陇政发〔2023〕184号
各乡镇人民政府,县委有关部门,县级国家机关有关部门,省、市在陇有关单位:
为深入贯彻落实《质量强国建设纲要》和《甘肃省贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案》及《定西市人民政府关于质量强市建设的实施意见》的部署要求,全面提高我县整体质量水平和竞争力,加快建设质量强县,推动经济社会高质量发展,结合我县实际,特制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,以高质量发展为主题,以提高供给质量为主攻方向,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,牢固树立质量第一意识,深入实施质量强县战略,着力提升产品、工程、服务质量,着力增强产业和区域质量竞争力,着力培育壮大以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势,积极争创质量强国标杆城市,为建设幸福美好陇西提供质量支撑。
(二)主要目标
到2025年,全县质量整体水平进一步提高,品牌影响力持续提升,人民群众质量获得感、满意度显著增强,质量强县建设取得显著成效。产品、工程、服务质量稳步提升,农产品、食品安全底线进一步筑牢,主要农产品质量安全例行监测合格率、食品抽检合格率达到98%以上,药品抽检合格率达到99.5%以上,制造业产品质量合格率达到94%以上,消费品优质供给能力明显增强,工程质量抽查符合率不断提高,公共服务质量满意度不断提升。产业质量竞争力持续增强,特色优势产业不断壮大,制造业增加值占地区生产总值比重达12%,工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达30%;质量创新能力不断提高,规模以上工业企业研发投入强度达到1.5%,每万人口高价值发明专利拥有量达0.4件;服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要。企业质量管理水平明显提升,培养一批首席质量官等质量骨干人才。质量制度体系更加科学完备,质量治理体系更加完善,质量基础设施布局更加合理,全民质量素养不断增强,质量发展环境更加优化。
二、重点任务
(一)促进经济质量效益型发展
1.坚持质量发展创新驱动。深入实施“强科技”行动,构建政产学研用深度融合的质量创新体系。加强质量领域基础性、原创性研究,推进质量关键共性技术、前沿引领技术、重大颠覆性技术突破。开展质量管理数字化赋能行动,推动质量管理活动数字化、网络化、智能化转型。加强知识产权保护运用,提升知识产权公共服务能力。深化企业与高校、科研院所产学研合作,积极组建行业技术中心、产业创新联盟等公共创新平台,鼓励支持省内外高质量科技成果在陇西落地转化。(责任单位:县发改局、县科技局、县工信局、县市场监管局、县财政局等按职责分工负责,以下措施均需各乡镇人民政府配合落实,不再一一列出)
2.树立质量发展绿色导向。加快低碳零碳负碳关键质量技术攻关,开展节能降碳技术改造,推动铝加工等重点行业绿色低碳转型。深入贯彻落实国家、省、市、县关于碳达峰碳中和的重大决策部署,建立健全碳达峰碳中和标准计量体系。推行绿色设计、绿色制造、绿色建造、绿色出行,实施绿色产品标准、认证、标识,建设绿色供应链。(责任单位:县发改局、县科技局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县市场监管局、市生态环境局陇西分局等按职责分工负责)
3.推动质量发展惠民共享。顺应消费升级趋势,推动企业加快产品创新、服务升级、质量提升,更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求。鼓励企业投保产品、工程、服务等质量和责任相关保险,落实质量保证金制度。推进消费纠纷在线解决机制建设,推行消费争议先行赔付,维护消费者权益。建立完善消费投诉信息公示制度,引导经营者诚信守法经营,营造质量安全消费环境。(责任单位:县科技局、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)
(二)增强产业质量竞争力
4.强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板,深入实施产业基础再造工程,加快产业基础领域核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等“四基”发展,积极推动产业基础高级化、产业链现代化。发挥中药材资源丰富优势,鼓励中药材生产企业增加研发投入,加强重点领域质量攻关、质量对比和产业化突破,提高规模产能,提升中药材精深加工产业链,培育一批“专精特新”企业。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设。(责任单位:县科技局、县工信局、县发改局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责)
