2023年陇西县法治政府建设工作总结
今年以来,陇西县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,严格按照党中央、国务院和省市关于法治政府建设决策安排部署,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,不断健全完善法治政府建设机制,持续优化法治化营商环境,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,积极争创全国法治政府示范县,已获得省委全面依法治省办推荐,参加全国第三批法治政府建设示范地区评选。
一、强化政治引领,深入学习贯彻习近平法治思想
(一)坚持高质量教育培训。把习近平法治思想同学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神紧密结合起来,纳入了全县各级党委、政府党委(党组)理论学习中心组学习计划和县委党校(行政学校)培训课程,2023年共举办各类法治培训班24期,累计受训人数达38429人。
(二)坚持深层次学习研讨。深入开展学习研讨,推动领导干部“关键少数”学深学透,示范带动全县党员干部学习贯彻习近平法治思想的行动自觉。全县各级党委(党组)理论学习中心组开展习近平法治思想学习研讨160余次,撰写学习贯彻习近平法治思想理论文章24篇,切实打牢了推进法治政府建设的思想政治基础。
(三)坚持高强度宣传教育。将习近平法治思想作为核心普法内容,纳入“八五”普法规划,推送习近平法治思想专家解读相关内容300余条、宣传1800余场次、制作微视频20余部,以法治陇西主题公园为载体,开展习近平法治思想主题内容展示,法治政府建设舆论氛围日益浓厚。
二、推进简政放权,打造优良营商环境
(一)打造优质标准化的政务环境,实现“一网通办”。着力推动智慧政务建设,全力做好接、管、放工作,实现网上可办率99.51%,全程网办率99.51%,依申请政务服务事项平均跑动次数0.02次、平均材料数3.75份、承诺时限压缩比92.94%,政务服务事项编目覆盖率达100%,政务数据资源挂接2520条,挂接率为99.28%,跑出了政务服务“加速度”。
(二)打造温馨规范化的监管服务,达到“集成服务”。深入推进“双随机、一公开”监管,建立部门联席机制,今年,全县累计开展部门内“双随机、一公开”抽查136次。同时强化信用监管,建立健全企业信用修复制度,推进企业信用风险分类监管,在甘肃省“互联网+监管”系统累计录入日常检查信息20488条、行政处罚信息658条,为实施守信联合激励、失信联合惩戒措施提供数据支撑。梳理涉企检查事项清单,营造“办事省心、投资放心、经营安心”的营商环境。
(三)打造高效流程化的审批体系,做到“减环去扣”。持续降低市场准入门槛,全面推进“证照分离”改革,在全市率先开通“一窗通办”专区,实现企业开办“零费用”“不见面”登记、一个工作日内办结、电子营业执照共享应用。严格落实市场准入负面清单制度,持续深化投资项目、在建工程项目审批制度改革,推行容缺受理、联合验收等模式,实行全流程帮办代办,企业核准、备案类项目办理时限分别压减至44天、15天以内。今年以来,共登记各类市场主体4155户,新登记市场主体同比增长19.02%,全县市场主体总数达35675户,累计同比增长10.68%。
三、深化改革创新,提升行政执法水平
(一)严格执行行政执法“三项制度”,规范执法行为。进一步明确全县重大行政执法决定的法制审核范围,全县50个主要执法单位配备执法记录仪共665部,配备率达100%。各执法单位在信用中国(甘肃)执法信息公示平台公示行政许可和行政处罚执法信息55万余条,公布信息数量居全省县级政府第一。认真组织开展全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作,聚焦群众反映强烈的热点和制约规范公正文明执法的堵点,共发现问题27条,已全面整改到位。
