陇政发〔2022〕169号
市政府:
现将《2022年陇西县法治政府建设工作总结》随文呈报,请审阅。
陇西县人民政府
2022年12月20日
2022年陇西县法治政府建设工作总结
一年来,陇西县法治政府建设工作在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平法治思想为指引,以建设法治陇西为目标,以加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系为主线,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,不断健全完善法治政府建设机制,持续优化法治化营商环境,积极争创全国法治政府示范县,法治政府建设工作取得了明显成效,为全县经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将工作情况报告如下:
一、聚焦思想政治引领,深入学习贯彻习近平法治思想
全县上下始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,将习近平法治思想作为法治陇西建设的思想旗帜,不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。把学习贯彻习近平法治思想同贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神紧密结合起来,纳入了县政府常务会议会前学法计划和各乡镇、各部门年度学习计划,深入开展多种形式学习交流研讨,撰写心得体会,以学习促进成果转化,不断增强领导干部对习近平法治思想理论精髓和伟大意义的深入认识,切实把习近平法治思想体现到了全面依法治县各方面、各环节,有效转化为了法治陇西建设的强大动力和生动实践。
二、聚焦重点任务落实,扎实推进法治政府建设进程
(一)提高政治站位,加强法治政府建设组织领导。一是坚持方向指引。县委、县政府先后多次召开会议认真学习习近平法治思想,邀请法治专家开展法治讲座,对习近平法治思想的出台背景、深刻内容和重要意义等进行详细解读。把学习贯彻习近平法治思想同贯彻落实党的二十大精神紧密结合起来,纳入全县各级各部门年度学习计划、国家工作人员教育培训计划以及县委党校(行政学校)培训课程,积极组织开展多种形式的学习交流研讨。二是注重谋划安排。县政府主要负责人带头履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责,研究印发全县2022年度法治政府建设工作要点,召开政府常务会议听取法治建政府建设工作汇报,研究解决全县法治政府建设重要问题,对法治政府建设工作优先进行人才和资金保障,支持综合行政执法体制改革,全面推动法治政府建设纵深发展。三是推进统筹协调。召开两次执法协调小组会议,及时研究解决执法过程中的难题,将法治政府建设纳入年度目标考核范围,按季度组织开展法治政府建设考核工作,把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,确保各项工作有序开展,组织开展行政执法案卷评查,对存在问题要求限期整改。
(二)强化法治思维,提升政府依法行政能力水平。始终把领导干部“关键少数”法律素质培养作为提升行政能力的关键,持续把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成领导干部的思维方式和行为方式。一是让法治思维培育成为“关键少数”履职能力提升的“倍增器”。抓好领导干部这个“关键少数”,持续做好县委常委会、县委及县政府党组理论学习中心组学法、县政府常务会议会前学法,立足宪法学习推进“依宪执政”,让法律培训、法治课堂成为服务政府中心工作和大局的有效手段,今年已组织开展县委常委会会前学法20余次,县政府常务会学习会前学习法律法规16场次,法治讲座3次,累计培训县四大班子领导,各乡镇党政主要负责人、领导班子成员460余人,组织各乡镇、政府各部门开展会前学法420余次,有效提高了领导干部这个“关键少数”依法决策、依法办事的思想自觉和行动自觉。二是让执法培训成为执法人员水平提升的“动力源”。将行政执法人员执法水平提升作为规范执法行为、提升政府形象、创建法治政府的关键,组织重点执法单位率先开展行政执法情景模拟演练暨知识竞赛,举办各类法治培训班10余期、网络培训2次,累计培训执法人员3600多人(次)。