一、基本情况

首阳镇辖区面积131平方公里，耕地面积9.8万亩，现辖16个村95个村民小组，11626户，农业人口4.605万人，非农业人口2094人，流动人口7123人，2022年人均可支配收入15929元，中医药产业收入达10561元（其中：贩运、初加工收入5907元，种植3533元，劳务收入1121元），占总收入的66.3%；外出务工收入1978元，占12.42%；种养殖业收入（不含中药材种植收入）3120元，占19.59%；其他收入270元，占1.69%。动态管理后，现有建档立卡脱贫户3547户13984人，“三类户”306户1330人，其中脱贫不稳定户177户744人，边缘易致贫户116户523人，突发严重困难户13户63人。

二、当前重点工作推进落实情况

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面。

镇党委坚持把制度建设作为加强防止返贫动态监测和帮扶机制重要抓手，按照“1+5”防返贫监测工作机制，做到了早发现、早干预、早帮扶，防返贫监测实现了识别纳入、动态帮扶、风险消除的闭环管理。一是突出“集中行动”，做到及时预警。构建起了覆盖全镇16个行政村95个村民小组的防贫监测“网格化”管理工作人员台账（网格指导员1个、总网格长18个、网格长16个、网格员239个、网格数95个），全面完成10957户44524人的排查任务，排查疑似存在风险户243户1017人，拟新识别1户7人（因学）。二是突出“专项排查行动”，做到精细精准。以解决“应纳未纳”“一兜了之”等问题为导向，按照“六必访”要求深入开展入户走访，重点对外出务工和有意愿外出的农村劳动力开展摸底排查。全镇共排查374户1624人，其中，2022年以来有住院就诊记录且累计自付金额大于6000元患者317户1380人、失业农民工（困难农民工）46户203人、发生事故重伤11户41人。新识别3户14人突发严重困难户。三是突出“一户一策”，做到务实管用。按照“一户一方案、一人一措施”的思路，因人因户、分层分类地完成87户风险未消除户监测对象“一户一策”的制定工作和219户风险已消除户动态管理工作，累计投入1982.9万元大力发展优势产业及基础设施改造提升，其中，投入22.9万元发展到户产业、572万元发展万亩的中药材基地、34万元发展1000亩的中药材示范种植基地、72万元发展1200亩的高原夏菜种植基地、120万元建设新华村农机合作社、7万元发展100亩的中药材种子种苗繁育基地、459万元用于7.65公里产业道路建设、30万元用于易地扶贫搬迁后续扶持项目、486万元用于乡村建设治理、180万元用于农村生活污水治理改造提升。四是突出示范创建，实现新的提升。坚持把乡村建设作为打造美丽宜居新农村的重要抓手。2023年投资448万元建成了1个县级示范村（西三十铺村）。其中，投入300万元用于实施人居环境改善项目，目前资金已拨付149.9755万元，拨付率50%，投入114万元硬化38000平方米入户路，目前已硬化24000平方米，完成率63.15%，投入34.2万元用于新建150座卫生厕所建设。另外，为樵家河村投入72万元硬化24000平方米入户路，目前已完成22560平方米，完成率94%。五是突出“一行动、一活动”，做到高效推进。全镇共排摸“四类人员”513户632人，其中留守老人153户218人、留守妇女143户143人、留守儿童97户146人、特困群众120户125人。累计为群众办理各类事项300件，排查调处各类矛盾纠纷25件、“随手调”小纠纷46件。开展走访探视300场次，开展法律宣传和健康讲座19场次，组织义诊义检15人次，组织义诊和疾病咨询69场次。截至目前累计开展“村内练”96次，“镇内赛”2次，百花齐放1次 、领头雁活动1次。在教育帮扶上。完成2023年春季雨露计划240人次32.7万元、完成35人次9.9万元防贫保学生资助工作。在“万企兴万村”及帮扶单位结对帮扶行动上。截至目前，首阳镇已排摸上报富民贷924户17843万元。已发放小额信贷459户2277.2万元，301户正在考察审批中。

