陇西县加快邮政快递业和电子商务高质量发展实施方案
为认真贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、国务院办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、商务部、中央网信办、发展改革委《关于印发“十四五”电子商务发展规划的通知》（商电发〔2021〕191号）和《定西市人民政府办公室关于印发定西市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（定政办发〔2022〕129号）精神，促进邮政快递业和电子商务高质量发展，结合我县实际，特制定本方案。
一、发展目标
到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县乡村三级寄递物流服务体系，实现县有公共配送中心、乡有共配中转、村有综合服务站，确保产品运得出、消费品进得去，寄递物流供给能力显著提升，基本实现服务体系更加完善、共配能力更加强大、融合发展更加深入、寄递安全更加稳固、绿色快递更加普及、用邮体验更加满意“六个更加”目标。
二、重点任务
（一）健全网络体系，提高服务质量
1.推进快递园区建设。将邮政快递业发展纳入全县国民经济和社会发展规划，并与国土空间、商贸流通、交通运输等专项规划相衔接，统筹建设电子商务、邮件快件处理中心等。围绕已建成电商冷链物流快递分拨中心和公共配送中心，通过引入企业进行智能化、数字化升级改造，实行统一经营管理，建设具备快递集中仓储、分拣处理、物流配送、仓储冷链、安全检查、数据统计等功能的快递园区。结合省级电子商务发展资金项目建设，积极争取园区配套功能设施建设项目，落实土地、金融、财税等各项优惠政策，吸引邮政快递企业入驻，促进电子、物流、商贸等产业链协同发展。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县商务局、县财政局、县税务局、县金融监管支局）
2.提升末端服务水平。将邮政快递综合服务点（快递公共取送点）纳入城市“15分钟便民生活圈”建设，鼓励利用社区物业、便利店、连锁超市等平台搭载邮政快递服务，满足社区居民基本消费需求。紧盯各领域寄递服务需求，整合利用现有资源，在住宅小区、学校、工业园区、商业集中区、机关办公区规划建设电商快递超市，设置智能快件箱、智能信包箱等配套设施。支持快递物流企业、电商企业与连锁商业机构、便利店、物业企业开展合作，开展联收联投共建共享，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。（责任单位：开发委、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县教育局、县商务局、县工信局、县市场监管局、县机关事务中心、中国邮政陇西县分公司）
3. 加快推进“快递进村”。健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，实现主要品牌快递服务建制村通达率100%。鼓励邮政快递企业与交通运输企业加强合作，利用农村客运班车代运邮件快件，运行定时、定点、定线的农村邮件快件运输班车。充分利用乡镇现有的交通场站、邮政局所、电商服务中心等场所，盘活闲置资源，每个乡镇建成1个寄递公共配送中心。利用农村现有的村委会、村邮站、邮乐购、电商服务站、供销社等场地，每个行政村建立1个具备邮政服务、快递服务、电商服务、便民服务等功能的村级寄递物流服务站。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县财政局、县供销联社、中国邮政陇西县分公司）
4.健全完善共配体系。加快推广农村寄递物流公共配送模式，推动邮政、快递、电商、交通、商贸流通等合作共用末端配送网络，推进农村寄递物流体系与电子商务进农村示范项目高效融合，降低农村末端寄递成本。依托现有邮政基础网络、建制村通客车成果，通过邮快合作、快快合作、交邮合作或引入第三方货运平台，以县级共配中心为核心，建设文峰—永吉—和平—渭阳—权家湾、云田—通安—马河—宏伟、菜子—碧岩—首阳—双泉、福星—德兴—柯寨4条配送通道，打造辐射各乡镇共配网络，实现寄递物流提速、增效降本。（责任单位：县交通运输局、县商务局、中国邮政陇西县分公司、各乡镇）
（二）促进产业融合，壮大市场主体
5.服务现代农业。围绕我县林果蔬菜、畜禽养殖、农产品加工等特色农业产业发展需求，在种养殖基地、特色农产品加工区等布设邮政快递服务场所和设施。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，引导支持邮政快递企业依托重点农产品产销地、集散地，布局建设一批骨干冷链物流基地，开发“冷链+落地配”模式，开通农产品产地到重点城市冷链邮路。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推进直播电商与邮政快递融合发展，鼓励邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，推动“互联网+”农产品出村进城。（责任单位：县农业农村局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局、县林草中心、中国邮政陇西县分公司、各乡镇）
6. 服务先进制造业。聚焦我县打造“工业强县”目标定位，鼓励邮政快递企业入驻工业园区和特色产业基地，提供定制化寄递服务，提高创新链整体效能，实现产业链上中下游协同，打造先进制造业和现代服务业“两业”融合标杆。支持邮政快递企业适应制造企业需求，提供入厂物流、线边物流、逆向物流、订单配送等服务。支持邮政快递企业参与制造企业供应链协同平台建设，形成内嵌式、标准化的协同作业模式和流程，加快实现需求、库存和物流信息的实时共享，提高服务响应速度和资源利用效率，提供专业化、精细化的供应链服务产品。（责任单位：开发委、县工信局、中国邮政陇西县分公司）