认真开展全国样式行政执法证件换证及培训工作,累计培训执法人员1600人次,为符合换证条件的1487名执法人员全部换发到位。三是让法律知识测试成为领导干部评优选先的“风向标”。加强对政府工作人员的法治教育培训,不断提高行政执法人员综合执法能力水平。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。率先在全市范围内上线运行行政执法培训考试云平台,对全县所有行政执法人员进行共计60课时的系统培训,督促各乡镇、政府各部门开展形式多样、内容丰富的线下培训200余场次,同步举行综合法律知识网上测试及书面测试,进一步巩固了学习成果,检验了学习成效。
(三)优化政务服务,全面提升政府依法履职效能。坚持法治就是最好的营商环境,推动政府职能依法规范履行,深入推进全县“放管服”改革。一是紧盯“一网通办”,打造优质高效标准化的政务环境。着力推动智慧政务建设。全力做好接、管、放工作,对省市分40批次下放取消调整和承接的360项行政审批事项全部进行“回头看”,向乡镇下放82项县级经济社会管理权限,进一步完善了事项办理要素,规范了政务服务事项。截至目前,网上可办率99.15%,全程网办率98.30%,依申请政务服务事项平均跑动次数0.11次、平均材料数3.75份、承诺时限压缩比85.44%,政务服务事项编目覆盖率达100%,政务数据资源挂接1239条,挂接率为90.31%。二是紧盯“集成服务”,打造舒适温馨规范化的政务环境。规范线上线下融合并行的办理方式,满足企业和群众多样化办事需求,建成一站式县级政务大厅,办理事项100%进驻,改扩建村级阵地215个,设立乡镇便民服务中心17个、便民服务站233个、便民服务点1284个,全面推行“四办”工作法,构建了横向到边、纵向到底的四级便民服务网络。全面推进“一窗受理、集成服务”改革向乡、村(社区)延伸,做到了群众办事即来即办。全面推行政务服务“好差评”制度,县乡两级累计开展评价62万人次。三是紧盯“减环去扣”,打造精简快捷便利化的政务环境。持续降低市场准入门槛,全面推进“证照分离”改革,在全市率先开通“一窗通办”专区,实现企业开办“零费用”“不见面”登记、一个工作日内办结、电子营业执照共享应用。严格落实市场准入负面清单制度,扎实开展“双随机、一公开”监管,做好“立改废”工作。持续深化投资项目、在建工程项目审批制度改革,推行容缺受理、联合验收等模式,实行全流程帮办代办,企业核准、备案类项目办理时限分别压减至80天、65天以内。
(四)完善决策制度,健全政府依法行政制度体系。一是强化行政规范性文件合法性审查。全面加强对县政府及各部门制定的“下位法”行政规范性文件的审查,凡是不符合上位法、公平性竞争的一律不得颁布运行。明确行政规范性文件制定主体,严格管理流程,落实定期清理制度。印发《陇西县人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》,进一步完善行政规范性文件的有效期制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,严格落实合法性审查等法定程序,截至目前,县政府合法性审查重大决策4件,审核行政规范性文件3件,审核政府合同协议7件。二是推进行政决策制度体系建设。始终将科学、民主、合法的行政决策作为权力运行的重中之重,严防“一言堂”“拍脑袋”决策,研究制定《陇西县人民政府重大行政决策程序规定》《陇西县人民政府重大行政决策内部合法性审查制度》,公布和审核县政府重大行政决策事项目录。坚持推进行政决策公共参与制度,坚持依法、民主决策,对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,注重听取人大代表、政协委员、人民团体、社会组织和人民群众的意见。严格按照《陇西县行政决策后评估和规范性文件有效期制度》,积极运用政府网站、微信公众号等现代媒体公布,听取公众反馈结果和意见建议,及时评估决策实施效果。三是发挥政府法律顾问参谋助手作用。不断加强法律顾问“外脑”建设,在县政府原有2名法律顾问的基础上,增聘1名工作经验丰富、行政诉讼业务强的律师担任县政府法律顾问,增强县政府法律顾问力量。各乡镇、县政府各部门全部聘请法律顾问,参与法律咨询、进行法律宣讲、审理行政合同、审查行政执法行为、代理出庭办理行政诉讼案件等,为政府合法决策和严格规范文明执法发挥了参谋助手作用。
