陇政发〔2023〕4号
各乡镇人民政府,县级国家机关有关部门、单位,省市在陇有关单位:
今年,县政协转交县政府办理的县政协十一届二次会议委员提案共79件,现按职能范围分别交由各乡镇人民政府、县级国家机关有关部门和单位、省市在陇有关单位办理。请各承办单位务必高度重视,加强领导,及时研究,靠实责任,做到政协委员提案与工作计划、重点项目建设相结合,办理成功率达到80%以上。对近期能办理的委员提案务必于6月底前直接答复政协委员,所有提案必须在10月中旬前将办理结果答复政协委员,同时抄送县政府办公室和县政协办公室。多个单位共同承办的,要互相配合、共同办理,由牵头单位负责答复。县政府办公室要对办理情况进行不定期督查,负责办理结束后的汇总复函工作。
附件:1.县政协十一届二次会议委员提案办理任务分解表
2.县政协十一届二次会议委员提案
陇西县人民政府
2023年1月11日
附件2
县政协十一届二次会议委员提案
第1号
案 由:关于推进“外引内培”,推进市场主体培增的建议
提案者:县工商联 周小英
内 容:发展经济拼的是营商环境,靠的是市场主体,市场主体是市场经济的主角。在当前经济下行压力下,在常态化疫情防控下,中小微企业生存空间不断收缩,主要面临抗风险能力和信心不足,服务业受损较大,融资渠道不够畅通等问题和困难。 为此建议:
(一)加大扶持政策宣传贯彻力度 。梳理汇总各级政府对稳岗就业、财税扶持、房租减免等惠民惠企政策,通过各种政务和网络平台,多渠道加强信息公开宣传,让老百姓知晓政策像买菜一样方便,倒逼政策兑现落实。尤其是对受疫情影响较重的行业,采取一对一电话宣传、短信群发等方式主动对接行业企业,使受众企业快速了解政策信息。组织专家学者进行经济解读,对经济走势进行分析和研判,为中小微企业提供精准施策方案,降低经营风险,提振企业发展信心。
(二)外引内培夯实经济发展基础。 引进优强企业作示范。充分发挥我县中药材资源优势,交通便捷优势,有目标、有计划地开展上门招商、精准招商,引进一批如一方制药的大型国药集团,中盛和顺泰铝加工企业等,全县规上企业总产值占全县总产值90%以上,规下工业贡献不足十分之一,携手打造一批中医药大中院校产教研融合的产业和实训基地。在县内培育一批“小而精、小而特、小而优、小而新” 的本地市场主体,鼓励企业、各类合作社和个体工商户参与各行业发展,使市场主体多元化、特色化发展,支持“名特优新”发展政策措施,在量和质上同步提升,打造更多的“百年老店”。坚持外引高端人才,内培乡土人才,发挥人才在社会经济发展中的引领作用。
(三)持续多方优化营商环境 。持续对企业开办再提速、开办成本再降低。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》,探索推行“一业一证”改革,对超市便利店、餐饮等行业开办发证压减办理时间和申请材料。探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措,大幅提升准入准营便利。加大对批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和快递业等小微企业的普惠型贷款投放,提供线上极速申贷、线上支用等服务。
(四)培育发展新业态新模式。大力支持“互联网+、旅游+、科技+”市场主体,聚焦“新消费”趋势,助力“互联网+”新业态发展。大力发展农村电商、农村直播电商、生鲜电商等新模式。鼓励符合条件传统企业转型升级为线上企业,引导中小微企业利用互联网平台增加营收,如帮助家政服务、租赁服务等新业态依托互联网平台优势提档升级。
(五)大力宣传企业家精神 。推动经济发展离不开广大企业家,一个企业家就是一个增长点、就是一个动力源。因此,我们要大力弘扬企业家精神,讲好优秀企业家故事,培育壮大企业家队伍,激发企业家争做“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的典范,带动形成新的经济增长点和动力源,进一步提振市场主体信心,持续激发市场主体活力,奋力推动全县经济稳中有进、稳中向好发展。
第2号
案 由:关于进一步促进中小微企业高质量发展的建议
提案者:县工商联 经济界委员活动二组 周小英
林 谅 郭志权 刘 斌
内 容:中小微企业是国民经济发展的毛细血管,在提高劳动生产效率、扩大就业、缩小收入差距、保持经济活力、促进市场竞争等方面发挥着重要的作用,但是,受中小微企业自身综合实力较弱、抗风险能力较差、信用评级机制不完善、缺乏足够抵押物等、新冠疫情和国际大环境的影响,全县中小微企业面临融资难、产品销售难、欠款回收难、专业人才紧缺的问题更加突出,严重制约了全县中小微企业高质量发展。为此建议:
(一)强化各类政策扶持。严格兑现落实国家和省、市、县关于促进中小企业发展的一系列优惠扶持政策,从先试先行、政策准入、市场开拓、人才引进等方面为中小企业发展提供了强有力的政策保障。全面落实惠企减负各项政策,规范清理涉企经营服务性收费和中介服务收费,有力推动全县中小微企业转型升级和提质增效。要精准实施支持政策,真金白银帮扶企业,综合运用税费减免、租金减免、专项补助、风险分担、投资基金、政府采购等多种方式,助力企业恢复元气、增强发展动力,进一步加大对中小微企业和个体工商户的扶持,支持中小微企业和个体工商户健康发展,
(二)优化创新融资服务。按照“政府引导、市场主导、政策扶持、企业为主”的原则,积极为企业搭建融资平台,破解企业发展遇到的资金难题;引导县内金融机构加大对中小企业支持力度,针对企业抵押物较少的问题,积极探索上市融资、供应链金融等多种融资渠道,全力破解中小微企业融资难的问题;由国资部门牵头,进一步推进国有企业改革进程,充分发挥国有企业平台优势,对有产品、有技术、有前景的中小民营企业采取混改、收购等方式进行盘活,以此优化和完善中小民营企业法人治理结构,提升治理能力和资信等级,引进更多的战略及业务资源,提高经营和项目融资能力,促进企业整体业务良性发展。
(三)切实解决企业难题。按照“谁举债、谁负责”和“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”的原则,多渠道筹措资金优先偿还政府部门和事业单位欠款,整合公安、司法等公共资源,全力帮助中小微企业做好账款回收和债权维护等工作。同时,通过定期召开中小企业发展座谈会等多种方式,倾听企业呼声,详细了解企业发展状况、服务需求和存在的问题,认真梳理中小企业发展堵点难点问题,严格执行现场督办、跟踪问效等机制,推动民营企业堵点问题解决制度化、常态化,不断增强中小微企业发展信心。
(四)持续优化营商环境。持续不断深化“放管服”改革,为中小企业发展提供优质高效的政务服务。精简行政审批事项,简化办事流程手续,压缩企业开办时间,探索开展投资项目并联审批“一窗受理、集成服务”机制,为企业竭力提供便利化服务。有效畅通市场主体准入、准营和退出,促进市场新陈代谢。要着力提高市场主体活跃度和存活率,着力培育本土企业,大力引进外地企业,积极发展小微企业和个体工商户,让中小微企业遍地开花,切实让潜在的市场主体涌现出来、发展壮大,扩大规模、做大总量。积极鼓励有创业意向的大中专毕业生、非公经济人士开展创业,建立健全创业恳谈会、民营企业座谈会等工作机制,真诚支持中小企业经营者干事创业,努力推动个体户升级为小微企业,小微企业升级为规模企业,规模企业升级为股份制企业,股份制企业升级为上市企业,全力营造大众创业、万众创新的良好工作氛围。
第3号
案 由:关于加快实施强科技行动推动高新区高质量发展的建议
提案者:王平安 龙世雄
内 容:陇西高新区2022年9月被科技部国家火炬中心认定为“国家火炬定西陇西高新区中医药特色产业基地”,2022年11月被省开发区建设发展领导小组确定为“全省代表性园区(中医药循环经济)”,高新区聚集、辐射和带动作用进一步增强,已成为引领县域经济高质量发展的重要引擎。但是还存在一些制约发展的困难问题,如:科技型企业规模较小、基础薄弱,产品科技含量低,品牌效应不高,自主创新能力不强,新产品、新技术的转化应用水平仍然较低,缺乏具有自主知识产权的新产品和大品牌。为此建议:
(一)健全完善政策体系。按照《高新区企业创新积分制实施方案》。建议科技部门将企业创新积分制纳入全县科技发展规划,配套出台相关支持政策,设立积分制专项支持资金,鼓励提升企业研发主动性和科技创新积极性,有效推动高新区科创再上新台阶。
(二)畅通投融资渠道。积极争取符合国家、省上产业政策和支持重点的重大科技项目,认真落实占财政预算支出1%以上的科技经费,并按比例逐年增加,尽量减少和降低占用性支出。
(三)提升企业创新能力。完善由企业牵头实施应用性重大科技项目机制,激励引导企业成为技术创新决策、科研投入、技术攻坚、成果转化、中试实训、人才引育的主体。
第4号
案 由:关于组建成立陇西县中药材检验检测联盟的建议
提案者:经济界委员活动一组
内 容:全县现有陇西中医药研究院、甘肃陇药产业工程技术研究中心、甘肃省中药材检测中心和中药材种子(种苗)检测中心、定西科技创新研究院分院、甘肃省食检院陇西分院、陇西甘肃数字本草检验中心、陇西中医药循环经济产业园专家工作站等科技公共服务平台,大都各自为阵开展业务,没有形成集约化、集团化发展格局。为此建议:坚持“政府引导、企业主导、共建共享”的原则,由县中医药产业局牵头,组织甘肃省药检院陇西分院、甘肃陇西中医药研究院、甘肃陇药产业工程技术研究中心、甘肃省中药材检测中心、中药材种子(种苗)检测中心、数字本草检测中心、琛蓝医药、广药白云山等县内中药材检测机构及企业,组建成立陇西县中药材检测联盟,围绕中药材质量标准溯源体系、发展优质道地陇药标准化种植基地、推动陇药高质量发展等进行技术资源共享共建,全面推进中药材检测集团化发展,进一步加快中医药产业的转型升级和现代化进程。
第5号
案 由:关于提升全县中药饮片加工水平的建议
提案者:罗小刚
内 容:近年来,中药材饮片质量问题引起社会各界关注。 中药材质量的高低优劣,直接影响中医临床治疗效果。目前,影响中药质量的主要环节有种植、加工和流通。中药材饮片企业是目前中药材产业链条中问题最多、最难干的环节,也是国家“飞检”的重灾区,近年被吊销执照最多的是饮片厂。为此建议:
(一)强化监督管理的力度。依据《药品管理法》、《中药饮片GMP补充规定》和《中药饮片生产质量规范》(GPP)规定,对炮制饮片要与GSP、GMP、GCP、GLP、GAP一样,建立相应的许可制度,对炮制饮片的生产、使用、流通定位要明确。药监部门更应克服人手少、事务多的现象,把炮制饮片的生产、使用、流通作为重中之重的大事,加大监督力度,对流通领域长期存在的粗劣、“断档”的无序现象,从“督、帮、促”入手,扭转炮制室瘫痪状况,强化硬件设施和软件建设,对进入流通领域的假劣炮制饮片,查清源头加大处罚力度,尤其要对一些不合理的炮制方法进行有效遏制。
(二)积极督促各药材加工企业配备炮制专业人员及设备,保证炮制能力。严格按照国家药品标准炮制规范生产出优质的炮制饮片。实施批准文号管理、品牌注册、商标战略,改进包装,设计出新颖的内、外包装,满足市场和人民健康的需求。
(三)加大科研技术创新,加速成果转化。实现炮制饮片实验的科学性和工艺技术参数标准与疗效的有机结合,对增效和制毒的机理进行客观系统的鉴定和评价,把炮制饮片的实验目的与中医临床不同用途结合起来,提高临床用药的准确性,取得炮制饮片实验的新成果。
(四)提高饮片研究的科学水平。相关部门、企业要积极争取科研经费,多学科的纵向横椟向强强联合,建立科研成果咨询机构,对独创的炮制方法进行专利保护,由中介机构加速科研成果向生产转化的进程,使一些实验成果尽快地从实验室中走出来,为生产、流通服务。
第6号
案 由:关于建设陇西冷冻冷链仓储物流中心的建议
提案者:张 妍
内 容:近年来,受疫情影响,全国各地物流时断时续,大部分农产品的交易、仓储和冷链物流配送无法正常进行,已经影响到社会经济发展,带来了诸多问题:一是随着各类大、中型商超、餐饮企业,学校医院等企事业单位食堂蓬勃发展,食材需求量剧增,在运输上增加了高额运输成本,仓储上也经历巨大挑战。二是居民对鲜肉、冻品、果蔬等生鲜食品的需求增加,物资供给及各疫区抗疫物资供应形势严峻。三是医药冷链物流需求激增,冷链物流作变得更加重要。四是大量农特产品无法及时销售,又无专业冷链仓储,导致大量滞销,造成经济损失。为此建议:
(一)高效合理的仓储可以帮助各企业加快物资流动的速度,降低成本,保障企业生产,物资供给的顺利进行。
(二)有效解决本地蔬菜及其他农特产品的储存运输,更好地解决农产品流通问题。
(三)可以实现对我县农业资源的整合发展和管理,配套建设生鲜蔬菜规模化、系统化、标准化绿色生产,打造“城市菜篮子工程”等民生一同工程,以实现农民通过蔬菜种植脱贫致富,丰富城市居民菜篮子,从而产生更大的经济效益和社会效益。
第7号
案 由:关于加快我县餐饮业健康发展的建议
提案者:县政协教科委 刘 斌 蒋 焕 罗小刚
内 容:餐饮服务行业是民生发展的重要组成部分,是百业共进的载体工程。陇西餐饮业经过多年的发展,已变得成熟和理性,当前的餐饮市场丰富多彩,经营业态多样化,目前我县共有餐饮1365家,其中大中型餐饮165家,小型餐饮326家,星级酒店5家,2020年年底我县餐饮服务业从业人员13560余人。主要表现为:一是大型餐饮企业营业额严重下滑,二是大众化餐饮发展滞后。三是酒店管理人才极度匮乏。四是政府帮扶引导的力度还不够。为此建议:
(一)举办营造美食文化氛围。政府牵头组织相关部门,每年承办一次各类美食活动,如举办一次全国、全省美食竞赛、食材药材展活动,通过举办活动,打造、推出陇西品牌美食,进而推动全县餐饮业的发展,新闻媒体加大对陇西美食文化、品牌美食的宣传力度,让我县美食在全省、全国享有一定的知名度。
(二)落实国家对于餐饮服务业相关政策。制定出台对我县餐饮业的扶持政策,特别是对老字号、老品牌、大中型餐饮企业的扶持、优惠政策。创造优质的餐饮服务业经商营商环境,在停车、贷款、资金、项目、人才、技术、劳动力资源等方面给予必要的扶持。
(三)积极引导餐饮企业转型。进一步引导大中型餐饮企业转变经营理念和方式,回归本质、回归大众,调整经营模式,降低菜价,增加花色品种,开发全新品牌,拓宽服务领域。通过优化菜品、发展自助餐饮、商场餐饮、外卖外送、商务餐饮、婚宴、寿宴,生日宴、家庭聚餐、旅游团餐等,探索多元化途径。
(四)政府应协调相关部门和行业。在旅游和餐饮饭店行业中搭建一个交流平台,鼓励企业加快创新,运用电子商务技术,开展互联网+餐饮,积极开展网上营销、在线订餐、电子支付、美食鉴赏、顾客点评等服务功能。用过网络、微信等新型营销方式,不断拓宽新的消费增长点,鼓励大中型餐饮企业通过餐饮促销、美食节、展会等方式,提高中餐的知名度和美誉度,实现线上线下融合创新发展。
(五)打造康养陇西,建设陇菜名城。目前全县餐饮业发展已趋向好,但在疫情严重影响和冲击下,面临的困难和问题很大,餐饮服务业行业主管、监管部门应将我县餐饮企业经济发展作为一项重要工作,依托中国药都---陇西道地药材原材料资源优势,引导、组织餐饮企业,外出考察、交流、学习,拓宽经营理念、创新管理思维、磨砺烹饪技巧,提升服务质量和服务水平, 以菜品的合理性、营养性、科学性、康养性为质量标准,传承陇菜精髓 ,研发药膳菜品,打造特色餐饮,培育地方品牌,力促餐饮行业健康有序发展,让餐饮企业为我县经济建设持续发力。
(六)重视酒店专业人才劳动力资源的培训工作。增设培训机构,同定西工贸中专联动,利用社会资源,在每年待输出的劳务工中挖掘资源,增加酒店专业招生名额,多开展酒店管理和服务的短期培训班,积极向我县餐饮服务企业输入技术管理人才、劳动力资源,不断引进和学习外地餐饮业的先进经验。有关部门积极搭建酒店人才招聘平台,吸纳更多高校毕业的专业人才来陇西工作。加强职业经理人体系建设,培育餐饮业职业经理人队伍,服务地方企业,发展地方经济,推动陇西社会经济发展。
第8号
案 由:关于进一步规范全县快递行业管理的建议
提案者:经济界委员活动二组
内 容:近年来,随着“互联网+”的不断深入,线上购买、网上交易已成为居民最普遍的购物方式,并且呈持续增长的发展趋势。快递行业的高速发展在为人们带来便利的同时,也产生了一些亟待解决的问题:一是由于快递从业人员流动性大,人员变化比较频繁,加之快递市场目前还没有一系列明确的监督管理约束机构,致使全县快递行业管理和运作还比较混乱。二是目前全县小型快递点遍布范围比较广,甚至延伸渗透到农村、小区住宅等隐蔽且不安全的地方,给居民生产、生活造成严重安全隐患。三是快递从业人员和外卖骑手为追求“高效率”,车辆速度比较快,在道路、小区内碰擦事故屡见不鲜,给城市道路和交通安全造成严重隐患。为此建议:
(一)明确监管部门职责。进一步细化明确快递行业的监督管理机关及相关部门的职责任务、工作要求和法律责任,完善全县快递市场的准入和监督管理,加大对快递市场末端网点的规范和管理,有效促进全县快递行业依法、合规经营,切实保障监督管理部门依法有效履行监督管理职责。
(二)规范市场准入机制。进一步加强对全县快递行业市场准入的审批和管理,对不规范的作业场所一律取缔。鼓励居民通过监管部门设立的专用电话对快递行业的不规范行为进行投诉举报。通过建立科学合理的退出机制,对不符合要求的快递公司(经营网店)及时淘汰取缔。同时,要定期加强对快递从业人员的教育培训,不断提高快递从业人员综合素质。
(三)加强快递车辆管理。目前全县快递车辆大多为电动三轮车和两轮摩托车,建议对全县快递车辆实行统一标识管理、统一交通驾驶行为、统一培训教育、统一规范使用管理的“四统一”管理制度,促进快递车辆绿色出行、安全运行。当车辆违法违规行为超过一定次数时,通过扣发绩效工资、惩戒处罚等多种形式,对快递、外卖等车辆的违规违法行为形成惩戒和震慑效应,切实规范快递车辆管理,提升快递车辆安全文明运营水平。
第9号
案 由:关于加强我县中药材交易市场健康发展的建议
提案者:民革陇西支部 杜志刚 王 勇 曹成龙 张 华
内 容:我县中药材种植历史悠久,既是全国“地道药材”的重要产区,也是重要交易市场之一。近年来,我县大力发展中药材产业取得了很好的成效,但也出现了一些不容忽视的问题。种植过程中过量使用化肥农药、种植地块连作等现象,从源头上降低了药材品质;初加工阶段由于晾晒、储存等环节不规范,导致药材品质变质;在市场流通环节一些经营者受利益驱使,还有故意掺假、制假等以次充好等现象,扰乱了市场经营秩序,影响了陇西中药材产业高质量发展。为此建议:
(一)加大宣传力度,营造品质提升氛围。结合“3.15”等重要时间节点,建立全县中药材质量巩固提升宣传专项行动,广泛宣传中药材知识,让药农、药商认识到药材是药品生产的前端基础原料,药材质量影响到药品质量,影响到治病救人,铭记社会责任,从根本上认识质量问题的重要性,开展良心种植和经营,进一步引导广大药农药商提升质量意识、品牌意识。
(二)强化培训指导,紧盯源头提质增效。建议相关职能部门每年开展中药村品质提升专项培训行动,对药农开展黄等、柴胡、教冬花、党参等各类中药材的标准化种植和规范化管理,以及采收、加工、 贮藏等技术培训,确保有效含量、药用成分符合标准要求并划分品级标准,通过发挥市场主体作用和部门监管作用推动中药材品质提升。
(三)加强监管力度,畅通维权保障渠道。建议相关职能部门加强对中药材市场的管理,对不法分子故意掺假,以假乱真,以次充好,缺斤少两等现象进行严厉打击,维护中药材市场秩序。同时,加大对进入我县市场交易的外地中药材的质量抽查检测力度,杜绝外地劣质产品充当我县药材,影响我县药材声誉。畅通维权渠道,开设陇西药材质量问题投诉热线电话,有效维护企业、客商权益。
第10号
案 由:关于我县推进乡村建设行动的建议
提案者:农业界委员活动小组 朱 伟
内 容:近年来,我县始终坚持把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手,特别是以全省乡村建设“5155”示范行动为统揽,在深入推进“五大革命”、“五大工程”、“五个到位”和“五个提升”等20项重点工作任务的基础上,注重在农业产业化经营、基础设施建设、公共服务提升、文明乡风倡导、城乡环境卫生同治等方面齐头并进。2021年开始,按照“抓点示范、以点带面、整体推进、全面提升”的要求和县委谋划提出的“川河经济特色产业带”工作思路,先后投入各类资金27303万元,创建完成了省级示范镇柯寨镇和30个省、市、县级示范村,农村综合环境实现了质的飞跃,人民群众的幸福感和满意度大幅提升,逐步朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方向迈进,乡村建设成效显著。但也凸显出一些问题。主要表现为:一是规划引领不够科学。现行的村庄规划,在充分挖掘乡村文化元素,依托乡村特色等方面还不尽完善,没有完全与乡村建设内容接轨;部分项目建设规划频繁变更,存在规划与建设脱节和“边干边看”的现象。二是机制体制有待健全。乡村建设涉及职能部门较多,各部门涉农项目安排时序、渠道不同,很多项目难以有效衔接,导致资源、力量难以整合。同时存在重建轻管的现象,政府投入大量资金用于基础设施建设,但由于管护机制不健全,村级相应增加了大量养护开支,而村级集体经济实力又有限,村民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督等长效自治机制尚未建立,进入“治理—反弹—再治理”的怪圈,带来一些负面效应。三是产业发展相对滞后。农业产业培育和新兴产业引进力度不够,乡村建设缺乏持续有力的产业支撑。同时,还存在龙头企业联农带农机制不够健全,社会效益发挥不明显等不足。四是资金整合不够到位。我县乡村建设资金主要来源为中央及省级财政衔接资金、中央定点帮扶资金和东西部协作等资金,帮扶、捐赠、捐建以及其他社会投入资金量非常有限,资金投入渠道单一,缺口面大;一些涉农项目资金无法整合到乡村建设中统筹使用。五是主体作用发挥不强。部分群众存在“等、靠、要”等依赖思想和“上热下冷”“干部干、群众看”等现象,缺乏积极性和主动性。部分村民还存在不支持、不配合,开口就要补偿,对安排的任务“不理不睬”或“敷衍塞责”。为此建议:
