿色家庭”“环保小卫士”等创建活动，通过社区宣传、媒体引导等方式，强化公众生态环保意识，让绿色生活理念融入日常生产生活各环节。

鼓励绿色出行。规划建设以渭河滨水绿道为核心的城市绿道网络，串联公园、社区、商业区等节点，打造适合步行、骑行的慢行系统，提升绿色出行舒适度。实施公共交通提质工程，增加公交线路覆盖密度，公共交通绿色化，在城区及重点乡镇配套建设充电桩，鼓励居民选择公共交通或新能源汽车出行。创新建立“骑行+公交”低碳联运模式，重点建设渭河滨水骑行绿道，配建一批光伏充电座椅，推广共享电单车“碳积分”奖励，有效降低碳排放量。

促进绿色消费。打造“陇味西有”生态品牌，认证一批绿色林果产品，建立从田间到餐桌全程溯源体系；推广中医药康养消费，开发艾草养生枕、黄芪茶饮等低碳产品；创新“生态积分”制度，鼓励市民通过垃圾分类兑换绿色商品，带动可持续消费增长。培育绿色消费市场，引导公众形成可持续消费习惯。强化生态意识培育，通过开展生态文明教育进校园、进社区活动，举办绿色消费主题宣传，提升公众对绿色产品的认知度和接受度，引导消费者优先选择环保、低碳产品，形成“绿色消费—绿色生产”的良性互动，推动全社会向绿色低碳生活方式转变。

第九篇  推进安全体系与能力现代化  建设平安陇西

贯彻落实总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，坚持预防预备与应急处置相结合，建立健全经济社会重大风险协同防控和化解机制，完善应急保障体系，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢和谐有序发展的安全屏障。 

第三十三章　 强化经济安全保障 

立足新发展阶段，全面贯彻落实总体国家安全观，以保障粮食、能源、产业链供应链、财政金融等关键领域安全稳定为着力点，坚决扛起维护国家经济安全的政治责任，立足陇西实际，将安全发展贯穿于县域经济发展的各领域和全过程，为我县全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实可靠的支撑与保障。

主动落实国家粮食安全战略。提升农业抗灾减灾和综合生产能力，健全粮食产购储加销体系，加强粮食储备库建设和绿色智能化改造，建设粮油现代储备基地和现代粮油加工配送基地。实施仓储物流智能化改造，完善县级粮食储备和应急保障机制，建立动态储备轮换机制，加大粮食储备力度，确保应急供应覆盖率达到100%，切实守住粮食有效供给的底线。

优化能源结构。提高清洁能源占比，加强电力、天然气等关键能源基础设施的建设和安全巡检，提升县域能源供应稳定性和应急保障水平。集约节约利用水资源、土地等战略性资源，建立重要矿产资源供需预警机制，保障经济社会发展对基础资源的合理需求。

提升产业链供应链稳定性。聚焦中药材以及铝业加工等特色优势产业，绘制关键产业链图谱，增强应对市场波动和外部冲击的弹性。建立重点企业、重要产品供应链风险监测与协同保障机制，确保产业体系自主可控、安全可靠。

强化重点领域监管与防控。构建“五位一体”风险防控体系，金融领域实施“双严双控”机制（严打非法金融活动、严控杠杆率，防控信用风险和流动性风险），建立政府债务“红橙蓝”预警系统，推动政府平台公司市场化转型；稳住房地产市场，去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，推行“三稳三新”策略（稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房、城市更新、智慧社区），推进保障性租赁住房建设，培育专业化住房租赁企业；建设“智慧陇西”风险监测平台，实现金融、债务、房地产、能源、网络等五大风险实时预警，确保重大风险化解率达95%以上。

第三十四章　 强化公共安全保障 

坚持以人民为中心的发展思想，树立底线思维，增强忧患意识，以推进社会治安防控体系现代化为核心，全面提升安全生产、防灾减灾救灾、应急管理能力水平，有效防范化解各类公共安全风险，筑牢人民安居乐业、社会和谐稳定的坚固防线，让发展更有温度、民生更有质感、幸福更有保障。

第一节  提升自然灾害防治能力 

增强自然灾害监测预警能力。加强监测预警基础设施建设，加快建设地震、泥石流、山洪、滑坡等地质灾害监测站（点）和灾害预警平台。提升群测群防能力，完善县乡村三级地质灾害监测网络，充分发挥乡村群测群防监测员、灾害信息员、气象信息员作用，及时报告灾害征兆，形成专群结合的地质灾害预防体系。统筹运用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段，确保预警信息到户到人。