(五)深化体制改革,持续推进行政执法水平提升。深入推进综合执法改革,落细落实乡镇赋权工作,促进基层管理水平进一步提升,全面推行行政执法“三项制度”和柔性行政执法。一是严格执行行政执法“三项制度”。进一步明确全县重大行政执法决定的法制审核范围,全县50个主要执法单位配备执法记录仪共665部,配备率达100%。各乡镇、各执法单位共办理行政执法案件9995件,其中行政检查5613件、行政许可3563件、行政处罚559件、其他类型执法案件260件,共开展重大法制审核共计206余件。开展信息公开“阳光晾晒”,严防信息“霉变”,各执法单位在信用中国(甘肃)执法信息公示平台公示行政许可和行政处罚执法信息37.2万余条,公布信息数量居全省县级政府第一。规范行政执法人员的执法语言和行为,公布全县法治化营商环境问题投诉举报和行政执法投诉信息平台,共受理行政执法投诉8件,其中下发行政执法监督意见书5份,并及时向投诉人反馈,进一步增强了政府信用。二是推进乡镇赋权执法改革。根据《中华人民共和国行政处罚法》,研究制定赋权清单,目前,全县11个执法部门下放给乡镇行政许可权6项、行政处罚权76项。印发《陇西县综合行政执法管理办法(试行)》,进一步厘清乡镇、部门职责,加强协作,确保权限“放得下、接得稳、管得好、有监督”,切实提升各乡镇政府服务基层、服务群众、服务民生的能力。组织举办全县乡镇赋权改革综合执法业务培训班,做好权力下放及承接的无缝衔接,并加强权力下放及承接后的执法督导检查,坚决杜绝放而不管、多头执法、重复执法或执法真空等现象发生。三是扎实开展重点领域执法。深入推进大气污染防治,加强民用散煤整治,开展联合执法行动6次,查办涉煤案件12起,对“6个100%”抑尘措施落实不到位的施工单位一律停工整改。扎实推进水污染防治,排查整治河道四乱问题279处。强化环境执法监管,受理解决各类环境问题信访案件38件,群众双满意率97.3%。下发责令改正违法行为决定书20份,实施查封1起、行政处罚3起、罚款43.6万元。深入开展风险隐患排查整治,有效防范遏制各类安全事故发生,全县未发生安全生产事故,安全生产“四项指标”全面下降。
(六)推动法治护航,助力优化全县法治营商环境。坚持法治就是最好的营商环境,紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局,打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。一是积极推进证明事项清理和告知承诺制工作。截至目前,共清理并公示保留涉及28个单位的证明事项1154项,深入推进证明事项告知承诺制,实行证明事项告知承诺制政务服务事项四批次共214项,全县各单位总共办理告知承诺制事项21757件,减少证明材料21504件。二是开展法治体检。县公证处、法律援助中心、各律师事务所均设立民营企业服务绿色通道,坚持开展“法律进企业”法治宣传教育活动,促进民营企业运用“法治体检”结果进行依法治企、预防纠纷、矛盾疏导、法律救济。三是倡导推行柔性执法。认真推进行政执法机关柔性执法和“两轻一免”工作,引导各执法单位大力推进柔性执法机制,坚持教育处罚相结合的原则,落实“包容审慎”监管要求,执行新《行政处罚法》“首违不处罚”“处罚和教育相结合”“情节轻微、无损害后果可免责”等规定,督促主要执法单位制定并公布从轻、减轻和免于处罚的事项清单,已梳理公布“两轻一免”事项676项,其中从轻、减轻、免于行政处罚情形及事项分别为218项、181项、277项,截至目前,已办理适用“两轻一免”行政处罚情形案件172件,其他柔性执法案件3074件。
