一、国有资产总体情况
（一）县属国有企业国有资产情况。截至2022年底，全县注册成立县属国有企业共87家（一级公司5家，二级公司19家、三级公司56家、四级公司7家）。通过账务并表，企业资产总额123.13亿元，较上年增长18.18%；负债总额101.98亿元，较上年增长12.85%；平均资产负债率82.82%，较上年下降3.91个百分点；所有者权益合计21.15亿元，较上年增长53.03%；全年亏损2.01亿元，较上年增加亏损0.71亿元；上缴税金0.76亿元，较上年0.32亿元增长136.04%。年末职工人数1613人，发放职工薪酬总额0.87亿元，社会贡献总额1.14亿元。
（二）行政事业性国有资产情况。截至2022年底，全县纳入报告范围的独立核算行政事业单位171户，资产总额（账面净值，下同）49.05亿元（行政单位资产总额15.55亿元，事业单位资产总额33.49亿元），负债总额6.24亿元，净资产42.81亿元。行政事业性资产总额中，流动资产3.97亿元、占比8.09%，固定资产21.88亿元、占比44.61%，在建工程8.54亿元、占比17.41%，无形资产0.47亿元、占比0.96%，公共基础设施13.18亿元、占比26.87%，政府储备物资0.42亿元、占比0.86%，保障性住房0.58亿元、占比1.18%，其他资产0.01亿元、占比0.02%。
二、国有资产管理工作开展情况
（一）企业国有资产管理方面。一是党的建设实现深度融合。按照全县国有企业整合重组要求和国有企业党组织设置规范，科学设置党组织、全面理顺党组织隶属关系，2022年县属国有企业及其子公司新成立党委2个、党总支2个，党支部12个，配优配强国有企业党组织书记和专兼职党务工作人员近100名，为国有企业高质量发展提供了坚强的政治保证。严格落实企业“三重一大”事项党组织前置讨论制度，推动党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，党的领导融入公司治理各环节。二是全面完成改革重点任务。全面完成公司化改革和集中统一监管，完成陇西县市政工程公司等6家全民所有制企业的公司化改革，同时完成陇西县军供站宾馆等3家公司的改革注销工作，改革后一级企业均由县财政局履行出资人职责，国有资产实现集中统一监管。开展了“僵尸企业”“空壳企业”处置及重点亏损子企业专项治理工作，全面摸排未承担专项任务、长期亏损、前景不明、非主业非优势、存在风险隐患的子企业，完成存量清退处置工作。三是实施差异化监管考核。制定《陇西县县属国有企业履责绩效管理绩效分类考核办法（试行）》，对不同功能和类别的企业，设置不同权重，实施分类考核，强化过程监管，充分发挥考核“指挥棒”作用，并根据考核结果评定等次，严格兑现企业负责人薪酬。各企业对照考核指标开展生产经营，强化制度建设，规范公司管控，各项工作取得了长足发展。四是不断强化国有资产监管。修改完善《陇西县县属国有企业监督管理办法》，建立涵盖企业运行、党建管理、内设机构、人事薪酬、预算财务、资产处置、投融资等内容的全方位监督管理机制，为形成更加系统化、科学化的国有资产监管体系奠定制度基础，标志着我县国有企业监管在新一轮改革历练中更加成熟稳定，走上新的历史阶段。五是引入市场化经营机制。全面推进经理层成员任期制契约化管理，推行职业经理人制度，制定《陇西县县属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案》《陇西县县属国有企业推行职业经理人制度实施方案》，各企业与经理层探索签订聘任协议和业绩合同，按照约定进行考核，实施聘任和解聘、兑现薪酬。实施人事薪酬改革，通过建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，探索进行岗位考核，加大绩效考核工资比例，极大地调动了职工的主观能动性和工作积极性。六是加强各类风险防控。制定印发《陇西县县属国有企业投资管理办法（试行）》，引导企业投资活动以优化资本布局、提高资本回报、维护资本安全为重点，严格控制非主业投资，做好风险评估和应对措施，严控各类投资经营风险。加强对企业资产负债率和负债规模的双重管控，将各企业负债化解防控纳入考核机制，引导企业控制并压缩负债规模，将资产负债率的逐年降低纳入年度计划，防范和化解国有企业财务风险和金融风险。