(一)科学设计,统筹规划。坚持规划引领,科学编制乡村建设规划。把合理布局、环境秀美、百姓宜居、生活富美作为解决乡村建设长远发展的根本,细化区域内生产、生活、服务等功能定位,确保规划的科学性、可操作性和可持续性。注重全域规划理念,把农业产业发展、乡村管理实施体系纳入规划的核心内容,多征求本地专家和镇村干部及村民群众的意见,不搞一刀切、模式化,既要统筹安排避免无序化建设,又要因地制宜谋求差异化发展。
(二)健全机制,突出主体。充分发挥基层组织和广大群众“自建、自管、自治”的主体作用。一是推动基层组织职能从重行政管理向重公共服务转变,将乡村建设作为基层组织练能力、改作风的重要平台,引导和带领群众改善环境、倡导文明、美化家园。二是党员干部以实际行动触动和影响周边群众,深入细致地做好宣传教育、引导参与、评价激励等工作。三是注重引导动员广大村民群众以主人翁姿态参与乡村建设,逐步形成人改造环境、环境改变人的良性循环。四是健全长效机制,建立以财政保障为主、群众筹资筹劳为辅、社会各界捐助建设为补充的投入体系。逐步探索建立有偿服务机制,把公共环境的维护和管理写入村规民约,对恶意破坏者进行劝导、处罚,逐步建立引导而不放任、负责而不包办的乡村管理机制。
(三)因地制宜,壮大产业。要立足区域、产业、环境、资源等基础,强化辐射带动,深挖产业发展潜力。加快构建“一乡一业”、“一村一品”特色产业发展格局,增强村级经济“造血”功能。鼓励和扶持农民群众立足本地资源,从特色种植业、特色养殖业、特色加工业、特色旅游和生产生活服务业五个方面入手,高质量发展庭院经济,促进农民增收,实现乡村建设健康可持续发展。同时,要研究出台优惠政策,引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业,着力培养新型职业农民队伍,吸引产业大户、专业合作社、招商引资项目多向乡村集中。
(四)拓宽渠道,争取资金。按照建设项目整合各类涉农资源,积极向上争取资金支持。积极探索建立市场化、社会化投入机制,科学统筹使用衔接资金、涉农整合资金、地方政府债券、土地增减挂、土地出让收益、东西部协作以及各类到县可统筹使用的行业资金等予以支持。县直相关部门在行业系统安排基础设施、公共服务等项目资金时,向示范镇、村倾斜。
(五)明确主体,加深内涵。要坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治”融合发展,推进乡村治理。要充分利用新闻媒介、村务公开、宣传橱窗、宣传图册等多种方式,扩大宣传覆盖面,营造“人人知晓、户户参与”的乡村建设氛围。要从“高”处着眼,“实”处着手,着眼于提升农民群众素质,大力倡导现代生态文明理念和健康文明的生活方式,广泛开展基层精神文明创建活动,形成积极向上的新农村精神风貌。
第11号
案 由:关于进一步激发社会力量和基层力量参与乡村振兴的建议
提案者:县政协农业和农村委
内 容:近年来,全县深入贯彻落实中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴战略一系列部署要求,发挥社会力量、夯实基层基础、创新工作载体、服务中心大局,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动经济社会高质量发展贡献了力量。但与乡村振兴目标要求相比,还有一些差距:一是龙头企业层次低、规模小。多数企业生产规模较小,积累能力不强,投入不足,企业的再发展受到制约。技术力量、管理力量不强,企业的创新能力、研发能力不高。产品加工缺少深度,产品的系列化、多元化不够,副产品开发滞后,从事农产品初级加工的比较多,从事精深加工的比较少,产品的科技含量和附加值不高,抵御市场的风险能力不强。二是利益联结机制不够紧密。龙头企业、专业合作组织、生产基地和农民之间虽然在一定程度上已建立了利益联结机制,这种机制在很大程度上是建立在行政推动的基础上,大多数关系还不稳定,没有形成真正意义上的互惠互利、共同发展的利益共同体,带动辐射作用还没有得到完全、充分发挥。由于受市场变化、自然风险以及企业追求自身利润最大化等因素的影响,农户在利益联结链中始终处于弱势、被动地位。三是组织协调还不够有效。由于政策激励机制不够健全,组织协调不够有力等原因,导致社会力量参与乡村振兴的积极性不高,社会力量参与乡村振兴的效果还不够明显,难以常态推动乡村振兴。四是村级集体经济发展培育不够。部分村集体经济底子薄弱,村集体收入来源单一甚至无收入来源。村集体经济收入主要以光伏收入为主,经营性固定资产租赁收入、村集体资金入股分红收入等经营性收入较少且不稳定。为此建议:
(一)培育农产品的品质和品牌优势。通过高标准、严监管,倒逼农产品质量安全水平提升,促进农产品质量与食品安全标准看齐,全面建立农产品产地合格证和可追溯证明制度,并将其作为进入终端零售市场的准入条件,实现以问题预警为基础的全过程监测监管。发挥品牌和认证的增信作用,推进农产品区域公用品牌建设,提升绿色、有机农产品认证的影响力,支持鼓励各类经营主体注册自有品牌和申请产品认证,开展无公害农产品生产基地、绿色食品生产基地、有机食品基地的认定和标识认证加强农产品质量安全检验检测,加强对区域公用品牌和地理标识的法律保护。培育品质消费市场文化,依托陇西历史积淀与文化传承讲好品牌故事、打造品牌形象、提升品牌效益,走出一条以标准创品牌、靠品牌拓市场、向品牌要效益的路子,促使农业产业向更高层次、更宽领域发展。
(二)发展适度规模经营,降低农业生产成本。通过 “一户一块田”“按户连片耕种”等途径解决家庭承包土地的细碎化问题,推动先进技术应用和发展更高水平的规模经营。鼓励发展联耕联种、土地股份合作、托管服务、产业化带动、家庭农场等规模经营形式,充分兼顾规模经营的经济性和小农户的积极性,有效降低地租成本。注重发挥范围经济在提高生产率、降低平均成本方面的作用,支持经营主体发展多种经营和开展互补协作,鼓励发展循环农业。
(三)加强乡村发展 “带头人”队伍培养。建立乡村后备人才队伍培养机制,从各个领域遴选乡村发展需要的人才,在乡村实际工作中发现和挖掘本地人才,以综合理论教学、“传帮带”“干中学”“轮岗挂职”等相结合的体系化培养方式全面提升乡村后备人才的综合能力,为每个村培养一支有激情、会干事的 “带头人”队伍。发挥乡村 “带头人”以上率下、以德服人的作用,培养农民的公共意识,激发参与巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的主动性,增强乡村发展内生动力。
(四)建立健全农民职业技能培训制度。加强对农民农业生产技能的普及性培训,健全农业经营者按需进阶学历教育和参与农场实践教育的通道,逐步建立起职业农民认证体系。针对农业生产技术、农场管理、市场营销等环节的实际需要开展专题实训,切实提高农民生产经营技能。搭建乡村传统技能、技艺、文化的传承和应用平台,发挥传统工匠、非遗传人等乡土人才的技艺传承作用,促进传统技艺与新技术的创新融合、适应新需求变化的持续创新,造就一批乡村技艺大师,以特色技艺带动乡村产业发展。
(五)吸引创业人才返乡、入乡创业。深入实施“能人引领”工程,选优配强村党组织带头人,注重从致富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官中把懂经济、善管理、谋发展的优秀人才选进村班子。每年面向大学生村官选拔一批村党组织第一书记(或书记),探索创业有成人士到村担任党组织第一书记,鼓励机关和企事业单位优秀年轻干部到村任职。加强农村党员队伍的教育和管理,高度重视农村实用人才的储备和培养,积极引导社会能人、成功人士、外出务工人员回乡创业。加大对乡村干部在市场经济、实用技术、政策法规和经营管理技能等方面的培训力度,转变经营理念,增强发展本领,提高依法经营、依法管理的能力,为发展村级集体经济提供人才保障。
第12号
案 由:关于推进家庭示范农场建设的建议
提案者:蒋 焕 李立柱 陈耀华 苟陆军 安兆红
内 容:近年来农村城镇化进程不断推进,部分农民进城居住,青壮年外出务工,孩子进城上学等原因致使农村人口大量减少,耕地撂荒现象比较严重,畜禽养殖大幅减少。留守老人大部分基本丧失重体力劳动能力,农业产值没有得到应有的收获和提高,目前这种现象已不适合新时代现代农业的发展。我县农村基本都在山区,南北气候条件差别比较明显,种植养殖业特色也比较明显,但是特色化、产业化、规模化程度不高。农村人口的严重流失,种植养殖单打独斗,形不成规模,提不高产值,与市场需求不匹配。种植养殖业机械化程度不高,科技含量低,农民创业意识不强等因素是制约我县农业发展的主要瓶颈。因此推广农业农场化是农业高质量发展的根本出路。建议:一要探索农业发展新模式,逐步推进家庭农场化生产模式,可实现规模化、品牌化、订单化的种植养殖,提高土地利用率和经济效益。二要鼓励外出务工农民返乡创业,大力宣传、政策支持、人才支持、技术支持,吸引企业家投资创办农场,实现农业高质量发展。三要整合资源,合理利用人力、财力、物力和自然资源,解决就业岗位,增加农民收入。
第13号
案 由:关于规划陇西食药用菌工厂化生产暨乡村振兴科技示范园的建议
提案者: 郭志权 王建仓 林 谅 张守福
内 容:近年来陇西中医药产业发展日新月异,尤其在“药食同源”理念推动下,疫情期大健康产品不断推陈出新。陇西县有较好的食药用菌产业基础,通过东西部协作,更是将珍稀药用菌灵芝在陇西栽培成功,实现菌种本土培育,菌棒本地生产,产品深加工销售,有力推动乡村振兴。但是,目前食药用菌产业化水平仍较低,就如何加快食药用菌产业化发展助推乡村振兴提出建议:
(一)强化科技支撑能力。鼓励民企创新研发,支持食药用菌种子研究所,加大食药用菌专业人才的引进力度,不断提升科技创新水平,支持配套建设食药用菌原料专业发酵厂,力争食用菌主要原料全部或大部分本地化。延伸食药用菌产业链条,促进食药用菌产业良性循环发展。推进重点项目建设,加快推进食药用菌灵芝产业化科技示范小镇,扩大食药用菌生产规模,引领提升产业发展水平。
(二)实现食药用菌现代工厂化生产,使食药用菌产业由低技术、低效益向高技术、高效益转化,向规模化、工厂化发展,由品种单一向品种多元化发展。加强食药用菌产业区划和规划,重点扶持食用菌工厂化规模化生产与深加工科技示范园区。以项目促进我县食药用菌产业发展,形成高效、特色的现代化农业支柱产业。
(三)培育壮大新型经营主体。紧盯食药用菌产业发达地区,继续引进培育国内大型食用菌龙头企业,由县农业农村局争取产业资金支持,乡村振兴局对接东西部协作资金,打造陇西食药用菌灵芝中药材科技示范园,提升科技种植和精深加工工厂化生产,打造灵芝中医药全产业链乡村振兴示范区,政策引领民企带动农户提质增效,工厂化生产盘活全县闲置菌棚转型追赶高质量发展。
第14号
案 由:关于加大城市蔬菜保障基地建设的建议
提案者:蒋 焕 李立柱 陈耀华 苟陆军
内 容:近年来随着城市人口的不断增加和人民生活水平的不断提高,蔬菜的需求量也不断增加,但是咱们陇西县蔬菜供应量的60%(蔬菜批发市场调研提供)都是从外地贩运而来。这样存在的问题是:蔬菜采摘、加工、储存和运输的时间比较长,蔬菜的新鲜度降低;蔬菜的进货成本大幅度增加,增加群众的生活负担;市场价格不稳定,不同程度存在经销商垄断、囤货、加价等行为,扰乱市场秩序;季节性调控和特殊时期的蔬菜保障得不到有效地管控。因此要从根本上解决这一菜篮子问题,就得加大本县的蔬菜种植基地建设,实现自给自足。为此建议:一是尽可能地全面种植,满足本地需求,加大特色品牌的重点种植和加工;二是出台相应的扶持政策和技术,鼓励本土企业家和引进高科技大中型蔬菜生产项目基地,鼓励大多数农民返乡从事蔬菜种植销售,带动更多的农民致富,解决更多的就业岗位;三是配套建设蔬菜精深加工,提高蔬菜附加值,产生更大的经济效益和社会效益;四是加大建设冷链物流基地,不但有效解决本地蔬菜的储存运输,更好地解决蔬菜流通问题;五是加大蔬菜种植技术的培训力度和技术支持,解决蔬菜种植生产的后顾之忧。
第15号
案 由:关于促进全县畜草产业高质量发展的建议
提案者:县政协农业和农村委
内 容:近年来,全县畜草产业发展全面贯彻落实中央和省、市、县委农村工作会议精神及全市畜牧业发展大会精神,明确发展路径,完善产业链条,压实工作责任,坚持从片带化建设、专业村和适度规模户培育着手,认真落实“三类户”和未享受产业政策脱贫户畜草产业补助政策,为脱贫群众稳定增收提供了产业支撑,全县畜草产业发展取得了明显成效,但与经济社会高质量发展目标要求以及乡村振兴建设任务相比,还面临着一些困难和问题。主要表现为:一是产业基础薄弱,龙头企业带动不够。全县畜草产业基础依然薄弱、总量依然偏小的现状还没有真正扭转,规模基础优势尚不明显。同时,龙头企业培育壮大缓慢,企业带动能力弱,存在“小主体”与“大市场”不对称的问题。二是组织化程度不高,抗风险能力不强。家庭传统养殖模式依然占比较高,产业发展组织化、集约化程度不高,自身抗风险能力不强,产业持续健康发展后劲不足。三是产业链条较短,增值效应不明显。产业发展衔接配套不紧密,草畜之间、产销之间、产加之间没有形成“信息互通、风险共担、利益共享”的发展体系;加工企业少、产品单一,生猪加工方面,陇西腊肉加工有一定规模和基础,但仍以小作坊加工为主,牛羊规范化认证屠宰点仅有中天羊业1家,且以满足企业生产经营需求为主;对“陇西腊肉”等已有品牌的挖掘提升不够,经济社会效益不高。四是产业融资不畅,扩大再生产乏力。畜牧业生产、经营场所用地主要以租赁或流转方式获得,由于产权与经营权分离等原因,难以成为“有效抵押物”,企业融资难。加之土地使用审批严格,环保形势严峻,造成养殖专业户无力养殖和无处养殖,制约产业发展。五是市场建设滞后,服务能力较弱。现有专业市场(陇中广泰畜禽交易市场)平台承载能力不强、聚集辐射效应不明显,各乡镇传统交易市场规范化、专业化改造提升难度大。同时,目前县畜牧中心、各乡镇畜牧兽医站以及村级防疫员服务以防疫检疫、技术推广应用为主要内容,畜禽疾病防治以社会化服务为主,持证职业兽医少、村级防疫员薪酬低,服务力量薄弱、服务质量不高。为此建议:
(一)着力扩群增量夯基础,提高现代养殖水平。深入实施“扩群增量”工程,推动全县畜草产业总量实现稳步增长,规模化、智能化养殖比重持续提升。一是大力推进养殖专业村建设。坚持走“小群体大规模”路子,加快推行“户均5亩以上草、5头以上牛”或“户均5亩以上草、20只以上羊”等养殖模式,持续推进养殖专业村建设,推动养殖业由传统向现代、由粗放向集约、由数量向质量效益的转变,有效降低农户养殖风险、增加养殖收入。二是积极开展养殖示范乡镇创建。结合辖区种养习惯、资源禀赋、耕地面积等因素,深入开展肉羊、肉牛示范乡镇创建,着力推行标准化规模养殖场建设,进一步扩大畜草产业基础总量、提升关键质量。三是持续培育壮大龙头企业。深入实施畜草产业龙头企业引培提升行动,持续加大对现有龙头企业的扶持力度,在项目、资金、政策等方面予以倾斜,着力构建“龙头企业+合作社+基地+养殖户”产业发展格局。同时,坚持“走出去”与“引进来”相结合,引进一批科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业,打造新的优势特色畜草产业集群。四是加快提升现代养殖水平。以生猪、牛羊等主要畜种养殖、重点生产环节、规模养殖场(户)机械化、智能化为重点,推进机械装备与养殖工艺相融合、畜禽养殖机械化与信息化相融合、设施装备配置与养殖场建设相适应、机械化生产与适度规模养殖相适应,加快标准化规模养殖与机械化、智能化协调并进的畜草产业发展步伐。
(二)加大良种扩繁提品质,落实高质量发展要求。进一步健全完善“引、育、繁、推”良种繁育体系,加强公益性育种场和扩繁基地建设,达到“以品种促品质、以品质创品牌、以品牌增效益”。一是加强良种基础设施建设。持续加大对良种繁育体系建设的投入,用足用活国家、省、市良种繁育政策,强化种畜生产的基础设施建设,提高优良品种的供种能力,加大优良品种的引进力度,持续扩大肉牛冻配改良范围,积极推广肉羊胚胎移植技术,建立健全科学、实用的良种繁育体系,为产业高质量发展创造必要条件。二是加快良种繁育中心(场)建设。通过项目争取、财政扶持、社会参与、招商引资等措施,建立适合我县发展实际的良种场,按照县建中心、乡镇建基地、场户连片建厂的模式规划布局,严格行业标准,确保种源安全,有效满足市场需求。同时,将良种繁育纳入保险范畴,大力提高良种生产性能,实现“原种场一扩繁场一商品场”的有机统一。三是组建畜禽良种繁育技术服务团队。及时为良种繁育场户提供优质技术指导,充分发挥信息的网络优势,与陇西智慧畜牧平台互通互联,构建快速便捷的产业信息网络体系,打造线上线下相结合的良种繁育服务体系。
(三)强化畜草配套促转化,夯实饲草体系建设。坚持以草定畜,按照“种养结合、以农养牧、以牧促农、农牧结合”的要求,切实夯实产业发展基础。一是建立牧草基地,树立“大食物”观,把畜草种植与粮食安全统一起来,积极探索饲草料种植补助和订单种植机制,引导养殖大户流转利用闲散地、撂荒地,种植优质畜草,有效保障产业饲草需求。二是加快农作物秸秆转化利用,在充分利用现有饲草配送中心资源的基础上,大力推广机械化作业模式,在田间地头实现收割、粉碎、打包、贮存一体化作业,努力降低人工成本,提高加工效率。三是改造提升现有饲料配送中心,着力培育一批草畜一体化饲草加工企业,进一步健全完善畜草产品技术规程。特别是在养殖专业村、示范乡镇要组建饲草收贮专业机械服务队,为畜草产业发展奠定坚实基础。
(四)围绕群众增收抓统筹,做强产品精深加工。大力推进产品精深加工、加强畜禽交易市场建设、搞活产品流通是畜草产业高质量发展的重要环节,也是增加养殖群众收入的有效渠道。一是加强专业市场建设。根据全县畜牧养殖发展状况,按照区域特点和资源禀赋,建设布局合理、规模适度、集散有序的专业交易市场。对现有专业市场(陇中广泰畜禽交易市场)进一步规范管理、完善功能、盘活利用。针对云田交易市场区域辐射面广、日常交易量大,但受土地性质、环保要求等因素制约难以规范改造提升等问题,要积极争取选址重建并提升为专业市场。二是统筹产业园区建设。围绕畜草产业全产业链发展,聚焦标准化养殖、畜禽屠宰、肉蛋奶精深加工等方面,谋深抓实一批畜草产业重大项目,以项目建设支撑链条延伸。将现有畜禽屠宰、肉制品精深加工等纳入全县农产品加工园区建设规划,更好集聚要素资源,着力构建集销售、屠宰、加工、冷链、储运为一体的产业发展体系。三是强化产业品牌建设。改造提升陇原中天、陇原情等县内重点加工企业,提升生产能力,提高产品质量,擦亮“陇西腊肉”“陇原情”“陇西药膳羊”等产品品牌,加快无公害、绿色、有机产品认证步伐。
(五)紧盯要素保障抓推进,努力提升服务水平。一是强化科技支撑。以牛羊品种改良、饲草基地建设、生产设施装备改造提升为抓手,制定集智能养殖、环境控制、饲草配备、市场信息为一体的技术标准,持续提升全县畜牧科技进步率。对现有养殖场开展标准化、智能化改造,实现养殖管理智能化、标准化、精细化。二是深化培训指导。进一步理顺服务体制机制,完善提升以县畜牧兽医服务中心为主导、乡镇畜牧兽医服务站为主体、村级防疫员为骨干、乡镇(驻村)干部为基础的产业服务能力,针对乡镇畜牧兽医站力量薄弱、持证职业兽医缺乏、村级防疫员作用发挥不够等问题,将持证职业兽医等专业人才纳入县上人才引进计划,确保每个乡镇兽医服务站有1-2名持证职业兽医,每个村有防疫员负责动物疫病防治。建立村级防疫员薪酬保障和包村干部培训制度,打通服务产业高质量发展的“最后一公里”。三是强化资金保障。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,安排一定资金用于适度规模户、养殖专业村、示范乡镇创建、规模养殖场、纯繁场、品种改良、市场改造提升、智慧平台建设等。创新融资担保方式,加大对畜草产业发展的金融支持,积极拓展农业保险范围,财政给予适度保费补贴,有效降低畜草产品周期性风险。
第16号
案 由:关于进一步推动马铃薯产业提质增效的建议
提案者:李有来
内 容:2022年陇西县马铃薯种植面积达到53万亩以上,总产量达到80万吨以上,总产值达到13亿元,实现农民人均可支配收入1200元。其中商品薯约60万吨,产值9.75亿元,占比约75%,淀粉薯20万吨,产值3.25亿元,占比约25%,是我县农民增收的一大支柱产业。虽然马铃薯产业对农民增收贡献颇大,但目前也出现了一些瓶颈问题:一是全县马铃薯生产水平低,大多还停留于传统种植方式上,难以实现规模化、组织化、产业化发展,种植品种、种植技术难以有新的突破,产值最大化难以发挥。二是种植基础条件较差,主要体现在种植区域大多为山区且道路崎岖,造成种植农户生产运输成本上升,加之大多农用车无牌照,上路难、难上路现象突出。三是村集体经济发展方向不清,产业资金下达后,存在不能有效结合区位优势及资源优势规划发展的现象。四是加工业停滞不前,设备老旧、产量低下、环保因素排水不畅等问题突出,产业的持续发展受阻。为进一步推动我县马铃薯产业良性发展,切实让马铃薯产业成为农户增收的支柱产业之一。为此建议:
一是推广马铃薯家庭农场、合作社化种植模式,解决“六一花甲”现象造成的土地撂荒、无有效劳动力种植、难以收获运输等困难,建议确定属国有企业牵头负责,联合村集体、家庭农场、合作社,按比例透种子、农资等,并按照投放数量及金额确定回收数量。按照以点带面种植、村集体统一收购、按品质定价的原则运行,形成“公司+村集体+合作社+农户”马铃薯种植销售新模式,同时配合以种子、农药等农资销售、农产品收购等方式,扩大各点的经营范围,扩大赢利点,保障农户所产农产品就近销、高价销。
二是按照年供应10万吨以上的总量,由农投公司加强与京东的合作,引导商品薯品质提升及销售市场的开拓,形成稳定的销售渠道,避免出现销售难的困境。
三是农投公司加强与私有企业的合作,以混合所有制改革为出发点,按照“资产+项目”形式配置股份,以项目建设为抓手,以第三方资产为抵押物打通融资渠道,以产业链发展为导向,结合“公司+村集体+合作社+农户”订单种植模式,盘活凯龙淀粉厂现有债权及资产,按照智慧化、现代化、高产化、排污合格化、粉渣、蛋白、沉淀物等的处理等方面,以有机肥、饲料为出发点谋划马铃薯淀粉加工体质扩量改造项目,提升我县马铃薯淀粉加工能力,为农户解决后顾之忧。
第17号
案 由:关于进一步拓展农业保险范围、助力乡村振兴的建议
提案者:县政协农业和农村委
