为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村产业融合发展的部署要求，更好发挥中央财政资金使用效益，探索产业聚集发展模式，推进农村产业融合发展，着力构建具有竞争力的现代中药材产业体系，提升中药材产业链供应链现代化水平，推进全县中药材产业高质量发展，结合实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足党参、黄（红）芪等药食两用道地中药材特色产业发展优势，坚持“生态保护和生产发展并重”原则，围绕强龙头、补链条、聚集群，以良种繁育（种植资源保护）、质量监测和初精深加工为重点，优化区域产业链布局，强化上下游企业配套协作，做深做细延链补链强链，把项目区建设成配套一流的技术装备，建设一流的生产加工基地、一流的仓储物流基地、一流的全产业链大数据平台，打造成全国有重大影响力的中药材种植加工仓储物流基地，不断提升质量效益和市场竞争力。

二、发展目标

坚持“科学规划、集中连片、分工协同、功能完善”的原则，按照集群申报建设方案布局，依据陇西县气候资源、产地环境、产业基础等条件，以巩昌镇、文峰镇为核心区建设中药精深加工集聚区，重点发展中药饮片、中药配方颗粒、中药提取物、中成药、中药健康产品等产业。在首阳、通安驿、福星等镇依托中药材生产经营龙头企业及农民专业合作社，重点发展中药材产地初加工及中药饮片。依托文峰、首阳中药材市场优势，建成集仓储物流、市场交易和电商平台为一体的中药材仓储交易园区，发展大宗中药材现货贸易和网上交易，推动形成布局合理、特色鲜明、一二三产融合发展的中药材产业集群新格局。

到2024年底，中药材产业集群体系更加健全，创新能力和综合竞争能力全面提升，全县中药材产量达19.1万吨，农民人均中药材产业收入将达到4500元以上，对农民人均纯收入的贡献率达40%以上，对全县GDP贡献率达35%以上，年销售额1亿元以上的中药加工企业达4家以上、5亿元以上的中药加工企业达2家以上、10亿元以上的中药加工企业1家，新创建省级农民合作社示范社8个。

三、项目内容和资金筹措

根据《甘肃省财政厅关于提前下达2024年中央财政农业产业发展资金预算的通知》（甘财农〔2023〕139号）和《甘肃省农业农村厅关于印发2024年道地中药材优势产业集群项目实施方案的通知》（甘农产发〔2024〕7号）精神，下达我县2024年道地中药材优势特色产业集群资金1100万元，良种繁育、质量监测项目采取以奖代补（事业单位为实施主体的采取直接补助），中药材初精深加工项目采取先建后补方式，待项目验收合格后进行支付。项目总投资3925万元，其中：中央资金1100万元、地方整合资金155万元、自筹资金2670万元。

（一）良种繁育建设。建设陇西县农技中心良种繁育（种质资源保护）和甘肃印象种业（集团）有限公司良种繁育2个项目。总投资1050万元，其中：中央财政资金450万元、地方整合资金100万元、自筹500 万元。

（1）陇西县农业技术推广中心良种繁育（种质资源保护）项目

建设单位：陇西县农业技术推广中心

建设内容：建成面积61.06㎡中期库和47.84㎡中期库各2间，购置移动种子架（含筐）、PCR仪、凝胶成像系统、智能考种分析系统、LED显示屏、便携式光合作用测量系统、化学发光仪等1批相关仪器设备50台（套），完善升级种质资源库系统、中草药DNA条形码数据库和基因库，配套完善长期库及实验室硬件设施。

项目投资：总投资400万元。其中：中央财政资金300万元、地方整合资金100万元。

（2）甘肃印象种业（集团）有限公司良种繁育项目

建设单位：甘肃印象种业（集团）有限公司

建设内容：建设“育、繁、推”示范基地和设施生物育苗基地，建设4700㎡联动恒温大棚，购置水循环、净化系统、通风设施、自动化控制系统等设备，选育和提纯复壮当归、黄芩、黄芪、党参等种子和种苗，年培育育苗量50吨，加大优质种子种苗快速繁育推广。选择适宜乡镇的合作社和企业进行大面积推广共建。

项目投资：总投资650万元。其中：中央财政资金150万元、自筹500万元。

（二）质量监测。建设陇西县中医药研究院质量监测项目。总投资205万元。其中：中央财政资金150万元、地方整合资金55万元。

建设单位：陇西县中医药研究院

建设内容：采购虫情测报、远程监控、小型气候观测站和追溯等相关设备，在福星镇、柯寨镇、碧岩镇、和平乡建立中药材追溯示范点4个。采购GCMSMS三重四级杆气相色谱质谱联用仪，提升县中医药研究院实验室检测能力，用于中药材农药残留分析检测。

项目投资：总投资205万元。其中：中央财政资金150万元、地方整合资金55万元。

（三）初精深加工。建设陇西奇正药材有限公司初精深加工、甘肃青谷农业科技有限责任公司初精深加工和甘肃广药白云山中药科技有限公司初精深加工3个项目。总投资2670万元，其中：中央财政资金500 万元、自筹2170万元。