(二)扎实推进乡镇赋权执法改革,优化基层服务。聚焦“队伍建设、实战演练”,扎实推进乡镇综合行政执法改革。按照“权责一致、精简高效、宜放则放”的原则,确定第一批下放县级行政处罚职权82项。印发《陇西县综合行政执法管理办法(试行)》,厘清部门、乡镇执法边界,理顺“条”“块”关系,下好县镇协调联动“一盘棋”。组织开展行政执法培训及案卷评查、行政执法大比武,各乡镇“三服务”能力得到进一步提升。各乡镇累计执法2621次,下达执法文书257份,一批长期困扰基层管理的难题得到有效化解,实现了政治效果、法治效果、社会效果“三统一”。
(三)全面推行执法服务新模式,落实柔性执法。坚持以人为本、执法为民,全面树立柔性执法理念,不断创新执法方式,秉承“执法先送法”原则,开展“说理式”执法,从情理事理法理上为群众、企业讲清楚、说明白违法风险,既有效预防和减少行政争议的发生,又倒逼执法人员提升执法能力,实现“双赢”目的。梳理公布“两轻一免”事项676项,印发《陇西县推行说理式执法工作指引》,同时,对自由裁量基准和行政执法监管清单进行梳理公示,确保依法、公平、公正实施行政处罚。
四、坚持科学决策,全面提升依法行政能力
(一)加强行政规范性文件合法性审查,助推科学决策。全面加强对县政府及各部门制定的“下位法”行政规范性文件的审查,明确行政规范性文件制定主体,严格管理流程,落实定期清理制度。今年,审查行政规范性文件、重大行政决策、政府合同协议、补偿安置决定等共计30件,提出意见建议115条。
(二)推进行政决策制度体系建设,完善决策管理。构建了重大行政决策“1+X”制度体系,在《陇西县重大行政决策事项程序规定》基础上,制定了涉及“一办法、两指引、六规则”的九个相关配套制度,配套文件聚焦重大行政决策程序全链条,以目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、政府督查、后评估、过程记录和立卷归档等关键环节为突破口,立足本县管理实际,进一步细化了程序规定要求和规范标准。
(三)重视法律顾问“外脑”作用发挥,做到“有效覆盖”。制定印发《邀请政府法律顾问列席县政府常务会议制度》,推动法律顾问制度从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变,为政府依法决策加装了“电子眼”,为依法行政提供了有力法治力量和可靠法治保障,今年法律顾问已出席县政府常务会议17次。全县各乡镇、各部门也实现了法律顾问聘请全覆盖。
五、加强社会治理,以法治助推乡村振兴
(一)规范乡镇法治政府全面建设,打通最后一公里。制定规范化建设方案,明确主要任务和责任分工,明确责任机构,将每项工作任务根据工作特点和内设机构职能靠实到乡镇相应站所办。领导干部带头学法讲法,开展专题法治讲座及执法培训,有效提升全体干部法治意识和执法水平。严格落实行政执法“三项制度”,目前17个乡镇已配备行政执法记录仪70台,法制审核人员90人。建立县乡两级全覆盖的行政执法监督工作体系,乡镇法治政府规范化建设扎实推进。
(二)推进法治乡村建设纵深开展,统筹普治并举。善用法治人才之“力”,激发乡村法治活力,推进“法律明白人”工程,将懂基层、知法律、晓事理、善处事的“身边人”培养成群众的“贴心人”,截至目前,已培养“法律明白人”1414人。弘扬法治文化之“魂”,倡导文明法治新风,全面加强法治文化阵地建设,创建“全国民主法治示范村”2个,创建“甘肃省民主法治示范村”21个。依托村情实际,建设一村一品阵地,以法治保障助推“三治”融合,赋能乡村振兴。
(三)完善多元化解矛盾纠纷机制,实现定分止争。完善多元调处机制,促进人民调解与行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,形成矛盾纠纷化解闭环。建立“常态化进驻+动态化入驻+部门报到”工作机制,推行“五级联调”矛盾纠纷工作法,逐步形成了“清单化管理、菜单式服务、专业性调解”的矛盾纠纷“量身定制”化解机制,通过建强队伍、健全机制、包案化解,确保矛盾纠纷不升级不激化,真正实现“矛盾不上交”,矛盾纠纷调处率达到100%。
六、聚焦贴心服务,优化公共法律服务供给
