陇政办发〔2023〕85号
各乡镇人民政府，县级国家机关各部门，省、市在陇有关单位：
《陇西县城乡交通运输一体化全国示范县创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
陇西县人民政府办公室
2023年11月27日
陇西县城乡交通运输一体化全国示范县创建工作实施方案
为切实提升城乡交通运输基础设施、客运服务、货运物流服务一体化和城乡交通运输公共服务均等化水平，根据交通运输部《关于印发城乡交通运输一体化示范县创建管理办法的通知》（交运发〔2022〕24号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，按照《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中有关“开展城乡交通一体化示范创建”的部署要求，扎实推进我县城乡交通运输基础设施、客运服务、货运物流服务一体化和城乡交通运输公共服务均等化水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进城乡融合发展、加快农业农村现代化提供更加有力的交通运输服务保障。
二、总体目标
以创建安全、便捷、经济、高效的城乡居民出行和物流配送为出发点，通过城乡道路交通资源的统筹规划，将线网设置、场站布局、车辆运行、经营服务、管理体制等有机结合，建立一体化基础设施网络体系、城乡公交服务体系、农村货运物流服务体系和统一行业管理、统一政策法规、统一发展规划、统一税费政策、统一运价标准、统一服务规范的城乡客货运管理体系；形成分工明确、竞争有序、服务优质、行为规范的城乡客货运输市场体系。全县城乡交通运输一体化服务体系逐步形成，基础设施网络结构优化升级，公共服务水平显著提升，社会公众认可度和满意度显著增强。
一是构建内畅外联的交通基础设施网络。农村公路等级路率、城市建成区路网密度和道路面积率符合要求比率、农村公路列养率达到100%，优良中等路率达到80%以上，客货运输站场一体化水平达到指标要求。
二是打造高效便捷的城乡公交服务网络。建制村通客车比例、城市建成区公交站点500米覆盖率、城乡道路客运车辆公交化运行率、农村客运车辆动态监测设备安装使用率、二级及以上客运站省域联网售票率达到100%、城乡客运车辆交通责任事故万车死亡率小于1人/万车，城乡客运信息化水平符合城乡交通运输一体化发展指标要求。
三是组建功能完善的寄递物流服务网络。建制村农村物流服务覆盖率、乡镇农村物流节点覆盖率、运输站场综合利用率达到100%，建成城乡配送公共信息平台。
三、主要任务及责任分工
以“人便其行、物畅其流、安全第一、服务优质”为出发点，聚焦客货邮融合发展，形成安全畅通、绿色智能、融合发展的城乡交通运输服务体系。
（一）实施路网提升改造工程。
1.实施干线公路提质改造。实施S229线榆中至陇西公路陇西段、S208线马营至马街公路北站至蒲家山段和S208线榜罗至陇西段改建工程94公里。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县委政法委，县发改局、县财政局、县自然资源局、县公安局、县农业农村局、县乡村振兴局，市生态环境局陇西分局、市公路事业发展中心陇西公路段，文峰镇、首阳镇、双泉镇、云田镇、渭阳乡、和平乡
2.推进城市道路提档升级。开展城市道路整治提升，让交通“畅”起来。以城区长安大道、药都大道、南安大道、北环路、东环路、西城路、交通路等为重点，对城市主干道全面排查整治，修补更新破损路面，施划道路标线，修补道牙、行道树和人行道。全面清理各类道路标牌，按照精简、统一、规范的要求，对影响市容市貌、破损、标识不清的及时拆除和更新。全面排查城区断头路和道路瓶颈，提高市区道路通畅度。全力推进实施光明路、园西路等市政道路建设项目。
牵头单位：县住房和城乡建设局
配合单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县公安局、县城管综合执法局，市生态环境局陇西分局，巩昌镇、文峰镇
