近期，县工信局起草了《陇西县“十四五”工业高质量发展规划》（以下简称《规划》），现将有关政策解读如下：

一、《规划》出台的背景是什么?

“十三五”以来，陇西县工业发展在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕打造全省工业强县目标定位，全力推进实施工业引领战略，围绕实现工业发展“六个高于”目标，坚持创新驱动、高端发展、重点突破、引领示范，进一步增强工业对全县经济发展的主导作用，以工业发展“1+5”政策和“333行动计划”为主要抓手，不断优化产业结构和转变经济发展方式，着力提高工业经济可持续发展能力，全县工业经济总量不断壮大、结构调整步伐日益加快、企业技术创新能力逐步提高、节能减排成效明显，工业经济实现持续平稳增长，为全面完成“十三五”经济社会发展目标做出了突出贡献。

二、“十四五”工业高质量发展的指导思想是什么?

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神，对标建设全省工业主导型城市目标定位，全面推进实施“强工业”行动，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强国和网络强国建设为目标，围绕推动互联网和实体经济深度融合，聚焦发展智能、绿色的先进制造业为指导，紧紧抓住国家把甘肃建成 “丝绸之路”黄金段的战略机遇，切实转变工业高质量发展方式，努力调整工业结构积极构建创新能力强、质量效益好、品牌效应突出、节能循环发展的新型工业体系。

三、“十四五”工业高质量发展的基本原则是什么?

一是坚持市场主导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在经济建设和社会发展中的主体地位，激发企业内生动力，推进技术创新、产业突破、平台构建、生态打造。二是坚持创新驱动原则。坚持把增强创新能力摆在当前全县工业经济发展首要位置，增强全县工业转型升级的动力。围绕两化深度融合需要，推动集成电路、新一代移动通信等先进技术在全县工业领域的广泛应用，将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业，推动产业结构向中高端迈进，提高工业发展的质量和效益，提升全县工业基础能力。三是坚持绿色发展原则。坚持生态文明建设与工业文明建设相结合，推动工业走绿色、循环、低碳发展之路，积极支持绿色低碳、节能环保设备和新技术的推广应用，探索新模式，促进能源资源的优化调配，大幅提高能源利用效率，推动形成工业绿色发展的长效机制。四是坚持高效服务原则。坚持简政放权，着力深化行政审批制度改革，更好发挥政府作用，将工作重点更多放在制定法规标准、完善基础设施、提供公共平台方面。

三、“十四五”工业高质量发展的主要目标是什么?

到2025年，在“三化”深度融合取得新进展的基础上，制造业竞争力大幅提升，创新能力明显增强，循环经济发展平稳推进，节能降耗达到省内先进水平，工业综合实力进一步增强，工业经济实现高质量发展，企业竞争力得到全面提升，全县工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，规模、速度、质量、效益明显提升，工业对全县GDP和财政收入的贡献率分别达到30%和20%以上。

四、如何推动“十四五”工业高质量发展？

一是以项目建设为重点，提升工业投资规模。“十四五”期间，加快产业整合步伐，优化资源配置，推动上下游产业配套发展，重点围绕延伸中医药加工、铝冶炼及加工、装备制造、农产品加工、化工建材、新型包装等六大产业链，加快招商引资步伐，推动重点项目建设，实施补链工程，规划实施重点工业类项目七大类112项，总投资达到222.46亿元，项目全部建成后预计新增销售产值100亿元以上、税收10亿元以上。

二是以支柱产业为支撑，扩充工业经济总量。围绕建设“一都两中心”的目标定位，抓住有利于我县工业经济发展的战略机遇，发挥区域优势，实现错位发展，依托陇西经济开发区“一区两园”的合理布局，以培育壮大铝冶炼及加工、中医药加工、机械制造、化工建材、食品加工、新型包装等特色优势产业为抓手，加大产业优势改造整合力度，不断延长产业链条，提升产业整体竞争力。

三是以两化融合为契机，力促传统工艺升级。加快信息网络公共基础设施建设，推动实施“互联网+”行动计划，实现互联网与经济社会各领域深度融合，初步形成以知名品牌和骨干企业为支撑，“专、精、特、新”中小企业相配套的机械制造产业格局。推动宏腾油气、四方机车、大禹节水等制造企业完善研发设计、生产制造、市场营销、售后服务、回收处理的产品全生命周期信息集成和跟踪服务，加强在线实时监测、远程故障诊断、工控系统安全监控、网上支付结算等增值服务，面向客户提供个性化产品设计和整体解决方案，着力提高技术装备的开发、制造和零部件配套能力，探索智能制造生产方式，建立信息化条件下的工业生态体系。