5.提升产业质量竞争力。加强产业链全面质量管理,引导企业推进质量管理体系升级,推动“标准化+产业”建设,加强产业知识产权集群管理,推动企业建设产业链协同创新平台,参与制定修订国家标准、行业标准,加强知识产权合作,形成大中小企业融通发展的良好生态。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,全面提升农业生产质量效益。实施现代种业质量提升工程,全力打造现代寒旱特色农业高地。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,大力发展服务型制造。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合,创新发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。(责任单位:县发改局、县科技局、县工信局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县市场监管局、市生态环境局陇西分局等按职责分工负责)
6.培育优势产业集群。推动质量基础设施升级,围绕“中国药都”建设,在陇西建立优质中药材种苗繁育基地和国家级、省级道地药材生态种植基地,将陇西中医药循环经济产业园区培育成为区域产业集聚的重要平台。加强先进质量技术应用,巩固提升有色冶金产业集群。持续做优种子产业,建设道地中药材种子种苗等特色优势种子种业基地。(责任单位:县发改局、县科技局、县工信局、县中医药产业局、县农业农村局、县自然资源局、县卫健局、县金融办、县市场监管局、县财政局等按职责分工负责)
7.增强区域质量发展动能。围绕打造“一带一路”开放枢纽,加强质量政策引导,推动区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。健全区域质量合作互助机制,促进区域内支柱产业质量升级。深化质量强县建设,支持争创推进质量强国建设工作成效突出地方、国家质量创新先导区、国家和省级质量品牌提升示范区、质量强国标杆城市。(责任单位:县发改局、县科技局、县工信局、县中医药产业局、县农业农村局、县自然资源局、县卫健局、县金融办、县市场监管局、县财政局等按职责分工负责)
(三)加快产品、工程、服务质量提档升级
8.提高农产品食品药品质量安全水平。围绕特色优势产业和地方特色产品,加快建设现代农业全产业链标准体系。加快发展绿色、有机和名特优新农产品,加大产品认证和证后监管力度,创建国家现代农业全产业链标准化基地和省级绿色优质农产品基地建设。加大例行监测和监督抽查力度,深入实施食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度,加快农产品质量安全监管追溯平台推广应用,构建重要农产品全过程大数据管理模式。严格落实食品安全“四个最严”要求,深入开展食品安全放心工程,持续推进“食安陇西”建设。完善食品安全标准体系,推动食品企业实施危害分析和关键控制点体系,加强生产经营过程质量安全控制。充分发挥食品药品安全委员会作用,建立健全分层分级精准防控、末端发力、终端见效工作机制,加强县、乡食品药品安全议事协调机构建设,将食品药品安全工作融入城乡社区治理网格体系,全面落实安全责任制。健全药品检验检测体系,构建药品和疫苗全生命周期管理机制,严防严控药品安全风险。深化中药材检验检测能力建设,加大生物药、现代中药研发力度,推动药品关键技术质量标准升级。(责任单位:县农业农村局、县卫健局、县工信局、县市场监管局、县粮食储备中心、县供销联社等按职责分工负责)
9.促进日常消费用品迭代升级。实施消费品增品种、提品质、创品牌专项行动,以创新供给引领消费需求,加快食品饮料、纺织服装、家具等传统消费品迭代创新,扩大智能家电、智能终端、新能源汽车等新型消费品供给,增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给,推进消费品内外贸同线同标同质。发展“互联网+社会服务”,拓展无接触消费模式,扩大优质新型消费品供给品类。促进健身器材、运动用品、文艺用品创新发展和质量提升。(责任单位:县工信局、县卫健局、县文体广电和旅游局、县市场监管局等按职责分工负责)
10.推动制造业产品质量提升。大力发展优质制造,强化研发设计、生产制造、售后服务等全过程质量控制,加快推动工业高端化智能化绿色化发展,支撑“强工业”行动。推动开展质量对比、质量攻关等活动,加快高端先进有色金属新材料、新型环保建筑材料、新能源装备制造等质量性能突破。推动高品质铝精深加工、铜合金开发和冶金新材料等质量性能提升。提升智能制造水平和质量控制能力,提高制造业产品可靠性水平。鼓励企业通过个性化设计、柔性化生产、智能化服务满足用户需求。推动“科技-产业-金融”融合对接,促进原创性技术和成套装备产业化。(责任单位:县工信局、县科技局、县金融办、县市场监管局、县财政局等按职责分工负责)
11.推动工程质量品质提升。全面落实工程各方主体的质量责任,突出建设单位工程质量首要责任,压实勘察、设计、施工、监理单位主体责任。推进工程质量管理标准化,提高全过程质量管控水平。强化工程建设全链条质量监管,完善工程质量缺陷投诉处理机制,全面推进住宅质量信息公示和“先验房后收房”制度。加强交通建设项目质量安全监督管理,严控材料进场及工序质量验收关。加强水利工程前期和建后运行等各环节全过程监管,健全完善中小型水库、农村供水、灌区末端等工程运行监管机制和办法。加强建材质量监管,落实建材生产和供应单位终身责任,严格建材使用单位质量责任。加快新型建材研发应用,推进绿色建材产品认证,推动传统建材质量升级,加快建材行业绿色低碳安全发展。加强工程质量监督队伍建设,推行政府购买服务方式委托社会力量辅助工程质量监督检查。加强先进质量管理模式和方法高水平应用,强化“平安百年”品质工程理念,打造品质工程标杆,积极争创鲁班奖、李春奖、大禹奖等国家优质工程奖和飞天奖等省级优质工程奖以及定西市优质建筑工程“金衡奖”。(责任单位:县住建局、县交通运输局、县水务局、县工信局等按职责分工负责)