3.完善农村公路网络结构。加快推进乡镇通三级公路建设力度，实施渭阳、永吉乡通三级公路52公里，实现全县乡镇通三级及以上公路比例达到100%；实施农村公路提质改造工程65公里，产业道路50公里，自然村（组）道路硬化100公里，危桥改造2座，农村公路安全生命防护工程100公里，逐步提升农村交通基础设施深度和广度，服务现代农业和乡村产业发展。加强对道路桥梁隐患排查治理，进一步提高道路、桥梁交通安全运行能力，加大农村公路养护投资力度，强化养护工程管理，确保农村公路列养率达到100%，优良中等路率达到80%以上，初步形成以县城为中心，国省道为主骨架，县乡道为支线，村道为分支，连通周边县区，通达乡镇，辐射行政村，覆盖全县的四通八达的公路网络。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县乡村振兴局、县农业农村局，市生态环境局陇西分局、市公路事业发展中心陇西公路段，各乡镇
4.提升农村公路管养水平。按照“县乡道县管县养、村道乡管村养”的原则，落实县乡两级政府管理养护主体责任和县、乡、村三级路长职责，常态化开展公路管理养护工作，强化路域环境治理，持续巩固提升县乡公路路况水平，重点提升村道养护质量，提高通行服务能力；加强农村公路安全隐患排查治理，继续推进农村公路安全生命防护工程和危桥改造工程，完善公路交安设施，维护桥梁运行安全，全力提升公路安全保障能力；强化路政执法管理，加强交通综合执法队伍建设，建立“县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，加大路政巡查力度，加强与公安交警部门的配合，通过联合执法，重点整治公路用地范围及建筑控制区内打场晒粮、乱堆乱占、乱挖乱建和超载超限车辆上路等违法行为，有序推进具备条件的路段实现“路田分家、路宅分家”，改善公路通行环境，确保公路安全畅通。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局，市公路事业发展中心陇西公路段，各乡镇
（二）实施城乡客运服务网络工程。以实现“出门硬化路，抬脚就上车”的目标，全面推动城乡客运一体化发展，坚持以人为本的需求导向，统筹规划城市公交、长途客运和城乡公交服务设施和运营线路，进一步构建层次分明、结构合理的城乡公交网络。加快完善农村客运场站布局，健全城乡公交领域的政府主导发展机制、市场运作竞争机制、运营服务购买机制、服务质量考核机制，努力提升公交分担率和群众满意率。
1.全力推动公车公营改革。传统承包经营模式服务能力差、管理手段弱等问题突出，为提升城市、城乡、城际道路客运服务水平，推动城乡、城际道路客运高质量发展，加快城乡公交一体化发展进程。按照经营合同到期一批收回一批的原则，对原承包经营的171辆公交车逐步进行收回，实现所有公交车车辆公车公营。同时，积极开展“定区域、不定线路、不定班次、不定票价、不定发车时间”的“一定四不定”及电话“约租”乡村小客运服务，对双泉乡何家沟村、菜子镇雪山村、巩昌镇昌谷村等村投入小型客运车辆，彻底解决偏远乡镇至行政村、行政村与行政村之间的农村客运需求，实现村对村、户对户、门对门贴心服务，乡村通客车率达到100%。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县财政局、县公安局、县住房和城乡建设局，各乡镇，县交通运输集团有限公司
2.大力推广新能源车辆更新。以打造公共交通品牌服务为目标，积极响应国家节能环保号召，实施新能源公交车更新工作。将符合改造条件的城市公交、城乡班线车辆进行更换，全面完成6条城市公交线路73台车、7条城乡公交线路98台公交车新能源纯电动更新任务，形成以巩昌镇为中心，辐射文峰、首阳、菜子、永吉、三台、碧岩、马河、通安、种和、福星、云田等乡镇的城乡公交网络，实现全县公交车新能源全覆盖，车辆运营秩序和服务水平得到全面提升。达到全县171辆公交车新能源全覆盖，提高公交车运行能力，塑造良好行业形象。稳步推进城乡客运班车公交化改造，实现乡镇城乡公交全覆盖的目标。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县财政局、县公安局，各乡镇，县交通运输集团有限公司
