陇政办函〔2023〕1号
各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省市在陇有关单位：
《陇西县加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
陇西县人民政府办公室
2023年1月6日
陇西县加快农村寄递物流体系建设实施方案
为进一步健全我县农村寄递物流体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，为切实加快农村寄递物流体系建设，推进“快递进村”，更好满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、助推乡村振兴，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发加快农村寄递物流体系建设行动方案的通知》（甘政办发〔2022〕28号）和《定西市人民政府办公室关于印发定西市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（定政办发〔2022〕129号）精神，结合我县实际，制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，进一步健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动县域流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求。以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为总目标，坚持属地管理和行业监管相结合、政府推动与社会参与相结合，建立“市场为导向、政府强推动、运行保稳定、惠及全区域”的农村寄递物流体系，促进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强广大农村群众的获得感、幸福感，推进城乡一体化建设。
（二）发展目标。加快寄递物流基础设施建设和提升改造步伐，到2023年底，基本实现县级公共配送中心、乡级共配中转、村级综合服务站，全县范围内建制村实现快递服务全覆盖；到2025年底，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。
二、工作任务
（一）积极构建现代物流体系
1.强化农村邮政体系。巩固“邮政在乡”和建制村直接通邮成果，规范提升全县乡镇邮政（支局）所和村邮政站服务能力。开放共享农村邮政基础设施和服务网络，为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务，有效承接代办、代收、代缴等综合服务，实现网点“一点多能”。统筹村邮站、快递代理点、电商服务点、供销网点、商超便利店、村级便民服务中心等现有资源，形成“多站合一”的村级寄递物流综合服务站。打造“两中心一站点”（县级寄递共配中心+乡镇寄递共配中心+村级综合服务站）“两通道一平台”（农产品进城通道+工业品下乡通道+电商综合服务平台）农村寄递物流体系，实现“两优化一提升”（优化邮路组织+优化投递作业+提升投递频次）。提升邮件处理、电商仓储、物流配送、邮快合作等共配服务功能。打造集邮政金融寄递、交通客货运、电子商务于一体的乡镇级综合服务站。加大农村寄递物流运能投入，农村汽车化投递率达到85%以上，持续提高农村邮政服务能力和服务时效，实现周六班投递率达到80%以上。（县交通运输局牵头，县发改局、县商务局、县供销联社、县邮政分公司、各乡镇配合）
2.健全末端共同配送体系。依托县邮政基础网络加快建设县级共配中心，优化布局乡镇共配中心。发挥我县产业、区位优势，构建服务市域“1+4”综合物流基地的农村寄递物流体系，引导第三方企业和电子商务进农村示范项目、农村商业体系建设项目等实施企业参与末端共配体系建设，支持邮政、快递、交通、供销、商贸流通等运营企业加强合作，共建共享农村末端配送网络，构建共建共享、高效运行、双向畅通、全面覆盖的农村末端共配体系。（县交通运输局牵头，县商务局、县邮政分公司、县交通运输总公司、各乡镇配合）
3.优化协同发展体系。支持邮政快递企业积极参与县域商业体系建设，承接县域商业体系建设项目，加快推进农村寄递物流体系与电子商务进农村示范项目高效融合，努力打造快递服务现代农业省级、国家级示范项目。积极探索客运班车代运邮件快件合作机制，拓展县级公路客货运站、乡镇综合服务站快递物流服务功能，落实成品油价税改革用于农村客运等相关补贴政策，采取“以奖代补”方式建成农村客货邮融合发展交通运输综合服务站示范点、合作示范线路，打造“客货邮”融合发展样板县。（县交通运输局牵头，县发改局、县商务局、县财政局、县邮政分公司、县交通运输总公司配合）
4.构建冷链寄递体系。打造现代冷链物流基地，加快推进冷链物流项目建设，建设集仓储、分拣、包装、配送等功能为一体的冷链集配中心和配套寄递物流的冷链基础设施项目，为冷链寄递提供便利条件。支持邮政快递企业在邮件快递收寄处理场地建设预冷仓储设施，建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。邮政快递企业增加干线和末端冷链运输车辆，为生鲜规模特色农产品开通冷链运输，参与特色农产品优势区仓储保鲜冷链设施建设，按规定享受相关支持政策。市场监管、邮政管理部门监督执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。到2023年底建成具备冷链寄递服务能力的寄递物流企业；2025年底，50%以上的品牌快递企业具备冷链寄递服务能力。（县交通运输局牵头，县商务局、县市场监管局、县发改局、县邮政分公司配合）
5.高质量推进“快递进村”工程。邮政管理部门按照“快快合作”“快商合作”“交快合作”“邮快合作”模式，全面推进快递进村工程；按照先建设运营、后规范提升的要求，逐步推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设。加大快递专业园区建设和农村寄递网络及末端网点整合，提高快递企业聚集化、专业化程度，形成聚集效应和规模效应。加大政策扶持力度，在土地指标调剂、分拨中心建设、进驻物流园区、寄递物流运输、降低寄递运营成本、服务重点产业发展、促进劳动力就业创业等方面对邮政、快递企业给予支持。建立完善符合农村实际的差异化分配激励机制，开发设置农村物流快递收发便民服务公益性岗位，保障农村寄递物流末端可持续运行。到2023年底，全县主要品牌快递进村率达到50%以上；2024年底，主要品牌快递进村率达到100%。（县交通运输局牵头，县邮政分公司、各乡镇配合)
