有关乡镇党委和人民政府，县委有关部门，县级国家机关有关部门，省、市在陇有关单位：
《陇西县停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。
中共陇西县委办公室
陇西县人民政府办公室
2022年4月25日
陇西县停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作方案
近年来，随着经济社会发展加快，人民生活水平日益提高，机动车保有量不断增长，城区机动车“停车难”“收费乱”“管理乱”问题日渐突出，严重影响群众获得感、幸福感、安全感。为有效规范我县城区停车设施管理，满足停车需求，改善停车管理乱象，切实为群众出行提供便利，营造优美城市市容环境，根据《全省停车设施建设管理“一难两乱”专项整治监督工作方案》（甘纪办发〔2022〕9号）精神，决定在我县开展城区停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神。紧盯“转变作风、追赶进位”总要求，进一步推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动走深走实，切实履行主体责任和工作职责，有效解决公共停车领域群众反映强烈的“一难两乱”问题；有效缓解城区机动车“停车难”问题，有效治理“收费乱”“管理乱”问题，按照“政府引导、市场运作、社会参与、利民便民”的原则，因地制宜，合理布局，坚持规划、建设、管理多管齐下，通过出台支持政策、引入社会资金、加快设施建设、强化科学管理、建立长效机制等综合措施，完善城市服务功能，服务市民群众，为擦亮中国药都、李氏故里“两张靓丽名片”,全力打造甘肃东南部县域性中心城市和全省经济强县做出积极贡献，喜迎党的二十大胜利召开。
二、总体目标
以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，全面摸清城区停车资源底数，充分挖掘利用城区空间资源，加快推进城区停车设施建设和发展，合理设置停车场、施划停车泊位，取缔不合理停车设施和影响交通的临时停车位，完善管理体制，健立管理机制，彻底解决群众反映强烈的城市停车难、收费乱、管理乱问题，2022年底城区停车设施建设管理实现“一顺一活一扩一降一升”（停车设施建设管理体制机制全面理顺，停车泊位存量资源有效盘活、增量逐步扩大，群众投诉举报大幅下降、满意度明显提升）的阶段性目标。
三、工作原则
（一）坚持问题导向。有关部门单位要集中组织力量，认真摸排底数，找准找实找清本部门本系统存在的问题，列出问题清单，制定整改措施，承诺整改时限，对账销号落实，逐一过筛整治，切实有效解决问题，保质保量完成既定任务。
（二）坚持纠建并举。坚持治管结合、纠建并举，在整改问题的同时，要举一反三，认真分析问题发生的深层次原因，仔细查找制度漏洞和监管缺陷，着力推动建章立制、标本兼治，坚决摒弃“脚疼医脚，头疼医头”的应急疗法，要从根子上解决“一难两乱”问题，实现城市机动车停放管理常态化长效机制。
（三）坚持增量为主。要坚持以增加停车设施和泊位为优先考虑要素，一方面，要通过新建、改建、扩建停车场所，科学合理施划停车泊位等方式增加供给，提高增量。另一方面，要通过借助现代化管理手段、加强运营管理、盘活存量资源等方式，不断提高管理水平和运营效率，有效解决供需矛盾,切忌搞“一刀切”。
（四）实现智慧运营。以智慧城市建设为契机，利用云计算、大数据等现代化信息技术手段，建立即时显示、查询信息、规范停车、安全停放，自动计时、电子闪付，分时免费、超时收费的智慧化停车管理系统，提升智慧化管理水平。
四、重点任务及职责分工
（一）“停车难”方面
1.对城区新建、改建、扩建公共停车场和居民住宅小区停车位等进行摸底规范，整治只售不租，群众车辆“有位难停”的问题。
牵头单位：县住建局
配合单位：县自然资源局、县发改局、消防大队、巩昌镇、文峰镇
工作职责：（1）县住建局负责对城区原建、新建、改建、扩建、在建公共停车场，居民住宅小区地上地下停车位情况按照审批清单逐个进行排查。（2）县发改局、县自然资源局、消防大队开展排查整治，对照可研、规划，查看配套建设的停车场是否符合设计规范及消防要求等，是否与主体工程同步交付使用，存在问题的列出清单限期整改。（3）巩昌镇、文峰镇属地社区配合县住建局对各自辖区内原建、新建、改建、扩建、在建公共停车场、居民住宅小区停车场等进行排查。
2.对城区主次干道、人行道、机动车道两侧的停车位施划情况进行排查规范。取缔擅自在城市道路两侧施划的停车位，清查单位或个人固定长期占用道路临时停车位问题，清理“僵尸车”“罩衣车”。