3.合理规划建设充电设施。进一步完善充电基础设施规划布局，满足新能源公交车、出租车及社会车辆的充电需求，配套建设新能源电动汽车充电站11处，建设充电桩167个，建设节点乡镇综合服务中心智能停车充电场，为新能源车辆发展打好坚实基础。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县财政局、县住房和城乡建设局，各乡镇，国网陇西供电公司，县交通运输集团有限公司
（三）有序推进寄递物流网络建设工程。进一步健全我县农村寄递物流体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，切实加快农村寄递物流体系建设，推进”快递进村”，更好满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、助推乡村振兴。争取到2025年底，基本实现县有公共配送中心、乡有共配中转、村级综合服务站全覆盖，开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系基本形成，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。
1.健全寄递物流体系。依托现有邮政寄递共配中心、乡镇邮政所、邮政综合便民服务站资源优势，提升县级邮政寄递共配中心、乡镇邮政（支局）所和村邮政站服务能力，打造“两中心一站点”（县级寄递共配中心+乡镇寄递共配中心+村级综合服务站）“两通道一平台”（农产品进城通道+工业品下乡通道+电商综合服务平台）农村寄递物流体系。整合农村快递资源，开放共享农村邮政基础设施和服务网络，为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务，有效承接代办、代收、代缴等综合服务，实现网点“一点多能”。统筹村邮站、快递代理点、电商服务点、供销网点、商超便利店、村级便民服务中心等现有资源，形成“多站合一”的村级寄递物流综合服务站，实现“两优化一提升”（优化邮路组织+优化投递作业+提升投递频次）。提升邮件处理、电商仓储、物流配送、邮快合作等共配服务功能。打造集邮政金融寄递、交通客货运、电子商务于一体的乡镇级综合服务站。加大农村寄递物流运能投入，农村汽车化投递率达到85%以上，持续提高农村邮政服务能力和服务时效，实现周六班投递率达到80%以上。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县财政局、县商务局、县供销联社，县交通运输集团有限公司，中国邮政集团陇西县分公司
2.优化协同发展体系。支持邮政快递企业积极参与县域商业体系建设，承接县域商业体系建设项目，加快推进农村寄递物流体系与电子商务进农村示范项目高效融合，努力打造快递服务现代农业省级、国家级示范项目。积极探索客运班车代运邮件快件合作机制，拓展县级公路客货运站、乡镇综合服务站快递物流服务功能，落实成品油价税改革用于农村客运等相关补贴政策，采取“以奖代补”方式建成农村客货邮融合发展交通运输综合服务站示范点、合作示范线路，打造“客货邮”融合发展样板县。在南门至种和、南门至马河、南门至云田、南门至碧岩、南门至德兴、南门至菜子、南门至首阳等城乡公交线路选择7个网点，每条线路固定车辆1台，严格按照“甘肃省客货邮综合服务站标识规范”，悬挂标牌、粘贴标识，采取点对点的运行模式，城区内选择陇西客运站为邮件分散点并悬挂标牌，邮政部门将货物统一运送到陇西客运站，在客运站分拣到各单车，由个单车负责将货物运送到乡镇邮政网点，完成货物邮递工作，进一步盘活农村客运资源，推动农村客车的可持续性和提质增效。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县商务局、县财政局，县交通运输集团有限公司，中国邮政集团有限公司陇西县分公司