（二）农业农村重点工作方面。一是产业发展方面。到户项目：投入2023年第一批财政衔接推进乡村振兴资金22.9万元，其中养殖业涉及引牛3户5头3万元，引羊2户40只2.4万元，圈舍建设3座1.5万元，种植业涉及400户（投放马铃薯原原种40万粒）16万元；投入2023年第二批财政衔接推进乡村振兴资金1.2万元，引牛1户2头1.2万元，已全部完成任务。村级项目：投入2023年第一批财政衔接推进乡村振兴资金785万元，其中投入572万元，打造以禄家门村为核心的200亩示范区，辐射带动董家堡、菜子坪、王家磨、石家磨、罗家山、蒲家山、首阳村等8个村50社2500多户种植1万亩中药材标准化种植基地，现已完成种植任务。结合乡村旅游、美丽乡村建设，重点打造以董家堡为主的药旅融合观光村，带动周边7个行政村建设中药材示范种植基地；以梁家营村为主打造美丽乡村建设村，带动周边7个行政村建设中药材示范种植基地；先后投入资金73.44万元在全镇建设中药材示范种植基地2160亩，已完成种植任务。投入7万元在王家磨村建设100亩的中药材种苗繁育基地，已完成种植任务。投入资金100万元建设新华村农机专业合作社，所有农机配送到位，并投入使用，基础设施建设主体工程已完成。为了进一步加快蔬菜产业发展，促进产业转型升级。构建现代农业发展体系，坚持示范引导、政策推动、效益带动，稳步扩大生产规模，逐步培育特色优势生产区。投入资金72万元在全镇建设高原夏菜种植基地1200亩（三十铺村100亩、樵家河村200亩、南门村25亩、二十铺村225亩、李家营村250亩、水月坪村400亩），现已完成种植面积。二是粮食生产方面。全镇粮食作物种植任务52400亩，完成种植54257.98亩，其中小麦种植任务5200亩，完成种植面积5226.15亩（冬小麦示范种植300亩，发放2022年第三批实际种粮农民一次性补贴资金101630元，2023年实际种粮农民一次性补贴资金94668.33元），占任务数的114%；玉米种植任务30600亩，完成种植面积30869.79亩，占任务数的100.5%；马铃薯种植任务17800亩，完成种植面17866.51亩，占任务数的100.3%；其他粮食作物任务500亩，完成种植面积1032.4亩，占任务数的206.4%。胡麻种植任务2000亩，完成种植面积2000.56亩，占任务数100.02%；油菜种植任务1500亩，完成种植面积1616.06亩，占任务数的107.7%。三是人居环境提升方面。“厕所革命”方面，坚持把农村户厕问题摸排工作列入我镇重要议事日程，制定实施方案，加强组织领导，建立工作协调机制，层层夯实责任。坚持边排查、边整改，立行立改、远近结合、标本兼治，进一步健全工作推进机制，分类有序推进农村厕所革命。2023年我镇卫生厕所建设任务1250座，目前完成建设722座，完成总任务的57.76%。四是畜牧产业发展方面。生产指标，全镇有两个养殖专业村（董家堡村、李家营村），其中李家营村为肉羊养殖专业村，有肉羊养殖户63户，专业合作社两个（陇西县牧丰养殖农民专业合作社，养殖肉羊182只；陇西县明诚牛羊养殖农民专业合作社，养殖肉牛35头，肉羊200只）；董家堡村为肉牛养殖专业村，有肉牛养殖户82户，专业合作社1个，陇西县红伟牛羊养殖农民专业合作社，养殖肉牛35头，肉羊84只。配合引种种公羊8户23只，其中从福星镇引种19头，通安驿镇4只，都已投放到户。全镇种植饲用玉米15000亩，其中订单饲用玉米4334亩，燕麦2300亩，甜高粱2300亩，多年生牧草（紫花苜蓿）1000亩。五是农村改革方面。宅基地改革，全镇共排摸出闲置宅基地和废弃宅基地91宗，其中农户有意愿有偿退出17宗，已完成拆除，并落实农户有偿退出费13.6万元。县上下发违建图斑200宗，通过全面复核调查，已全部完成188宗问题图斑的任务派发、补充调查（形成完整补充调查数据并上传）、形成处置意见。其余12宗属于柯寨镇，已联系完成调查。产权制度改革，按照“凡有必核，凡核必准”的原则，对村集体资产进行全面的清理核查，全镇资产总额为111920.74 万元，负债总额为53.4万元，净资产总额为95.21万元。六是新型经营主体培育。全镇共有合作社288家，家庭农场32家。已创建示范社25家，其中国家级示范社2家，省级示范社7家，市级示范社7家，县级示范社9家。2023年新创建联合社1家。新培育种植大户2家。七是撂荒地整治方面。通过召开会议、广播宣传、微信群、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传国家的《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规和耕地保护政策，切实提高群众对耕种土地责任义务的认识，使广大农民充分认识到保护耕地、恢复撂荒地耕种是自己应尽的义务，增强爱惜土地、种好土地的自觉性，有力推进农村耕地撂荒复耕复垦工作。全镇新排摸图斑外撂荒地378亩，并全部整治完成，并已种植农作物。八是农产品质量检测方面。镇农产品质量安全监管站，现有办公场地30平方米，工作人员3人，拥有农药残留快速检测仪等设备。强化农资市场监管，成立由镇综合执法队、农业农村综合服务中心和市场监管所工作人员组成的督查组，对涉及种子、农药、肥料、兽药、饲料经营主体开展法律法规、依法规范经营宣传和农资检查18场次。累计抽检苦瓜、生菜、尖椒、泡椒、青菜、萝卜、西红柿、黄瓜等常规蔬菜产品1054个样次，总体抽检合格率达到了100%。九是农业机械化方面。建成新华村农机专业合作社、禄家门村农机专业合作社，建成组织健全、配置齐备、功能完善、运行合理的实体机构；开展承包式、订单式等专业服务，为农民提供代耕、代种、代管、代收等粮食、中药材生产全程机械化服务，助力实现农业绿色生态可持续发展。通过专业化服务，切实解决农业经营方式粗放落后、生产效率低等问题；农机安全：2023年拖拉机检验任务：轮式拖拉机126台，手扶拖拉机917台，现已通过检验轮式拖拉机76台，手扶拖拉机790台；拖拉机检验综合审验率达83%。十是村集体经济收入方面。2023年上半年首阳镇村集体经济收入160.67万元。其中经营收入为149.9万元，占总收入的93.2%。其中10万元以上14个村，分别为南门村、李家营村、罗家山村、梁家营村、王家磨村、樵家河村、三十铺村、二十铺村、董家堡村、首阳村、石家磨、菜子坪、水月坪村、新华村占全镇87.5%。其余2个村均在6万元以上，分别为禄家门村、蒲家山村。