（1）陇西奇正药材有限公司初精深加工项目

建设单位：陇西奇正药材有限公司

建设内容：配套工业空调、工业除湿机、电动叉车、冷藏控温设备等仓储设备10台套，建设低温恒温仓储库房；配置自动化控制系统、罗茨风机、提升泵、填料系统、可提升曝气系统等设备50台（套），建设一座500吨水循环净化设施；配套超声提取机、超滤/纳滤/反渗透台式膜分离系统、离心机、喷雾干燥机、真空冷冻干燥机、恒温恒湿箱等研发中试设备，建设1000㎡陇药大品种质量提升研发中心。建设特色饮片炮制车间1000㎡，购置AI智能色选机、激光打码机、连续抽真空包装机、混合包装一体化设备、电磁加热炒药机、切药机、水幕除尘设备等生产设备20台套，建成中药饮片规模化生产联动生产线，年新增加工中药饮片800吨。

项目投资：总投资750万元。其中：中央财政资金150万元、自筹600万元。

（2）甘肃青谷农业科技有限责任公司初精深加工项目

建设单位：甘肃青谷农业科技有限责任公司

建设内容：新建混凝土框架参芪产品生产车间2000平方米，配套参芪产品生产车间净化隔断1000㎡，安装照明系统、新风系统，生产车间地面环氧树脂自流平。购置调配罐六台，冲洗罐设备一套，灌装机设备一套，杀菌设备一套，包装箱封口机一套，打码机一套，灌装线辅助设备需水处理一套，空气压缩机一套等设备建设参芪罐装产品线，日产1.5万到2万罐成品，日总产量参芪饮料产品10吨左右。

项目投资：总投资920万元。其中：中央财政资金150万元、自筹770万元。

（3）甘肃广药白云山中药科技有限公司初精深加工项目

建设单位：甘肃广药白云山中药科技有限公司

建设内容：建设2950㎡发酵中药生产车间，进行洁净板吊顶、环自流平地面、洁净板隔断、给排水、电气、成品净化门窗、消防(在原有基础上改造，符合消防相关规定即可)、通风(统一收集引至屋顶排放)、压缩空气管道、纯化水管道、内墙乳胶漆(约700m)、洁净空调通风、采暖燃气（3000m*）等基础设施建设，购置100L-1000L发酵设备1套、管式离心机2台、3000L储罐2台及配套的公共管道等发酵系统设备；自动翻转冲瓶机、灌装封口一体机、自动提盖理盖一体机等自动化灌装设备1套；纯化水设备1套、压缩空气设备1套；配置蒸煮锅、浸泡池等10台饮片加工设备，建成1条发酵中药生产线和1条饮片加工生产线，年产能达2000吨以上。

项目投资：总投资1000万元。其中：中央财政资金200万元、自筹800万元。

四、量化标准及比例

（一）量化标准。中央财政资金用于直接支持企业生产设施建设并形成固定资产的，原则上资金额度20%形成的固定资产需进行折股量化，明确资产权属、收益分红比例、分红年限、分红对象等核心内容，发挥项目联农带农富农作用。剩余80%用于支持企业实施项目，带动产业发展。

（二）量化比例。坚持以农户受益为导向，分红比例的确定采取因地制宜、因企施策、科学确定，与企业联农带农数量与效果相挂钩，统筹考虑企业订单生产、土地流转、吸纳务工就业、带动产业发展等因素，联农带农多、效果好的企业，分红比例可适当降低，原则上自项目建设完成起前3年(含建设完成当年)，企业每年按不低于2%的固定分红率向相应村集体经济组织支付年度投资分红。从第4年开始，在充分尊重市场规律，征求企业意愿的基础上，科学合理确定折股量化分红比例，具体比例由县级人民政府确定。

（三）资产处置。中央财政资金折股量化到村集体经济组织的部分所形成的固定资产归村集体组织所有，（为保障项目建设主体权益，3年分红期满后，无特殊原因村集体不得擅自决定退股。确要退股的，需征得项目建设主体同意）。项目实施主体拥有资产使用权，不得作为抵押物进行融资，否则视为企业行为，所产生的不良后果由企业负责。中央财政奖补资金所形成的资产，达到报废时限后，按要求核减，折旧期满后股权按自动解除处置。如果项目承担主体提前转让项目的，应按照原值赎回村级集体经济组织持有股份，或在项目转入方同意的基础上也可由项目转入方继续履行相关协议。项目主体因不可抗力因素倒闭、破产，清产核资后除《中华人民共和国企业破产法》解决债权债务外，优先保障所有权属的村集体经济组织权益。

五、保障机制

（一）加强组织领导。项目实施领导小组和各项目实施单位，负责项目的安排、公示公告、项目实施、督促指导等工作，并及时研究解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目按计划和方案要求实施，按时完成项目实施任务。

（二）强化协商沟通。各项目实施单位要加强项目实施跟踪和定期评估度，项目承担企业定期对实施项目情况进行自查分析，确保项目实施的质量、效果。同时，要加强与项目所在地集体经济组织的信息沟通，严格落实分红效益，村集体经济组织要对折股量化工作中出现的重大问题及时协商解决。

（三）加强宣传引导。通过各种宣传媒体和各种形式的宣传活动，引导广大干部群众，充分认识中药材产业集群建设和发展的重要作用、重大意义和建设要求，全面展现项目建设成效，积极营造全社会共同推进产业集群建设的良好氛围。及时总结政策实施中的典型经验、推动集群项目建设健康发展。

附：甘肃省道地中药材产业集群陇西县2024年续建资金使用分配表

                                                                   陇西县农业农村局

                                                                                                                                                         2024年9月3日