2023年8月29日，县十八届人大常委会第十二次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）执法检查情况的报告。会议在充分肯定县人民政府及其相关职能部门在贯彻实施《行政处罚法》工作方面取得明显成效的同时，指出了在实施过程中存在的一些需进一步加强和改进的薄弱环节和问题，并从四个方面提出了非常具有针对性的意见建议。对此，县政府高度重视，对报告和审议意见书中提出的问题和建议认真研究，积极整改办理，取得了明显成效。现将审议意见贯彻落实情况报告如下：
一、强化学习宣传，提升普法质效
针对审议意见书提出的“法律宣传教育深度广度不够”的问题，县政府高度重视，在日常工作中积极探索、创新方式，不断提高《行政处罚法》宣传教育的覆盖面和影响力。一是深入开展学习培训。以“线下”“线上”相结合的模式深入开展对《行政处罚法》的学习。“线下”将《行政处罚法》列为全县“八五”普法和政府各部门学法及培训的一项重要内容，各行政机关领导干部带头学习《行政处罚法》，把《行政处罚法》培训学习作为每一名行政执法人员的必修课。以《行政处罚法》为内容，举办全县说理式行政执法工作培训2期、专题法治讲座2期，通过培训，全县行政执法人员整体专业素质和行政执法能力得到显著提升。“线上”利用“法治教育网”“甘肃省国家工作人员学法考试平台”等学法载体，广泛组织全县行政执法人员积极参加法律知识网络培训，课程涵盖党的二十大精神、习近平法治思想、《行政处罚法》等内容，共计68课时，全年已进行四次测试，培训人员1598人。二是广泛进行普法宣传。进一步健全完善了“谁执法谁普法”普法清单，将《行政处罚法》等常用法律法规纳入普法工作重要内容。进一步明确了普法职责任务，各行政执法单位在日常开展行政执法工作时对《行政处罚法》一并进行普法宣传。结合县情实际，编制普法案例，通过以案释法、问卷调查、座谈交流、情景模拟演练等多种形式组织各相关部门深入宣传《行政处罚法》，目前，已编制完成案例150余件。充分运用网络新媒体平台，单位微信公众号、官方抖音号、微信工作群大力推送《行政处罚法》相关文字内容和图解作品，今年以来，各部门公众号已推送120期。在县政府门户网站对行政执法事前、事中、事后信息、行政处罚自由裁量基准等进行公示，通过大力宣传，切实提高了群众对行政执法工作的知晓率和对行政执法工作的满意度。
二、强化规范执法，提高服务水平
针对审议意见书提出的“执法规范化合理化不够到位”的问题，县政府高度重视，将各执法单位行政处罚办案质量的提质增效作为行政执法工作的头号短板予以补强补齐。一是认真组织案卷评查。各行政执法单位依据“一办法、两标准”，对各自已办案件逐案开展自查自评，对所有行政执法文书从实体、程序、文书、案卷装订等方面进行回头看，自查自评率达100%。在全面开展自查的基础上，由县依法治县办牵头，将相关执法单位按照执法业务优势互补、交流互鉴和学习提高的原则分为3个评查小组，跨部门对案卷进行互查互评，评查组对案卷内容逐项审查、逐一点评、逐一记录，评查人员就如何规范行政执法，如何完善行政执法程序等内容进行深入探讨交流，经梳理汇总后形成案卷评查问题清单，由县司法局牵头督促问题部门限期整改，今年已组织开展3次。通过部门自查自评和跨部门互查互评，全县各执法部门案卷质量均得到较大提高。二是全面推行柔性执法。严格落实“包容审慎”监管要求和新修订的《行政处罚法》“首违不处罚”“处罚和教育相结合”“情节轻微、无损害后果可免责”等规定，制定印发《陇西县推行说理式行政执法工作指引》《陇西县全面推行柔性执法工作实施意见》。县人民政府各相关执法部门制定从轻、减轻、不予行政处罚情形及事项清单，梳理公布“两轻一免”事项共676项，其中从轻、减轻、免予行政处罚情形及事项分别为218项、181项、277项。三是积极举办比武活动。积极组织全县各执法部门开展行政执法大比武活动，各单位立足执法工作实际，突出普法责任制、执法制度落实等重点环节，精心编排各类法治原创歌曲、朗诵、快板、情景剧等节目，让观众在轻松、欢乐的氛围中了解和掌握了法律法规，将“学法、守法、懂法、用法”理念在潜移默化中传递给了群众。通过比武活动，不仅取得了良好普法效果，也进一步激发了全县行政执法人员学习业务理论和法律知识的积极性和主动性。