3.构建冷链寄递体系。打造现代冷链物流基地，加快推进冷链物流项目建设，建设集仓储、分拣、包装、配送等功能为一体的冷链集配中心和配套寄递物流的冷链基础设施项目，为冷链寄递提供便利条件。支持邮政快递企业在邮件快递收寄处理场地建设预冷仓储设施，建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。邮政快递企业增加干线和末端冷链运输车辆，为生鲜规模特色农产品开通冷链运输，参与特色农产品优势区仓储保鲜冷链设施建设，按规定享受相关支持政策。市场监管、邮政管理部门监督执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。总投资5亿元的陇西县农特产品冷链物流中心、陇西县电商冷链快递分拨中心项目于2024年底建成运营。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县工信局、县市场监管局、县自然资源局、县商务局，市生态环境局陇西分局，中国邮政集团有限公司陇西县分公司，各乡镇
4.高质量推进“快递进村”工程。按照“快快合作”“快商合作”“交快合作”“邮快合作”模式，全面推进快递进村工程；按照先建设运营、后规范提升的要求，逐步推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设。加大快递专业园区建设和农村寄递网络及末端网点整合，提高快递企业聚集化、专业化程度，形成聚集效应和规模效应。加大政策扶持力度，在土地指标调剂、分拨中心建设、进驻物流园区、寄递物流运输、降低寄递运营成本、服务重点产业发展、促进劳动力就业创业等方面对邮政、快递企业给予支持。建立完善符合农村实际的差异化分配激励机制，开发设置农村物流快递收发便民服务公益性岗位，保障农村寄递物流末端可持续运行。力争到2025年底高质量实现村级寄递物流综合服务站“一村一站”建设工作。
牵头单位：县交通运输局
配合单位：县发改局、县商务局、县工信局、县财政局、县自然资源局，中国邮政集团有限公司陇西县分公司，各乡镇
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强城乡交通运输一体化创建工作组织领导，县上成立以县政府主要领导为组长，县政府分管领导为副组长，县交通、发改、住建、自然资源等部门单位和各乡镇主要负责同志为成员的领导小组，全面负责统筹实施工作，协调各项工作任务落实，及时向领导小组汇报工作进展情况。各成员单位要通力协作，加强信息沟通，共同研究解决创建过程中发现的困难和问题，完善规划、建设、用地、资金、财税等多方面的配套政策，切实推动城乡交通运输一体化示范县创建各项工作的落实。
（二）强化保障服务。县财政部门要在持续落实的农村公路养护资金、农村公路灾毁保险资金、城乡公交运营补助资金的基础上，制定出台城乡交通运输一体化发展的公共财政保障政策制度，加大投入力度，通过以奖代补等方式，鼓励提高城乡客运通达深度、广度和服务水平。各相关部门要出台土地、税收、服务、准入退出等方面的优惠政策，引导和规范城乡客货邮运协调发展。
（三）营造良好环境。各乡镇、各相关部门要将交通运输一体化水平纳入年度工作目标，建立责任分工明确的工作机制，落实企业安全生产主体责任和“一岗双责”，建立农村客运班线联合审核机制，且对新增农村客运班线实行条件审核，制定财政补贴政策，保障农村公路建设、养护管理和农村客货运输、农村邮政、城市公交等城乡交通运输服务稳定运营。
（四）强化宣传推广。县委宣传部、县融媒体中心要充分发挥作用，大力宣传城乡交通运输一体创建工作的意义，交通运输行业各单位要充分利用车站候车室、公交车、出租车LED电子屏滚动播放宣传标语，要在项目工地、客货运输站场、快递物流企业悬挂宣传标语，开辟宣传专栏，大力宣传创建城乡交通运输一体化重要意义，积极营造良好工作氛围，推动创建工作有力有序开展。