提升防灾减灾意识。建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制，充分利用各种媒介、多种形式普及地质灾害防治知识，增强防灾减灾意识。制定防灾减灾应急预案，常态化开展防灾培训和应急演练，提升社会公众对防灾减灾的参与程度，增强全民自防自救和互救能力。

提升灾害防御工程标准。立足黄土高原地质特点和灾害分布特征，积极推进渭河流域综合治理，对病险淤地坝全面除险加固，防洪标准提升至50年一遇，对重点地质隐患点实施“工程治理+生态修复”双轨制，推进农村住房抗震改造，建设森林防火隔离带，升级区域性防火监测站。

建立数字化灾害防治体系。全面落实自然灾害综合风险普查、动态监测预警，整合气象、水文、地质等监测点位数据，着力打造“全域感知”的智慧应急系统，部署智能预警系统，利用AI算法提升灾害预报能力。建设现代化应急指挥中心，配备无人机巡查系统，形成“天—空—地”一体化监测网络，提高自然灾害防御能力。

第二节  强化食品药品安全监管

构建食品药品安全现代化监管体系。立足陇西中药材产业特色，落实党政共同责任和企业主体责任，施行“源头管控+智慧监管”双轮驱动模式，搭建“中药材全链条追溯系统”，推行“红黑榜”和举报投诉奖励制度，强化快速通报与快速反应机制，实施行业禁入措施，针对中药材硫黄熏蒸、餐饮后厨卫生等突出问题开展专项整治。逐步推动食品安全治理体系现代化，实行预包装食品备案制度，完善餐饮服务食品安全日常监管和风险分级管理，提升食品安全抽检监测工作的科学性与规范性。

打造“数字药都”智慧监管平台。推进监管数字化转型。建成县级食品药品智慧监管指挥中心，整合“明厨亮灶”、药品生产远程监控等系统，开发“陇西药安”数字端口，实现执业药师在岗履职、处方药销售等关键环节实时预警。建立中药材电子交易溯源平台，对接主产区检测数据。到2030年，实现食品药品抽检合格率提升至98%以上，投诉举报处理时效缩短至24小时。 

第三节  防范重大安全生产风险

强化安全责任体系建设。建立健全全县党政领导安全生产职责清单，将安全生产纳入领导干部绩效考核和年度述职内容，严格实行“一票否决”制度。推行县级领导包联重点行业监管部门和乡镇的工作机制，实现责任“无缝隙、全覆盖”。落实企业主要负责人“第一责任人”制度，实施全员安全责任制，对重点岗位建立责任追溯台账。

优化生产安全防控体系。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》精神，全面应用甘肃省涉企行政检查系统，精准制定监督执法检查计划，健全和完善“四不两直”、明查暗访、专家帮扶常态化监督检查机制，对重大危险源企业、铝加工（深井铸造）、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域和油气长输管道等高后果区实施动态监测预警。推广应用物联网技术，建立企业风险分级管控机制并纳入应急指挥平台。

加大重点行业安全监管。健全和完善高危行业准入目录，加大道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业领域和高层建筑、商业综合体、学校医院、超市宾馆等人员密集场所消防安全隐患排查治理力度，进一步巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，推进重点领域“一件事”全链条安全监管，健全重点行业领域重大事故隐患库，建立安全生产监管大数据系统，推进“互联网+监管”模式，提升安全监管数字化、信息化水平，主动适应高质量发展要求。

推行安全生产清单管理。建立健全党政领导干部年度安全生产重点任务清单、重点行业领域专业化隐患排查治理清单、省市交办问题隐患整改责任清单、安全生产领域问题隐患整改执纪清单、生产经营单位重大事故隐患排查治理清单。提升城市安全发展能力，按照《国家安全发展示范城市评价细则》，有序推进6项一级指标，12项二级指标和27项三级指标落实，切实实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第四节  加强应急管理体系建设

提升自然灾害应急处置能力。优化完善应急处理指挥体系，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，进一步建强应急指挥体系，加快完善区域统一领导、分级指挥、协同高效的领导体制。统一应急管理工作流程和业务标准，加强重大风险联防联控，建立健全信息通报、形势研判、资源共享、跨域救援等常态化制度。切实加强设施建设，加强城乡避难场所、应急指挥通信和视频调度设施、消防救援设施等基层防灾减灾基础设施建设，建立疏散救援通道、备用电源和应急移动通信系统。推动防灾减灾、防空避难资源和文化、教育、体育、旅游等设施融合共建、综合利用，实现平急状态下的功能及时转换、用途统筹兼顾。