内 容:近年来,全县农业保险全面落实“一户一保、一户一单、一户一赔”工作要求,严格落实“五公开”和“三到户”的监管要求,积极拓宽农业保险覆盖面,不断提升了农户防范风险和应对市场的能力,推动了全县农业产业发展,保障了农户稳产增收。但也存在一些不容忽视的问题。如保险制度实施的基础条件弱、运行机制效率低、保障方式单一、农户满意度不高等。为提高农业保险制度运行的质量效益,加大财政支持力度,提升保障和服务水平,发挥农业保险助力巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的作用。为此建议:
(一)适应需求变化,提高供给水平。根据现代农业、乡村振兴的发展和需求,加快推进《农业保险条例》有关配套政策和实施细则的规范化,提高农业保险制度的保障和服务水平。提高制度供给的质量和水平,主动适应现代农业发展中农业保险需求多元化的趋势,建立适用于不同区域、不同农险品种、不同经营主体的多样化农险制度。建立健全再保险制度、农业灾害风险分散机制,全面提高农业保险的风险保障能力。
(二)加大支持力度,提高保障水平。完善保费补贴政策,加大财政支持力度,实施多种方式的政策支持。逐步扩大对农作物品种的覆盖范围,可考虑将主要农产品、重要基础设施等纳入农业保险保费补贴范围,将保障水平提高至全面覆盖物化成本,并逐步涵盖劳动力成本等,可考虑对重点地区的特殊农产品给予政策倾斜。持续扩大“保险+期货”范围,有效规避主要农产品由于市场价格波动造成的风险,帮助群众增收。比如,进一步加大对养殖专业村和养殖示范乡镇的保险覆盖面,持续加大中药材、马铃薯等主导产业及小麦种植的“保险+期货”模式的政策资金支持。
(三)创新保险模式,稳步推进发展。有计划、有步骤地建立农业保费补贴统筹运作机制,探索利用支农融资业务、农产品期货、小额贷款等推动农业保险业务的发展。发展涉农保险和其他农业补偿计划,发挥为农业保险的补充和辅助作用。加快开发符合经营主体需求的各种类型农业保险产品,选择具备条件的乡镇开展特色农产品保险试点。
(四)健全服务体系,做好基础工作。坚持政府主导、市场化运作的方式,构建多层次、多元化的农业保险服务体系。强化政府管理和服务质量,设置专业化机构对农业保险制度运行提供管理和服务,加强业务人员的培训,提高农业保险机构的专业化和规范化水平。建立农业保险信息平台和信息数据库,对地理信息、气象数据、农业及保险政策等信息进行汇总和整合,实现信息共享,提高农业保险信息化管理水平。
(五)深入宣传推广,扩大普及范围。专门组织力量,培训骨干,依托农村基层组织,宣传国家有关农业保险的政策、业务和效果,为农户提供相关业务服务。建立农业保险政策和业务相关信息定期公布制度,及时公布补贴政策实施情况和农业保险新的业务信息,加强农业保险保费补贴政策落实情况和细节的公示,进一步普及农业保险制度,使这项制度惠及广大农户,持续巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴。
第18号
案 由:关于探索土地入股、托管等适度规模经营,解决农村土地撂荒问题的建议
提案者:民盟陇西总支 汪鸿湘 马紫娟
内 容:近年来,随着城市化进程加快,农村劳动力大量转移、农村产业结构调整滞后、农业比较效益低下,农民种粮积极性不高,从事农业生产的劳动力多为老人、妇女,不能完全胜任繁重的农业生产,以致许多农村耕地撂荒,尽管为这决这一问题,我们通过土地入股新型农业经营主体和农业托管服务、开展撂荒地整治取得了一定成效,但农村土地撂荒问题积重难返,主要表现在:一是部分土地托管难度大。目前各乡镇还未整治到位的新增撂荒地,地处偏远且未通田间道路,农业机械无法到达,可利用率不高,后期整治难度大。二是撂荒地整治资金缺口大。受农业生产条件差等因素影响,撂荒地整治资金投入大,由于县级财政资金紧张,后续撂荒地整治工作资金筹集存在困难。三是整治工作宣传引导不够深入。尽管通过采取多种方式,大力宣传国家关于耕地保护法律法规和有关政策,积极动员引导群众进行复耕复种,但仍有部分群众对土地入股的认识还不够深入,害怕失去自己的耕地,对农村土地入股新型农业经营主体和进行农业托管服务的积极性还不够高。为此建议:
(一)进一步加大宣传引导力度。充分利用召开群众会议、村社微信工作群、村级大喇叭、村级宣传栏、入户走访等形式,加大对《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规及撂荒地整治、粮食安全等政策的宣讲,教育引导广大群众珍惜土地、用好耕地,响应国家政策,提高对粮食生产安全重大意义的认识,制度相关政策,鼓励复垦复种,禁止随意撂荒。提高群众对撂荒地复耕的重视程度并积极参与农村撂荒土地整治工作,形成共同推动治理撂荒土地工作的强大合力和浓厚氛围,激励带动更多农户参与到农村土地入股到新型农业经营主体及农业托管工作中来。
(二)进一步规范土地流转程序。制定耕地流转及撂荒的实施意见,促进耕地有序流转。在尊重耕地二轮承包的基础上,及时制定耕地流转实施意见,成立相应管理机构,规范耕地流转行为,避免出现新的矛盾和纠纷。对土地入股、农业托管工作做出较大贡献的农民专业合作社、家庭农场,各层面要优先实施财政奖补项目。引导企业采取土地入股方式进行土地流转,实现企业与农户“双赢”,真正盘活农村土地,实现农民增收,农村富裕,农业兴旺。
(三)进一步加大配套服务力度。通过强化农机、农技、农资、金融方面配套服务,加大乡村振兴资金投入力度,提升农户和从事农业生产的能力和信心,推广使用现代农业技术,大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械(如小型收割机械、小型潜水泵等),尽量减轻农民的劳动强度,扩大种植面,探索推行“党组织+合作社+村集体+农户”的模式,对农村失能家庭无人种地、因病因残无力种地、举家外迁无法种地等原因造成的撂荒地,在承认群众土地承包权的基础上,与农户签订托管协议,为农户提供代耕代种、统防统治、统种统储的全程托管服务模式,推动撂荒地治理与提高农民收入、村级集体经济积累的有效结合;引导大型超市或企业与农民签订“订单农业”。鼓励农民建立水产、畜牧、养殖等专业合作社,积极引导大型超市或企业与农民发展“订单农业”,切实解决农产品销售问题,确保农民经济增收。
第19号
案 由:关于推进我县少数民族村发展的建议
提案者:马凡舒
内 容:我县属少数民族散杂居地区,有回、满、藏等28个少数民族2420人、占全县总人口的0.57%,分布在11个乡镇,其中回族1875人、占全县少数民族人口的77.3%,主要集中在巩昌镇团结村(181户681)、红旗村(54户202人)和马河镇马河村(45户100多人)3个村。近几年,民族乡村的发展明显加快,少数民族群众生产生活水平显著提升,形成了各民族交往、交流、交融,和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。但也存在对于少数民族乡村发展的整体目标和特色定位还不鲜明、经济总量和居民生活水平有待提高民族乡村特色农牧业、旅游、民族医药、餐饮等优势产业发展缓慢、产业链条短、产品附加值低、市场竞争力不强。为此建议:
(一)突出特色产业发展的“核心地位”,推动民族乡村高质量发展。探索推行“产业融合”促“团结进步”的路子,提升特色产业能力、深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动,扶持民族乡村发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊的“五小”产业,实施特色种养业提升行动,增加群众经营性收入;落实“四个50%”要求,充分发挥少数民族群众(以回族为主)牛羊养殖产业主体多、规模大、经验丰富的优势,用足用好民族乡村发展资金扶持等政策,因地制宜发展现代农牧、文化旅游、餐饮服务、民族医药等独具民族特色的优势产业;深化“三变改革”,发展壮大村级集体经济、“入股分红”增加群众财产性收入,形成农业抓产业体系、农村抓乡村建设、农民抓收入增长的发展格局;强化乡村能人带动作用,释放“能人效应”,鼓励带动就近各族群众“抱团发展”。
(二)突出基础设施改善的“引领作用”。大多数少数民族村落保留了独特的“民族符号”或“民族元素”,具有良好的开发挖掘潜力,可统筹整合乡村振兴、民族乡村建设、东西部协作、定点帮扶等资金,结合农村人居环境改善行动,推进“农村三大革命”加快改善基础条件,提升公共服务水平,打造有“民族韵味”的乡村示范村社。
(三)突出公共服务提升“融合效应”。加快构建互嵌式社会结构和社区环境,统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置,创造各组群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件,逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。持续优化学校结构布局,推进各民族学生合校、混班混宿。
(四)提高公共服务保障能力和水平。强化普惠性、基础性、兜底性民生建设,切实保障和改善民族乡村民生、就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房、饮水等民生保障政策继续向民族乡村倾斜,推进基本公共服务均等化。完善就业创业扶持政策,健全覆盖城乡的公共就业服务和人力资源市场,推动各族适龄劳动力职业培训全覆盖,激发少数民族群众经商意识,扶持发展小作坊、小手艺、小手工、小买卖、小推点,通过招商引资引进一批、产业聚集吸引一批、乡村振兴发展一批、推进“双创”孵化一批、鼓励经营扶持一批“五种模式”,推进“创生个”“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”,让少数民族群众主动参与的市场主体“多起来”、实现“量”的倍增,“活起来”实现“效”的倍增。
(五)搭建促进各民族交往交流交融的平台。通过组织内容丰富多样的民族团结进步宣传活动、挖掘少数民族劳模先进典型、组织少数民族文艺汇演等形式,在全社会营造“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”的浓厚氛围,增进各民族群众文化认同、文化自觉和文化自信,进一步铸牢中华民族共同体意识,建设各民族共有精神家园。
第20号
案 由:关于建设陇西新型智慧城市的建议
提案者:曲红兵
内 容:陇西县新型智慧城市建设项目不仅对城市管理,还对老百姓最关心的问题提供了敏捷、高效、完善的解决办法,切实改善了人民群众的生活环境,提高了人民群众的满意度:未来陇西县新型智慧城市建设项目的实施,将大大提升陇西县整体城市的治安管理水平,从而为建设“和谐社会”的新形象奠定坚实的基础。智慧城市的建设依托5G+新基建,实现一体化调度平台,提升政府应急指挥调度效率,担也存在诸多问题。如陇西县在综治、城管、社区服务等事项上,存在部门鸿沟、信息分散的现象,“大部制”、一体化治理模式尚未具体落实。城市居民在APP使用、网上咨询、互联网服务等方面的应用水平还较低,相关的生活服务资源也尚未实现网上服务,民生水平需要提升,为此建议:
(一)满足居民安全生活需求。安全涉及社会多个领域,公共卫生、基础设施、通讯、环境、商品供应、社会稳定、灾害防控等方面,智慧城市平台建设通过综合视频监控、智能图像分析、网络传输等信息技术,对智慧城市进行实时、全方位的监测,有利于保障居民生命安全,满足城市居民安全需求。
(二)提升居民生活质量。通过建设智慧APP,形成居民使用习惯,提升居民生活质量与幸福感。
(三)提升居民的参与感。陇西县新型智慧城市建设项目建设使得信息技术向生活的各个角落延伸,增强群众参政知政意识,有利于推动政府工作的“公开、公平、公正”,扩大群众的社会政治参与,实现社会组织结构扁平化。
(四)减少城市运行能耗,降低城市运行管理成本。通过信息化手段减少人力成本,实现无人值守,业务数据无需人工统计,信息抓取依托设备载体,咨询投诉通过平台接收,信息实现远程统一发布,居民服务全方位自主化、个性化,从而全方位减少人员编制与雇工数量,每年可至少降低上百万元人力成本,降低城市运行管理成本。
(五)提升资源利用率和管理效率。有利于减少重复建设,提高资源使用率,提供城市基础信息的充分共享,避免投入经费和人力重复建设类似系统,减少工作成本,节省经费。智慧城市平台的建设大大降低了时间成本,提升了城市管理效率。构建面向城市运行整体管理的业务应用体系,有效改变传统管理的滞后性、孤立性和单向性,对城市的全方面、全员实现检测与管控,确保各级管理者对城市运行状况随时随地掌握,提高各部门协调响应效率,提高在运营管理上的工作效率,从而带动城市管理转型与效益提升。
(六)创新陇西县经济发展模式。对推动陇西县经济发展模式转型,提升企业自主创新能力,开创优化、节能、环境友好的创新型发展模式具有重要的示范效应。首先,智慧城市建设需要相对成熟的智慧技术作为支撑,而针对智慧技术的研发与应用,可以为社会发展提供创新思维和创新工具,因而大大提升了创新的效率与实践。智慧技术、智慧思维的拓展与传播,可以进一步激发整个社会的自主创新能力与热情,从而为技术再创新、集成创新的实现提供了可能。其次,在广泛应用智慧技术、践行智慧理念的过程中,信息技术、智慧理念等新兴生产要素会自动与土地、资本、劳动力等生产要素深度融合。通过技术革新、管理创新与业务重构,真正实现生产要素资源优化配置条件下的可持续发展。
(七)促进产业结构优化升级。对加速陇西县中医药等特色产业结构优化升级,促使信息化深度融合,培育具有良好竞争力的战略性新兴产业具有重要的带动作用。建设智慧城市可以促进以智慧产业为龙头的新一代信息产业的发展,进一步增加信息产业在陇西县产业结构中的比重,推动产业结构的进一步优化与升级。在广义程度上的智慧产业包括网络数据产业、软件产业、智慧装备研发产业、智慧服务产业等。在智慧城市建设过程中,随着智慧产业以及智慧技术、智慧观念在新兴制造业与服务业等领域中的广泛传播与应用,智慧产业的“外溢效应”会逐渐凸显,逐步促使传统产业实现升级改造,实现由“普通制造”到“智慧制造”、由“普通服务”到“智慧服务”的产业升级转型。同时,智慧城市的建设构建数据应用超市理念,提供模块化、组件化的数据服务,能够结构和释放相关行业与业务系统中的能力,用信息化红利促进数字经济,推动城市产业多元化发展。
第21号
案 由:关于提升和改进农村供水质量的建议
提案者:民革陇西支部 戴福祥 杜志刚
内 容: 经过多年努力,尤其是引洮供水一期工程的建成及效益发挥,以定西地区为代表的陇中地区城乡生产生活用水需求得到了基本保障,但依然存在部分工程设施配套不全、供水保障能力不足,部分区域保障率偏低,加之乡村振兴战略实施以来,乡村两级产业发展迅猛,进一步加剧了农村供水矛盾,工程性缺水及局部供水矛盾日益凸显。现以陇西为例,就当前乡村振兴产业发展用水需求,为此建议:
(一)推进农村供水规模化发展。以提高乡镇和人口集聚村庄的供水保障水平为重点,为乡镇融合发展和乡村振兴提供基础支撑,加大资金投资力度,工程建设应与乡村振兴规划相协调,有序推进乡镇、村的农村供水工程建设和改造。
(二)进农村供水高质量发展。通过完善工程建设标准,创新工程建设模式,严格工程建设管理,确保工程建设质量和长期发挥效益。一方面,我县境内无有效水源,应加快推进农村供水稳定水源工程建设。另一方面,建立完善农村供水标准体系。与城区供水相比,农村供水在建设、管理、养护、水质监测等各方面的标准都还不健全。其三,创新工程投资建设和管理模式,利用地方债、政策性银行贷款解决工程建设资金不足的问题,并鼓励地方企业配套统筹区域的供水工程建设。
(三)推进农村供水工程可持续运行。进一步夯实农村供水工程“三级”管理责任,建立健全符合我县运行管理科学合理的水价机制,县级人民政府应当加大农村供水工程的维修养护经费投入力度,确保工程良性、长效运行。
(四)推进农村供水水质保障。持续推进我县农村饮用水水源、应急备用水源的水质提升,实施净水工艺改造和末端供水管线及调蓄水池的消毒设备配套,强化水质在线检测监测,提高供水水质安全保障水平。
(五)推进农村供水人才保障。为推进农村供水朝着既定目标发展,供水人才保障必不可少。一方面,强化农村供水关键岗位人才培养和配备。另一方面,大力加强农村供水管水员队伍建设,解决村级供水设施管理薄弱问题,因地制宜积极开展供水专业技术培训。
(六)推进农村供水信息化建设。我县农村供水信息化发展程度明显滞后,应通过信息化建设提升农村供水行业监管和服务水平,减少不必要的人力物力浪费。同时,配合农村供水水价改革,建立完善我县农村供水工程信息化服务管理平台,为农村供水提供优质服务。
第22号
案 由:关于推进和规范农业生产路建设的议
提案者:农工党陇西总支
内 容:随着进城务工人员的逐年增加,农村青壮年的减少,撂荒地也在逐年增加。这对于我国的粮食安全造成很大的隐患。为此,引入农业合作社是解决土地撂荒的方案之一,但由于地形地貌限制,大型机械到不了田间地头,未来通过引入合作社实现农业机械化,当前最要紧的就是把田间的道路推开,这样让大型机械就能够进入到田间地头,机械化作业才指日可待。
目前,各乡镇都不同层次的展开撂荒地的整治工作,由于春耕时节已过,再加上天旱原因,今年全面组织开荒已经收效甚微。不过县上可以组织专业人员进行实地考察做到因地制宜,谋划将农业机械化的前期开路的工作做好,同时做好今年冬麦的谋划宣传工作,为来年粮食种植做准备。通过前期工作,让撂荒地有人管、有人种、有人收,让饭碗稳稳地端在咱自己的手中。
第23号
案 由:关于尽快维修西渭河大桥的建议
提案者:陈欲胜
内 容:陇西县西渭河大桥始建于1970年,上世纪为甘肃境内最长的公路桥,该桥是连接渭河南北的一条主要通道,一直发挥着重要作用。但由于年久失修,桥面及栏杆损坏严重,2016年就被确定为危桥,已经停止使用多年。来往车辆及行人在桥旁穿越河道通行,特别是遇到雨雪天气,河水暴涨,道路泥泞,群众出行极为不便。因此,建议有关部门尽力争取项目资金,尽快修复,恢复通行,为广大群众提供便利。
第24号
案 由:关于规划火焰山国有林场东口(通安路口)渭河大桥项目的建议
提案者:史卫东 陈耀华 蒋 焕 刘 斌 冯 源
內 容:火焰山国有林场是北山绿化的重大成果,在县委、县政府的大力支持下,经过几代人共同努力,昔日光秃秃的黄土山如今披上绿装,成为渭河风情线的重要景区和陇西人民休闲锻炼的好去处。随着林木的增长和游人的增多,森林防火的形势越来越严峻。为防患于未然,同时方便群众出行,建议在通安路口渭河处,修建一座钢筋混凝土大桥,使消防车辆能够及时、准确达到事发地点。
第25号
案 由:关于加强农村公路路产路权等实施保护的建议
提案者:王 梅 史卫东
内 容:农村公路的交通保障工作作为一项民生工程来抓,根据我县财力状况,加强公路建成的后续管理,加大农村公路保畅投资力度,推进农村公路养护工作市场化和日常化管理,确保农村公路晴雨通车,切实解决农村群众的运输难问题。随着我县农村公路的快速发展,农村经济社会发展对农村公路运输的依赖度日益提升。为贯彻落实习近平总书记要把农村公路“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神,解决农村交通问题。为此建议:
加大宣传力度,营造群众爱路护路氛围。要注重实效,制定宣传计划,安排专项经费,多渠道、多形式的开展宣传活动,让社会各界知晓公路法律法规。增强人民群众爱路护路意识、提高社会各界公路安全保护意识,让全社会充分认识到经济要发展必须有一个好的“交通硬环境”做保障,着力创建人人爱路护路、齐抓共管的局面,既能赢得领导的支持、群众的理解,营造一个良好的工作环境。
全民护路是积极有效维护路产路权的重要手段,依靠当地政府,依靠人民群众的两依方针,构筑社会化管理的全民护路的网络。路产路权保护具有广泛性、政策性、复杂性的特点,该项工作涉及到千家万户和各行各业,路要建更要管,依法维护好公路路产路权,保障公路设施的完好和安全畅通,是促进经济社会发展的必然要求,是全社会共同的责任,同时,乡村公路设置路牌,解决方便群众出行的最后一公里问题。
第26号
案 由:关于在重点人文景区建设牡丹观赏园的建议
提案者:梁宗文
内 容:陇西生态环境、人文环境在近多年的不懈努力下得到长足的发展和日新月异的变化。李家龙宫、古莱坞影视城、康莱度假村,已经成为西部文化旅游的亮点,令无数外地游客、李氏族人向往。
然而所来游客参观后觉得周边环境配套不协调,没有彰显陇西特点和人文气象。委员们认为,陇西紫斑在花卉植物中是独有的品种,它的优良品质一直被权威性园艺专家认可。在花卉艺术品鉴中也有着很高的地位和声誉。成为人们竞相观赏的珍贵之物。很多优良品种被外商抢购。同时陇西又有很多培植牡丹花卉的高手,他们可成为培育和管护园区的有力保障。
为此建议:陇西应在重点人文景观区域规划和培植以牡丹芍药为主的大型花卉观赏园。为厚重的李氏故里增添人文气象。为助力推动陇西乡村振兴和经济发展增添亮点。
第27号
案 由:关于持续加强和管理城区公共厕所的建议
提案者:马国强 史卫东
内 容:近年来,随着城镇化的不断加快,城区规模越来越大,市民人口越来越多,但公共厕所少,而且零星设置的公共厕所要么未启用,要么疏于管理而无法正常使用,极不方便群众,也给市容环境卫生整治带来极大压力,更是不利于社会文明程度的提升,阻碍了全国文明城市创建的步伐。因此,提出以下建议:
(一)加强城区公共厕所建设。在城区主要街道每隔1—1.5公里规划建设1处公共厕所,在公园、广场、重要路口等人流密集的区域规划建设公共厕所。同时,按照创建全国文明城市的要求,配套无障碍设施,设置便于残疾人、老年人、伤病人员或孕妇儿童使用的带扶手的坐便器或蹲便器。
(二)加强城区公共厕所的管理。确定专门人员,对建成的公共厕所及时进行清理清洁,对设施损坏的及时予以维修更换,确保修建的公共厕所能够正常使用。同时,对已设置的公厕,要确保全天候开放,杜绝有公厕但因关闭而无法使用的情况。
(三)设置公共厕所路标指示牌。参考先进城市的经验做法,在重点路段设立公共厕所指示牌,让市民特别是外来人员第一时间能够找到公共厕所,有效解决找不到公共厕所而发生影响城市市容环境卫生的行为。
第28号
案 由:关于加快停车设施建设和管理的建议