三、建立联动机制，形成工作合力
针对审议意见书提出的“部门相互协作配合不够紧密”的问题，县政府高度重视，广泛征求各方意见，深入探讨研究部门工作联动新模式、新方法、新举措，凝聚强大工作合力。一是建立行政执法协调会议制度。由县司法局牵头，通过定期召开联席会议，协调处理行政执法中的普遍性问题和热点难点问题；会商研讨综合执法和联合执法的主体、程序、权限等业务问题，以及解决监管、处罚有关管理、技术和法律适用问题；对发现的重大案件线索，专题研究案情，组织协调推进联合执法；采取案例分析、法律解读等方式加强对综合行政执法部门、业务主管部门的指导。二是全面开展“双随机、一公开”监管。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步推进跨部门联合监管和“互联网＋”监管，努力打造法治化营商环境。今年以来，全县各成员单位对照年度抽查计划，已开展各类抽查136次（单部门抽查69次、联合抽查67次），检查市场主体2857户，通过抽查检查，发现问题并转立案查办案件125件，收缴罚没款50.35万元，有力打击了各类违法违规行为，营造了公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。三是严格开展专项行政执法监督。组织开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督及全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，共发现问题27条，已全面整改到位。通过扎实开展专项监督及整治活动，达到了执法理念方式明显优化、执法能力水平明显提升、队伍纪律作风明显改进、执法环境明显净化、制约监督体系明显规范、群众满意度明显提升的“六个明显”工作目标。
四、推进赋权改革，优化基层服务
针对审议意见书提出的“乡镇综合执法基础相对薄弱”的问题，县政府高度重视，以开展赋权改革和贯彻实施《行政处罚法》为契机，推动乡镇综合行政执法工作进一步提质增效。一是注重配强乡镇执法力量。聚焦队伍建设，全县17个乡镇均成立了综合执法所（队），共有执法人员168人，平均年龄43.6岁，中专及以下学历27人，占比16.1%，大专及以上141人，占比83.9%，队伍整体呈现高学历、年轻化特点。为提高乡镇执法人员依法行政、依法执政的能力，累计组织626人通过考试取得综合行政执法证。同时，各乡镇均设有专门的行政执法办公场所，全部配备了行政执法记录仪，部分乡镇制式服装已配发到位。二是赋予乡镇部分执法权限。按照“权责一致、精简高效、宜放则放”的原则，确定第一批下放县级行政处罚职权82项。印发《陇西县综合行政执法管理办法（试行）》，进一步厘清了部门、乡镇职责和执法边界，理顺了“条”“块”关系，为下好全县行政执法协调联动“一盘棋”打下了坚实基础。三是组织分级分类培训。由县司法局牵头，组织7个县直放权部门举办全县乡镇赋权改革综合执法业务培训班，对乡镇分管领导、综合行政执法大队长、部分执法骨干就下放权力事项、执法流程、法律文书制作及其他注意事项等内容进行专题培训。同时，以乡镇为单位，组织全体综合行政执法证持证人员进行全员培训，为权力的下放和承接做了充分准备。四是严格规范基层执法行为。为乡镇编制了《乡镇综合行政执法人员工作手册》，对行政处罚各环节、全过程进行了详细说明和讲解，同时，将《综合行政执法制式服装标志管理办法》《陇西县行政执法人员执法行为规范》《陇西县行政执法文明用语规范》等规范性条例编入手册，为基层行政执法人员严格规范公正文明执法提供了执法指南。今年各乡镇累计执法978次，下达执法文书152份，一批长期困扰基层管理的难题得到有效化解，实现了政治效果、法治效果和社会效果的“三统一”。
陇西县人民政府
2023年12月8 日