12.推动服务质量提质增效。提高生产服务专业化水平,加快农业生产服务一体化发展,提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平。鼓励发展冷链物流、跨境电商物流、保税物流、网络货运、即时物流等高端和新兴业态,提高商务服务与信息服务能力。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设,提升安装、维修、保养质量水平。促进生活服务品质升级,深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动,推动大众餐饮提升服务水平,促进物业管理、房屋租赁服务专业化发展。完善旅游设施和基础服务,规范旅游市场秩序,提高全域旅游服务质量,打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。支持公共交通优先发展,支持定制客运等新业态发展。积极培育体育赛事活动,提升公共体育场馆开放服务品质。促进网络购物、直播电商、移动支付等新模式有序发展。推动公共服务质量提质增效,持续提升城乡教育、养老服务、基本医疗、公共文化、公共就业、公共卫生等领域公共服务能力和品质。推进“数字陇西”建设,构建优质均衡的公共服务体系,推动政务服务事项集成化办理、一网通办。健全服务质量标准体系,实施服务业标准化试点示范。提升突发公共卫生事件监测预警能力,完善保障机制。聚焦公众满意度,加强服务质量监测评价,以创新、标准、品牌、满意度监测等理念引领服务质量提升发展。(责任单位:县发改局、县教育局、县工信局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文体广电和旅游局、县卫健局、县市场监管局、县医保局等按职责分工负责)
(四)提升企业质量和品牌发展能力
13.增强质量技术创新能力。强化企业创新主体地位,鼓励其加大研发投入,推动新技术、新工艺、新材料应用,促进品种开发和品质升级。培育创新型企业,发展科技型中小企业,支持企业牵头组建质量创新联合体,实施重大质量改进项目,协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。推动中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设,提升其质量技术创新能力。(责任单位:县科技局、县工信局、县市场监管局、县财政局等按职责分工负责)
14.提升全面质量管理水平。鼓励企业实施以质取胜的生产经营战略,应用先进质量管理方法,动员广大一线员工在六西格玛、精益管理、可靠性管理、卓越绩效管理等领域开展质量成果创新,提高质量管理成熟度。实施数字化质量管理赋能,支持企业构建数字化、智能化质量管控模式。引导企业开展质量标杆经验交流,质量管理体系认证、质量标准制定等,加强全员质量教育培训,深入推动企业首席质量官制度。广泛开展QC小组、质量信得过班组、质量创新大赛等群众性活动,带动全员质量意识和质量能力提升。(责任单位:县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)
15.打造地域特色优势品牌。建立市场主导、政府推动的品牌发展机制,激发市场主体创建品牌的内生动力。积极培育并申报“陇字号”“甘味”品牌,鼓励引导企业积极参与“中华老字号”和“甘肃老字号”认定。加强各行业领域品牌建设,推动建立布局合理、竞争力强、特色鲜明、可持续发展的品牌体系。深入实施商标品牌战略,加大地理标志证明商标和区域公用品牌培育力度,全力打造“陇西黄芪”、“陇西腊肉”等地理标志品牌,不断提升产业链价值和产品市场竞争力,加快推动国家地理标志保护示范区、质量品牌提升示范区建设。加强品牌宣传推广,办好中国(甘肃)中医药产业博览会,依托“质量月”“中国品牌日”等活动,讲好质量品牌故事。鼓励企业加强品牌推广,支持企业开展区域性、行业性品牌宣传展示活动。加强品牌保护和维权,依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为,为优质品牌企业发展创造良好环境。(责任单位:县委宣传部、县法院、县检察院、县工信局、县商务局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县中医药产业局、县市场监管局、县公安局等按职责分工负责)
(五)建设高水平质量基础设施
16.加强质量基础设施能力建设。完善社会公用计量标准体系,推动建立产业计量测试服务体系。实施标准化发展战略,推进中药材等重点领域标准化建设,鼓励企业参与标准“领跑者”行动。加强检验检测认证行业品牌发展和保护力度,开展服务认证、绿色认证,推动认证结果采信,持续推进小微企业认证提升行动。合理布局质量基础设施,加快建设质量基础设施“一站式”服务平台,推动计量、标准、认证认可、检验检测集约服务产业发展。实施质量基础设施能力提升行动,争创国家级、省级质量实验室、国家技术标准创新基地,鼓励企业加强质量技术创新中心建设。逐步加大质量技术设施能力建设投入,鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设,逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资。积极争取国家级、省级科技计划立项研究项目、课题或专题设立重点专项中有关质量基础设施科技攻关项目。(责任单位:县市场监管局、县发改局、县科技局、县工信局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责)