（三）项目建设工作。一是市列项目：2023年市列项目共1项，甘肃陇西经济开发区陇药标准化生态产业园基础配套设施项目，属地方政府专项债券项目，概算总投资1.8521亿元。进展情况：一标段已完成竣工验收和审计；二标段已完成引洮工程园区段、园区专电工程、园区排水工程，占工程总量的89%；项目（一期）三标段工程已完成永吉路工程和园区室外消防管道建设，蒸汽及冷凝水管道工程的85%。项目建设以来，共申请了专项债券资金4900万元，已拨付一、二、三标段资金4558.18万元，剩余的341.82万元尚未拨付。二是县列项目：2023年县列项目共2项。陇西县首阳镇防洪排水渠系改造工程，概算总投资0.11亿元。该项目已完成实施方案评审，县水务局和县环保局分别批复了实施方案和环评，可研报告已提交县发改局等待批复，正在编制稳评报告。首阳镇镇区雨污分流—末端污水收集改造工程，概算总投资0.5亿元。该项目已完成可研编制和可研评审，已上报发改局、环保局等待审批。三是招商引资工作。截至目前，全镇招商引资线索共有7条，其中引进的1家企业已运营生产，5家企业等待孵化园交工入驻，1条村企共建线索已签订协议，引进线索共计投入1.24亿元。四是2024年投资项目谋划。按照项目建设“一总六分”清单和“1234”项目建设时序，围绕“打造中医药产业物流仓储重镇和‘道地’药材全产业链强镇”的目标定位，根据国家、省上最新政策和投资导向，谋划项目5个，总投资1.0613亿元。

（四）劳务工作方面。以“拓宽农村劳动力就业渠道，不断增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果”为目标，坚持政府推动和市场运作相结合、培训和输转相结合、就地输转和异地输转相结合，深入实施劳务输转、公益性岗位等就业工程。一是完成劳务输转目标任务。对照2023年劳务工作目标任务，成立专项领导小组，制定《首阳镇劳务输转培训工作计划》，建立了任务到村到社、责任到人的工作机制。截至目前，已完成全年劳动力输转任务12230人，其中输转脱贫劳动力5102人、边缘劳动力132人，易地扶贫搬迁劳动力273人，组织点对点输送至江浙沪方向44人，东西部协作向连江输转劳动力19人，向青岛输转劳动力20人。二是健全台账、完善系统。为确保劳务输转工作见质见效，镇劳务办及时建立劳务跟踪管理台账，配备专人开展劳务输转子系统录入更新工作，确保输转人员信息准确、务工情况准确。目前，已录入劳务信息1.3万条，动态调整人员岗位421人（次）。全镇16个村共计开发岗位十三类200名，其中省级开发30名，市级开发40名，县级开发130名。在岗人员截至目前补贴全部足额发放到位，每人每年158元工伤保险，聘用协议，续签协议按时签订。各村按照岗位职责合理分工，制定量化考核管理办法，严格实行考核制度，按时按量对在岗人员进行考核管理上报。