提案者:刘 斌 温 博 郭志权 李凤成 蒋 焕
张 妍 罗小刚 韩子林 李 刚(文艺) 李自平
陈耀华 冯 源 任 静 常学荣 向吉祥
内 容:随着陇西经济的发展,各种机动车辆日益增多,特别是人民群众生活水平不断改善后,越来越多的家庭拥有了汽车,急速增长的车辆和有限的车位形成了较为严重的矛盾,虽然有关部门加大了城市道路建设的力度,采取多种措施推进公共停车位的设置 ,但道路建设和公共停车位设置远远满足不了需求。尤其在商业、酒店、住宅相对集中的各繁华地段 , 停车难问题更为突出。在城区繁华地段和商业区 ,基本没有停车场 , 有的只是街道单边划有临时停车位,但规定的停车时段不合理,许多商场、酒店等路段和人口密集的社区也没有公共停车场 , 车主为了寻找一个车位也费时费力。“停车难”正困扰着城市的交通及管理。停车难已成为日益严重的社会问题,为此建议:
(一)要将停车场建设纳入城市基础设施体系建设。规划部门要将城区停车设施纳入城市总体规划,合理布局,统筹规划,对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区等人口密集场所应配建、增建停车场,并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。要树立超前意识、创新意识:
(二)停车场建设要坚持标准,适度超前。要出台相关政策,探索多元化投资渠道。结合老城区改造,新城建设等重点工程,同步新建、改建停车场。要结合人防工程建设,大力兴建地下停车设施。对于停车难最为严重的中心区来说,由于地价昂贵,不可能扩大停车设施的数量和面积。在此前提下,停车设施应向立体化、智能化、集约化方向发展,优先建设立体停车场。同时鼓励民间资本参与停车场的建设和经营,并给予优惠。主要鼓励建占地少、容量大、存取车安全方便的规划部门要将城区停车设施纳入城市总体规划,合理布局,统筹规划,对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区等人口密集场所应在新建的居民小区设立居民停车位和车库,将公共停车设施纳入小区统一规划和建设。
(三)尽可能增加停车泊位。在酒店、商场、商铺、商业区路段划设大量临时停车位,创造并提供经商环境,方便市民和外来客商消费而解决停车难问题,并在相关路段设置明显指示牌,引导规范停车。引入停车诱导系统,通过路边可变的信息板提供实时停车信息,引导司机迅速找到停车位,减少寻找停车场的交通量。
(四)单位停车场夜间开放。一些企事业单位停车场夜间空闲,而附近的居民区及路边却停满车辆。管理部门能否和这些单位商榷,在夜间向附近居民有偿开放。这样既方便了市民,企事业也适当创收,更在一定程度上解决了停车难问题。
(五)加大停车管理的现行机制。加强配建停车场日常使用的监督部门,建议促进有力的协调沟通机构的设置。要明确各责任主体,规划、建设、城管、公安等部门要各负其责,提高停车场的运营管理水平,不同地段,根据停车场的供求状况,可以采取免费停车、限时停车、记时收费停车相结合。
(六)增加临时停车位。设置临时停车区域不是将道路变成停车场,道路的基本功能还是通行。在西大街、北城路等一些街道道路较宽、行驶车辆少,在路边增加临时停车位:道路较窄、路边不具备临时停车条件的,可占用人行道、非机动车道的公共有效资源规划临时停车位,增加停车位容量,为居民出行提供便利。
(七)临时停车收费。道路停车是为缓解停车难矛盾而占用通行功能的临时性措施,收费的目的是为了倡导对道路资源的限制性占用。收费只是手段,而不是目的。通过停车收费,能减少车辆对临时车位的长时间占用,提高车位的利用率与周转率,更高效地使利用车位资源。
(八)弹性收费标准。临时停车一小时内不收费,超过一小时的,按“2+1”的方式进行收费,能杜绝车辆长时间占用车位:计时方面采用二维码扫描结合停车摄像头的形式,借助信息技术实行停车的智慧化:车开进车位,高位摄像头拍好车牌号开始计费,离开时扫码缴费或通过“陇西停车”APP进行缴费,未缴费的可人工催缴甚至纳入个人征信:老旧居民小区附近的车位在“18:00—次日8:00”不进行收费,方便小区居民夜间停车。
第29号
案 由:关于全面提升“丝路重镇李氏源·千年药乡养生地”文化旅游品牌的建议
提案者:蒋 焕 张 华 李自平 李立柱 莫淑莲
陈耀华 苟陆军 安兆红 常学荣 郑治国
内 容:陇西文化历史悠久、源远流长,“李氏故里·中国药都”这一美名享誉海内外,不但很好地宣传展示陇西形象,更为陇西经济社会发展起到了很大的推动作用。近年来,在李氏文化的挖掘传承、运用和养生地的打造方面由于种种原因开展不尽人意。一是宣传工作不到位,氛围不浓:二是缺少资金支持和项目支持,巧媳妇难做无米之炊:三是缺乏长远整体规划,难以实现可持续发展:四是团队建设开展滞后,动能不足,创新意识不强。为此建议:
(一)高度重视李氏文化和养生文化对陇西经济社会发展的重要性,组织相关人员考察学习外地市县的成功先进经验和做法,结合陇西县地方文化特色和实际情况,制定高标准高质量可持续发展的实施方案,有方向性的开展工作。
(二)把李氏文化和养生文化紧密结合,吸引海内外游客品陇西文化、享陇西养生、赏陇西风光、吃陇西美食,感受底蕴深厚的李氏故里和中国药都。预算一定的资金支持和项目建设,加大宣传力度和硬件建设(车站、高速、公路、市区、旅游景点等地的广告宣传和展馆、养生街的建设),营造强烈的特色文化氛围,提升陇西品位和形象。
(三)组建一支高素质的专业团队,加强培训学习力度,专门从事李氏文化和养生地的各项工作,实现“专业的人做专业的事”。
(四)以祭祖大典和中医药产业会为依托,大力举办春节、国庆、元旦、中秋、端午为主的民俗文化活动和非物质文化遗产展示活动,营造浓郁的节日气氛和文化氛围,既能很好的传承传统文化也有效地推动消费和就业。
第30号
案 由:关于进一步提升文物保护利用水平的建设
提案者:石小军 史耀清
内 容:近年来,我县文物工作深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和重要指示精神,严格落实文物保护法律法规,全面提升文物保护管理水平,着力加强历史研究和文物资源活化利用,文物安全形势总体平稳,文物保护利用工作成效比较显著。对标贯彻新发展理念、构建新发展格局,文物保护利用工作仍然存在文物机构队伍依然薄弱,文物资源全要素保护、全流程管理还有差距,文物数字化保护和成果展示滞后等差距。为此建议:
(一)进一步完善文物安全防范体系。明确管理责任,县、乡(镇)人民政府对属地文物安全负主体责任:县级文物主管部门负监管责任:各有关部门按照“三管三必须”的原则负法定责任:村委会、社区等集体组织负责人为集体所有的文物安全直接责任人:文物所有权人和管理使用人为私人所有的文物安全直接责任人:公示文物保护直接责任人等多种行之有效的方式,破解文物保护队伍薄弱的问题,打通文物安全责任制的“最后一公里”。文物安全工作从国家层面已经纳入安全生产和消防工作考核、纳入到全国文明城市测评序列,我们急需建立联席会议制度,坚持综合施策、分工协作、共同发力,各司其职。
(二)实现文物保护从“救命”到“保健”的转变。抓好日常养护工作。推动从抢救性保护向抢救性保护和预防性保护并重转变,力争做到年年养护,及时小修,避免大修,实现文物建筑从治“微病”到延年益寿、从“救命”到“保健”的转变,推进保养维护常态化,将病害隐患消除在萌芽状态:抓好抢险修缮工程。根据轻重缓急,分级分类施策,加大行业项目申报争取工作,完成修缮保护和抢险加固工作,特别要加强低级别文物点的保护修缮。探索私有民居消失过快的破解方式。民居类文物建筑面临消失过快的窘境,是文物保护利用的痛点和难点。属地乡镇要根据每处民居类文物建筑的保存现状、居民保护意愿及自有财力等情况,科学研判,精准制定保护措施,逐年实施,破解民居类文物建筑保护利用难题。推动建设用地“先考古后出让”和“项目建设中文物主管部门前置审批”制度的落地。
(三)不断拓展文物利用新途径。加强研究阐释与推广。挖掘文物背后故事,深刻阐释文物所蕴含的历史、文化、审美、科技、时代和地方价值,为陈列展示、讲解服务提供支撑。同时借力全媒体和文化旅游传播、推广文物价值:加快文化展示与开放。对于具备展陈展示条件、文物价值得到充分阐释的文物建筑等资源,推进对外开放,灵活整合资源,串珠成链,发挥文物建筑的传统文化传承、党史学习教育、廉政教育、研学教育和科研等功能,加大开放力度,打造社区文化名片。促进文旅融合。依托全域旅游,对外开放景区和旅游线路,将自然及宜于开放的文物建筑作为旅游观光对象,完善旅游设施,强化讲解服务,发挥游憩、纪念和教育功能,实现文旅融合,真正实现“有人管”“有人用”,不断拓展低级别文物建筑活化利用的新途径。推动文物数字化保护与展示。发展云展览、云教育等文物数字内容新业态。
第31号
案 由:关于对全县非物质文化遗产传承和保护的几点建议
提案者:县政协文史委 杜志刚 韩子林 崔树声
内 容:非物质文化遗产是地方传统文化的重要组成部分,是让人们记住乡愁的有效载体,是推进乡村振兴、树立文化自信的应有之义。但在保护力度和传承方面与贯彻《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《甘肃省非物质文化遗产条例》所规定的要求、与周边县区的非遗传承和保护工作相比还有一定的差距。一是体制机制不够健全:二是人员经费设施不足:三是非遗传承后继乏人:四是社会参与程度不够。传承和保护好非物质文化遗产,对继承和弘扬中华优秀传统文化、推动乡村文化振兴有着重要意义。对此建议:
(一)加强组织领导,建立健全非遗保护工作联动机制。要切实重视非遗传承和保护工作,严格贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《甘肃省非物质文化遗产条例》,坚定优秀传统文化自信,进一步加强对非遗传承和保护工作的领导。组建非遗保护工作专家组,出台非遗保护工作管理办法,专业化指导非遗项目的评审和论证等工作,使非遗保护工作进一步科学化、规范化和长期化。同时,加大工作协调,县文体广电和旅游局要积极协调衔接县发改局,把非遗保护工作纳入国民经济和社会发展总体规划,制定非遗保护中长期规划和年度工作计划。各相关部门之间要建立有效的协调保护工作机制,注重与旅游、文化、乡村振兴和生态文明建设相结合,统筹财政、教育、乡村振兴等相关部门的项目资源,形成工作合力,保护好民间优秀传统文化。
(二)重视队伍建设,积极落实经费保障促进保护工作。一是组建专业队伍。要有计划地招录、整合或培训一批非遗保护和管理工作的专业人才,组建一支稳定的专业传承和保护队伍。二是加大财政投入。县财政部门要把传承和保护经费纳入财政预算,设立保护专项资金,用于非遗传承和保护工作,切实改善非遗保护工作条件。三是加强项目建设。要遴选一批重点项目,积极申报国家级或省级保护名录,不断提高非遗的项目层次,努力争取上级专项经费和建设项目的支持。四是深入开展普查。要进一步发挥乡镇和村、社在非遗传承和保护中的作用,对全县非遗开展全面普查,积极挖掘民间资源,真正摸清非遗数量和分布情况,列出保护清单,厘清保护重点,编制专项规划,建立完善县级非遗代表性项目名录。
(三)完善档案管理,多措并举激发非遗传承发展动力。一是加大数字化建设。要建立完善的非遗档案数据库,为非遗传承奠定基础,建立非遗档案馆。由于许多民间艺术属独门绝技或口传心授,需要专业人员通过科学论证,运用文字、录音、摄影、录像、数字化多媒体等不同载体原汁原味地整理和记录,保存其真实性和完整性。尤其是对濒临消失的非遗项目要进行抢救性保护。二是充分发挥传承人作用。要积极推进代表性传承人的认定、命名工作,为代表性传承人出书立著,鼓励和支持非遗传承人开展传习活动。要通过有组织的业务培训、学术交流、学习考察等活动,学习新的理念和方法,明确代表性传承人的责任和义务,不断提高传承人的业务水平。三是建立考核机制。要对不同的非遗项目进行分类指导和考核管理,将非遗保护工作纳入责任考核体系,坚持申报与保护、开发与利用并重,促进非遗传承和保护工作健康发展。
(四)加大宣传推介,正确引导各界积极参与非遗保护。一是加大宣传力度。要充分发挥主流媒体、新兴媒体和文化阵地等平台的作用,通过各种重大节日或文化活动,积极宣传非遗保护的法律法规、普及非遗保护知识,为民众提供交流平台,不断提高社会的参与度。要通过对外学术交流和研究等形式创新宣传,出版图文并茂的陇西非遗名录,积极向外推介非遗保护成果,不断提升我县非遗的知名度和影响力。要在各乡镇文化站、村文化活动室建设非遗展馆或宣传栏,在民俗馆、村史馆的建设中注重非遗项目的体现,让更多群众了解非遗、认识非遗,营造非遗保护工作的良好社会环境。二是强化普及工作。加强非遗在学校的推广力度。在中小学和定西中医药科技中专开办非遗兴趣班,开设非遗知识讲座或课程,做好非遗普及教育,拓宽学生视野,培养中小学生对非遗的兴趣,吸引年轻人对非物质文化遗产的关注。三是加强节目创作。把富有特色的非遗项目诸如《陇西云阳板》《陇西民歌》《陇西腊肉制作技艺》《陇西剪纸》等作为创作题材,编创丰富多彩的节目搬上舞台荧屏进行参演比赛。
第32号
案 由:关于保护红色文化资源,促进乡村红色旅游产业发展的建议
提案者:民革陇西支部 杜志刚 秦云霞
内 容:我县红色文化资源丰富,有安家山红军长征事迹、渭阳乡曹家岘战斗遗址、云田镇马家山中共陇渭支部旧址、双泉镇中共陇渭工委成立旧址、首阳镇中共陇右工委成立旧址、文峰镇陇右游击司令部成立旧址等。但是目前一些乡村红色文化存在整合、融合不够的问题,制约了全县红色文化资源的发展。为此建议:
(一)制定规划。梳理脉络,整合全县红色文化资源连片建设,制定全县红色文化资源保护和旅游规划。
(二)打造模式。打造“红色+培训研学”“红色+生态农业”“红色+休闲康养”“红色+非物质文化遗产传承”等模式,结合渭北现代农业、林果等产业发展,打造靛坪村(安家山)地标非物质文化遗产传承等旅游衍生产品,与文化创意、红色教育、乡村民宿、观光农业等产业协同共进、融合发展,助推乡村产业兴旺。
(三)开发保护。加强对年久失修,亟待抢救的红色资源的保护和挖掘利用。对相关职能机构不健全、管理制度不完善、内涵挖掘不充分的红色资源加大开发保护力度。
(四)强化培训。建立红色培训教学点,持续强化党员干部理想信念教育,校园爱国主义教育,将红色文化中蕴含的理想信念、价值追求、精神风貌转化为拼搏奋斗和为民服务的精神动力。
(五)多方支持。一是发挥政府的引领指导、桥梁纽带作用,引导交流调研,充分运用“互联网”多平台宣传,积极拓宽红色旅游消费市场。二是强化对农民的专业培训,促进农村剩余劳动力转移。三是创新农民参与形式,引导农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带参与红色旅游产业发展,开展多种形式合作,强化农民的主体地位,完善红色文化资源开发利用的利益联结机制,促进农户及村集体在红色旅游产业发展中增收致富。
第33号
案 由:关于提升农村公共文化服务、建立馆外图书室的建议
提案者:文化艺术体育界委员活动一组 韩子林 王永强
内 容:县图书馆始建于1958年,馆舍占地面积1782平方米,建筑面积2073平方米,馆藏各类文献10万余册。近年来,随着图书馆事业的发展,公共图书馆的服务趋向于服务空间的利用现状制约着县图书馆的发展。一是由于图书馆空间不足的原因,各室的书架密集,这对于馆舍空间和书架数量有限的图书馆无疑是巨大的压力。二是随着科技快速发展,越来越多的家长为了使孩子受到良好学习氛围的熏陶,在闲暇时间主动带孩子走进图书馆,这也使图书馆的建设变的十分重要。三是随着进入图书馆借阅、阅览的人数增多,尤其到周末,节假日,图书室空间小、座位少,图书室阅览借阅的人越来越多,就非常拥挤,读者互相都有影响,不能满足读者的需求。为此建议:
(一)建立馆外图书室,推动地方公共文化事业的发展。采取馆外建设的方式,在不同的范围区域建立图书屋分点,可建在青少年活动中心、老年活动中心或别的空间大的单位为分馆,缓解图书馆空间压力,积极为读者创建良好的读书环境,使文献利用率得到极大提高,通过改善馆藏质量和开放借阅权限提升文献流通速度,将图书流通起来,才能真正做到图书馆为民所用,推动地方公共文化事业的发展。
(二)创新公共文化服务体系投入保障机制。一是积极争取资金加强对公共文化设施建设的持续投入,严格执行有关规章制度,加大文化投入和保障机制。二是将群众性文化活动补助经费列入财政预算,将乡镇综合文化站、村(社区)文化活动中心和农家书屋的管理、维护、运行经费等纳入农村文化建设专项资金,保障公共文化服务体系正常运转。三是积极鼓励引导社会力量和民间资本参与公共文化服务体系建设,并使之成为农村公共文化服务体系投入的有益补充。
(三)立足农村实际,丰富农村公共文化服务内容。根据农村发展实际和广大农民群众的文化需求,充分挖掘全县民俗文化、民间艺术文化等农村文化资源,针对不同人群的文化消费需求,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。同时,职能部门要加大对参与农村公共文化服务主体(包括村委会、民间文艺团队等)的奖励和扶持力度。
(四)注重人才培养,壮大基层公共文化服务队伍。充分发挥乡土文艺人的作用,建立乡土文艺人才库,着力解决基层文化工作人员不足问题。同时,不断优化激励措施,吸引有一技之长,热衷于基层文化工作的乡土文艺人兼职文化辅导员,鼓励文艺人才积极创作精品。
(五)深入挖掘内涵,打造特色文化品牌建设。突出乡镇、村特色,开展丰富多彩的群众文化活动,充分发挥基层文化站(所)作用,打造推出一批深受群众喜爱的特色文化品牌。积极倡导广大文艺工作者深入基层走入群众,创作具有乡土味、又融入本地文化特色的作品,通过新媒体进行宣传推介。切实加强历史文化遗产保护、传承、利用,在保护基础上加强对各类历史文化遗产的研究阐释工作,多层次、全方位、持续性挖掘其历史故事、文化价值、精神内涵,进行高标准、系统化包装、推广。同时,将保护传承与经济社会发展、生态文明建设、乡村振兴等深度融合,将丰富的文化资源优势尽快转化为经济优势、产业优势、品牌优势,助推全县经济社会高质量发展。
第34号
案 由:关于深入挖掘我县文化资源和推动文学创作的建议
提案者:农工党陇西总支 吴玉想 马瑞云 杜 彬
崔树声 祁 辉 梁宗文 傅海昌 孙亮霞
内 容:我县历史文化厚重,有许多鲜为人知的历史故事,红色遗迹、民间风俗、建筑工艺、中医药医术等,挖掘其丰富的文化资源内涵和当代价值,寻找文化资源融入现代生产生活的契合点,是推动我县优秀传统文化“活起来”的关键。同时,保存古籍和地方文献数量较多,类型丰富,有方志、字词典、诗文集、个人著述和绘画等。县图书馆依托图书系统项目已经将部分古籍和珍贵的地方文献进行了数字化,其他几个单位和个人由于馆藏条件和技术条件的限制,古籍和珍贵地方文献数字化保护工作无法开展。加之图书年代久远,纸张脆化,现在亟待数字化保护,以减少古籍和珍贵地方文献的翻阅,延长图书寿命。为此建议:
(一)深入挖掘文化资源。成立专门的研究开发机构,组建专业班子,吸纳研究人才,深入基层,切近群众,广泛开展调研,收集、整理、总结、挖掘文化资源,让研究成果在生产生活中发挥重要作用。在挖掘中特别要注重深挖文化资源蕰含的当代价值和丰富内涵,并对其进行现代化包装,在合适的时间、地点、场景、氛围,以自然、生动、亲近的方式进行展陈,让人们从内心深处认同接纳。
(二)加大文学创作。乡村振兴,文化先行。我县巩昌镇和渭阳乡在文化推进乡村振兴中已经先行一步,发挥了良好的作用。巩昌镇对河那坡村蔬菜种植基地和浆水生产线的宣传,对靛坪村省级乡村振兴示范村的宣传,渭阳乡对小干川村农业机械化、本驮村曹家岘红军战斗遗址和林家坪村养殖业的宣传,反响大,效果好。建议其他乡镇仿效学习,结合本地实际,发挥优势特色,加大和县文联、作协的沟通联系,组织相关人员,加强文学创作,促进乡村振兴。
(三)加大古籍和珍贵地方文献数字化处理。先期对县图书馆、档案馆和博物馆保存的古籍和珍贵地方文献进行数字化处理。建立数字化古籍和珍贵地方文献查阅制度,并加强这部分图书的应运。
(四)加大经费保障。在文化资源的挖掘整理中要给予一定的资金支持和保障,使其在可持续开展的工作中发挥最大的经济效益和社会效益。县财政每年给予各文艺家协会开展活动的经费支持,为全县各文艺家协会开展活动提供保障。同时,对《百灵鸟》《乡土情缘》《吟鸣诗词》以及县委宣传部、县文联主办的不定期期刊等办刊经费予以支持和保障。
第35号
案 由:关于文旅赋能乡村振兴行动的建议
提案者:吴玉想 梁宗文 韩子林
内 容:近年来,我县全面实施乡村振兴战略,打造了一批乡村旅游示范基地,生态环境、人文环境、基础设施建设都有了很大的提升,打造出了属于自己的特色品牌和地域文化,推动了乡村振兴的发展。如:碧岩镇的“赏油菜花海、望碧岩珠帘”,福星镇的“登长城畅想、观秋千红叶”,文峰镇的“骑单车赛行、饮华林山泉”等都是人们展示自我放飞心灵的理想之地。但是,这些示范村,对于深入挖掘地方文化特色方面还做的不强,重视程度不是太高,财政投入力度不大,旅游产品开发欠缺,吸引旅游消费者力度微弱。为此建议:
(一)深入挖掘乡村历史文化、红色文化、农耕文化、非物质文化遗产等,经过科学提炼,融入创意、艺术和现代化应用,为乡村振兴发挥引领作用。
(二)创意开发具有本地文化特色的乡村旅游产品,使其具有乡村特色“艺术味”,精准对接当代人的需求和品位。
(三)制定优惠政策,吸引有创意、有能力的年轻人去乡村发展,为他们提供一个安静、激发灵感的环境。
(四)在有条件的乡镇倡导民众抓住一年之中最美季节,结合当地特色产品和自然资源,举办乡村文化旅游节会,吸引民众观光内销,为当地经济增活力。
第36号
案 由:关于促进学前教育优质均衡发展的建议
提案者:教育科协界委员活动小组 宁海荣
内 容:“强化学前教育普惠发展”,是党的二十大作出的决策部署。近年来,我县将学前教育作为改善民生的重要任务,加强对各类幼儿园的建设管理,普及水平大幅提高,幼儿“入园难、入园贵”问题得到有效缓解,形成了以公办独立幼儿园为主体、省级示范园为引领、省一类幼儿园为骨干和民办园、小学附设幼儿园为补充的良好办园格局。但由于底子薄、欠账多,还存在总量不足、管理落后、师资短缺、不够均衡等问题,亟待重视解决。现就加大我县学前教育投入、提升学前教育管理、规范学前教育配套规划、促进学前教育均衡发展等提出如下建议:
(一)多措并举,缓解供需矛盾。国家对学前教育高度重视,李克强总理在2022年政府工作报告中提出要促进教育公平与质量提升,多渠道增加普惠性学前教育资源,针对我县学前教育均衡发展现状,建议发挥政府主导作用,建立教育、发改、自然资源、住建、财政等部门协调配合工作机制,健全经费保障机制,以规划为引领,充分考虑人口变化和城镇化发展需要,加大财政投入和项目建设,不断增加学前教育资源供给,提高公办园占比率,并确保管理规范,建立监管长效机制,进一步调整结构普惠,切实解决“上得了”、“上得起”、“上得好”的问题。
(二)强化管理,规范办学行为。在城乡及小区配套幼儿园共同发展、齐头并进的良好态势下,建议发挥集团园引领作用,深化以县为主,乡镇、村、社区分级管理运行机制。明确各级职责,细化幼儿园办园基本流程,严格办园准入门槛,健全年检与日常检查相结合机制。由教育部门联合公安、消防、市场监管部门开展拉网式检查,综合评估定级,实现提档升级,健全幼师常态化补充机制,建立学前教育联合制度,形成工作合力。教育部门还要严格管理,动真督查,常态化开展幼儿园教学“小学化”倾向专项整治,坚决纠正幼儿园特别是民办园、农村幼儿园“小学化”问题,切实规范办园行为,提升保教水平和办园质量。
(三)充实队伍,提升师资水平。2022年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》第二十二条明确提出,要完善县城幼儿园整体布局,大力发展公办幼儿园,引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。优质学前教育,关键是要拥有优质师资。针对城乡师资配备缺口大、幼儿教师准入门槛低、农村办园质量弱、农村幼儿流失多等问题,建议教育主管部门在加大对学前教育的指导、扶持、监管力度的同时,进一步配齐配足师资,提高幼儿教师从业准入门槛,向师范类、学前教育专业人员倾斜,完善规范幼儿园管理机制,加强幼儿园教师队伍建设,制定学前教育专业培养计划,健全教师培养制度,在突出城乡幼儿园均衡发展、学前教育普惠性等方面精准发力,务求实效。
(四)整合资源,促进均衡发展。教育部发展规划司提出,要继续实施学前教育发展提升行动计划,推动各地适应生育政策调整,以县为单位优化普惠性幼儿园的布局规划,在城镇新增人口、流动人口集中地区和农村地区新建、改扩建一批幼儿园,加强城镇小区配套管理水平,加快补齐普惠性资源短板,进一步提高学前教育的普及水平。根据我县学前教育实际,建议在确保一个乡镇一所公办中心幼儿园的同时,加强小区幼儿园配套建设,鼓励引导民办幼儿园不断提档升级。落实好乡镇幼儿园、住宅小区配套幼儿园建设硬性规定,对配套幼儿园实施公办化管理,成为优质园的分园,使其高起点高标准从而化解择园现象。同时,进一步加强城乡幼儿园之间的交流与合作,充分发挥优质幼儿园的示范引领和辐射作用,优化联盟发展举措,通过送教下乡、支教服务、结对帮扶、跟岗培训、跟班学习等方式,共享先进经验和优质资源,提升农村学前教育理念和水平。
第37号
案 由:关于优化高中招生政策,提升教育质量的建议
提案者:农工党陇西总支
内 容:近年来我县高中教育进入瓶颈期,为了提升我县高中教育教学质量,提高教育事业发展水平和综合竞争力,打造陇西教育辉煌,我县高中招生政策调整显得势在必行。为此建议:
(一)尽快完善高中阶段学校布局调整方案,对全县所有高中阶段学校进行资源整合、科学规划、优化布局的“一盘棋”统筹,将高中学校布局调整与改造薄弱学校、建设优质学校、普及高中教育结合起来:将扶持我县省级重点高中学校发展、扩大市级示范性优质教育资源与实现教育均衡化发展结合起来。
(二)调整高中招生录取政策,招生录取的方式可以为统一招生录取、名额分配生录取、自主招生(特长生)录取等三种招生录取方式。县教育局按照市和县关于促进各类教育健康协调发展的要求,依据有关招生政策,结合我县生源状况及各校的办学条件,保障我县省级示范性高中生源质量不降低,市级示范性高中生源有所提高,普通高中有保障的思路,分校下达各高中阶段学校的招生计划。①、招生录取的方式为统一招生录取,对学生进行“遵循志愿,分数优先”原则,保证省级示范性高中生源质量不降低:②、招生录取的方式为名额分配,给市级示范性高中预留第二次招生比例,在第一次录取结束后未被录取的学生进行二次填报志愿,录取仍然坚持“遵循志愿,分数优先”原则:③、招生录取的方式为自主招生(特长生)录取,根据学校的办学特色进行,但仍然坚持“遵循志愿,分数优先”原则。这样就对中考成绩优秀的学生提供一次选择的机会。
第38号
案 由:关于推进我县职业教育向高层次发展的建议
提案者:县政协教科委 蒋 焕 张 华 赵廷瑞
李桃红 李立柱 陈耀华 苟陆军 贾殿辉
安兆红 常学荣 张 妍
内 容:近年来县委县政府高度重视我县职业教育的发展,投入了大量的人力和财力,为社会培养了很多高素质技能人才,取得了良好的效果。但目前由于行业对专业技能人才的高标准高要求,创新型人才的短缺、师资力量的薄弱,办学经验不足,实训基地条件落后等等原因都是制约我县职业教育的高质量发展的主要因素。为此建议:
(一)整合教育资源,完善规范职教机构,将目前各相关部门各自培训项目进行整合,由以定西中医药科技中等专业学校为主体的职业教育和技能培训,这样既能有效地提高教学质量又能节约大量的人力、财力和精力。
(二)以职业教育为中心,加大教师队伍的转型升级,提高教学质量,强化职教队伍的专业化,吸收社会专业教师的加入,尤其是聘请一些行业技能专家对职教教师进行系统的培训,使原来的文化课教师尽快转型升级。
(三)政府加大对职业教育和技能培训的引导和监管,切实提高教育培训质量,把有限的资源用在刀刃上。
(四)结合当地实际情况和特色产业创办高质量特色职业教育。例如中药材高品质种植和精深加工,马铃薯、蔬菜产业、畜牧产业以及农业技术等领域的专业实用型课程。使更多的受教育者返乡创业,就近创业,为家乡的经济发展做贡献。
(五)组织教师队伍外出取经学习,取长补短,与时俱进。尝试引进和加盟国内办学先进学校或培训机构落地陇西,把好的办学经验和精品专业带到陇西,为我县职业教育注入新动能。这样不但缓解我县职业教育的压力还能够快速提高我县职业教育的办学质量。
(六)继续加强校企合作力度,使受教育者能够尽快地就业,实现蓝翔技校的校训“高薪就业就是检验职业教育的唯一标准”。
第39号
案 由:关于加强“家庭学校社会三位一体化”体育锻炼,进一步提升青少年身体素质的建议
提案者:罗小刚
内 容:进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,强化学校体育教育,学校家庭社会三位一体抓,大力提高青少年身体素质。为此建议:
(一)让“男孩更像男孩,女孩更像女孩”。 在学校、家庭、社会各种体育训练中,应当充分考虑学生的性别差异,健全学生的人格品质,真正让“男孩更像男孩,女孩更像女孩”。开展有区别的青春健康教育进校园活动,引导男生更多地参加足球、篮球、武术等对抗性较强的运动:引导女生更多地参加艺术体操、跳绳等有助于增强柔韧性的运动。
(二)通过体育训练,培养终身运动者。好的体育教育,应该是培养终身运动者、责任担当者、问题解决者和优雅生活者,给孩子们健全而优秀的人格赢得未来的幸福,造福个人家庭和国家社会。“终身运动者”或“身心健康者”谈的是四个基本方面:第一,敬畏生命、珍爱生命的态度。第二,终身运动的习惯。第三,健康的生活方式第四,积极的心态,对未来抱有美好的预期。
(三)推进中小学体育课分级授课。我县中小学校落实每天一小时体育锻炼活动,开展了不同形式的大课间活动。各学校应进一步细化活动方案,分别制定适合晴天和雨天的两套“大课间”组织方案,确保学生每天锻炼一个小时。中小学体育课应采用分级授课的模式,根据每个学生不同的体能、体质和特长状况,分为不同的体育级别,跨班级甚至跨年级上课,无须拘泥于以往固定的按班上课的方式,因材施教、最大限度激发学生投身体育运动。
(四)建立事故风险分担机制。对于中小学生体育训练中的安全风险难以完全避免, 极大影响了学校的体育课程和体育活动积极性的这一难题。建议“建立事故风险分担机制。厘清安全责任,完善保险机制,既要购买校方责任险,又要购买校方无过失责任保险”。 并引入第三方调解,设立学校安全事故人民调解委员会,对学校难以自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。
(五)规范学校课程管理,保证体育课程时长。教育局和体育中心应该加大对各学校课程实施情况的督查,要求各学校按照规定开足、开齐体育课,不得以任何理由和借口占用体育课时。各学校要将课堂教学与课外锻炼紧密结合,学校家庭社会三位一体化,保证各年级学生每天确保至少一小时的体育活动时间,持续推动“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”理念深入人心, 提高师生、家长对学生全面发展的重视程度,切实做好学生体质健康提升工作。
第40号
案 由:关于继续加强小学科学课教学工作的建议
提案者:民盟陇西总支
内 容:近年来,我县在科技教育、推广应用方面成果显著,但是小学科学课还存在师资不足、兼职教师专业水平不高、学校重视度不够等问题。为此建议继续引进小学科学课教师,将小学科学课教师引进力度提高到高中学校引进师资的水平上来:切实保障科学课教师的待遇,如评优选先、职称评聘、教研员评选等方面与语数外等教师待遇一致加强科学课活动,创建科学课实践基地,做好督察考评:促进科学课教师的沟通交流机制,如邻县通渭对科学课重视度较高。
第41号
案 由:关于在我县中小学大力开展书法教育的建议
提案者:民盟陇西总支
内 容:2011 年 8 月和 2013 年1月,教育部先后发布《教育部关于中小学开展书法教育的意见》和《中小学书法教育指导纲要》,明确了在中小学开展书法教育的重要意义、总体要求、基本保障、指导思想、目标内容等相关内容。中小学开设书法教育课,应该引起教育管理部门的足够重视,以期开拓我县中小学书法教育的新局面,为我县高考趟出一条新路子,更为我县成为书法文化大县打下坚实的基础。为此建议:
(一)提高重视程度。倡导发展以书法为特色的校园文化:通过“书法进校园”、做书法报告等形式,邀请当地书法名家来学校进行书法讲座:力争短时间内在全县各级各类学校普遍开设书法教育课程,让配套的学生书法教材不再是“闲书”。
(二)增设学校书法教师编制,积极支持中小学引进书法专业人才。积极引进专业书法教师,解决中小学书法师资问题,促进书法专业大学生就业,鼓励更多学生选择书法教育专业,促进我县书法学习尽快上新台阶,提高高考升学率的新亮点,是为“引进来”。
(三)对现有书法教师进行系统、专业的书法教育培训。有计划地组织培训书法教师,创造学习和交流平台,提升现有书法教师的专业水平和素养,是为“走出去”。
(四)整合书法教育资源,学习医院聘用老中医模式,聘用有教学能力的校外书法家做兼职书法教师。加大对书法教育的投资力度,支持和鼓励学校通过各种渠道聘请校外书法家为学校书法教学顾问、书法指导教师或专职书法教师。
第42号
案 由:关于加快落实《家庭教育促进法》的建议
提案者:陈睿媛 张自龙
内 容:为贯彻落实《家庭教育促进法》,依据第七条、第十三条、第三十八条内容,建议:
(一)鼓励工会、妇联,乡镇在每年5月15日全国家庭教育宣传周开展丰富多彩的活动,加强宣传,提高居民对家庭教育的科学认识:鼓励中小学在每年全国家庭教育宣传周开展校园亲子活动,提高家长,尤其是农村家长对家庭教育的认识。
(二)教育部门要筛选高质量的家庭教育课程,并在中小学进行推广,为中小学开展家庭教育指导服务提供科学有效的学习材料,并加大对中小学教师关于家庭教育指导的培训。
(三)将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录,设立社区家长学校等家庭教育指导服务站点,配合家庭教育指导机构组织面向居民、村民的家庭教育知识宣传,为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导服务。同时,鼓励中小学建立多种形式的家长学校,开发家庭教育指导课程,定期开展家庭教育指导活动,建立家庭教育指导学习和研究数据库。
第43号
案 由:关于将陇西药铺园打造为科普教育基地的建议
提案者:夏志雄 王耀文 董文君
内 容:陇西药圃园是一个集中药材新品种引进驯化、种质资源保护、科技研发转化、科普教育培训、中医药观光旅游等为一体的综合性“产、学、研”试验示范基地。从建园到现在,累计引进野生品种和外地新品种234种,驯化成功的有185种,根据市场需求及种植习惯累计向大田推广40个品种。建有200亩的种质资源圃和560㎡的种质资源库,种质库已启动有短期库、中期库、长期库各1间,库容量可达6万份。现保存中药材种质460种1860份。有能容纳200人的多媒体培训室和200亩的实训基地。为了丰富学生的课外活动内容,加深对学生地方文化的教育与熏陶,落实实践性课堂的开展,建议学校尤其是高中学校轮流组织学生有序参观陇西药铺园,让学生了解陇西中药材栽培历史、中药药用价值、中药对陇西经济发展的重要支撑等知识,多认识中药草本,了解陇西道地药材的品类,感受陇西中药文化的悠久和厚重,培养学生博大的胸怀,报考大学积极选择与中药有关的专业,走出去能够自觉宣传陇西,宣传陇西中药文化,使陇西中医药栽培后继有人。
第44号
案 由:关于规范管理各类校外培训机构的建议
提案者:马海合 李丽丽 马紫娟 韩子林 冯 源
李凤成
内 容:近年来,随着国家就业政策的变化,各类岗位,凡进必考,于是,一些培训机构借机牟取暴利,或者不按合同履行承诺,违约、甚至欺诈学员的事件时有发生,造成社会的不稳定、不和谐。为了改变这种状况,减少社会矛盾,构建公平、正义的社会,本着维护广大培训学员利益,为此建议:
(一)政府牵头成立调查组,对此情况进行专题调查,按照谁主管,谁负责的原则,严厉打击这种侵害消费者权益的行为。严格按合同办事,严惩违法行为,构建诚信社会,对监管不力单位进行严肃问责。
(二)针对面向中小学生培训的一些校外培训机构,进一步加强管理,规范其办学行为,教师聘用是否合格、场地建设是否达标,收费是否合理,管理是否规范等等,尤其在常态化疫情防控的情况下,对这些培训机构加强管理显得尤为重要。
(三)对县内各类培训机构进行一次全面清理整顿,严惩违法违规行为,净化培训市场,取缔各类不合格的培训机构,维护学员正当权益不受侵害。
(四)进一步加强民办艺术培训机构依法依规办学、保障学生及家长的合法权益:增强民办艺术培训机构从业人员法治意识、提升教育教学综合能力:优化民办艺术培训机构市场环境,保障“白机构”的合法权益,促进行业的良性发展,防止在市场经济发展中出现的恶性竞争等种种迹象。
第45号
案 由:关于解决职业学校专业课教师紧缺的建议
提案者:贾殿辉 连永贤 张 赟
内 容: “十四五”期间,甘肃省职业教育发展重点是实施职业教育提质培优行动计划,具体为打造35所左右优质中等职业学校,建设10所高水平高职院校和30个左右高水平专业群,支持建设2所至3所职业本科院校和一批职业本科专业。定西中医药科技中等专业学校是我县唯一一所中职学校,也是全省33所优质中等职业学校建设计划拟建单位之一,在县委县政府的正确领导和社会各界的关心帮助下,办学实力明显增强,办学规模不断扩大,办学效益明显提升。但学校教师专业结构不合理、具有扎实专业理论基础掌握熟练实践技能的“双师型”专业教师和实习实训指导老师十分缺乏。为了促进学校“双优校”建设,构建适应“技能甘肃”建设的现代职业教育体系,在师资建设方面建议如下:
(一)利用市县紧缺人才引进政策,针对职业教育特点适当降低引进条件,引进职业教育师资培养院校(如天津职业技术师范大学)、应用型大学毕业生到学校任教,满足机加、汽修等专业对“双师型教师”的需求。
(二)通过选调途径,在全县事业单位尤其是医药卫生岗位选调有意愿到职业学校任教的专业技术人员到职业学校任教,对有技术技能特长的可适当放宽学历条件选调。从而解决我校中医药专业教师紧缺的难题。
(三)建立“固定岗 + 流动岗”校企互选互聘专业教师管理模式,聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人、国家级及以上职业技能大赛获奖选手等高技能人才,通过担任专职或兼职专业课教师、设立工作室等方式,参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。
(四)政府经费支持学校聘请兼职教师,按照“甘肃省中等职业办学能力评价标准”规定“兼职教师应占本校专任教师比例为20%左右”。由学校承担兼职教师课酬,对学校来说负担较重,给与兼职教师的课酬过低,直接造成现在学校面临“聘请难,留人难”的问题。为了减轻学校负担,提升学校对兼职教师的吸引力,让有技术、有能力的兼职教师能够“请的来,留得住”,希望兼职教师课酬由县财政统筹解决。
第46号
案 由:关于进一步推进体育运动事业发展的建议
提案者:于亚冰 张自龙
内 容:2022年9月,《甘肃省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》由甘肃省人大修订。陇西县体育运动事业方面还存在体育场地、设施不足和不能充分利用以及运动意识不高等问题。为此建议:
(一)学校开足开齐体育课程,保障体育运动的条件:政府购买服务,充分利用社会体育资源举办公共单位体育活动,助推地方体育经济发展:
(二)促进保障县级体育运动行业协会高质量发展,如挖掘自行车和跑步等行业的潜力:充分利用社会体育指导员资源,特设专业职称评聘岗位,建设高质量专业团队:加强体育活动和事业方面的专业化监管检查,防范化解风险,切实保障体育活动的安全开展。
(三)在学校和乡镇等运动场所举办体育赛事,掀起全民健身的社会风尚:通过体育活动和赛事,为定西市承办下一届省运会贡献陇西力量。
第47号
案 由:关于推进残疾人体育事业高质量发展的建议
提案人:工青妇界委员活动小组 董文君
内 容:残疾人群体也是社会大家庭中的平等一员,既是同心共建伟大中国梦的参与者和创造者,也是拥有者和享受者,残疾人体育事业,是全民体育的重要组成部分,更是体现一个地区人文活力和文明发展的重要一环。为进一步推进残疾人体育事业高质量发展,建议:
(一)加大宣传力度,增强残疾人体育理念和全社会扶残助残意识。充分利用各类媒体平台,大力宣传残疾人体育健身常识,提升残疾人的体育参与意识,立足全国助残日、国际残疾人日等时间节点,开展残疾人体育知识宣传以及群众性体育健身活动,引导广大残疾人积极参与全民健身活动、持续关注身心健康。通过大力宣传,提升全社会对残疾人体育事业的关注度,引导全社会理解、关心并支持残疾人事业,关注、关爱残疾人群体,大力营造扶残助残、热爱体育、积极向上的良好社会氛围。
(二)加强基础设施建设,提高基本公共体育服务水平。公共体育场馆要统筹推进体育场所的无障碍设施建设,有针对性地设置适合残疾人的健身设施及运动项目,让残疾人能走进场馆享受体育健身带来的乐趣。在社区、居民区、公共场所内健身设施中逐步增加适合残疾人使用的设施设备,为残疾人开展体育活动提供便利。以社区为依托,组织开展太极拳、轮椅舞蹈等适合残疾人的健身指导活动,以点带面,让残疾人群众就近就便开展适宜的体育健身运动。
(三)突出工作重点,大力发展残疾人竞技体育。要发展和培养对各类型残疾人体育锻炼项目了解和熟悉的残疾人体育健身指导员,让其为残疾人参与体育活动提供指导。要加强特殊教育学校体育师资力量,发挥陇西特教学校“甘肃省残疾人康复体育田径训练基地”的作用,合理设置体育课程,发掘和培养残疾人的体育兴趣,因地制宜开展丰富有趣的体育教学活动,培养和训练残疾人竞技体育人才。
第48号
案 由:关于进一步推进学生心理健康监测和干预的建议
提案者:吕新春 于亚冰 张 健
内 容:近年来,我县学生抑郁现象呈上升趋势,加强学校和家庭对学生心理健康教育,创造有利于学生健康成长的环境,推进学生心理健康监测和干预,对于防患抑郁现象很有必要。为此建议:
(一)学习发达地区相关经验,制定科学的测评制度。高度重视测评结果,提高心理健康教师的干预能力,提高心理干预的质量:将儿童青少年精神障碍的流行病学调查作为重大专项,组织教育、卫生、社区等各方面力量共同参与研究。通过规模系统的流行病学调查和研究,全面掌握儿童青少年精神障碍的流行病学资料、疾病负担和儿童精神卫生服务需求及利用现状,建立并逐步完善儿童青少年精神障碍疾病数据库,为下一步制定政策和防治规划提供决策依据,为专业人员开展研究提供方便。
(二)建设科学的评价体系和评估队伍,切实把关爱学生心理健康落到实处。引进心理学及儿童心理健康人才,逐步培养一批合格的适合中小学心理咨询需要的心理咨询师,为在校学生提供专业的心理辅导。依托专业人员在小学高年级、初、高中推广发展心理学课程,让学生了解自身的心理成长规律。在小学高年级初中阶段设置发展心理学课程或讲座让学生了解自身成长的发展规律,对自己的情绪和心理有较为清晰的认识,使学生正确看待自己,能对自己有客观的把握,不会盲目趋从他人的评价,可以减少校园欺凌案件的发生。
(三)建立儿童青少年心理健康服务体系。充分利用学校、基层医疗机构的资源,提升学生、家长和老师对儿童青少年心理问题的识别和认知。在注重保护好未成年隐私的前提下,开展各学龄层次,尤其是临近毕业学生的心理健康知识的科普教育和相关青少年情绪障碍的预防筛查工作。整合包括社会心理咨询机构在内的力量,加强儿童青少年的心理健康教育。重视家庭心理健康教育,对于问题家庭应当重点关注。通过学校、医疗、家庭、社区之间的合作,形成医教协同、家教合力、社区支持的儿童青少年心理健康服务体系。
第49号
案 由:关于提升乡镇卫生院服务能力的建议
提案者:农工党陇西总支
内 容:乡镇卫生院是农村三级卫生网的枢纽,承担着农村预防保健、基本医疗以及公共卫生管理职能。近年来,我县通过大力实施乡镇卫生院改扩建和基层医疗卫生机构中医诊疗区能力建设项目,积极稳妥推进农村卫生体制改革,不断优化基层医疗环境,提升医疗服务质量和水平,农村卫生事业得到了较快的发展。目前,全县有乡镇卫生院及分院19家,村卫生室215个,拥有编制床位295张,实际开放床位415张。虽然我县乡镇卫生院的整体水平和医疗服务能力明显提高,但在运行和发展中还存在着诸多问题和困难。一是乡镇发展不平衡:二是乡镇卫生院发展后劲不足:三是各类人才缺乏严重:四是在职人员待遇偏低:五是职称晋升困难。对此建议:
(一)进一步优化卫生资源配置,加大对乡镇卫生院的投入。首先建议要努力争取国家卫生项目资金和扶贫资金,重点向一般乡卫生院基础设施建设、医疗设备和人才培养等方面投入,从根本上改善农村卫生院卫生条件。其次卫生行政部门要统筹规划,将有限的卫生经费重点向农村卫生工作倾斜,建议大中专毕业生优先安排到卫生院工作。再次,乡镇卫生院作为非盈利性机构,没有多余的资金用于硬性支出,建议更换设备、供暖改造、医院网络费用及办公经费由财政承担。最后,乡镇卫生院也应该根据其规模、医疗能力、人员配置进行分级,再根据不同的分级,进行不同的考核及项目扶持。
(二)进一步深化卫生院体制改革,在管理上做文章。结合我县实际,因地制宜,引进先进管理办法和技术,建立有效地竞争奖励机制,增强卫生院服务能力。加强乡镇卫生院人事制度改革,实行公开竞聘卫生院院长,对卫生院人员由身份管理向岗位管理转变,由传统的组织安排转变为岗位竞争、双向选择,全面推进绩效工资制,对乡镇卫生院院长实行目标责任管理,使他们有经营管理、人事管理、财务管理的自主权,以推进乡镇卫生院的快速发展。积极改进对乡镇卫生院的管理。卫生行政部门要树立“管理、服务、效率”的理念,要按照“培养一个好院长,理清一条好思路,发展一些好专科,制定一套好制度,建设一支好队伍”的要求,切实履行好对乡镇卫生院的监管和指导职责,促进卫生院的协调发展。
(三)加强卫生院队伍建设,在强化队伍素质上做文章。一是要制定优惠政策,筑巢引凤,要在国家政策允许的范围内,制定优惠政策和有利条件,吸引高技术人才到乡镇卫生院工作,使他们愿意来、稳得住、留得下:二是加大在职人员的培训力度、采取多种措施,通过脱产、半脱产、带资深造等形式,有计划、有步骤的对全县乡镇卫生院的医疗技术人员进行再培训,不断提高卫生院的整体医疗水平:三是继续扩大“县乡一体化”的建立,县直医疗单位对口帮扶乡镇卫生院制度,特别是鼓励高级职称医师、专家,有计划地到卫生院帮带工作,以此带动卫生院医疗质量的提高:四是继续加大实施“师承教育”工作,师带徒向乡镇卫生院倾斜,以此提高乡镇卫生院服务能力:五是建议成立县“专科联盟”,由县级医疗单位省、市重点专科的负责人或专家,帮扶一家或几家乡镇卫生院建立专科,定期到乡镇卫生院坐诊或手术,帮助乡镇卫生院培养一部分专科人才:六是建议增加乡镇卫生院编制,将近年来未就业的医学类毕业的本科、大专毕业生,分配到乡镇卫生院工作,既扩充了乡镇卫生院的力量,弥补了乡镇卫生院人员上的不足,又为我县积蓄培养了医疗力量,还解决了一部分毕业生的就业问题。
(四)创新发展思路,在便民服务上做文章。大力发展乡村服务,主动走出去,以村、家庭为卫生服务对象,开展疾病预防、健康检查,以及多发病、常见病的诊治,不断的拓宽服务范围。建立健全乡村两级社区卫生服务网络,充分利用现有卫生资源,发挥乡镇卫生院的农村卫生管理职能,增加服务量,为加快发展积蓄力量。要牢固树立“以人为本”的意识,通过灵活多样的服务方式拉近与患者的距离,改善医患关系,以方便、快捷、简便、低价的服务,吸引更多的农民群众到乡镇卫生院就诊。
第50号
案 由:关于加强基层中医药发展的建议
提案者:农工党陇西总支 张自平
内 容:长期以来,基层中医药以“简便、廉价、疗效佳”的特点,在我县的农村医疗保健体系中占据着十分重要的地位,发挥着巨大的作用。但是应该看到,近几年,基层中医药工作发展遇到了前所未有的困境,中医院在卫生事业中的地位日渐势微,中医药人才日益短缺,民间以中药或针灸治疗的人员日益减少,甚至在社会上有人提出再次废除中医药,在网络上发动“废除中医药”的签名等现象,在具体法律政策、行政管理、国家投入、科研发展和医疗实践等方面,人们普遍重西医轻中医,中医地位不断下降,发展面临困境。所以,为要正确地认识、分析基层中医药面对的现状和困境,现提出以下发展对策。
(一)发挥资源效益,大力扶持和促进中医药事业发展。中医药事业发展对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华优秀文化,都有十分重要意义,因此,发展中医药事业,必须积极促进中医药事业发展与经济社会进步相协调,与卫生工作同步推进,优化现有的中医药资源,最大限度地发挥资源效益,让广大群众充分享受到方便、廉价、效优的中医药服务。
(二)加强基层中医药工作,拓展中医药优势病种服务领域。进一步加强对基层医疗卫生机构中医的建设,扎实推进我县中医药工作,做好中医事业技术推广,积极推进中医药养生、保健,充分利用县、镇、村三级中医药服务网络,有效发挥其在我县中医药事业中的作用。
(三)实施“科教兴医战略”,大力推进中医药现代化。习近平总书记强调“遵循中医药发展规律、传承精华、守正创新,加快推进中医药现代化、产业化、坚持中西医并重,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,推动中医药事业和产业高质量发展,推进中医药走向世界,充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用,为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量”。我们中医药界必须深入学习贯彻这一重要论述,牢牢把握中医药改革发展机遇,促进中医药传承创新发展,切实把这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。积极开发和引进中医药新技术,促进科技成果的转化推广和应用,积极引进现代先进的医疗技术、医疗设备、科研方法和管理理念,促进中西结合,并加强横向协作,提高诊疗技术、科研和科学管理水平。
(四)加大事业建设投入,落实中医药工作经费保障。完善中医药投入保障机制,统筹安排并逐步加大中医药财政投入,实施对公立医疗机构中医专科工作量补助。坚持和落实中西医并重的方针,调整内部支出结构,实施好中医药事业的政策倾斜,确保中医药事业经费占卫生事业费的比重逐年提高和政策支持。
(五)大力加大监管机制,保障人民群众健康安全。以高压态势严厉打击虚假违法以中医药医疗保健为运营项目的诊所、保健场所、广告等,虚假违法的中医药医疗项目不仅损害了中医药的形象,扰乱了医疗秩序,更是损害了群众的利益。
第51号
案 由:关于加强和改进疾病预防控制工作的建议
提案者:许晓霞
内 容:近年来,我县疾病预防控制能力建设成效明显,应急处置水平大幅提升,重大疾病防治成绩显著。然而在当前复杂多变的外部环境下,基层疾控机构仍然面临着资金投入不足、工作难度日益加大、疾控工作的供需矛盾转变等众多困境。为此建议:
(一)当好决策参谋。疾控机构必须根据客观情况和客观实际,迎难而上,据理力争,“变困难为责任,以挑战为动力”,通过一系列数据及有效措施给政府部门提供强有力的各类疾病科学防控策略:积极建议卫生行政部门督促各医疗机构落实疾控工作目标,实现医防有效融合。
(二)转变工作思维模式。要充分认识到在中国特色社会主义市场经济大环境下,疾病预防控制工作不能只局限于预防治疗、教育培训、疾病监测等,更重要的是引导疾控工作人员增强社会意识、经济意识、竞争意识和服务意识,依靠自身的专业知识和创新意识,利用好本单位和本部门现有的人力、财力、物力和资源等,积极开拓创新型的检测项目和监控项目,比如:设立规范的传染性疾病、慢性病、精神病门诊,建立各种特殊传染病、慢性病、精神病登记、统计制度,开展各种传染病快速确诊检测项目等,使自身的工作效能进一步提高。
(三)增加相应资源配置。疾控工作的目标、方法、步骤、措施及解决相关问题的能力是公共卫生服务领域科学决策的一种具体反映。要优化知识结构,合理分配人力,对有限的公共卫生资源进行合理的配置,积极协调共用公共卫生设备与设施,为广大公众和社会大卫生时代提供更加优质的服务,从而更好地发挥疾病预防控制工作人员的主观能动性:同时,在人力、物力、财力和信息等资源的配置和分配中,以现阶段社会发展需要和社会公众需求为导向,提高工作效能,搞活疾病预防控制工作,更好地体现现代社会高速发展的优势和特点。
(四)拓展服务领域。在现有工作基础上,要开拓新业务、新项目,扩大服务领域,引进各种新技术,积极拓展各种新病种的预防、诊断、检测和监控能力,实实在在做到疾控工作的根本性变革和服务效能的转变。
(五)利用政策支持。在国家各种传染病、慢性病、精神病等防治法律和政策相继实施的大环境下,疾病预防控制工作依然属于完全的公益性福利事业,服务范围更广,涉及社会因素更多,人员流动性扩大,人员情况更加复杂,因此,基层疾控机构如果要在疾控管理工作中取得好实绩高效能和大突破,必须取得当地政府部门和各级领导的全力支持,必须争取各类公众和相关基层单位的共同参与和配合,才能取得更好的社会效益和经济效益。
第52号
案 由:关于精神病康复患者回归社会的建议
提案者:宿维敦
内 容:随着我国社会经济的不断发展、生活节奏的不断加快,我国精神卫生问题逐渐受到社会广泛关注和重视。但由于某些因素影响,精神病患者的合法权益仍未得到充分保障,导致很多精神病患者被任意遗弃后,无人顾问,无法追究相关责任。尤其康复期精神病患者回归社会仍然阻力重重,这不仅给精神卫生防治工作带来很大困难,也对精神病家庭来说是沉重负担,更对社会稳定来说是严峻的考验。原因是精神病患者的心理负担和社会功能退化,精神病患者家庭的心理压力和经济压力,社会对精神病患者的心理偏见,精神卫生法律的职责主体落实不到位。为此建议:
(一)广泛开展宣传教育和公益性服务,扩大舆论对精神病人的支持,倡导、普及精神卫生知识,唤起社会各界对精神病人的关爱、理解及支持。
(二)建立企业容纳精神病康复患者的激励机制,建议政府出台相关优惠政策及激励机制,鼓励用人单位根据精神病患者的实际情况,安排患者从事力所能及的工作,保障患者享有同等待遇,参加必要的职业技能培训,提高患者就业能力。
(三)通过社交技能训练加强社会适应能力,成立社区康复网络,开展多种形式康复工作,因地制宜地做好对精神病人社会适应能力训练。同时建立社区康复机构,主动为精神病人提供就业条件,为他们的社会能力重构训练提供场所和条件。
(四)建立“两站”为精神病人创造就业机会,可以在郊外采取建立“工疗站”(边工作边治疗)和“农疗站”(边务农边治疗)集中管理方式,让他们在边工作边治疗中走出患者的阴影。
(五)建立健全组织经费保障工作,建立县、镇、社区从上至下的精神卫生工作组织管理体系,加强对精神卫生工作的组织领导,按照精神卫生医院为主体,社区精神疾病治疗康复机构为依托,民政、卫生、教育、公安等相关部门协调合作原则,明确各级分工、实现资源整合,加大精神病资金投入,用于精神疾病治疗、社区康复、健康教育及人员培训方面。
(六)尽快建立完善精神卫生法律法规,要明确权责,对于任意遗弃虐待精神病患者的监护人要有监管机制,对于各级政府部门未切实履行精神卫生法相关责任的要有问责机制,切实保护精神病患者的合法权益。
第53号
案 由:关于将陇西县中医医院“陇西智慧中医堂”打造成定西市“中医药文化宣传教育基地”的建议
提案者:张 华 张自平 李红桃
内 容:为了“实施健康中国战略,传承发展中医药事业,推进医养结合”,陇西县中医医院于2020年7月完成“陇西智慧中医堂”建设,内设“一园三中心七馆”(药都康养园:理疗中心、康养中心、医疗中心:中医药文化博览馆、中医药特色产品展览馆、中医特色理疗馆、养生馆、药膳馆、康复馆、名中医馆)。目前,人民群众对中医药传统文化认识还有所不足,中医“治未病”在实施“中国全生命周期自我教育、自我管理新模式”中参与率不高。为此建议:一是将陇西县中医医院“陇西智慧中医堂”打造成定西市“中医药文化宣传教育基地”,提高人民群众对中医药文化的认识,以满足人民群众日益增长的养生文化及保健需求。二是在中小学生中更好地传承和弘扬中医药传统文化,从小建立科学的健康理念。扩大中医药在治未病、治欲病、治已病中的参与率。三是进一步挖掘中华医学宝库,发扬光大中医药养生传统文化,打造中医药文化传播平台。
第54号
案 由:关于加大安全生产监督管理的建议
提案者:李 刚(经济)
内 容:今年以来,随着应急管理领域改革的深入推进和安全生产专项整治三年行动的深入实施,全县安全生产形势持续稳定,事故起数、受伤人数、死亡人数和直接经济损失“四项指标”全面归零,有效保障了人民群众生命财产安全,为全县经济社会高质量发展和追赶进位营造了安全环境。但是,当前受新冠肺炎疫情影响,部分企业赶工期、赶进度和“三违”现象屡禁不止,安全生产不稳定不确定因素明显增多,防控重大安全风险任务更为艰巨繁重。由于我县应急管理体系仍和全国一道处在“边应急、边建设”阶段,今年成立的应急管理综合行政执法队人员配备不足、专业力量薄弱,与量大面宽的监管不相匹配:部分乡镇和行业领域安全生产重视程度上“上热中温下冷”,企业隐患排查治理制度两张皮,靠监管执法推动隐患整改的现象依然存在。为此建议:
(一)强化安全生产监管基层基础建设。聚焦贯彻落实国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省政府35条重要举措、市委市政府50条具体措施和县委县政府53条配套措施,由县委组织部牵头,将各级党政领导安全生产责任落实情况纳入年度述职内容,推动党政领导安全生产责任清单落实,着力解决安全生产监管中的“最后一公里”问题,全面加强县乡两级和县安委会成员单位安全生产工作领导,落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,配齐配强应急管理综合行政执法队伍,纳入参公管理,保障行政执法的合法性,推动全县安全生产监管力量专业化、规范化建设。
(二)增强隐患排查治理的主人翁意识。深入贯彻落实党的二十大关于应急管理和安全生产的决策部署,树牢以人民为中心的发展思想,以时时放心不下的紧迫感、须臾不可放松的责任感,推动企业安全生产主体责任落实,加大安全生产标准化及“双体系”建设力度,提高建设质量,注重企业安全文化建设,牢树安全生产主人翁意识,大力推广“人人都是安全员”“隐患排查治理人人都是董事长”,切实发挥一线员工隐患排查治理的“排头兵”作用,增强管理制度和操作规程的实用性、科学性和可操作性,推动企业牢固树立“隐患就是事故”“隐患不除、事故难消”的理念,把安全隐患整改到位、把培训投入落实到位、把防范机制覆盖到位。同时,健全安全生产与企业贷款征信、财政补贴等方面的联动机制,妥善处理安全与发展的关系,鼓励引导市场主体加大对安全生产基础设施建设的投入,全面推进安全生产工作从集中开展专项整治向规范化、常态化、制度化转变,有效提升企业本质安全水平。
(三)推进全社会共治共享的安全生产监管体系。推进安委会实体化运行和安委办理直气壮履行职责,进一步明确各行业主管部门安全生产监管职责,厘清新兴行业和交叉领域安全监管职责,加强统筹协调和督促指导,形成安全监管综合监管和行业监管有机融合。县委组织部、县委编办、县财政局对负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇应急管理所,明确特殊岗位津贴,健全奖励激励、容错纠错等机制,打通提拔使用、工资晋升通道,激发职业荣誉感,增强事业心和责任感。支持鼓励企业购买安全生产责任险,推进行业协会、技术服务机构、保险公司等第三方力量开展参与式安全生产管理。落实生产安全事故举报奖励制度,加大政府购买服务开展专业化隐患排查治理隐患保障力度,提高安全生产监管专业化、信息化、智能化水平,推动传统监管方式向现代化方式转变。
第55号
案 由:关于提升乡镇应急能力建设的建议
提案者:李 刚(经济)
内 容:乡镇应急管理能力建设是全县应急管理体系建设的神经末梢,是应急管理体系和能力现代化建设的重要基础和关键环节。目前,我县乡镇应急工作存在人员配备不足、业务不专,监测预警的手段落后,应急物资储备不平衡,社会救援力量发展不充分,应急救援网格化前段处置能力弱,社会化储备和生产能力储备相对缺乏的问题。为此建议:
(一)加大应急管理保障力度。落实应急管理岗位津贴,保障应急管理岗位人员相对稳定,拓宽应急管理岗位人员提拔使用和工资晋升渠道,配套出台应急管理岗位人员支持保障政策,解决应急管理人员后顾之忧,增强应急管理岗位人员组织归属感、职业荣誉感,持续加大乡镇应急管理专业化人才向乡镇倾斜,强化乡镇“六有”标准化建设,保障应急管理岗位人员数量,防止身兼数职、随意调换现象发生。持续加大应急物资、科技投入、在线监测等方面的资金预算和投入,强化乡镇应急管理所政治建设、细化纪律建设,严格落实乡镇政府担任党委委员的政府副职领导分管应急管理工作,为应急管理提供坚强组织保障。
(二)优化应急管理网格建设。着眼自然灾害、防灾减灾和安全生产风险群防群治,不断优化乡镇网格,严格对照乡镇“六有”、村(社区)“四有”标准,采取“解剖麻雀”的方式,推进乡镇党委政府、应急管理所、防灾减灾信息员、护林员等实现乡镇、村(社区)、村民小组、定点定员为一体的“四级”应急网格,通过县应急指挥中心智慧应急平台和“定西应急通”APP,实现网格互通、精准呼应、前端感应、智慧指挥的应急管理网格体系。加大科技支撑力度,通过在线监测、实时预警、风险研判、信息发布、应急处置等环节,不断强化乡镇应急能力建设,推进应急管理智能化、精细化、现代化发展。
(三)加大应急管理教育培训。着眼风险防控、隐患排查、灾害处置和应急救援等重点环节,加大乡镇应急管理人员教育培训力度,采取小班额、封闭式、军事化管理的方式,对乡镇应急管理人员教育培训实现全覆盖。常态化通过走出去、请进来的方式,发挥应急大课堂作用,每季度组织开展1次专业化应急大讲堂活动,提升乡镇专业化应急管理工作水平。不断提升应急管理人员对各类重大风险和隐患的识别、研判、评估、决策、防控协同能力,推进安全生产大检查和专项整治行动常态化、实效化,风险管控制度化、规范化,切实提高乡镇应急管理干部综合能力。
(四)加强乡镇应急救援能力。不断完善乡镇防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥组织体系,建立健全上下协同联动、重大灾害处置快速响应、抢险救援军地协调等工作机制,推进乡镇每年开展一次综合性应急演练,全年专项应急预案演练全覆盖,切实增强应急处突实战能力。按照平展结合的原则,常态化开展应急救援队伍训练,强化装备配备,举办技能竞赛,提升乡镇应急救援队伍向专业救援队伍方向靠拢。
第56号
案 由:关于在乡村振兴大背景下制定社会化养老战略规划的建议
提案者:民盟陇西总支 陈鹏飞
内 容:中国人口老龄化高峰期即将到来,但社会还未把养老工作当成一种职业来对待,各类养老服务人员基本上是年龄较大、文化程度较低、没有接受过专业化、正规化培训的人员,远未达到职业化标准的要求。养老机构、生活照料、医疗保健发展滞后,距离真正产业化发展还有很大的距离。养老服务行业由民政部门组织实施,医疗服务由卫生部门组织实施,长期照料服务则没有明确的部门组织实施。条块分割、职责权限不明晰,缺乏统一的社会养老服务管理和监督机制。为此建议:
(一)加大养老服务社会化力度。由政府整体规划,加强对养老产业的研究和规划,制定养老服务产业标准,出台相关扶持政策,优化公共财政投向,鼓励和支持多元化资本投资。改变政府包办包管机制,加大对民办养老机构的扶持力度,鼓励和吸引社会力量兴办养老机构。动员志愿者积极参加关爱农村老人活动,加大乡镇级以下医疗机构为农村老年人服务的频次。
(二)加紧养老人员职业化培训。加强养老服务人员的职业培训,让他们接受相当程度的专业训练,具有较高的专业技能,包括接受心理咨询的能力和医疗护理专业的能力,不断提高他们的职业道德、专业技能和服务水平。
(三)加快养老行业产业化进程。老年群体是“夕阳人群”,但养老产业却是“朝阳产业”,不仅能够带动老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业,而且对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应。老年产业市场和就业空间潜力巨大,亟待政策激活和市场培育。
(四)加强养老行业科学化管理。把老年人社会养老服务体系和社会服务资源进行有效衔接整合,进一步明晰民政部门、卫生部门、街道办事处与养老服务机构、行业的责权利,建立基层党员干部结对帮扶制度,完善统一的社会养老服务组织机制、社会养老服务运行管理机制和社会养老服务监督机制。
第57号
案 由:关于规范电动车管理的建议
提案者:温 博 王 斌 安兆红 史生军 全菊花
田 华 陈耀华 王耀文
内 容:电动车,特别是老年代步车,近年来成为了不少中老年人出行的必备交通工具,实用、经济、方便,深受人们欢迎。但却存在不小的安全隐患,比如车身材质不佳,低廉至数千元的价格,安全系数根本无法保障:驾驶员大多不懂交通法规、安全意识不强,经常在街上能看到这类车随意变道、横穿马路、闯红灯甚至逆行的情况,对路上的行人与机动车辆形成威胁:部分电动车停放在楼道充电,极易引发火灾等等。为此建议:
(一)加大管理力度。公安交警部门要把电动车管理纳入路面日常管理工作,加大处罚力度,查处无牌无证、超速、骑车带人、挤占人行道和机动车道等交通违法行为。尤其对改装后超速行驶的电动车要重新办证,并采取技术手段限定速度。在部分车流量较大的路段设置严禁停车的禁令标志牌,安装摄像头,抓拍违停车辆,加大巡逻查处力度,杜绝违章停车,有效预防交通事故。
(二)实行车辆保险制度。对电动车全部纳入车辆保险范围,以便发生交通事故后能及时救治伤员,并得到理赔,减轻经济负担,促进社会和谐稳定。开展多种形式的交通安全宣传教育,加大交通法规培训,每年举行2-3次专题培训,提高电动车驾驶员的交通安全意识。增加路面隔离护栏、警示和导向标示等交通设施,做到人车分离,确保各行其道,减少安全隐患。
(三)加强安全教育。选购质量合格的电动车,勤检查常维护,把小区划片组合,设置专门的充电场所和设备,住户采用刷卡付费的形式进行充电,并派专业人员定期检查设备。同时,加强车辆存放管理,严禁电动车停放在建筑楼梯间、门厅、走道等公共区域,影响消防疏散通道,并按照规定配置消防设施和器材。