（二）大力推进重点项目建设
1.推进农特产品上行。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，主动服务乡村振兴“百千万”工程，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。围绕“7+X”特色产业，推广“农特产品+电商+寄递+金融”产业帮扶模式。应用“电商+寄递+合作社+农户”产寄服务模式，助力“陇西黄芪”等特色品牌、爆款产品、网红产品做大做强，培育中药材、马铃薯、牛羊肉等一批快递服务现代农业、制造业精品项目。加强产销对接、货源组织和农村电商快递渠道销售农特产品的补贴力度，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加快释放消费潜能。组织开展电商销售、直播带货，利用电商平台扩大农产品销售，用好用足消费帮扶公共服务平台和帮扶政策。依托邮政邮乐县级帮扶馆及其他渠道，借助邮政919电商节、农民丰收节等活动，利用邮乐小店、结合现有县乡村电子商务服务网点，建设助力农产品上行销售项目，开展一县一品开发及县域特色农产品开发设计、品牌包装、宣传、营销、推广工作。促进农产品进城出省，拓宽农产品上行渠道，提高农产品商品转化率，助力农村创业、农民增收，提高农村电子商务应用水平。（各乡镇牵头，县农业农村局、县商务局、县乡村振兴局、县交通运输局、县邮政分公司配合）
2.加强基础设施建设。将农村寄递物流基础设施纳入全县经济社会发展规划和公共基础设施建设范畴，推进县邮政快递专业物流园区、电商快递物流集散中心、电商冷链物流快递分拨中心等快递物流基础设施建设。加快推进陇西电商冷链物流快递分拨中心投入运营，争取知名品牌电商快递物流总部企业投资建设集电商、仓储、分拨、物流配送等多功能于一体的区域分拨中心和应急物资区域配送中心。加强科技装备应用，逐步更新自动化智能设备，有序在农村布设智能快递柜（信包箱）。加大农村寄递物流体系投入，推进农村寄递末端网点规范化建设，提升末端配送效率和标准化程度。（县商务局牵头,县发展和改革局、县交通运输局、县邮政分公司配合）
3.强化末端监管水平。规范农村快递经营行为，简化农村快递末端网点备案手续，探索符合农村实际的业务模式。规范市场秩序，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等行为，综合运用诚信体系、信息披露、示警公告等手段，维护市场公平竞争，保障群众合法权益。开展农村末端快递从业人员职业技能培训和安全教育培训，提升农村寄递物流从业人员技能素质和末端网点安全水平。加强快递行业协会建设，出台行业自律公约，引导企业完善考核机制，遏制“以罚代管”，保护末端网点及从业人员合法权益，促进行业持续健康快速发展。（县交通运输局牵头，县市场监管局、县民政局、县人社局、各乡镇配合）
4.提升平安建设能力。落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，做好寄递渠道反恐、禁毒、消防、缉枪治爆、危化品整治等寄递渠道安全管理工作。提升邮政行业突发事件应急处置能力，做好重大活动安全保障，确保寄递渠道安全平稳运行。健全县级邮政快递业安全监管工作机制及保障体系，组建县邮政业安全发展服务中心，履行邮政快递业监管职责，夯实寄递安全环境。建立农村寄递物流综合治理机制，加强对辖区寄递网点的日常监督检查。加强对邮政快递网络稳定运营的监测调度，对于邮政快递服务严重异常的，依法依规采取应急整改措施。督促疫情防控措施落实，阻断疫情通过寄递渠道传播扩散保障疫情期间寄递业务正常运行。（县交通运输局牵头，县公安局、县人社局、各乡镇配合）
5.推进行业绿色发展。加快推进快递包装减量化、标准化和循环化。督促邮政快递企业采购使用符合标准的包装材料，投入可循环快递箱，配备包装废弃物回收处理装置，实现可循环快递包装规模化应用，提升电商快件不再二次包装比例，落实市上关于包装废弃物回收处理装置配备率达到90%，可循环快递箱使用规模达到1000个以上，年均回收复用瓦楞纸箱规模达到60万个，新能源、清洁能源汽车保有率达到60%的要求。在积极争取中央和省市预算资金支持的基础上，积极通过县级财政资金对符合条件的绿色快递配送体系、专业化智能化回收设施、快递包装绿色转型、执法和监督能力建设等方面项目予以适当支持，对符合要求的农村寄递物流新能源车辆给予补贴。（县交通运输局牵头，县发改局、县商务局、市生态环境局陇西分局、各乡镇配合）
三、工作要求
（一）建立健全工作机制。各乡镇、各部门要切实提高政治站位，把农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴工作整体部署，加强统筹协调，制定政策措施，落实工作责任。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，由县交通运输局牵头，会同各乡镇、各相关部门，统筹推进农村寄递物流体系建设。各乡镇及相关部门要加强沟通配合、协同落实建设任务,推动农村寄递物流体系建设各项工作落地见效。
（二）加大政策支持力度。按照《定西市交通运输领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案》，将农村寄递物流体系建设纳入县域乡村振兴投入、商业体系建设保障范围和相关规划、公共基础设施建设范畴，落实县级农村邮政、快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等相应支出责任。
（三）加强督促考核力度。农村寄递物流体系将纳入县级党政履责管理一体化考核，作为乡村振兴任务考核的重要参考。各单位、各相关部门要认真落实项目落地建设，对项目建设中不作为、乱作为的部门和个人，或因工作不力，影响工程建设质量与进度的将按照干部管理权限进行严肃问责，确保全面完成建设任务。
陇西县人民政府办公室关于印发《陇西县加快农村寄递物流体系建设实施方案》的通知.pdf