（五）加强督促检查。各成员单位主要领导要亲自安排部署，深入一线调研督导，及时研究解决工作中的困难和问题，领导小组要定期不定期开展督查，对因工作开展不到位、推卸责任造成严重后果的单位或个人，严格按照干部或者工作人员管理权限进行严肃处理。
附件：
陇西县城乡交通运输一体化示范县创建工作领导小组成员名单
组 长：田学荣 县委副书记、县政府县长
副组长：李 正 县委常委、县政府副县长
成 员：王 亮 县政府办公室主任
王 臻 县交通运输局局长
李志强 县发改局局长
张陇平 县财政局局长
宁志伟 县工信局局长
刘小飞 县商务局局长
吕建东 县住房和城乡建设局局长
朱继昌 县自然资源局局长
张占军 县农业农村局局长
左廷武 县应急管理局局长
许贵祥 县文体广电和旅游局局长
龙济洲 县市场监管局局长
郭维东 县供销联社主任
张鹏飞 县公安局政委
何 强 县融媒体中心主任
安 邦 巩昌镇镇长
张文刚 文峰镇镇长
汪 龙 首阳镇镇长
王 涛 菜子镇镇长
张亚林 福星镇镇长
郭永强 云田镇镇长
汪 孟 通安驿镇镇长
何树强 马河镇镇长
张宇星 碧岩镇镇长
蒋陇民 柯寨镇镇长
林永刚 双泉镇镇长
陈春娟 权家湾镇镇长
景 岗 和平乡乡长
王 磊 永吉乡乡长
李建龙 宏伟乡乡长
张 峰 德兴乡乡长
史伟伟 渭阳乡乡长
董亚斌 中国邮政集团有限公司陇西县分公司总经理
郝耀贤 县交通运输集团有限公司董事长
杨文明 县交通运输局副局长
领导小组下设办公室，办公地点设在县交通运输局，王臻同志兼任办公室主任，杨文明同志任办公室副主任，具体负责协调推进全县城乡交通运输一体化创建有关工作。
成员单位工作职责：
1.县交通运输局：负责城乡交通运输一体化示范县创建的组织和实施，建立与各相关部门和乡镇沟通联系机制，及时协调解决涉及城乡交通运输方面的问题，做好城乡公交车运营线路的行政许可、交通运输企业经营和服务质量的监管工作，规范企业经营行为。
2.县发改局：负责做好城乡交通运输一体化创建过程中实施项目的立项审批工作，在符合规定的前提下，简化相关手续。
3.县公安局：负责密切关注城乡交通运输一体化创建过程中出现的不稳定因素，依法打击扰乱社会秩序的违法行为，切实维护社会稳定和正常交通秩序；协助做好新能源公交车上牌及原公交车辆转户等工作。
4.县财政局：建立科学合理的财政预算，做好涉及交通领域相关项目预算工作，为创建工作提供坚实的资金支撑。
5.县应急管理局：会同相关单位做好客运线路查勘认定工作，对各相关部门履行安全责任进行监督检查。
6.县住房和城乡建设局：负责在城市规划中优先预留基础设施建设用地，实施城市道路建设工作。
7.县自然资源局：负责在制定城市总体规划、土地利用规划和城市控制性详细规划时，统筹城乡交通运输一体化创建项目实施，切实加强与项目建设单位的沟通，充分征求意见，确保在土地配置上优先安排城市道路、干线公路、农村公路等项目，确保相关项目建设用地得到有效落实。
8.县农业农村局、县工信局、县商务局、供销联社：及时督促指导管辖范围内相关企业，积极主动参与城乡交通运输一体化示范县创建工作，形成强大合力。
9.县融媒体中心：充分利用报纸、网络、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传，让社会各界了解城乡交通运输一体化建设目的、意义、政策依据及措施，以取得社会各界的理解和支持。
10.中国邮政集团有限公司陇西县分公司：充分发挥自身优势，牵头加快推进“快递进村”工作，健全县乡村三级物流体系，补齐农村寄递物流基础设施短板。
11.县交通运输集团有限公司：负责对新增线路车辆进行规划、论证，按规定报批；做好驾乘人员的资格审查和教育培训；建立车辆技术档案，按要求对车辆进行维护保养；安装GPS行驶记录仪，确保处于良好运行状态。
12.各乡镇：负责做好本乡镇辖区内客运站点设置、充电基础设施的协调配合工作，做好乡镇邮政所、服务站和村邮站、电商服务点运营各项推进工作，做好城乡交通运输一体化创建工作的宣传发动和氛围营造。
陇西县人民政府办公室关于印发《陇西县城乡交通运输一体化全国示范县创建工作实施方案》的通知.pdf