(七)坚持多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层,努力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重,推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。一是依法预防和化解风险。全面深化行政复议体制改革,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,依法化解食品药品安全、生态环境、农业农村、交通运输、城市建设等领域的安全风险,依法打击惩治危害食品药品、农产品质量安全、金融诈骗、非法集资、交通安全等领域违法活动。推进公共法律服务体系建设,加强“一村(社区)一法律顾问”工作,降低法律援助门槛,全面推行阳光信访,引导群众依法上访表达诉求。二是持续开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展“八五”普法,扎实推进“法律十进”活动,制定印发《陇西县“八五”普法讲师团“法律八进”活动方案》和《关于成立“八五”普法讲师团的通知》,成立八个宣讲组,统筹引导推动全县普法工作。今年以来,全县共开展各类法律宣传活动620场次,48万人次受到法治教育。三是注重社会矛盾纠纷多元化解。加强矛盾纠纷排查调处,人民调解组织建设、队伍建设不断加强,工作机制不断完善,工作领域不断拓展,调解质量不断提高,为维护社会和谐稳定,服务人民群众,促进经济社会发展做出了贡献。积极发展“枫桥经验”,推行“随手调”工作方法和矛盾纠纷排查化解“五级九天”机制,充分利用“村头”、“地头”、“街头”、“炕头”调解等便民利民方式,因地制宜、因人施策开展调解,帮助群众理顺情绪、化解矛盾、协调关系。截至目前,调处矛盾纠纷2197件,调处成功率100%,履行率100%。
(八)加强监督制约,促进权力依法规范高效行使。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙,使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。一是形成多种监督合力。坚持将行政权力制约和监督体系纳入地方党委和政府监督体系全局统筹谋划,突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督,对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任,依规依法给予处分。二是强化行政机关“内部监督”。认真开展案卷评查,对全县各执法单位的416份行政处罚卷、810份行政许可卷完成评查。印发《陇西县行政执法文明用语规范》《陇西县行政执法人员行为规范》《中华人民共和国行政处罚法施行工作指引》,为全县行政执法规范化水平进一步提升夯实了基础。推动政务公开透明规范,完善建立“四个一”工作机制,提高政府信息公开质量,指导乡镇和部门依法办理政府信息公开申请案件,推进政务阳光透明,打造阳光政府。三是开展行政复议及行政应诉监督。切实发挥行政复议对行政执法活动的监督作用,积极推进复议体制改革,成立陇西县人民政府行政复议委员会办公室,按照“五有”要求,配备工作人员10名,落实业务用房320平方米,及时修订完善《行政复议案件内部办理流程》和《行政应诉案件内部办理流程》。以行政复议体制改革为抓手,全面加强行政执法层级监督力度,积极推行复议决定说理式文书,全面提升复议案件办理水平,今年共收到行政复议申请33件、不予受理3件、依法受理30件、已办结29件。全面做好行政应诉工作,2022年县政府作为行政诉讼被告案件102件,其中胜诉101件、败诉1件、胜诉率99%。
三、存在的问题和2023年工作计划
一年来,我县法治政府建设工作虽然取得了许多成绩和明显成效,但仍然存在一些问题和不足,具体表现在:一是个别单位对法治工作思想认识还不够高,工作中还不同程度存在重业务、轻法治的现象;二是部分乡镇、部门对重大行政决策事项范围界定不清晰、不准确,部分重大行政决策未经合法性审查等法定程序,一些合法性审查存在超期现象;三是部分执法单位的执法程序还有待进一步规范,行政执法案卷制作比较粗糙;四是“谁执法谁普法”责任制落实不到位,法治宣传教育形式有待继续改进。
2023年,我们将按照党的二十大提出的“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”总要求,根据省市安排部署,结合法治陇西建设目标任务和工作实际,重点做好以下几方面工作:一是健全制度机制,不断提高领导干部依法行政能力。领导是推进法治建设的“火车头”,要以领导干部这个“关键少数”进行示范引领,推动全县法治学习制度化、常态化。持续深入抓好习近平法治思想学习宣传,全面落实会前学法制度,推动行政机关负责人带头遵守和执行宪法法律,建立和完善行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。健全领导干部学法用法机制,每年至少组织举办两期法治专题讲座和法治专题培训,把法治教育纳入县乡(镇)政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。