17.提升质量基础设施管理水平。优化质量基础设施管理,提升制度管理、资质管理、流程管理、信息安全管理水平,提高质量技术服务机构管理水平。推动构建依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系,规范和引导计量技术服务市场发展。发布一批地域特色明显、引领力强的陇西标准,助推我县特色优势产业高质量发展。开展企业标准化良好行为创建,有效实施企业标准自我声明公开和监督制度。加强检验检测认证机构监管,落实主体责任,规范从业行为。(责任单位:县市场监管局)
18.提高质量基础设施服务效能。推动计量、标准、检测、认证等要素集成融合,加强质量基础设施信息化、规范化、标准化、系统化建设。推进定西市农业特色质量基础设施“一站式”服务平台建设,促进线上线下服务协调发展,完善服务体系。持续落实质量基础设施“一站式”服务,协调质量技术服务资源开放共享,推动质量基础设施服务与产业链发展深度融合。(责任单位:县市场监管局、县科技局、县工信局等按职责分工负责)
(六)推进质量治理现代化
19.加强质量法治建设。深化跨区域跨行业监管执法合作,严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量等违法犯罪行为。健全产品、工程、服务质量担保和争议处理机制,推行第三方质量争议仲裁。提升支持开展质量公益诉讼和集体诉讼,严格执行商品质量惩罚性赔偿制度。加强质量法治宣传教育,普及质量法律知识,营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。(责任单位:县法院、县检察院,县公安局、县司法局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县市场监管局等按职责分工负责)
20.优化质量政策供给。健全县政府质量奖励制度,完善质量激励机制,积极争创中国质量奖和省、市政府质量奖。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度,鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。建立质量强县专项资金多元筹集和保障机制,提升质量强县工作效能。探索建立质量融资增信制度,加大对中小企业质量创新的金融扶持力度。落实质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度,实现两类人才评价贯通有效衔接。完善质量水平状况分析评价体系,在质量竞争力、质量合格率、服务满意度等领域开展评价。(责任单位:县市场监管局、县财政局、县发改局、县人社局、县金融办等按职责分工负责)
21.提升质量监管效能。健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”措施,强化事前事中事后全链条监管。落实工业产品生产许可证、国家强制性认证、检验检测机构资质认定改革措施,不断优化审批准入流程。完善产品质量监督抽查制度,加强工业品、消费品质量监督检查和网络平台销售商品质量监管。建立健全产品质量安全风险监测分析评估制度,完善重点产品质量安全追溯体系,落实缺陷产品召回制度和产品质量安全事故强制报告制度。加强重点领域市场秩序监管,营造公平有序的市场竞争环境。对新产业新业态实行包容审慎监管。强化知识产权监管执法,提升专利、商标、版权、地理标志等知识产权保护能力。严格进出口商品质量安全检验监管,完善质量安全风险预警和快速反应机制。(责任单位:县法院、县检察院、县工信局、县市场监管局、县发改局、县财政局、县商务局、县公安局、县农业农村局等按职责分工负责)
22.推动质量社会共治。全面构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。鼓励行业协会、商会、消费者组织提供标准制定、品牌建设、质量管理、权益维护等服务,推进行业诚信自律。持续开展“放心消费”行动,开展消费投诉信息公示。引导消费者主动参与质量促进、社会监督等活动。深入开展全民质量行动,大力弘扬企业家精神和工匠精神,加大宣传引导力度,持续办好“世界计量日”“世界标准日”“世界认可日”“3·15国际消费者权益日”“质量月”等系列活动,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。(责任单位:县委宣传部、县工商联、县总工会、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责)
三、组织保障
(一)加强组织领导。坚持党对质量工作的全面领导,把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节。充分发挥县质量强县建设协调推进领导小组统筹协调作用,推动部门协同、上下联动,整体有序推进质量强县建设。将质量强县建设纳入全县各级领导干部培训内容。
(二)强化贯彻落实。各部门要将质量强县建设纳入重要议事日程,纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划,加强工作条件保障。要按照本实施意见要求,结合工作实际,切实抓好各项措施落实。县质量强县建设协调推进领导小组做好政策统筹衔接,促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才政策与质量政策协同。
(三)严格监督评价。完善质量工作考核评价机制,推动质量强县建设部署落实到位。对实施过程中做出突出贡献的单位和个人,按有关规定予以表扬。加强跟踪分析和督促指导,重大事项及时向县委、县政府请示报告。
陇西县人民政府
2023年11月16日
陇政发184号-陇西县人民政府关于质量强县建设的实施意见.pdf
政策解读:《陇西县质量强县建设实施意见》政策解读