四是以成果转化为依托，优化工业产品结构。引导县内龙头企业与省内外科研院所、高等院校、知名企业开展技术合作，围绕铝冶炼及加工和中医药加工两大支柱产业，加快科研成果转化，增加产品科技含量和附加值。在铝冶炼及加工方面，围绕铝产业上游，重点建设铝用阳极、阴极炭素项目和配套服务项目；围绕铝产业中游，优先发展铝箔、铝热轧板带、铝轧卷；围绕铝产业下游，重点发展铝塑复合板管、铝合金、铝箔包装、铝塑包装袋、彩色涂层铝板等产品。在中医药精深加工方面，努力打造以现代中药制造为核心，鼓励企业加快新产品研发和科技成果转化，重点发展高附加值的现代中成药、中药提取物、保健食品等终端产品，加强保健食品及药食同源中药材的开发利用，加强药膳在餐饮服务业和医疗机构的推广应用，健全完善药膳产品推广应用链条，加大药膳产品推广应用力度。

五是以品质品牌为引领，推动工业提质增效。按照习近平总书记的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”要求，着力推动质量提升，加快实现“三个转变”，坚持以优势产业和优质资源吸引国内外大公司来我县投资，导入知名品牌，提升运营能力。培育一批注重质量、品质领先、内涵式发展的行业知名企业，树立行业标杆，以品牌带动，扩大市场份额，推动工业提质增效。

六是以大众创业为突破，培育新的增长极。不断优化创业环境，按照“放开、减负、解难、引导”的思路，进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策体系，鼓励有创业意向的大中专毕业生、非公经济人士开展创业、创新，努力营造大众创业、万众创新的新潮。充分依托陇西经济开发区“一区两园”合理布局规划，发挥园区工业地产作用，引导非公经济组织、小微企业向产业园区或孵化园靠拢，培育产业集群优势，加快建设小微企业创业园、创业基地和各类孵化园，让众多“创客”自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发。

七是以绿色发展为目标，推动节能循环发展。统筹处理好工业发展与宜居城区建设的关系，立足绿色发展，以资源利用高效化、生产过程清洁化、环境影响最小化为目标，走资源消耗低、污染排放少、本质安全度高的可持续发展道路。围绕六大产业，大力发展循环经济，努力提高资源综合利用和循环利用水平，实现资源节约和环境友好发展。

五、如何保障《规划》组织实施？

一是强化综合服务，提升工业发展软实力。通过强化招商引资工作、完善中小企业服务体系、建立产业发展联盟的方式，不断优化工业发展环境，切实强化服务意识，创新服务形式，提高服务实效，充分调动各方面服务工业经济发展的主动性和积极性，实现由初级的单项服务、一般性咨询服务向高级的综合性服务、深度企业诊断服务转变。

二是优化融资服务，破解企业发展瓶颈。深化投融资体制改革，加快推进全县金融机构改革步伐，加强与各政策银行和商业银行的合作，鼓励发展融资企业和建立民营信用担保机构，积极探索新型融资方式。开拓创新融资渠道，探索更为灵活的抵押担保方式，积极引导中小企业采用无形资产、股权、出口退税税单、商业汇票、应收账款、在建工程、土地发包权、出租车营运证等多种抵押方式。优化企业股本结构，加强对全县中小微企业的金融辅导，建立完善现代企业产权结构，引导和鼓励外资和民营资本投入，形成多元化的企业资本结构。

三是强化人才支撑，提升企业发展后劲。充分整合现有企业技术资源、人才资源和教育资源，努力建成集产、学、研、培训于一体的技术创新研发服务基地。引进高端人才，实施各种人才优惠政策，创新人才引进方式，采取持股、技术入股、提高薪酬等政策措施，吸引国内外高水平人才到我县创业，加强人力资源培训和储备，形成高端研发管理人才、中端技术营销人才和产业工人1:2:7的宝塔型人力资源结构。培养基础人才，鼓励企业加强人才培养投入，推动新产品研发设计团队的快速成长，通过校企合作、联合培养、重点引进等培养一批我县急需的中医药、装备制造产业科技人才、管理人才和高级技工人才。强化保障服务，继续推动实施“科技特派员”、“大学生服务企业”、“领导干部挂靠企业”等项目，切实解决中小企业人才难题。

四是发展非公经济，增强工业发展活力。优化发展环境，深入贯彻落实国家和省、市鼓励和支持非公经济发展的政策法规和具体措施，完善非公经济人士座谈会、非公经济发展大会等会议协商机制。加大扶持力度，加快制定出台扶持全县非公经济快速发展的政策措施，放宽市场准入，简化行政审批手续。利用好非公有制经济和中小企业发展专项资金，对非公有制经济在项目建设、产业开发、技术改造等方面给予贴息和补助，推动个体户升级为小微企业，小微企业升级为规模企业，规模企业升级为股份制企业，股份制企业升级为上市企业。增强发展能力，积极鼓励非公企业大力发展现代物流、信息服务、商务服务等新业态，推动非公经济向小型化、智能化和个性化发展，努力增强非公企业自主创新、自力更生的能力，通过建设自律性强、纽带牢固、善于交流和合作的协会商会实现抱团发展，努力提升综合素质和管理水平。

政策文件：http://www.cnlongxi.gov.cn/art/2022/5/9/art_10960_1515549.html