二是加强队伍建设,持续壮大法治政府建设人才队伍。人才是推进法治政府建设的主力军,要鼓励和支持全县符合条件的干部职工积极考取法律职业资格证,加强和保障法制审核人员力量,加快建设一支法治化、专业化、职业化的高素质执法队伍,重点要搞好综合执法体制改革后执法队伍整合、职责划分、信息梳理工作。持续深化法治宣传教育,加大执法人员业务培训力度,通过多轮次学习培训,不断提升执法人员执法水平。研究出台具体政策措施,对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人,按规定给予表彰奖励。三是落实决策程序,着力推动依法科学民主决策。根据《陇西县人民政府重大行政决策程序规定》要求,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策“五大”法定程序,把好行政决策“源头关”。要高度重视法律顾问“智囊”作用,在各乡镇、各部门全面建立法律顾问和公职律师制度,把好行政决策“法律关”。落实司法行政机关负责人列席县政府常务会议制度,完善重大决策合法性审查机制,把好行政决策“审核关”。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度,严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,把好行政决策“责任关”。四是优化执法方式,深入推进严格规范公正文明执法。认真学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》,深入推进行政执法“三项制度”,对全县20个执法单位全部启用统一规范的《重大行政执法决定法制审核意见书》,明确审核机构和审核人员,实行审核清单备案管理。积极举办行政执法以案说法培训指导制度。深入推进综合执法改革和乡镇赋权执法改革,促进基层管理水平进一步提升。全面推行行政柔性执法,落实“包容审慎”监管要求,按照新《行政处罚法》“首违不处罚”“处罚和教育相结合”要求,在执法中既要有“力度”,更要有“温度”,扩大柔性执法办案比例,进一步提高人民群众对行政执法满意度。五是强化执法监督,有力促进行政权力规范透明运行。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。全面推进监督检查,对主体责任压不实、工作落实不得力、“任性执法”不整改等要严肃对待、依法处理。进一步落实部门负责人履行行政规范性文件合法性审核工作第一责任人制度,对未经司法行政部门合法性审核而提交政府常务会议讨论的行政规范性文件,严肃追究起草单位相关责任人责任。坚持推行行政机关负责人出庭应诉制度,把行政执法被行政复议诉讼纠错情况作为衡量各乡镇、各部门依法行政和法治政府建设考核成绩的一项重要依据。建立重大违法行政行为和复议应诉案件纠错偏高通报问责制度,严肃法纪、政纪,倒逼依法行政。定期开展行政执法案卷评查,查找和通报案卷中存在的不合法不规范问题。加大考核力度和频次,加大法治考核在全县重点工作中的考核占比,查找法治政府建设短板,并有针对性地系统研究解决。六是开展示范创建,全面提升法治政府建设整体水平。发挥典型示范引领作用,积极搭乘国家和省级法治政府建设示范创建“动车”,在去年争创全国法治政府示范县的基础上,总结经验教训,继续积极争取申报创建2023年法治政府示范县。要对标对表《全国市县法治政府建设示范指标体系》,及早安排部署,成立县上主要领导为组长的组织领导体系、责任落实机制和督导推进机制,制定详细工作方案,明确和分解工作任务,建立工作台账和任务清单,逐项查漏补缺。要制定“作战图”,倒排工期、压茬推进,确保各项指标质优量齐。要做好全面自查评查,尤其是要高度重视行政复议和行政诉讼案件办理,做好矛盾纠纷排查化解,防止因纠错率和败诉率过高而影响申报创建。
陇西县人民政府关于报送2022年陇西县法治政府建设工作总结的报告.pdf