7.推动绿色发展。加快推进快递包装减量化、标准化和循环化建设，督促邮政快递企业采购使用符合标准的包装材料，投入可循环快递箱，配备包装废弃物回收处理装置，实现可循环快递包装规模化应用。科学指导县内快递、电商企业延链补链，建设陇中电商快递废旧纸箱回收利用加工企业，建成快递包装材料加工基地，填补县域及周边废旧包装材料再利用空白。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县自然资源局、市生态环境局陇西分局、中国邮政陇西县分公司）
（三）加快电子商务应用，推动实体经济发展
8.发展工业企业电子商务。推进工业企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店，实现采购、生产、销售全流程电子商务。充分发挥“互联网+”在推进中药材、定西宽粉生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，培育一批具有较强竞争力的中医药、定西宽粉产业化运营主体。（责任单位：开发委、县商务局、县工信局、县市场监督管理局）
9.发展商贸企业电子商务。商贸流通企业、商贸服务企业广泛应用电子商务技术，传统百货商店、超市、便利店等企业开展网络零售业务和互联网营销，商贸流通品牌企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店。（责任单位：县商务局、县市场监管局）
10.发展跨境贸易电子商务。外贸出口企业加大电子商务投入，通过国内知名网站积极开展跨境贸易电子商务。推动跨境贸易电子商务通关、商检等服务配套工作。（责任单位：开发委、县商务局、县工信局、县市场监督管理局）
（四）加大助管力度，助力高质量发展
11.加大财税支持力度。对电商邮政快递企业按标准建设的冷链物流设施和物流末端服务主体，享受税收优惠政策。将县乡村三级寄递物流体系建设纳入农业产业化发展资金支持范围，对村级寄递物流综合服务网点建设、运营以及农村邮路汽车化改造等方面给予适当财政补贴。（责任单位：县税务局、县财政局、县商务局、县交通运输局、中国邮政陇西县分公司）
12.强化金融服务保障。对电商邮政快递企业金融方面给予大力支持，加大寄递物流项目信贷投放力度，实行降低利率、延长贷款期限等优惠措施，灵活运用抵质押、保证、信用等多种担保方式，对接农村寄递物流项目融资需求。（责任单位：县财政局、县商务局、县交通运输局、中国邮政陇西县分公司）
13.加强就业人员培训。鼓励电商邮政快递企业就近就地吸纳农村劳动力就业，将电商邮政快递就业人员培训纳入当地政府人才技能培训范围，落实相关就业扶持和就业培训补贴政策。对邮政快递车辆从业人员报考配送车辆驾驶证时，予以最大价格优惠（责任单位：县人社局、县财政局、县商务局、县交通运输局、中国邮政陇西县分公司）
14.强化人车规范管理。加强邮政快递人员及车辆安全监管，持续深入开展车辆驾驶人员交通安全教育，科学合理规划设置临时停车位和充电桩，在保障道路交通安全畅通有序的前提下可适当予以通行、停靠便利。规范邮政快递企业使用符合标准的配送车型，对老旧无牌配送车辆进行规范化编号并进行备案，按车辆状况1—2年更新过渡期逐步予以规范。（责任单位：县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县卫生健康局、县教育局、县工信局、县公安局、县交运集团、中国邮政陇西县分公司）
15.推动行业高质量发展。深化行业诚信建设，督促邮政快递企业强化内控管理、规范经营业务，严格落实快递服务各项行业标准规定，保障消费者合法权益。加大邮政快递行业违法行为整治和打击力度，对故意扣留、恶意损毁邮政快递等违法行为，要采取约谈、通报、处罚等手段及时处置，推动邮政快递行业高质量发展。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县公安局、县市场监管局、中国邮政陇西县分公司）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立县邮政快递业发展联席会议制度，县政府分管领导任召集人，县直相关部门和单位负责同志为成员，不定期召开会议，研究促进邮政快递业高质量发展的工作措施，协调解决发展中遇到的矛盾和问题。联席会议办公室设在县交通运输局，承担联席会议的日常工作。
（二）强化责任落实。县交通运输局牵头制定年度推进计划，细化目标任务和重点项目，明确任务清单，切实抓好工作推进和跟踪督查。相关部门要按职能各司其职、各负其责，组建工作专班，明确时间表、路线图，倒排工期，加强调度。市快递行业协会陇西办事处要充分发挥行业协会作用，加强行业自律。
（三）加大政策支持。各乡镇、各有关部门要全面落实工作职责，加强统筹协调力度，严格落实一把手亲自抓，分管领导统筹推进，全力做好对邮政快递业相关规划、快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面工作，支持邮政快递业高质量发展积极融入地方大局，主动服务地方经济发展。
（四）加强宣传引导。充分利用传统媒体和互联网、移动客户端等新媒体，大力宣传促进邮政快递业高质量发展的重要意义、重大举措、发展成效和快递员的先进事迹，充分调动各方面积极性和主动性，形成全社会关心、关爱、支持、参与邮政快递业的良好氛围。
陇西县加快邮政快递业高质量发展实施方案（2024.12.xls