（五）全域无垃圾工作。一是健全机制，抓提升。按照“党委谋划、政府推动、支部引领、党员示范、群众参与”的工作思路，制定《首阳镇全域无垃圾综合治理考评办法》，建立了“1+3+16+95+N”和“三定三包”（定岗、定责、定人，包区域、包治理、包实效）长效机制，积极推行“十户联保”环境卫生抱团清洁模式，以“三边一部”为重点，统筹沟渠河道、市场周边等关键区域，组建了435名党员、群众共同组成的全域无垃圾志愿队19支，以“网格化”管理为抓手，全镇共划分1256个整治区域，设立网格长235人，网格员1256名，投放便捷式垃圾回收箱774个，埋设地埋式垃圾箱347个，配套环卫车辆9辆，严格落实“村收集、镇运转、县处理”垃圾处理模式，实现网格内垃圾处理、保洁人员、处理程序“三清楚”。累计清理生活垃圾4600余吨、建筑垃圾1800余吨。二是聚焦市容，抓整治。坚持把人员保障作为推进镇区环境卫生综合治理的重要抓手，在县聘20名环卫工人的基础上，自行临聘工人25人，配套购置手推式清扫车20台、流动式垃圾回收车4辆，投放大型垃圾回收箱18个，建立了划时段、分人员、全天候的清扫保洁机制，做到了生活垃圾“日产日清”。三是用好资金，促成效。坚持把用好“一元钱”作为推动全域无垃圾的重要抓手，截至目前累计完成“一元钱”52.00万元，收缴率达到94.62%，资金全部用于垃圾清理、车辆保养等方面。

（六）水务工作方面。坚持把水域环境综合治理作为推动生态环境改善的有效抓手。一是提高政治站位，靠实工作责任。按照“建立管理机构、明确工作目标、落实属地责任、严格考核管理”的要求，镇党委、镇政府全面落实“四级河长制”管理制度，设立各级河长24名、警长12名，选聘“护河员”22名，并依托“甘肃河湖长制”APP，开展巡河巡查治理工作，已累计巡河124次1124公里。二是坚持问题导向，强化工作措施。针对河道内“四乱”现象，坚持党政主要领导每月至少巡河3次，村级河长每周至少巡河2次，对于在巡河中发现的问题，及时做到制止整改。将入河排污口综合治理工作与清“四乱”工作相结合，做到同步排查，同步推进。截至目前，我镇集中开展河道专项整治16次，清理河道垃圾1200余吨，恢复围垦河道12亩。三是注重群众宣传引导，大力营造工作氛围。在全镇渭河、莲峰河、科羊河、鱼家峡沟河道流域设立公示牌14块、其中镇级公示牌4块、村级公示牌10块，标明河长职责、监督电话、公示牌二维码等内容，并通过各村微信群、QQ群等新媒体持续推送相关法律法规，广泛宣传河道管理保护的法律法规，发放各类河长制宣传材料500册，张贴宣传横幅40块，增加了社会公众对河长制工作的认知度、参与度。四是强化水资源管理方面。成立了首阳镇农村用水供水改革领导小组，制定了《首阳镇农村饮用水供水管理办法》，镇水利站严格坚持“周督导、日调度”，由分管领导带队，每周不定期对工作开展情况进行跟踪督导，每日进行协调调度，严厉打击所辖区域非法取用水行为，全力促进水资源的可持续利用和有效保护。五是全面推行了农村供水智慧化。全镇自来水入户率达到97%，安全饮水达到100%。我镇共有10193户用水户，其中自来水入户9861户、共用水源125户、小电井70户、引泉7户，有户无人130户。镇村干部深入村社向群众宣传基本用水、日常保管、应急抢修、用水缴费等知识，强化巡回检查，对私自改装、偷水、破坏供水工程等现象依法惩处。