牵头单位：县公安局
配合单位：县综合执法局、县交通局
工作职责：（1）县公安局负责摸底统计城区道路两侧现有停车位设置情况，清查占用临时车位固定使用问题。（2）县综合执法局、县交通局配合取缔擅自设置或设置不合理的停车位，清理“僵尸车”“罩衣车”。
3.对城区的公共停车场开展集中检查，清理整顿擅自停止经营、改变停车场用途或将公共停车资源挪作他用等违反规划设计的行为，以及将公共停车位占为单位、个人“专用车位”的问题。
牵头单位：县自然资源局
配合单位：县公安局、县住建局、县综合执法局、县市场监管局、县工信局
工作职责：（1）县自然资源局负责清理整顿停车场擅自停止经营、挪作他用等违反规划设计的行为。（2）县公安局、县住建局、县综合执法局、市场监管局、县工信局配合清理单位或个人违规将公共停车位占为私人停车位问题。
4.对城区内机关企事业单位内部停车设施进行摸底排查，积极协调在空闲时段向社会车辆合理开放，并对开放的单位和泊位数量进行公开公示。
牵头单位：巩昌镇、文峰镇
配合单位：县住建局、县自然资源局
工作职责：巩昌镇、文峰镇各社区负责属地辖区内机关、企事业单位、学校、医院、体育场馆等场所的停车资源进行排摸，要求相关单位加强安全管理和满足基本停车需求的前提下，空闲时段向社会车辆合理开放，有效盘活存量资源，切实提高使用效率，对开放的单位、开放时间和泊位数量进行公开公示。
5.对商铺、小区、商场、酒店、影楼、茶楼等占用人行道、城市公共空间安装地桩、地锁设置停车位“圈地私占”的问题进行排查整治。对占用土地的权属性质、建筑红线、规划用途进行确定和规范整治。
牵头单位：县自然资源局
配合单位：县综合执法局，县公安局、县住建局、县市场监管局
工作职责：（1）县自然资源局、县住建局负责对占用城市公共空间的安装地桩、地锁的企事业单位或个人进行排查摸底，对存在占用公共土地的权属性质、建筑红线、规划用途进行确定。（2）县综合执法局、县公安局、县市场监管局配合拆除擅自安装的地桩、地锁。
6.对城区闲置空地、背街小巷空地进行排查整治，整治在背街小巷乱停、乱占、乱堆、乱放、乱建的问题，合理施划临时停车位。
牵头单位：县综合执法局
配合单位：县住建局、县自然资源局、巩昌镇、文峰镇
工作职责：（1）县综合执法局负责对城区背街小巷停车情况进行排查整治，对乱停、乱堆、乱占、乱放、乱建行为进行整治和清理，并合理施划停车泊位。（2）县自然资源局对闲置的城市空地土地性质、规划设计、用途计划进行确定。（3）县住建局对城市空地进行平整，设置临时停车场。（4）巩昌镇、文峰镇各社区配合开展摸底。
7.拆除私自在无物业管理住宅小区公共区域安装地桩、地锁，对小区内“僵尸车”“罩衣车”长期霸占小区停车位进行清理，解决老旧小区居民车辆难停问题。
牵头单位：巩昌镇、文峰镇
配合单位：县综合执法局、县公安局
工作职责：（1）巩昌镇、文峰镇各社区对辖区内管理不规范、无人管理的老旧街区、老旧小区、老旧楼宇周边停车情况进行摸底和整治规范。（2）县综合执法局配合拆除私自安装的地桩、地锁。（3）县公安局配合清理“僵尸车”“罩衣车”。
8.盘活停车资源，合理增设停车场、停车位，提高使用效率，切实缓解“停车难”问题。
牵头单位：县自然资源局
配合单位：县住建局、县公安局、县综合执法局
工作职责：（1）县自然资源局负责对我县城区公共停车停车场、停车位进行统筹布局、整体规划，按人流量、车流量适当设置停车设施。（2）县住建局负责对城区临时空闲地进行平整，设置大型货运、工程机械车辆及普通货运车辆停放场所，解决大型货运、工程机械及普通货运车辆在城区内无处停放、乱停乱放的问题。（3）县公安局负责城市道路两侧增设限时停车泊位，在中心城区、繁华地段、学校、医院等人员流动量大的路段适当设置“限时”停放车位和“即停即走”停车区。（4）县综合执法局负责增设背街小巷临时停车位。
（二）“收费乱”方面
8.对拒不执行《陇西县机动车停放服务收费标准》（陇发改发〔2022〕47号）违规收费，未按要求设置收费公示牌，不按时段、不按区域、不按车型、不按停车时长、乱收费等问题进行排查整治。
牵头单位：县市场监管局
配合单位：县发改局、县税务局、县住建局、县公安局、县综合执法局
工作职责：（1）县市场监管局对城区现有公共停车场收费情况全面检查，严厉查处未按标准收费行为，督促各收费停车场设立收费公示牌。（2）县发改局、县税务局、县住建局、县公安局、县综合执法局配合督促整改未按收费标准收费、收费票据管理不规范等问题。