（二）行政事业性国有资产管理方面。一是积极盘活闲置国有资产。有效盘活并高效使用行政事业单位国有资产，是贯彻落实过紧日子要求、加强财政资源统筹的重要举措，通过对全县闲置及出租房屋、土地等重点资产使用情况进行摸底，形成了待盘活资产清单，及时征集意向人，按国有资产处置规定程序进行公开处置，对闲置国有资产公开拍卖，全年实现国有资产处置收入9529万元。二是规范固定资产核销程序。严格按照《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）及《甘肃省行政事业单位国有资产处置管理办法》规定审批程序，对单位使用年限较长、毁损严重、已不能继续使用的固定资产进行报废处置，全年共报废处置行政事业单位固定资产41项，账面原值1833万元，加大力度核查报废资产的使用情况及残余价值，对单位申请报废处置的固定资产进行现场勘查，形成勘查记录表，最大限度形成残值收入，全年共收缴残值收入10万元。三是提升资产使用效益。严格出租出借资产审批程序，全面排摸全县范围内出租出借资产情况，对出租房屋进行市场询价，推进国有资产出租行为公平公开、应收尽收，全年收缴出租收益92万元。同时落实房屋租金减免政策，为11户小微企业和个体工商户减免租金9.5万元。四是完成资产领域专项整治。扎实开展行政事业单位资产领域专项整治，针对排查出的固定资产账卡不一致、固定资产入账不及时等问题，有针对性地高质量完成整改。开展执法执勤用车专项清理，核实统计了全县执法执勤用车实际使用及编制配备情况，对未在编、未喷涂标识各类执法执勤用车予以清理。
三、国有资产管理工作存在的问题
（一）企业国有资产管理方面。一是企业融资能力弱，项目推进困难，部分国有企业发展模式固化，不具备自我造血能力，面临着巨大的生存压力，资产规模小、结构差、质量低，融资难融资贵的问题与融资需求大的矛盾十分突出。二是企业经营效益不佳、债务负担沉重，县属国有企业在经营过程中，产业化、实体化经营能力不强，在主营业务拓展的宽度和深度上不够，运营效率低下，经营业绩整体欠佳，扭亏为盈的局面还没有得到根本性的转变。企业债务负担重，负债率仍高于安全警戒线，存在潜在金融风险。三是改革促进发展的效能不够明显，改革统筹力度不够，配备力量不强，通过改革促进企业高效发展的动能不足，未能真正激发企业活力，市场化经营机制还不健全，全县改革任务距离“可衡量、可考核、可检验、要办事”的标准还有一定差距。
（二）行政事业性资产管理方面。一是资产管理体系不够健全，缺乏资产预算、配置、采购、使用、处置等环节的联动约束，预算管理和资产管理联系不紧密，实物管理和价值管理相结合落实不到位，存在家底不清、账实不符等现象。二是资产集中调配和共享共用机制尚未建立，缺乏将行政事业单位通用设备、大型设备、家具用具等进行集中收储、合理调剂、依法处置的运作平台，资产匮乏和闲置浪费并存、使用效率不高。三是公共基础设施等资产入账率整体偏低，以权责发生制为基础的会计核算不规范，投入产出比例失调。
四、下一步工作措施
（一）持续推进国企改革取得实效。巩固国企改革三年行动成果，紧跟国资国企新一轮改革步伐，持续推动国企改革三年行动成果制度化、规范化、长效化。坚持并不断深化“第一议题”制度，强化政治监督，确保国有企业始终坚持正确政治方向。严格执行“三重一大”制度，规范经营决策程序，完善企业内部管理和风险防控。进一步强化企业市场化经营机制，全面对照参与市场竞争要求，形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。千方百计扩收增利，提升质量效益，通过加强市场研判，及时优化调整经营策略，强化企业管理，加大降本节支力度，深化亏损企业治理等方式，提高企业营运能力和盈利能力。
（二）深入推进国企“三项制度”改革。深化企业内部劳动、人事、分配“三项制度”改革，解决企业内部深层次结构问题、人才问题和效率问题，将三项制度改革纳入企业考核管理体系，引导企业建立市场化用人管人机制，深化劳动、人事、分配制度改革，严格落实管理人员竞争上岗，末等调整和不胜任退出，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。切实转变思想，变“要我改”为“我要改”，让企业成为改革工作的主要推动者和最终受益者，让改革成为挖潜企业动能的有力推手和滋养活水。落实全员绩效管理，建立中长期激励约束机制，真正激发内生动力，切实强化企业运营能力，提升企业核心竞争力。
（三）进一步夯实国有资产管理基础。加快行政事业单位资产信息系统融入预算管理一体化进度，将资产管理嵌入预算管理、会计核算、决算和报告等业务环节，实现一体化管理，全面准确反映资产价值信息，完成资产管理与会计核算系统双向管控，从源头上确保账实相符。开展国有资产清理及盘活，全面清理行政事业单位闲置低效资产，通过自用、共享、调剂、出租、市场化处置等多种方式，建立共享共用机制，提升资产利用效率。以预算一体化建设为契机，进一步做好公共基础设施、政府储备物资等资产管理和价值管理，加快公共基础设施类等行政事业性国有资产入账进度，真实反映全县行政事业性资产状况及财务情况。