强化应急管理社会协同能力建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建特色化风险防控体系，重点加强地质灾害易发区、矿区及城区的风险管控，建立四色分级体系，实施灾害风险防治能力提升工程，构建“1+3+N”（1个县级指挥中心、3个区域分中心、N个现场处置单元）应急指挥体系，实现与驻地部队、武警的常态化联络联训联演，创建2至3个省级综合减灾示范区、1个灾害风险防治能力提升工程，开发“陇西应急通”数字化平台，整合地质灾害监测预警、安全生产监管等系统，构建“监测—预警—处置—评估”闭环管理链条。组建包含企业专职队、部门专职队、乡镇综合队、志愿者队伍的“四维”应急力量网络，定期开展多灾种复合型演练。健全舆情“三同步”（同步响应、同步处置和同步发布）响应机制，完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。加强舆情应对机制，积极稳妥开展突发事件舆情应对处置。夯实企业重点岗位、关键环节的责任体系，坚决遏制重特大事故发生。

加强综合化专业化应急队伍建设。构建“专业主导、专兼结合、平战结合”的应急救援队伍体系。重点打造以综合应急救援队伍为骨干，地质灾害救援、防汛抗旱等专业队伍为支撑，以乡镇半专业队伍和村社应急小组为基础的三级救援力量。突出黄土高原地区特点，着重加强滑坡抢险、流域防汛等特色专业队伍建设。定期开展复合型灾害实战演练、专业技能轮训和装备操作培训，全面提升队伍应对本地多发灾害的处置能力。大力提升装备水平，加强应急抢险救援装备和物资储备，完善应急能力调运机制，提高应急处置、受灾群众救助及生活保障水平。推进应急救援装备现代化，重点配备适应山区地形的地质灾害侦测设备等特色器材。完善“县乡联动、政企协同”的应急物资保障网络，优化应急预案管理流程，确保应急救援力量能够快速响应、高效处置各类突发事件。探索低空经济在医疗应急救援领域的应用能力，建立低空救援装备的常态化储备机制，提高救援效率。

第三十五章　 落实总体国家安全观

坚持党对国家安全的绝对领导，牢固树立系统思维和底线思维，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，把国家安全贯穿于县域发展的各方面和全过程，着力构建全域联动、立体高效的安全防护体系，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，为我县各项事业筑牢安全屏障。

第一节  加强国防动员能力建设

立足县域实际，系统推进国防动员现代化。重点构建“组织动员、专业保障、应急应战”三位一体的国防动员体系，完善“党委领导、政府主导、军地协同”的组织架构，优化国动委运行机制，建立季度会商、半年评估、年度考核的动态管理闭环。打造“平时服务、急时应急、战时应战”的动员能力，加强民兵应急分队和行业专业分队建设，重点提升防汛抢险、抗震救灾等非战争军事行动能力。依托县域产业优势，建设军民通用物资储备基地，拓展军民融合领域，健全“军民融合、平战结合”的保障体系。强化国防动员潜力调查与储备，开发国防动员潜力数据平台。深化双拥共建，实施“荣军惠兵”工程，巩固军政军民团结，持续推进军民融合高质量发展。

第二节  提升全民国家安全意识

全面加强全民国家安全教育。深入贯彻落实《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，推动国家安全宣传教育制度化、常态化、全覆盖。聚焦政治安全，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，坚决防范和抵御敌对势力渗透破坏活动。

强化意识形态阵地管理。依法打击散布政治谣言、煽动颠覆国家政权、攻击我国政治制度等违法行为。加强关键信息基础设施安全防护，提升数据安全和个人信息保护水平，增强全社会网络安全意识和防护能力。

健全应急处置机制。畅通公民举报危害国家安全行为的渠道，完善表彰奖励制度，激发人民群众维护国家安全的积极性、主动性、创造性，切实形成人人有责、人人可为、人人尽责的国家安全共同体。 

第三十六章　 提升治理能力现代化

全面贯彻落实国家治理现代化战略部署，以数字化改革为牵引，以法治建设为保障，聚焦政府职能转变、基层治理创新、数字社会赋能等重点领域，着力构建权责明晰、执行有力、协同高效、共建共享的县域治理新格局。 

第一节  强化社会治安综合治理

健全共建共治共享的社会治理制度。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，统筹各方治理力量，整合基层治理资源，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全面提升县域社会治安综合治理效能。

