陇政发〔2022〕107号
县人大常委会:
2022年4月29日,县十八届人大常委会第三次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国法律援助法》(以下简称《法律援助法》)执法检查情况的报告。会议在充分肯定全县法律援助工作的同时,指出了在实施过程中存在的一些需加强和改进的薄弱环节和问题,并从四个方面提出了非常具有针对性的意见建议。对此,县政府高度重视,对报告和审议意见书中提出的问题和建议认真研究,积极整改办理,取得了明显成效。现将办理情况报告如下:
一、强化学习宣传,营造浓厚氛围
针对审议意见书提出的“宣传教育不够深入”的问题,县政府将《法律援助法》列为全县“八五”普法和政府各部门学法的一项重要内容,在日常工作中积极探索、大胆实践,广泛开展宣传教育活动,不断提高《法律援助法》宣传的覆盖面和影响力。一是广泛开展“线下宣传”。结合“法律八进”活动,充分利用元旦、春节、“3·15”消费者权益日、“四月八”游山会、劳动节、国庆节、“12·4”国家宪法日等节点,在广场、集市等人员密集场所,通过设立“法律咨询台”现场解答、散发传单、图片展示等多种形式开展法律援助公众宣传。通过省市县网站、信息平台,及时宣传报道我县法律援助工作开展情况,多渠道、全方位营造全县法律援助工作良好氛围。制作《法律援助法》宣传挂图,编印法律援助工作手册,由各基层司法所、各法律服务机构分发到村组、社区、企业和广大家庭,持续扩大《法律援助法》公众知晓率和覆盖面。全县9个法律服务机构、50余名村(社区)法律顾问深入各自联系村(社区)与高龄、失能、失独、空巢老人、留守儿童、事实无人抚养儿童、留守妇女和重度残疾人等法律援助重点对象对接,开展《法律援助法》精准宣传,覆盖面达80%以上。截至目前,累计进行宣传活动30余场次,发放法律援助宣传资料和法律援助知识读本5000余份,接受法律咨询1000余人次。二是积极开展“线上宣传”。在运用电视、广播等传统媒体进行《法律援助法》宣传的同时,广泛运用政府微信公众号、官方抖音号、微信工作群等网络新媒体平台,大力推送法律援助法相关宣传视频、图解、动漫等作品,有效提高了法律宣传的广度和深度。今年以来,已通过微信公众号等播放和推送《法律援助法》相关法律和案例20期,群众对法律援助的知晓率得到显著提高,保障了困难群众平等获得法律援助的权益,解决了经济困难群众“打不起官司”的问题。三是常态化开展学习培训。通过邀请专家讲师、开展业务技能培训等多种形式,定期或不定期组织全县律师、基层法律服务所工作人员和法律援助中心工作人员参加各类法律培训班,通过培训,有效提高了全县司法行政系统从业人员和案件承办人员的业务能力和专业素质。今年以来,累计举办培训班3期,培训从业人员300余人次。
二、强化质量把控,提升服务水平
针对审议意见书提出的“案件质量亟需提升”的问题,县政府成立评查小组,对全县法律服务机构人员办理的法律援助案卷再次进行评查,把法律援助办案质量的提质增效作为法律援助工作的头号短板予以补齐补强。一是实施“同行评估制”。由县法律援助中心选聘经培训考核合格的律师,根据司法部制定的《民事行政法律援助案件质量同行评估规则》,按照8个一级指标和19个二级指标开展评估工作,对发现的问题及时进行督促整改,确保案卷规范完整,推动法律援助案卷在确保合格的基础上,优秀率逐年提升。二是实施“案件回访制”。充分发挥受援人主动意识,由受援人以自己的亲身体验参与评判法律援助服务态度和办案质量,同时核查法律援助人员在办案过程中是否存在“吃拿卡要”等情况,并填写案件质量反馈表,作为办案质量评估的重要依据。三是实施“质量监管制”。由县法律援助中心综合运用质量评估、庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见、案件办理质量与补助标准挂钩、法律援助办案投诉处理等措施强化案件质量管理。四是实施“目标管理制”。制定了《陇西县律师事务所目标管理责任考核标准》,将案卷质量管理和案件评查作为年度考核的重要指标,由县司法行政部门在年底进行综合排名,对排在末位的法律服务机构进行通报。
三、强化协作配合,建立联动机制
针对审议意见书提出的“部门协作仍需强化”的问题,县政府积极探索完善部门间衔接联动新机制、新模式,不断细化工作流程,全力做好各类法律援助工作。一是建立法律援助联席会议制度。建立由司法行政部门牵头,法院、检察院、公安、住建、人社、民政、信访、妇联、残联和退役军人事务局、综治中心等相关部门单位参加的法律援助联席会议制度,研究解决有关法律援助制度建设、重点人群法律援助部门联动机制建设等问题,协调解决重大疑难案件。二是建立信息共享机制。推动建立法律援助机构与乡村振兴、民政、人社、住建、妇联、残联和退役军人事务局等部门单位的信息联通与协作共享机制,通过共享信息系统便捷快速查证相关信息,不断解决当事人申请法律援助时为提供相关证明、证件而“多次跑”“多趟跑”的问题,最大限度方便群众。三是建立法律援助协作办案机制。按照方便当事人、方便律师办案的原则,县区法律援助中心可以指派本辖区以外的律师事务所办案,接受指派的律师事务所积极开展办案工作,同时,按照“谁指派谁管理”原则,法律援助中心对所指派的案件办理进行全程监督,并及时按标准兑现办案补贴。
四、强化便民措施,保障快捷高效。针对审议意见书提出的“保障能力有待加强”的问题,县政府以《法律援助法》宣传贯彻和实施为契机,不断健全相关机构、场所,持续加大人员、经费投入,推动法律援助工作高质量开展。一是加强队伍建设,激发队伍活力。积极衔接县委编制部门,申请依法依规设立“陇西县法律援助中心”,彻底解决我县法律援助中心与县司法局“两块牌子、一套人马”问题,全面实现法律援助管理与业务机构剥离,推动了全县法律援助工作的规范开展。目前,申请设立工作正在推进当中。新设立的陇西县法律援助中心,将属于公益一类事业单位,由陇西县司法局主管,主要负责组织实施法律援助工作,受理、审查法律援助申请,指派律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等法律援助人员提供法律援助,支付法律援助补贴等。二是加大经费保障,确保经费落实。印发了《法律援助工作规定》和《法律援助案件补贴办法》,建立办案补贴发放专门台账,完善补贴领取程序,按照高标准、严要求,及时、足额发放案件补贴。严格经费使用监督,法律援助业务经费实行专款专用。积极争取同级财政投入预算的同时,拓宽经费来源渠道,推动实现法律援助补贴动态增长。在保障同级财政投入前提下,积极争取中彩金项目资金,为法律援助案件数量质量双提升提供坚实保障。今年第一、二季度,共发放法律援助案件补贴10.6万元。三是完善基础设施,提高服务质量。按照“分步骤实施、高标准起步”原则,坚持“规范、务实、便民、高效”总要求,着力整合各类法律援助资源,健全完善有办公场所、有人员、有经费、有制度、有公示栏、有工作台账的基层站点,打造特色化法律援助阵地,为乡村振兴铺设法律援助网,全力满足困难群众多层次、多样化的法律援助需求。目前,全县已建公共法律服务中心1个,乡(镇)公共法律服务工作站17个,村(社区)公共法律服务工作室226个,形成了以县中心为主体,乡(镇)站为支点,村(社区)室为联络点的服务网络,打通了服务群众“最后一公里”。
陇西县人民政府
2022年8月14日