（七）自然资源工作。一是国土变更调查及新增耕地。积极配合县自然资源局，完成2022年度国土变更调查图斑举证231个；完成新增耕地图斑核查169个，已全部耕种；进出平衡图斑193个，核查可恢复图斑84个，各村已恢复耕地。涉及增减挂钩项目52个图斑，已全部拆除复垦。二是卫片整改方面。2022-2023年，西安督察局反馈图斑20个，已全部整改到位；自然资源局反馈历年卫片3个，已整改到位；3-4月份卫片下发39个，已完成举证，完成核查35个，拆除整改到位1个，剩余3个正在整改中。三是生态及地质灾害避险搬迁。全镇2022年生态及地质灾害避险搬迁群众55户，已全部搬迁入住，旧宅基地已全部拆除复垦，拨付资金472万元，剩余78万元正在拨付中。2023年生态及地质灾害避险搬迁涉及6户群众，全部为县城购房安置，截至目前，已全部完成了选房，其中1户交清首付款，签订了备案合同，5户交付定金，签订了购房协议。四是易地扶贫搬迁以工代赈项目。在二十铺村下社实施二十铺村2018年易地扶贫搬迁安置点涵洞工程，新建两座明涵：一座宽6.5米（通道长）、净宽3.0米，另一座宽5.0米（通道长）、净宽3.0米，预埋一根直径0.8米、长38米钢筋混凝土管。该项目实施方案经陇发改发〔2023〕75号文件批复，总投资32.08万元，资金来源为2023年第一批财政衔接推进乡村振兴补助资金30万元，自筹资金2.08万元。截至目前，该项目已完成主体工程及道路硬化，拨付预付款15万元。

（八）驻村帮扶工作方面。一是强化制度落实，狠抓规范管理。严格落实“四个一”（镇党建办每周对驻村帮扶工作队成员驻村天数汇总1次、镇党委每月对驻村帮扶工作队签到情况通报1次、镇党建办主任每周对驻村帮扶工作队日志抽调1次、镇党委书记每月对帮扶队长工作日志调阅1次）管理制度，持续推行驻村“543”（每周在村工作不少于5天、住宿不少于4个晚上、帮办实事不少于3件）、走访群众“三个遍访”（一周遍访三类户、一月遍访贫困户、一个月遍访所有农户）等工作制度。建立健全派出单位和党建办定期沟通协调机制，不断加强与派出单位的衔接配合，定期反馈帮扶队员工作表现情况，先后3次协调调整因个人原因无法胜任本职工作驻村帮扶工作队成员4名，开展集中约谈2次，谈心谈话23人次。依托“驻村通”管理平台，对全镇7个驻村帮扶工作队22名成员到村履职情况抽查50余次。二是强化教育培训，狠抓素能提升。通过以会代训等方式，持续加强对党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、视察甘肃时的重要讲话精神的学习，持续拓宽教育培训渠道，不断强化教育培训实效，累计通过以会代训方式开展培训7场次，开展业务知识测试3次，30名工作队成员参训达到全覆盖。三是强化督导考核，狠抓作风改进。坚持定期调度和常态化督导相结合，从严落实“周通报、月督查、季考核”常态化督查考核机制，定期召开帮扶队长月例会、镇党建办召开会议定期进行分析研判。先后召开全镇驻村工作调度会16次、帮扶队长月例会6次，开展季度考核1次、电话抽查21次。

三、下一步工作打算

一是聚焦全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续做好防贫监测帮扶，健全完善监测方式和程序，确保新发生贫困及时发现、快速响应、动态清零。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策连续稳定，加强驻村帮扶干部管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决防止规模性返贫的发生。立足资源优势，突出发展特色，扶持优势特色产业，打造乡村振兴旅游、产业示范村，引领全镇乡村振兴深度高质量发展，全力开展“薄弱村”基础设施改善、产业发展，全面推进乡村振兴。

二是围绕提效增收，加快优化产业结构进程。结合全镇产业发展实际，坚持以市场为导向、以效益为核心，突出长远、兼顾短期战略布局，充分发挥资源禀赋，因地制宜发展特色产业，提升发展质量和效益，实现“一村一品”“一村多品”，加快推进产业现代化进程。在稳定发展优势农业产业的基础上，健全中医药产业链，增加林果产业经济比重，促进一二三产业融合发展。

三是聚力短板弱项，推动重点项目落地落实。全力以赴推进重点项目建设，严格执行班子成员挂靠重点项目机制，实行主要领导包抓、分管领导跟抓、村镇办负责同志蹲抓、村镇建设服务中心人员包干抓的“四抓”包干责任机制，对每个项目实行“一个项目、一名领导、一个工作组、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作推进机制，切实靠实各方责任，进一步抓实到村项目谋划，将村级项目库内容建实建细，争取项目资金落实。

四是压实工作责任，着力转变干部工作作风。以“三抓三促”行动为抓手，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严防形式主义、官僚主义。持续强化民生等重点领域专项整治，促进全镇党员干部真正严纪律、转作风、讲奉献、敢担当、树形象，密切党群干群关系。结合“我为群众办实事”实践活动、乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”“一活动一行动”等，大力形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，激发党员干部“马上就办、真抓实干”的服务意识。