深化新时代“枫桥经验”陇西实践。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，全面推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善以网格化管理为基础、精细化服务为支撑、信息化手段为依托的基层治理平台，持续提升综治中心规范化建设与实战化运行水平，深化“综治中心+网格化+信息化”一体化运行机制，推动治理资源向基层下沉、服务力量向一线聚合。

健全城乡社区治理体系。强化源头预防和前端化解，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。完善打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严惩电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的突出违法犯罪活动。深入开展禁毒防艾专项行动，强化重点人群、重点场所、重点领域管控，加强监管场所建设，提升平安陇西建设智能化、精准化水平。

动员社会力量参与治安防控。发展壮大群防群治队伍，健全见义勇为激励保障机制，营造崇德向善、守望相助的良好社会风尚，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全力创建社会治安防控体系建设示范城市。 

第二节  提升数字技术支撑

全面构建数字治理体系。积极运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，全面赋能城市规划、建设、管理与运营各环节。重点推进数字孪生城市建设，构建物理空间与数字空间的全息映射和动态协同机制，实现城市运行状态可感、可知、可控。围绕城乡智慧治理需求，加快构建涵盖物联感知、网络通信、计算存储、数据支撑和智慧应用五大功能层的新型数字基础设施体系，打造集约高效、开放共享的智慧治理赋能平台。

强化“城市大脑”中枢功能。深化“一网通办”“一网统管”“一号通行”“一键回应”等智慧服务应用场景，推动政务服务、民生保障、城市管理等领域业务流程再造与服务模式创新。构建集实时监测、智能分析、快速响应于一体的城市治理运行体系，实现从被动处置向主动预警、从经验决策向数据决策的根本转变，全面提升城市精细化、智能化管理水平。

推动数字技术融入公共安全体系。加速构建融合在线监测、智能分析预测与应急指挥功能的智慧城市治理体系，深化“综治中心+网格化+信息化”运行机制，实现治理事件闭环管理和多级联动响应。加强公安基层基础设施建设，分步骤、有重点解决无房、危房派出所和监管场所建设问题。全覆盖建成社区矫正中心。推进法治文明监所建设。依托数字平台全面推进信访工作法治化，确保信访事项全流程依法依规高效处置。健全跨部门协同的公共安全防控体系，整合政法、公安、应急、卫健等部门数据资源，完善覆盖全域、动态更新的风险监测预警与应急响应机制，切实提升对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全风险的综合应对能力，筑牢高质量发展的数字安全屏障。

第三十七章　 加强社会主义民主法治建设

紧扣法治国家、法治政府、法治社会一体建设目标任务，将法治建设融入高质量发展各领域和全过程，着力构建更加完善的法规规范体系、高效的实施监督体系、严密的保障体系，推动依法行政水平、司法公信力和全民法治素养实现新提升。 

第一节  强化基层民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法法律赋予的监督、决定、任免等职权，紧紧围绕全县“五区两中心”发展定位，切实发挥人大在保证宪法法律全面有效实施中的重要作用、在立法工作中的主导作用、在党和国家监督体系中的重要作用、在密切联系人民群众中的带头作用。深入推进全过程人民民主基层实践，健全民意吸纳和民智汇集机制，完善人大民主民意表达平台和载体，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，确保人大各项工作始终建立在坚实的民意基础之上。

充分发挥人民政协参政议政的功能。积极推动政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商的开展。构建“1+4+X”协商体系，以政协全体会议为引领，搭建“中药材产业发展”“李氏文化传承”“渭河生态治理”“乡村振兴”4个专题协商平台，灵活组织界别协商、提案办理协商。着重建立政协智库，吸纳本地企业家、非遗传承人等专业人才，为陇西打造“千年药乡”提供智力保障。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善大统战工作格局，着力做实思想政治引领主责主业，支持民主党派、无党派人士和统战成员开展调查研究、积极建言献策。推进工商联改革和建设，促进民营经济健康发展、高质量发展。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，创建民族团结进步示范县，推进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理，持续强化风险隐患排查整治，确保宗教领域和谐稳定。加强和改进侨务工作。切实发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。 

第二节  大力推进法治陇西建设

健全法治实施体系。落实重大行政决策程序规定，动态调整并档案化管理事项目录，确保重大行政决策事项全程可追溯。加强行政执法监督，严格执行《行政执法监督条例》，推广柔性执法理念，规范涉企行政检查行为，推行“扫码入企”，严肃整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款等损害营商环境的行为。巩固法治政府建设示范创建成果，依法全面履行政府职能，持续推进权责清单动态调整，增强权力运行透明度和规范性。深化行政复议与行政执法监督协调联动机制，通过聘任行政复议辅助人员等方式强化“府院联动”“府检联动”，加大案前调解力度，有效化解行政争议。加强对行政规范性文件的合法性审查与备案审查工作，充分利用公职律师资源，从源头上预防法律风险。