第58号
案 由:关于从管理型社区向服务型社区转变的建议
提案者:县政协提案委 田永吉 孟小洁 张 健
魏艳红 韩 华 何 晋 付 豪 于亚冰
内 容:我县18个社区均存在着社区管理体制不顺畅、职责不清,管理组织力量薄弱,行政管理色彩较浓,缺乏公众参与机制:社区服务单一,缺乏凝聚力和号召力:社区工作人员服务概念模糊,整体结构不平衡,能力素质和职责意识较差,文化程度偏低,业务知识片面:社区居民与社区中的单位对社区的认同感、归属感较弱:以及社区自治性不强,居民的选举权、知情权、参与权、监督权没有得到全面落实等问题。为此建议:
(一)明确职能定位,厘清各方职责。社区并非镇政府的下属管理机构,而是基层群众性自治组织,主要职责定位应该是服务而非管理。主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责,社区应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己的事物上。通过提供社会福利服务和营建公平、公正的社区环境,满足居民的需求、扩大居民的参与,增强他们对社区的认同感和归属感,从源头上减少矛盾和冲突的产生。
(二)健全管理体制机制,增强与居民沟通交流。社区应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。首先,社区自治中重要的问题就是居民自治状况的问题,社区在这个过程中要大力发展和扶持社会中间组织,建立居民利益表达的正规渠道,避免无序随意的、非正常渠道的利益诉求对社会稳定带来的冲击以及由于利益要求的长期压抑造成的突然暴发,以便较好地解决社区的组织状况问题。其次,社区要特别关注和关怀一些特殊的弱势群体,了解他们的心声,为他们寻找社会资源,解决他们面临的问题。例如,社区要支持、组织和协助社区业主委员会的成立,既要作为第三方监督物业公司和开发商的工作,又要作为中间人协调好业主与物业和开发公司的关系。
(三)构建社区自治组织体系,提升社区自治功能。成立社区成员代表大会,行使民主职能和社区的控制权,作为社区成员表达自己意愿的渠道,和切身利益的忠实代表。成立社区协商议事委员会,负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议。议事会成员由社区成员代表大会推选产生,对居民代表大会负责。成立社区居民委员会组织实施社商机制,落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的决议,协助政府完成规定的任务,行使社区自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的职能。
(四)完善相关法律,确保社区自治有法可依。继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行宪法和相关法律,通过法律明确社区职责,使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己的权利、义务与职能,防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区,减轻社区工作负担,保障社区各项自治权利的真正落实,使社区居民明确自己的权利义务,在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,确保社区自治有法可依。
第59号
案 由:关于进一步改善我县供热质量的建议
提案者:马凡舒 农工党陇西总支 温 博 王永强
内 容:近几年,我县部分小区一直存在供热质量不高、供热不均衡的问题,有些小区特别是老旧小区的供热质量远不达标,住户反馈渠道单一:个别居民掌握供暖知识较少,私放供热水,加装循环泵破坏水力平衡,从而造成恶性循环,严重影响了居民的日常生活。特别是“过热费”的收取一直是供热部门和热用户之间的矛盾焦点,针对不同原因造成的供热问题,为此建议:
(一)将供热服务质量纳入县政府重点督办的民生类议案进行整改问效和跟踪督促,进一步加大监督力度,供热公司要设立有效24小时群众服务热线,公开监管部门有效电话,完善投诉反馈机制,接受群众监督投诉,对用户投诉暖气不热需入户服务的,24小时之内响应,48小时之内解决问题,随后由供暖公司电话客服进行跟踪回访,实时了解解决进度。
(二)进一步加大全县供热管网建设投资,供热公司对全县供热管网开展全面调查,对管网破损严重、存在渗漏、腐蚀等情况的管网进行施工更换:实施分户控制改造,实现独立供热或停热,安装“热量表”,和水、电、气一样,根据实际使用量收费,用多少收多少,全面确保管网运行的效果和质量。
(三)结合国家关于老旧小区改造的政策,将老旧小区供热管网提升改造纳入老旧小区改造范围,对纳入改造政策范围的老旧小区供热管网启动调查,结合各个小区的管网运行实际,分类制定维修改造方案,切实破解老旧小区供暖效果差的问题。同时,对老旧小区供热用户增设供暖流量设备,按照流量计费收费。
(四)热力公司要规范“过热费”收取标准,并在供暖期间要坚持定期和随机检查供暖站点,供热运行情况,走访固定测温点和供热用户,成立监管测温机构或授权第三方测温机构,对于室温达不到18摄氏度的居民全额退还暖气费:同时,每天对全县所有集中供热区域进行抽样调查,以调查结果为绩效指标对供暖公司相关人员进行考核:商品房开发项目在竣工验收时,由供热公司组织专业人员参与供热设施的验收,确保供热设施管材、管径、铺设工艺等符合施工规范和标准要求。
第60号
案 由:关于提升全县执法人员执法水平的建议
提案者:无党派人士委员活动小组 蔺志臻 冯 源
魏艳红 周 禧
内 容:近年来,随着行政执法的不断深入开展,我县的行政执法人员队伍也在不断发展壮大,为行政法律法规的贯彻实施及维护正常的行政管理秩序起到了非常重要的作用。但也存在个别执法人员违背行政法规的立法本意及行政管理的社会效果,执法人员业务素质参差不齐、行政执法超越职权、不按法定程序办案、剥夺当事人合法权利、甚至“钓鱼”执法等执法不公的现象。为此建议:
(一)加强政治素养,提升执法力度。在人员素质上下功夫,把好执法人员“入门关”,招录、选聘政治素质高、专业技术和责任心强的人员进入执法队伍,严禁无证执法及临聘人员进入执法队伍。加强日常监督和管理,定期或不定期进行考核和测评,将违法行政或不宜从事行政执法工作的人员及时清理出执法队伍,以提高行政执法队伍的整体素质。
(二)加强业务培训,提升学习深度。全面强化执法队伍建设,注重行政执法人员的业务培训工作,采取请进来、走出去等方式,严格落实岗前培训考核,定期举办业务培训,开展集中授课、日常学习、知识竞赛、岗位练兵和业务比武等活动,着力解决行政执法人员法律意识淡薄、法律观念缺失和执法方式中存在的冷、横、硬、冲等问题。
(三)加强服务意识,提升执法温度。全面推行行政执法公示制度,对涉及身份登记、证件办理的“窗口”服务等事项,按照“谁执法谁公示”的原则,及时提供政府网站、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。不断完善不良执法行为记录数据库,加强行政执法“黑名单”管理,加强社会监督,促进严格规范公正文明执法。
(四)加强机制建设,提升保障力度。落实执法记录制度,对行政执法过程进行全程记录、全程留痕和全程溯源,使行政执法工作更加阳光公正,对暴力执法人员形成一定的震慑。执法部门根据法律规定,建立执法清单,明晰执法部门和执法者职责。重视行政执法工作,全面保障行政执法办案经费,探索建立重点执法人员风险保险制度和奖惩机制,充分调动执法人员的积极性。
第61号
案 由:关于提升公共卫生突发事件应急能力的建议
提案者:李芳贤 史永刚
内 容:近几年,在疫情防控过程中暴露出我们在突发公共卫生事件应急管理上存在的问题和不足,如医疗机构集中收治能力亟待加强,专用传染病重症监护室、负压救护车、高能量通气装置、防护物资储备不足等具体问题。为此建议:
(一)加强建设公共卫生临床中心。结合我县人口规模和重大突发公共卫生事件应急管理要求,建立公共卫生临床中心,有效设置床位设置比例,适度配置负压病房、负压ICU、专用呼吸机等辅助科室功能建设,不断完善传染病专科生物样本数据资源库,更加积极应对突发疫情,为护航全县人民健康事业奠定坚实基础。
(二)健全扩大公共卫生应急管理队伍。不断健全全县应急救援培训基地,探索建立从临床医学理论学习、定点教学医院实习到预防医学专业学习、公共卫生机构实习的全流程培养模式,突破现有人才执业瓶颈,打造既懂临床又懂防疫的储备队伍,为有效应对公共卫生突发事件储备力量资源。
(三)加强医疗卫生应急物资生产和储备。全面梳理突发公共卫生事件应急管理所需要的医疗物资数量和种类,探索建立县级医疗应急物资储备中心,科学地储备应急物资,增加应急物资储备品种和数量,为全面打赢突发公共卫生事件“阻击战”提供坚强保障。
第62号
案 由:关于殡葬制度改革的建议
提案者:李广明 全菊花 史生军 郑治国
内 容:为进一步弘扬中华传统美德,改革旧的丧葬陋习,倡导勤俭节约新风尚,建设文明幸福新家园。为此建议:
(一)弘扬厚养薄葬的孝道文化。百善孝为先,做到老有所养、老有所乐,“厚养”不“厚葬”。老人在世时应尽力关心照顾才是真孝敬,老人生前不照顾,去世后多花钱操办丧事也不过是假孝敬。积极倡导厚养薄葬的孝道新风尚,发扬中华民族厉行节约的优良传统,抵制铺张浪费,大操大办的陋习。
(二)倡导简朴节约的丧葬习俗。树立节俭意识,丧事办理不讲排场、不比阔气、不搞攀比。丧事礼仪重在感情,贵在真诚。提倡健康友善的人际关系,办理丧葬事宜,参加范围以亲戚为主,既不为自己增加经济和精神负担,也不把负担转嫁他人,亲属丧事随礼不能为“面子”,礼金要考虑家庭经济承受能力,量力而行。要向五一、汪家门等村学习,坚持“一碗烩菜办丧事”,不搞攀比。
(三)培育文明科学的礼葬新风。坚决摒弃在公共场所搭灵棚、过多燃放烟花爆竹、撒纸钱、摆纸扎等影响他人正常生产生活的行为。杜绝大操大办,减少殡葬不必要支出。治丧力求简朴,提倡播放哀乐、鞠躬默哀等文明方式哀悼逝者,自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动。
(四)推进绿色生态的殡葬方式。要逐步推行遗体火化,积极参与殡葬改革。“但存方寸地,留与子孙耕”,积极参与移风易俗、遗体火化、文明治丧活动。遗体火化后提倡生态葬法,促进人与自然和谐发展。
(五)倡导党员干部率先垂范。自觉遵守殡葬改革的新规定、新理念,传播简朴文明的殡葬文化。在操办直系亲属葬礼时,坚持节俭简朴,不大操大办,不参与封建迷信活动。要加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导,及时劝阻不良治丧陋习,以实际行动发挥党员干部的模范带头作用。
第63号
案 由:关于保障残疾人婚姻家庭权益的建议
提案者:韩子林
内 容: 就进一步保障残疾人婚姻家庭权益,为此建议:
(一)政策方面。残疾人中有很大一部分是先天残疾,那么他们生育下一代是具有遗传风险的。孕检和婚检对新生儿的健康具有非常重要的作用,但残疾人的经济条件普遍比较差,支付婚检和孕检有困难,要对残疾人实行免费婚检和孕检。鼓励有结婚能力的残疾人缔结婚姻、组建家庭,制定一些政策使与残疾人结婚者享受一定的优惠条件,如提供临时安置房、公益性岗位就业机会等。同时,政府应当采取措施,禁止一切包办、买卖婚姻和其他干涉残疾人结婚自由的行为。
(二)政府购买社会工作服务。为残疾人提供专业的心理咨询和社会工作辅导,专业社会工作者为残疾人就其婚姻家庭方面进行心理治疗和社会工作辅导,帮助残疾人减轻自卑感、疏离感和无能感:开展残疾人婚姻家庭培训课堂,由专业社工定期为残疾人开展各种培训项目,提高他们日常自理和做家务及家庭管理的能力。比如,帮助残疾人学习如何与异性相处尤其是亲密伴侣之间沟通的能力和技巧,帮助残疾人及其配偶提高康复和保健的能力。提供亲子沟通和子女教育的学习和培训,开展职业教育和技能的培训。
(三)组建残疾人自助组织。组建残疾人自助组织,在资金筹集上,在面向社会募捐的同时,通过政府购买服务的方式获得资金,并接受政府和业界相关部门的监督、定期审核和评估。在组织功能上,残疾人婚姻家庭自助组织在发展的初创阶段,以婚介服务作为早期的服务内容和切入点,伴随着组织的不断壮大,逐步发展成为残疾人交流信息、解决婚姻家庭困难的阵地。在服务内容上,为残疾人提供婚姻介绍、家庭调解、婚姻家庭的维持与调适,开展婚姻家庭的危机化解和婚姻治疗等一系列服务。在维权上,出台倡导保障残疾人婚姻家庭权利的社会公共政策,促进残疾人婚姻家庭生活质量的提高,并且对残疾人遭受的社会排斥及边缘化的处境,展开不同形式的维权,以捍卫残疾人自身的权利。
第64号
案 由:关于加强社会组织建设的建议
提案者:常学荣 蒋 焕 白耀平 曹成龙 许小霞
王 斌
内 容:目前,我县共有注册登记社会组织144家,其中社会团体61家,民办非企业单位83家。但我县的社会组织在发展过程中存在许多困难和问题,主要表现在以下几方面:一是数量规模较小。全县社会组织整体偏少,特别是科技类、公益性的社会组织数量既少、规模又小,总体实力较弱,作用发挥有限。二是工作经费缺乏。部分社会组织没有经费来源,正常活动难以开展,有的长期处于休眠状态,不组织会员活动,运行难以为继。三是没有办公场所。大多社会组织没有办公场所,会员活动不好开展,组织效率低下,运行效果不佳。四是专业人才匮乏。部分社会组织没有专职工作人员,整体专业素质不强,作用发挥不好,社会公信度不高。为此建议:
(一)推进购买服务。积极推进政府向社会组织购买服务,建立导向机制,实施社会组织有偿承接,提供高质量的专业服务,积极参与社区健康、扶老、助残、救孤、济困等公益服务项目,使公共资金发挥最大的社会效益。
(二)改善办公条件。按照“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的模式,构建社会组织服务平台。政府在力所能及的范围内,为积极性高、条件受限的一些社会组织提供办公场地、孵化培育、能力建设、人才培育、项目研发、资源对接、展示交流、宣传推广等服务。
(三)健全激励机制。建立健全表彰奖励制度,通过以奖代补的形式,提供资金、项目、培训等多元化支持,让优秀社会组织获得更多的政策资金扶持,激发社会组织活力,更好参与社会公共服务,壮大社会组织队伍。
(四)提高服务能力。加强社会组织服务能力和治理能力建设,要针对社会组织负责人及相关人员进行统一培训,提升社会组织专业化水平,提高从业人员素质,强化规范化运作管理水平,引入良性循环状态,更好地发挥社会组织在助推陇西经济社会发展中的积极作用。
(五)强化宣传引导。通过电视、报纸等主流媒体和网络、微博、微信等新型媒体及时宣传介绍,大力弘扬组织规范、社会实效好、作用发挥大的社会组织和个人的先进事迹,从而进一步增强社会组织的社会认知程度,营造有利于社会组织发展的舆论氛围。同时,引导各社会组织强化品牌意识,整合宣传资源,树立良好形象。
(六)强化服务管理。规范社会组织管理,指导和帮助社会组织规范运行。对服务好、能力强、公信力高、影响力大的社会组织通过优先购买服务和评优选先等形式,促进社会组织规范化、制度化、科学化、法治化发展。
第65号
案 由:关于进一步规范老旧小区物业管理的建议
提案者:蒋 焕 张 华 李自平 李桃红 李立柱
陈耀华 苟陆军 安兆红
内 容:近年来,随着城市建设的快速发展和人民生活水平的不断提高,人居环境逐年优化,小区建设更加高档完善,物业管理规范标准,科技化、智能化、人性化标准程度高。但是老旧小区的数量还是占主要地位,特别是物业管理方面的问题还是需要进一步加强和完善。就拿金海名苑小区作为范例来说,小区面积大,入住率高,环境绿化优美,但是在管理上存在着管理模式落后、服务效率低下(设施坏了得不到及时维修、单元门80%以上都是损坏的,配电箱长期敞开无人上锁,消防通道经常停放车辆,电动车塞满通道)、服务设施不完善(没有专门的电动车充电桩)、智能化程度不高等诸多问题,严重制约小区物业管理长期和谐有序地运行。为此建议:
(一)政府要制定出台一套适合本地实际情况的物业管理标准,量化等级,按照不同等级的小区制定合理的管理方案。
(二)物业管理实行集团化、专业化,只有这样才能有效地执行统一的管理标准和工作,也能降低成本,提高服务质量和管理水平。
(三)招商引进国内先进的管理团队,实现打包运营,既能提高小区管理水平,又能减轻政府和社会在物业管理工作上的巨大付出和负担,加快我县精神文明建设、宜居环境打造、城市品位提升等建设进度。
(四)加强政府部门的监管力度,加强物业管理团队的服务意识和工作效能,实行划片包干、责任到人、优胜劣汰、奖罚分明,杜绝出现只收费不服务。
(五)完善小区服务设施和功能,提高服务效率,保证小区所有设施正常运行,加强业主委员会的和谐运行,与业主委员会一道共商小区管理,化解矛盾、共谋发展。
第66号
案 由:关于盘活城乡闲置资源建设公益性服务机构的建议
提案者:田 华
内 容:近年来,全县农村和县城部分校园校舍、村委会办公场所和卫生室、工业厂房等资源出现闲置,没有充分地利用起来,造成了资源浪费。农村校舍闲置方面,由于农村居民进城务工、安家和城乡教育资源及教学质量差异等因素影响,农村学校学生数量大量减少,许多学校面临“师多生少、有校无生”的尴尬境遇。同时,受生源减少影响,全县相当一批农村中小学校被调整撤并,以往“村村有小学”的格局被彻底改变,学校逐渐在个别行政村中消逝,乡村学校出现“空巢”现象,大量的校园校舍闲置。农村村部、卫生室闲置方面,受部分行政村合并、搬迁等因素影响,全县部分村部村卫生室原先的旧址、办公场所处于废弃闲置状态。工业厂房闲置方面,目前全县城乡废弃工业厂房闲置情况主要包括三类:一是建设规划粗放。部分项目节约集约用地程度不高,建设标准化厂房面积较大,但实际使用不多,空置面积较多。此类闲置厂房企业愿意对外出租,但有的因为位置较偏、交通不便,不能满足承租方需求:有的因为是高层建筑物,不适合进行生产加工,无人承租,导致闲置。二是企业倒闭破产。部分企业厂房建成后,受行业发展影响,业务萎缩,企业破产,厂房闲置。三是项目破产烂尾。一些企业在工业用地报批后,企业自身实力不足导致资金周转困难、市场周期波动导致暂停投资,或者因为资金链断裂,造成项目烂尾,厂房空置。为此建议:
(一)利用闲置资源建设老年人公益性临时托管服务机构。随着我国人口老龄化、年轻人外出务工、随子女上学进城,全县临时性养老服务需求不断增强,许多外出务工人员的老人虽有临时性托管需求,但受限于现有养老院主要面对的对象为“特困供养户”等低收入人群,不符合入住条件。为此,建议采取政府购买服务的方式,将城乡部分闲置资源改造建设为老年人公益性临时托管服务机构,为不符合入住养老院的农村老人提供临时性托管服务,一方面让外出子女安心工作,另一方面让老年人实现老有所养。
(二)利用闲置资源建设职工子女公益性学习室。近几年,随着未就业大学生人数增加,升学、考编、考研、考证人群持续增加,迫切需要一个舒心、安静的学习环境。目前,我县虽然有6家付费自习和图书馆、1家免费自习室,但远远不能满足群众需求。为此,借鉴近年来兴起的付费自习室经营模式,建议将全县部分闲置资源建设成为收费自习室,满足群众的自学需求。
第67号
案 由:关于继续加强地名工作的建议
提案者:杜 彬
内 容:随着社会的发展,地名工作越发受到人们的关注,地名在社会各行业中的应运也日益频繁。但当前地名管理工作存在缺乏地名专业人员,老地名的消失和新地名的命名工作介入不够,“一标三实”标牌上的名称和道路的名称不符:加之重新划分社区,导致原有标牌上社区名称与现有名称不相符等问题,这些问题严重制约了陇西地名工作的发展。为此建议:
(一)理顺和完善地名管理机制。要顺应时代发展要求,构建党委统一领导、政府主管、民政牵头、部门协作、社会参与的地名管理工作机制。
(二)严格规范地名管理工作。按照“谁建设、谁申报”的原则进行申报,依法依规规范管理,规范命名,由地名主管部门负责审核命名事宜。
(三)不断提升地名公共服务水平。地名公共服务要实行关口前移,实现从“事后管理”向“前置服务”适度转型,避免产生新的不规范地名,主动介入老地名的消失资料收集和新地名命名等工作,加大对《地名管理条例》的宣传,引导使用规范地名。
(四)加强地名信息化建设。构建地名信息共建共享机制,强化地名公共服务效能,加大地名执法力度,纠正和改正不规范使用地名的情况,更换与实际地名不相符的“一标三实”标牌、交通指示牌等。
第68号
案 由:关于推进扶持县域妇女“她”经济的建议
提案者:农工党陇西总支 任海影
内 容:陇西县灵活就业产业经济发展不充分,尤其体现在女性就业渠道不通畅,主要问题如下:一、传统观念中,男性一直是支撑家庭经济收入的顶梁柱。但对于地方经济发展来讲,妇女就业机会少、就业不充分不仅造成家庭经济压力较大,同时也是对女性劳动力资源的极大浪费。二、女性因自身特点就业通道不畅通,导致女性的职业生涯发展规划严重受阻。职场具体实践中,女性就业群体大致分为两类,一类是学历高、能力强,有足够就业意愿和精力的人群,这部分女性一直在职场,从事中高端职业。另外一类是学历偏低、能力较差、就业时间因为结婚、生育、陪读等原因承间断性的特点。为此建议:
(一)商务局、人社局及妇联组织牵头,组织学习东南沿海地区考察引入小商品制作、鞋帽纺织加工等来料加工产业。提供优惠政策和项目资金,促进产业陇西落地。
(二)根据产业实际,开展有针对性的缝纫、编制技巧等产业技术培训,提高产业工人技能水平。
(三)政府和有关部门牵头组织开展市场调研,积极拓展外地和地方销路。
(四)积极支持村社利用村委会、学校等闲置房屋或空间,腾挪出来作为加工车间。
第69号
案 由:关于加强快递员权益保障,促进快递行业健康发展的建议
提案者:民盟陇西总支
内 容:快递员作为新经济业态下呈现出的新兴就业群体,具有灵活性大、人员多、年龄轻等特点,其中不乏拥有大学以上学历的人员。快递业能持续健康发展,须有一个良好的职业环境。就目前来看,快递业存在着缺乏职业认同、社会福利难以享受、缺乏发展前景、社会保障普遍较低、劳动维权存在盲点、遵纪守法意识不强、购买保险意识较弱等因素。为此建议:
(一)制定统一的行业标准,加强对快递员职业发展、福利待遇、合法权益等方面的关怀。建立和畅通快递员等群体的诉求渠道,增进广大群众对快递员的理解和包容,提升快递员的荣誉感和归属感。加强对快递行业的职业培训引导,让快递行业成为有希望的新兴职业。
(二)人事劳动和社会保障部门制定相应的政策,进一步明确快递员和企业之间的用工关系,进而明确双方的权利义务关系,特别是在法律层面健全约束机制,加大对快递员劳动合同签订和“五险一金”缴纳的监管,解决快递员职业伤害、基本医疗和养老保障等相关问题,完善工伤保险制度,保障快递员合法权益,不断规范行业管理。
(三)制定快递车辆统一标准,加大对非法生产、改装车辆的打击力度。交管部门加强对快递车辆及驾驶员的监管,既要对快递车辆实行上牌管理,又要对驾驶员实行驾驶证管理。加大对违法违规行为的处罚力度,提升快递员遵纪守法意识和安全意识。督促企业为快递车辆和快递小哥购买相关车辆和人身保险,提高抗风险能力保障。
第70号
案 由:关于继续加强残疾人权益保障工作的建议
提案者:民盟陇西总支
内 容:近年来,各级党委、政府认真贯彻落实《残疾人保障法》,我县残疾人事业获得了长足发展,与此同时,还存在残疾人权益保障不充分、残疾人就业形势不容乐观、残疾人社会救助和保障水平有待进一步提高、社会助残有差距等突出问题。为此建议:
(一)进一步提高残疾人社会保障水平。建立健全各级各类部门联动机制,形成联系顺畅,协调有力,密切配合,齐抓共管的工作格局。突出精准帮扶,在平台建设、载体搭建方面制定鼓励性政策,为残疾人提供更多个性化服务。建立残疾人综合服务中心,设立流动维权岗等发挥好人大、政协的监督作用。强化残疾人法律、事业的宣传,营造扶残助残的良好氛围。
(二)切实保障残疾人的劳动权利。建立残疾人劳动就业服务网,落实好优惠政策,严格落实按比例安排残疾人就业的法规政策,实现好、维护好残疾人的劳动就业权。探索创办政府主导的残疾人企业,为残疾人提供就业岗位:出台激励措施,动员社会力量兴办福利企业集中安置残疾人就业,打造一批有影响力的残疾人就业创业示范基地及示范点。
(三)进一步提升服务残疾人能力。加强残疾人精准康复服务。以“人人享有康复服务”为目标,全面落实康复服务保障和救助政策,加强康复专业技术人员培养,组织实施好各项重点康复项目。积极整合辖区卫生服务资源,加强残疾人托养中心建设,培育和扶持社会力量举办残疾人托养、康复训练等机构,为残疾人提供更多个性化的康复服务。
(四)进一步完善社会救助体系建设。继续坚持重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则,严格落实“两项补贴”政策,逐步提高补贴标准,实现城乡统一,并全面落实重度残疾人护理补贴制度。
(五)努力为残疾人提供无障碍环境。推动城市建设无障碍化,设计新建和改建无障碍标准设施公共建筑,将无障碍环境建设纳入城镇化和乡村振兴战略建设规划,加快推进政府机关、学校、社区、社会福利机构、公共交通等公共场所,现有住宅小区和设施的无障碍改造。强化公民道德宣传力度,增强公民对无障碍设施保护的意识。
第71号
案 由:关于加强乡村振兴工作专业培训针对性的建议
提案者:莫淑莲
内 容:乡村振兴给农业农村工作带来了前所未有的发展机遇,但也还存在诸多问题,面临诸多考验。目前,主要存在三个方面不容忽视的问题:一是各种产业不断发展,许多农户纷纷参与到产业发展的过程中,但由于科技专业知识的缺乏,致使产业发展过程中,一旦产生问题,出现满盘皆输、全军覆没的现象:二是农民的健康意识和健康水平有所提升,但许多农民小病不治,拖成大病,还有的有病不治硬扛,随便吃药,造成贻误治疗时机,村医普遍医疗水平较低,治病效果不尽理想,致使大部分农村人到城市治疗,治疗成本提高,同时占用城市医疗资源,农村医疗资源闲置:三是农村有些场所被闲置下来,如部分教学点、旧村址等,造成资源浪费。为此建议:
(一)派强科技专业技术人才和加强农业农村专业知识培训。在各乡镇派足科技专业技术人才,现场调研、解决农业农村面临的各种难题和风险研判,同时,通过分类别、分批次对所有的参与产业发展的农户进行多轮次的专业培训,提升产业效益,防范产业风险,促进农民增收。
(二)加强村医专业知识培训,提升农民健康水平,减轻城市医疗负担。利用县上名医开展对乡村村医的专业培训,提升村医治疗水平,建立农村分级治疗机制,普通小病当地治疗,根据疾病程度逐级治疗,定期对所有农民进行全面体检,做到早发现、早治疗,提升农民健康水平。
(三)综合利用闲置资源进行农民培训。各乡镇利用这些闲置资源,对农民进行农业农村专业知识培训和农村文化培训,提高农民整体素质,提升农村村风文明建设。
第72号
案 由:关于加强脱贫人口稳岗就业的建议
提案者:县政协农业和农村委
内 容:近年来,全县紧紧围绕中央和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体部署,牢牢盯住农民增收这个重中之重,把提高劳务输转质量、延长务工时间、增加务工收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效手段,坚持有序外出和就地就近务工相结合,促进脱贫人口就业规模稳中有增、就业质量稳步提升、就业收入稳定增长,为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强就业支撑。但面对常态化疫情防控形势,脱贫人口稳岗就业也面临着一些不可忽视的问题,需要认真加以研究解决。一是劳务输转方面。虽然劳务输转力度在不断加大,但由于劳动力基础素质弱等因素,面对劳动力市场的激烈竞争,对脱贫劳动力劳务输转成功率和就业竞争率造成影响。二是劳动力培训方面。目前开展培训主要以政府部门实施为主,通过对脱贫劳动力培训需求的摸底开展培训,企业和社会力量作用发挥不够,嵌入式、订单式、定向式培训较少。县域内民办培训机构培训工种大多为传统行业,缺乏网络营销员、快递员等新业态工种的培训教师,新业态工种的培训开展存在一定困难。同时,后期对培训对象的就业指导、就业介绍和后续跟踪服务还需加强。三是乡村就业工厂方面。全县大部分乡村就业工厂(帮扶车间)规模小,吸纳带动就业能力不强。现出台奖补政策只针对东部援建、新建的乡村就业工厂(车间)。对非援建、新建的33家乡村就业工厂(车间)奖补没有相应的奖补资金。四是创业担保贷款方面。创业担保贷款担保基金总量不足,致使创业贷款工作无法全面开展。为此建议:
(一)进一步加大劳务政策宣传力度。及时了解掌握脱贫劳动力就业工作新趋势、新变化,不断提高服务质量和服务效果。完善劳动力市场人力资源信息服务和发布体系,提供公平、透明的竞聘岗位平台,使劳资双方能够及时准确了解劳务供求信息,引导务工人员利用智能手机、互联网申请岗位工作,拓宽就业渠道。同时,及时准确排摸培训需求,视情提前下达年度脱贫劳动力培训任务指标,使有培训意愿的脱贫劳动力在外出务工前高质量完成培训。
(二)扩大培训主体,丰富培训方式。以市场需求为导向,积极动员县域内企业和广泛社会力量参与劳务品牌就业技能培训,通过嵌入式、订单式、定向式等培训方式,提高脱贫劳动力劳务品牌就业素质和技能水平,提升培训效果。指导县域内培训机构加强新业态工种培训教师的培养和引进,开快新业态工种的培训,增强劳动者就业技能,满足脱贫劳动力培训需求,不断提升劳动力就业竞争力。进一步加强部门联动,对参加培训脱贫劳动力的就业地点、就业时间、工资收入等建立培训后就业跟踪台账并持续动态更新。督促培训机构加强培训后的就业介绍、就业指导服务,推荐岗位信息,进一步提高参训人员的就业率,确保培训取得实效。同时,组织到省内外效益好、信誉度高、实力强的知名企业开展考察,进行面对面洽谈,更加有效的组织引导有意愿外出人员务工就业。
(三)持续强化政策落地落实。统筹使用好乡村振兴衔接资金、东西协作帮扶资金、创业贷款政策、技能培训补贴、乡村就业工厂奖补等各项就业帮扶政策落地落实。加大宣传力度,帮助脱贫劳动力和用工单位了解政策、用足用好政策,确保就业政策落到实处,切实发挥政策效应。做好已外出务工人员的服务保障和权益维护,帮助他们稳在企业,尽可能延长务工时间,实现脱贫人口稳岗就业增收。同时,进一步明确非东西部扶贫协作项目援建、新建的乡村就业工厂(帮扶车间)奖补资金来源。
第73号
案 由:关于加强农民工技能培训的建议
提案者:农工党陇西总支 朱先成 韩子林
内 容:随着当今社会的不断发展,随着城镇化的进一步推进,乡村农业机械化程度不断提高,农民农业收入的过少等原因,致使剩余劳动力不断增加,越来越多的农村剩余劳动力进城务工。但由于大多数农民工文化程度较低,缺乏专业技能,使得处于经济社会最底层,只能依靠出卖劳动力挣钱,导致生活环境和生活条件低下。为此建议:
(一)组织实施。一是建立劳动力资源库。各乡镇、村认真开展调查摸底,建立村、乡镇、市三级农村劳动力资源台帐,全面准确地掌握劳动力资源状况。开展专门调查,逐户调查登记,了解农村富余劳动力状况。二是加大舆论宣传引导力度。加大对农村转移就业培训工作的宣传力度,宣传一-批务工致富典型,采取“现身说教”等宣传形式,帮助农民转变就业、择业观念,拓宽思路。引导社会各方面都来关心,支持和参与农村劳动力转移就业培训工作。
(二)分类培训。一是对农村“两后生”培训。对农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员(农村“两后生”),利用现有的教学资源,加大校企合作力度,通过订单、定向培训等方式,强化职业技能培训,有计划地培训一批高素质的技能人才。二是劳务输出培训。对有外出务工意愿的农村富余劳动力,推行培训、就业、维权三位一体的工作模式,根据劳动力市场的需求,开展”订单工"培训,在确保培训合格率的前提下,拓宽就业渠道。三是农业实用技术培训。农业农村局、科技局、农技中心、农机局、乡村振兴局等部门采用集中培训、现场指导和技术服务相结合。聘请技术人员深入各乡镇举办农业技术培训班,对农民进行面对面、手把手的技术指导,并到田间地头进行实地操作示范,有针对性的解决农民在生产中遇到的技术难题。四是就业创业培训。并有创业意愿的农民工、参加失业登记的大学生等,组织参加创业培训,加强项目开发,开业指导,小额贷款,后续扶持等"一条龙”服务,帮助其自谋职业和自主创业,以创业带动就业。
(三)完善机制。整合第三方教育机构,建成农民工职业技能培训基地:建议由政府统筹,将我县工贸中专作为合作单位,成立产业工人及农民工技能培训基地。根据市场需求,有针对性的开展技能培训,既可以根据农民工的年龄、技能、文化程度、求职愿望实施分类培训,也可按照用工企业的需求设置培训课程和培训不同曾次、不同需求的工种。增加农民工的就业。
第74号
案 由:关于大力支持我县在外大学生、技术人才、务工人员返乡就业创业的建议
提案者:工青妇界委员活动小组 刘 斌 李凤成
周娜娜 梁宗文 马凡舒
内 容:我县是传统的农业地区,农村人口比重大,每年政府组织和自发外出务工人员数量增多,陇西籍大学毕业生、人才大多数都在外地就业创业,近几年,陇西人口数量逐年下降,县内各企业人才、技术、劳动力资源缺乏,招人难、用工难、用工慌的势头日趋凸显,尤其餐饮服务业更加突出。劳动力是第一生产力,技术、人才是地方经济发展的“动力源” 、“核心力”。党中央、国务院将“大众创业、万众创新”作为经济发展的重要引擎,在支持农民工返乡创业方面,自上而下建立了政策扶持体系,形成了浓厚的社会氛围。我县许多大学生、技术人才返乡后感觉没有发展平台、发展空间、没有用武之地,在外返乡务工人员都是从事没有技术特长的岗位,缺少一技之长,返乡后难以找到新的合适的就业创业工作岗位,为此,人才、技术、劳动力资源外流他乡,不能服务地方企业、发展地方经济,不能更好地为陇西经济发展作贡献。为此建议 :
(一)积极开展就业创业培训。建议有关部门积极开设建筑工程、规模化养殖种植、农业+互联网产业、劳务工程、菌类瓜果深加工、酒店管理、酒店服务、母婴护理、焊工等专业创业培训,通过培训使原来没有一技之长的返乡农民工掌握一定的技能,增强农民工再就业的竞争力,又能使其尽快找到新的工作。
(二)落实就业创业政策。包括创业贷款、免费培训、扶持创业带头人等各项优惠政策,同时,积极探索担保方式,扩大创业贷款担保范围,努力解决创业者的资金难题,使能人在陇西兴办企业,扎根家乡,带动就业,振兴家乡地方经济 。
(三)加强公共就业服务。充分利用我县和乡镇基层公共就业创业服务平台,启动双创园,争取国家双创再就业资金,开展创业指导、政策咨询、提供信息、技术等服务。
(四)大力引导动员在外陇西籍大学毕业生、技术人才和务工人员回乡就业创业。政府要创造宽松的经商、营商优质环境,在子女上学、个人待遇、住房、社保、教育、医疗、资金、项目等方面出台丰厚的支持、扶持政策,鼓励、支持、吸引在外人员返乡就业创业,接纳我县技术人才、劳动力资源,控制外流,服务地方企业,发展地方经济,巩固脱贫成果,接续乡村振兴,推动陇西经济快速高质量发展。
第75号
案 由:关于加快城区河道生态廊道建设提升城市品位的建议
提案者:何 强
内 容:“城有水则秀、居有水则灵”,针对陇西县水资源分布不均衡,各流域、各片区联蓄联通联调联用没有形成闭合,一定程度上影响着群众生产生活,河道生态恶化,对城市品位的提升有一定影响。为此建议:
(一)实施“引水进城”工程。充分用好现有河流水资源,在南部水量充沛、水资源丰富的科羊河实施拦水工程,蓄水后通过管道输水至陇丰渠。一方面,作为补充水源用于沿线农田灌溉:另一方面,通过陇丰渠渠道输水至西河、南河,实现科羊河、渭河、西河、南河水系连通,完善水网体系建设,形成一定数量的水体景观,全力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河道生态环境。
(二)加强城区相关河道整治和美化亮化。积极争取项目支持,对城区内渭河、西河、南河等部分河道进行整修,通过在河道铺设石子、草坪、生态护垫等,保证河道平整美观。同时,对渭河(巩昌镇河那坡桥至文峰镇高速出口段)、西河(桥南家居建材城桥头至西河渭河交汇段)、南河(南河桥头至药都大道段)等城区段河道加装护栏,配套亮化工程,不仅可以有效防溺水,也可以成为一道亮丽的风景线。
(三)加强河道外保护范围内生态廊道建设。按照“一河一景”的思路,沿着加装河道护栏,通过配套种植一些花草树木,设置亭、桥、廊等景观要素,建设彩色人行步道等,打造丰富的景观河岸线,为人民群众提供一个绿色生态的“休闲长廊”,整体提升陇西县城市品位。
第76号
案 由:关于提升水资源利用效率,促进经济社会高质量发展的建议
提案者:曲 强
内 容:“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,随着经济社会发展,水资源短缺已经成为制约我县经济社会可持续发展的主要因素。目前,我县受地理位置、气候条件、水文特性的影响,水资源利用主要存在水资源利用发展规划不够健全、产业布局不够清晰、城市精细管理有待加强、对全面提升水资源利用效率认识不够、资金投入不足,工作推进不力等因素。为此建议:
(一)发挥规划先导功能,合理布局发展空间。一是完善全面提升水资源利用效率的顶层设计体系,从规划角度统筹地区发展的长远框架和短期政策为重点,随着城市发展变化及水资源分布情况及时修订完善规划,真正做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。二是产业规划、城市规划、土地规划、园区规划等多种规划应当以区域水资源承载力相匹配,促进水资源利用效率全面提升方面专项规划,应当与污水厂、再生水管网、工业水厂基础设施有效统筹衔接。
(二)推动产业转型升级,构建现代产业体系。一方面大力推进产业结构优化升级,以农业、化工等高用水行业为重点,大力推进企业节水技术改造,发展循环用水、串联用水、系统用水、推广节水工艺,促进废污水的处理和回用。大力推进工业集群建设,提高工业生产集中度,提高工业用水循环效率发挥规模经济效应。另一方面倡导发展低耗水、无污染、高新技术高附加值行业,促进产业结构调整,使产业结构布局逐步与水资源承载能力相适应。在控制工业用水总量增长的情况下,保证工业产值的快速增长。
(三)完善城市配套设施,提升城市功能品质。一是推动“海绵城市”建设。以绿色屋顶、雨水花园、透水铺装、生态停车场、下凹绿地、透水道路建设为主要内容。二是降低供水损失,缓解供水管网漏失等原因。三是大力推进非常规水源利用,鼓励利用雨水、再生水,最大程度替代新鲜水源。合理确定分质供水模式并进行分质供水管网优化,推进再生水的分质利用。
(四)深化体制机制改革,创新节水发展模式。一是建立健全法规制度,推进节水依法管理。建立节约用水工作协调机制,定期研究解决节约用水的重大战略、重要规划和政策措施,形成全市节约用水强大合力。二是建立用水定额动态修订机制。深入分析区域用水结构和特点,摸清不同行业用水规模和特点,按照严于国家和省定额原则。三是对重点用水大户实施动态管理,明确重点用水大户清单,控制用水量、用水计划和用水单耗。四是提升产业用水技术,采用先进的节水技术,雨水利用技术和污水混用技术,将水资源的开发利用与管理纳入社会经济水资源生态环境复合系统之中,实现水循环与经济循环的和谐统一。五是充分发动社会力量参与节水型社会建设,推广和普及农业领域节水技术。
第77号
案 由:关于乡村振兴过程中加大农村生态环保的建议
提案者:张自龙
内 容:在大多数农村地区,农村居民受教育水平普遍落后,对与生态环保相关知识的理解较为薄弱:受传统生活习惯和根深蒂固的价值观念的影响,意识不到生活污水、生活垃圾等对人居环境的污染:对生态治理还持有怀疑态度,对生态治理设施的建设行为不能充分理解,认为在农村,哪里存在生态环保的问题。适宜地域特点的农作物废弃物资源化利用技术和产品的研究开发严重滞后,不能为农作物废弃物资源化利用找到有效出路,往往选择最简单的处理方式,加剧农村生态环境的污染与破坏。为此建议:
(一)规划先行,建立涵盖当地生态景观要素的乡村生态系统网络。实事求是,因地制宜,解决好产业项目与生态环保、耕地红线的矛盾冲突。按照功能进行科学划分,制定符合乡村特色的生态系统网络,在此基础上进行后续生态保护和耕地保护。避免原有乡村景观风貌严重受损,出现“景观污染”和“千村一面”现象,破坏乡村农田、道路、水系、树林等景观要素的生态功能联系,形成不可逆的乡村景观破坏,蚕食耕地,威胁红线。
(二)改善环境,振兴乡村,资金投入是保障。努力保障涉农资金,建立健全生态环保补偿机制,加强农村环保设施建设,关注农业农村生产生活新问题,切实解决农民急难愁盼问题。深入开展农村人居环境整治、美丽乡村建设,全面做好农村“厕所革命”、村级生态公墓建设、生活污水治理、生活垃圾治理,塑造美丽乡村新风貌。
(三)普及环保知识,提高环保意识。弘扬时代新风,移风易俗,形成人人参与、人人实践的良好局面。采用群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式,做好环境保护知识的宣传:加强生态环保法治建设,通过法律力量硬性约束村民行为,使村民成为治理乡村生态环境的主要参与者。
(四)推广先进农业科技,大力发展绿色农业。一方面,切实运用科学技术,指导农业生产,大力推进并提高农业科技水平,引导村民科学种植,这是农业源头解决污染、加大环保力度的关键所在。另一方面,大力培养相关技术人才,加大农作物废弃物循环利用研发力度,根据乡村现有资源和优势,发展乡村循环经济,打造城乡废弃物资源化利用产业,减轻环境压力。
第78号
案 由:关于促进农村人居环境治理常态化的建议
提案者:蒋 焕 张 华 李立柱 陈耀华 苟陆军
安兆红 常学荣
内 容:精准扶贫圆满收官,乡村振兴接续登场,我县农村实现整体脱贫,逐步转向高质量发展之路。干净整洁的硬化道路、节能环保的太阳能路灯、郁郁葱葱的生态植被、畅通无阻的电力通讯等都是我县农村脱贫致富的真实写照。通过务工创业,种植养殖等多途径发家致富,农民生活水平大幅提高,担在快速发展的同时,伴随着生态和人居环境保护和治理的问题逐渐明显,近年来各级政府和相关部门对农村人居环境的治理从来没有间断过,但问题依然存在,一是环境治理力度不够,较偏远的农村依然如故(废旧地膜遍布田间地头、酒瓶垃圾脏水随意倾倒、入户道路杂草丛生)。二是农民过惯了相对落后的日子,对热爱环境美化环境的意识不强,三是绝大多数青壮年都外出务工上学,留守老人没有劳动能力等原因都是制约农村人居环境改善的主要原因。因此要优化农村人居环境不单纯是政府和资金的事情,更多的是需要全社会行动起来。为此建议:
(一)政府要把优化整治农村人居环境当成乡村振兴的重要工作来抓,村“两委”干部要积极承担并认真抓好规划、动员、引导、实施的各项工作。
(二)加大宣传力度,把党和政府关于“美丽乡村建设”的精神贯彻落实到千家万户,划片包干、责任到人,把环境治理与年内各项补贴挂钩,让每位居民认识到热爱环境美化环境的重要性和意义,积极参与人居环境的治理。
(三)县政府加大对农村人居环境整治工作监管,靠实责任,人大、政协和相关部门都要参与这一惠民工程的监督检查,鼓励社会力量参与其中,多管齐下一定能够得到很好的效果。
第79号
案 由:关于加大农村废旧地膜回收利用补贴,完善回收利用体系的建议
提案者:农业界委员活动小组
内 容:近几年,陇西县依托废旧农膜回收利用示范县建设项目,大力开展废旧农膜“以旧换新”工作,逐步形成了“农民为回收主体、网点为回收纽带、企业为转化核心”的回收利用市场化架构,推进了废旧农膜回收利用产业化进程,全县废旧农膜利用率达85%以上。从2022年开始,农业部科教司将近几年组织实施的废旧地膜回收利用示范县建设项目调整为高效加厚地膜推广项目,缺少了“以旧换新”的纽带,造成“农户——网点——加工企业”的产业链条断裂,农户没有捡拾地膜的积极性、网点回收缺乏利益,致使大量的废旧农膜无法有效利用,大量废旧农膜随意丢弃和堆积的情况随处可见,严重影响了农村人居环境。为此建议:市、县财政划拨资金,用于开展废旧农膜“以旧换新”工作,重新打通农户—网点—加工利用企业的产业链条,打造美丽的人居环境。建议县上每年预算200万元,用于釆购以旧换新地膜。给人社、发改、乡镇、村委等部门开发的公益性岗位人员靠实废旧地膜捡拾责任。将废旧农膜回收列入乡镇考核指标,采用行政推动的方式回收废旧地膜。