2026年5月20日，陇西县人民政府印发了《陇西县工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批和风险防范实施细则》（以下简称《实施细则》），为便于理解政策、更好推动落实，现将《实施细则》解读如下：
一、起草原因
一是规范土地流转的需要。为加强工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批工作，维护流转双方合法权益，2024年7月，甘肃省农业农村厅《甘肃省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理办法》（甘农改发〔2024〕2号）文件，要求县级人民政府制定地方《实施细则》；
二是维护流转双方权益的需要。明确审批对象范围及资格审查条件，确保土地流转符合流转当事人利益，避免流转双方权益受损现象发生；
三是防范土地流转风险和加强监管的需要。通过明确土地流转风险约束条件，加强事 中事后监管，防范工商资本大规模流转土地加剧擅自改变农业用途、损害农户权益倾向的发生及农户单方面解除合同导致流转受让方权益受损。
二、起草依据
1.法律法规：
《中华人民共和国农村土地承包法》
《农村土地经营权流转管理办法》
2.政策依据：
《甘肃省农业农村厅关于印发〈甘肃省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理办法〉的通知》（甘农改发〔2024〕2号）
《定西市农业农村局关于印发〈定西市工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理办法〉的通知》（定市农发〔2026〕19号）
3.政策参考：
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中办发〔2014〕61号）》
2015年原甘肃省农牧厅 甘肃省委农村工作办公室 甘肃省国土资源厅 甘肃省工商行政管理局印发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见》
三、起草过程
《实施细则》由县农业农村局负责起草，2025年6月，组织相关业务股室及下属单位开展调研论证，2025年9月编制完成《实施细则（征求意见稿）》。文稿定稿后，充分征求相关党政部门、工商联及17个乡镇人民政府的意见建议，并严格按照规定，分别在甘肃省司法网、陇西县政府网站同步面向社会公开征集群众意见。
2025年11月组织专家论证，同步开展社会稳定风险评估；2025年12月向县市场监管局提请公平竞争审查。县农业农村局完成内部合规审核、集体讨论程序后，报送县司法局开展合法性审核，收到审查修改意见后逐项采纳优化，最终形成《实施细则（审议稿）》提交县政府常务会议审议，2026年5月13日县政府第6次常务会议审议通过。
四、主要内容
《实施细则》由总则、资格审查和项目审查、风险防范、监督管理、矛盾纠纷调处、档案管理、附则等共7章27条组成。
（一）总则。第1条至第5条，明确了本《实施细则》制定的依据，以及纳入行政审批范围的主体、农村土地及农村土地经营权流转形式以及对工商企业等社会资本流转农村土地经营权的审批原则。
（二）资格审查与项目审核。第6条至第12条，明确了工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批事项的实施机关、分级审批权限以及受让主体需要提供的材料、审批程序。
（三）风险防范。第13条至第16条，乡（镇）人民政府和发包方（村集体经济组织）加强风险防范，引导农村土地流转双方规范签订流转合同、合理确定流转价格，防止拖欠流转费，最大限度保障承包方权益。推行全国统一的土地流转合同规范文本。要以实施流转合同制和备案制为重点，对工商资本租赁农地，要指导其与农户签订规范的流转合同。流转合同中应明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项做了说明，建立工商资本等社会资本租赁农地“先付租金、后用地”制度。约定按年提前预付土地流转费，最大限度保障承包方权益。
（四）监督管理。第17到24条，乡（镇）人民政府和发包方（村集体经济组织）负责对辖区内流转的农村土地用途、项目实施、合同履行、风险防范等进行定期巡查和动态监测，加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为，任何组织和个人严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。严禁强迫流转，擅自截留、扣缴土地流转费用，建立失信惩戒机制。
（五）矛盾纠纷调处。第25条，土地经营权流转纠纷调处实行属地管理，因土地经营权流转发生争议或者纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，也可以直接向人民法院提起诉讼。
（六）档案管理。第26条，乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况。对土地经营权流转有关文件、资料及土地流转备案合同等进行归档并妥善保管。
（七）附则。第27，明确了《实施细则》的执行时限，以及其他文件规定与本实施细则不一致的按照本《实施细则》执行的规定。
原文：陇西县人民政府 关于印发陇西县工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批和风险防范实施细则的通知