深化执法体制改革。全面深化基层综合执法改革，在乡镇层面推行“一支队伍管执法”的新模式，实现基层执法力量集中统一、高效运转。加大对行政执法队伍智能化装备的投入，促进移动办案、实时取证、数据同步等功能全覆盖，推动传统执法模式向智慧精准转型。根据实际情况动态调整涉企检查事项清单，深入推进“综合查一次”改革，制定跨部门联合检查清单，减少对企业正常生产经营活动的干扰。利用甘肃省行政执法综合管理监督信息系统，加强对执法行为的动态监测与精准指导，确保执法规范化与数字化同步推进。

强化制约监督与法治保障。按照中央和省级部署要求，系统构建权责明晰、监督协同、运用高效的法治保障体系。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善法官、检察官履职评议制度和错案责任倒查机制，促进司法权力运行更加公正透明。强化监察权、审判权、检察权之间的协同制衡，建立纪委监委专责监督与人大监督、民主监督、群众监督的有效衔接机制，形成全方位、多层次的监督格局。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“九五”普法教育，创新新媒体普法形式，打造一批具有地方特色的法治文化阵地，不断提升全民法治意识。优化公共法律服务供给，建立健全覆盖城乡的一体化法律服务体系，扩大“12348”公共法律服务热线的服务范围，让法律援助、法律咨询等服务真正惠及每一个角落。开展“站所共建聚合力、队伍共融赋新能”专项行动，推动司法所与法律服务站一体化建设，加强基层司法所组织机构、干部队伍、业务工作的标准化建设，并全力支持律师下沉社区提供专业法律服务，助力解决群众身边的实际问题。

加强法治人才培养。加大对法治专门人才特别是基层法治工作者培训力度，定期举办专题培训班、在线学习平台等多种形式，提高现有人员专业素质和服务能力。鼓励和支持本地高校开设相关法学课程或专业方向，培养适应新时代法治建设需求的专业人才，激发全社会参与法治建设的积极性。

探索智能法治应用。积极引入大数据分析、人工智能等前沿技术手段，应用于法律法规查询解读、案件审理辅助、公众法律服务等领域，提高法治工作效率和服务质量。试点建设智能法治服务平台，集成在线咨询、案例检索、法规推送等功能，为广大市民提供便捷高效的法律帮助。

第十篇  全面加强实施保障  高效推进规划落地落实 

第三十八章　 坚持党的全面领导 

坚持党的全面领导是实现规划目标的根本政治保证，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党在规划制定、实施和监督全过程中的引领地位。通过加强党的政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在“十五五”规划工作中得到全面贯彻执行。强化各级党组织在规划实施中的责任担当，凝聚各方力量，形成推动规划落实的强大合力，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供坚强的政治保障。 

第三十九章　 强化重点项目支撑

以项目为抓手，强化项目支撑推动规划落地实施，聚焦关键领域和薄弱环节，谋划和实施一批具有战略性、引领性和基础性的重大项目，为经济社会高质量发展提供有力支撑。通过建立动态优化的项目储备库，加强项目前期工作，确保项目成熟度和落地性；完善项目推进机制，强化要素保障，优化项目审批流程，加快项目建设进度；加大项目和资金争取力度，积极对接国家和省市，将更多项目纳入国家和省市规划；加强项目全生命周期管理，提升项目质量和效益，充分发挥重大项目对投资增长、产业升级、民生改善的拉动作用，以高质量项目推动“十五五”规划目标的全面实现。 

第四十章  明确关键要素保障

加强要素综合保障是确保规划顺利实施的关键支撑。统筹配置土地、资金、人才、技术等各类要素资源，优化要素供给结构，提升要素配置效率。强化土地资源保障，优化用地布局，优先保障重大项目和民生工程用地需求；加大财政金融支持，拓宽融资渠道，创新产业链金融模式，破解融资瓶颈。构建“产业金融图谱”，升级“银税互动”覆盖面。引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设；完善人才引育机制，吸引高端人才和创新团队，为高质量发展提供智力支持；全面强化科技体制机制改革，推动技术创新与应用，加强科技成果转化，提升科技对经济增长的贡献率。统筹各类政府投资，积极探索编制全口径政府投资计划。通过多措并举，形成要素协同保障体系，为“十五五”规划目标的实现提供坚实基础。

政策解读：陇西县人民政府关于印发陇西县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知政策解读