(一)选优配强村民身边法律“智多星”,当好“法律管家”。以市域社会治理与乡村振兴战略为发展契机,把夯实“一村(居)一法律顾问”工作作为加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系的重要抓手,持续推进基层社会治理现代化。遴选67名职业素质好、办案经验丰富、具有良好公益服务热情的优秀执业律师参与到全县法治宣传、为村(居)治理提供法律意见、为群众提供法律咨询和法律援助、人民调解等工作中,努力满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。截至目前,全县215个行政村、18个城镇社区实现了法律顾问全覆盖,建立公共法律服务微信群233个。
(二)优化企业公共法律服务供给,提供“法治良方”。为规范企业经营管理,提升企业法律风险防范能力,持续开展“法治体检”活动,对企业合同的合法性进行审查,分析合同风险和企业经营过程中存在的风险,为企业如何在当前形势下维护自身合法权益出谋划策,开出“法治良方”。今年以来,全县组建律师服务团队12个,走访各类民营企业58家,召开企业经营管理人员座谈会62场(次),开展法治体检101场(次)。通过优质高效的法律服务和零距离的“法治体检”等举措,全力解决企业急难愁盼问题,为优化营商环境提供法治保障。
(三)把握群众需求创新普法形式,唱响法治“好声音”。充分发挥新媒体优势打造线上普法“新阵地”和“互联网+”法治宣传新高地,构筑起了“LED屏、电视、网站、微信”四位一体宣传模式和“1+17”宣传矩阵,常态化开展直播式、互动式、沉浸式普法活动,每月开展线上有奖竞答,普及法律知识,培养广大干部职工和人民群众法治意识。“法治陇西”微信公众号阅读量达48万+,连续排名全省县区第一,甘肃卫视宣传报道陇西普法“经验”3期,唱响了法治全民互动“好声音”。
七、存在的问题和下阶段工作计划
我县法治政府建设工作虽然取得了阶段性良好成效,但仍然存在一些问题和不足,具体表现在:个别单位对法治工作思想认识还不够高;重大行政决策档案还不够规范;部分执法单位的执法程序还有待进一步规范;法治宣传教育形式有待继续改进。下一步,我县将按照党的二十大提出的“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”总要求,根据省市安排部署,结合法治陇西建设目标任务和工作实际,重点做好以下几方面工作:
一是健全制度机制,不断提高领导干部依法行政能力。领导是推进法治建设的“火车头”,要以领导干部这个“关键少数”进行示范引领,推动全县法治学习制度化、常态化。持续深入抓好习近平法治思想学习宣传,全面落实会前学法制度,推动行政机关负责人带头遵守和执行宪法法律,建立和完善行政机关工作人员应知应会法律法规清单。
二是加强队伍建设,持续壮大法治政府建设人才队伍。人才是推进法治政府建设的主力军,要鼓励和支持全县符合条件的干部职工积极考取法律职业资格证,加强和保障法制审核人员力量,加快建设一支法治化、专业化、职业化的高素质执法队伍。持续深化法治宣传教育,加大执法人员业务培训力度,通过多轮次学习培训,不断提升执法人员执法水平。
三是落实决策程序,着力推动依法科学民主决策。根据《陇西县人民政府重大行政决策程序规定》要求,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策“五大”法定程序,把好行政决策“源头关”。高度重视法律顾问“智囊”作用,在各乡镇、各部门全面建立法律顾问和公职律师制度,把好行政决策“法律关”。
四是优化执法方式,深入推进严格规范公正文明执法。认真学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》,深入推进行政执法“三项制度”。积极举办行政执法以案说法培训指导制度。深入推进综合执法改革和乡镇赋权执法改革,促进基层管理水平进一步提升。全面推行行政柔性执法,落实“包容审慎”监管要求,按照新《行政处罚法》“首违不处罚”“处罚和教育相结合”要求,在执法中既要有“力度”,更要有“温度”,扩大柔性执法办案比例,进一步提高人民群众对行政执法工作满意度。
五是强化执法监督,有力促进行政权力规范透明运行。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。全面推进监督检查,对主体责任压不实、工作落实不得力、“任性执法”不整改等问题要严肃对待、依法处理。加大考核力度和频次,加大法治考核在全县重点工作中的考核占比,查找法治政府建设短板,并有针对性地系统研究解决。