2.取缔未经审批私设收费的停车场，整治私自占用公共空间设立车位供个体经营使用问题。
牵头单位：县综合执法局
配合单位：县公安局
工作职责：（1）县综合执法局取缔未经审批私自设场收费；对小区、商场、商铺、饭馆、酒店、茶楼、影楼等将城市公共区域占为己有，设置停车位，专供顾客使用，拒绝其它车辆停放的问题。（2）县公安局配合取缔整治工作。
（三）“管理乱”方面
1.擅自停止停车场经营，私自增加或减少停车位，违规占用公共停车场所开展其他经营活动，违规将道路临时停车泊位确定给单位或个人固定使用问题，以及对车辆乱停乱放，影响交通安全等问题进行整治。
牵头单位：县公安局
配合单位：县市场监管局、县应急局、县住建局
工作职责：（1）县公安局将城区现有公共停车场停车秩序纳入日常监管范围，对逆停、占用行车通道、一车占两位等不规范停放车辆进行查处。整治停车场所停车位占压盲道，将道路临时停车泊位确定给单位或个人固定使用的问题（2）县住建局负责督促停车场切实提高停车服务水平，彻底解决停车场所只收费、不负责、不管理，服务质量差等问题，严厉查处私自增加（减少）停车位、改变停车场用途的违规行为。（3）县应急管理局督促停车场经营单位加强停车安全隐患排查，整治挤占消防通道问题。
2.建设智慧停车管理服务平台，推行全城停车一卡通，实现资源共享，通过停车场智慧化管理，有效解决“收费乱”“管理乱”等问题。
牵头单位：县住建局
配合单位：县市场监管局
工作职责：（1）县住建局负责除小区停车场以外的城区所有停车场、停车位的设施建设、运行管理；建设城区智慧停车管理服务平台，公开招标专业停车管理服务公司，签订服务合同。（2）县市场监管局负责对停车服务公司日常收费情况进行监督管理。
五、实施步骤
（一）排查摸底阶段（2022年4月21日—4月30日）。成立工作专班，负责对城区运行的停车场、道路两侧停车泊位、居民住宅小区停车场及机关企事业单位、酒店、商场、医院、学校等停车资源进行排查摸底，为集中整治工作开展提供数据支撑，认真梳理当前我县城区“停车难、收费乱、管理乱”问题，列出问题清单、逐项分析研判，制定整治措施，推动专项整治工作有效有序开展。
（二）宣传动员阶段（2022年5月1日—5月10日）。县融媒体中心在电视台、“看陇西”公众号等媒体，发布车辆停放“一难两乱”问题专项整治公告，相关责任部门利用单位公众号集中宣传“一难两乱”问题专项整治工作相关内容。同时，专项整治领导小组办公室设立并向社会公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，及时受理群众投诉，有效收集解决群众反映强烈的热点难点问题。
（三）集中整治阶段（2022年5月11日—10月30日）。组建由公安、交警、综合执法、住建、发改、市场监管、自然资源、巩昌镇、文峰镇等部门组成的集中整治工作队伍，组织召开专项整治动员部署会议，集中开展城区机动车“一难两乱”问题专项整治攻坚行动。盘活停车资源存量，增设停车设施、施划临时停车泊位；清理清除占用公共停车资源的“僵尸车”“罩衣车”；取缔设置不合理停车泊位；强制拆除私自安装的地桩、地锁；清查清退“圈地占为己有”的城区公共区域，严查严管各类停车场“乱收费”等问题。
（四）考评建制阶段（2022年11月1日—11月30日）。对专项整治工作开展情况进行考评验收，认真总结经验，健全完善长效管理措施，落实日常管理责任，推动城区机动车停放服务工作向科学化、规范化、制度化转变。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。全县上下要高度重视“一难两乱”专项整治工作，切实加强组织领导，明确目标任务，细化工作方案，靠实工作责任，确保专项整治工作落到实处。成立全县停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作领导小组，统筹推进整治工作，各相关部门要选派精干工作力量，真抓实干，扎实推进，确保专项整治工作取得实效。
（二）加强沟通，密切协作。各成员单位要严格按照方案要求做好各自工作，牵头单位要充分发挥好牵头抓总作用，在整治过程中，各部门要加强沟通协作，形成强大整治合力，强化各环节工作衔接力度，努力把工作做精、做细、做实。县委宣传部加强舆论宣传引导、组织开展各类专项宣传活动，县融媒体中心要在电视台、广播台开设“一难两乱”整治宣传专栏，对整治开展情况持续跟踪报道，加大正面典型宣传和反面典型曝光力度，形成良好舆论氛围。
（三）强化督导，狠抓落实。县纪委监委、县委督查室、县政府督查室加强对专项整治工作督导检查力度，对工作不落实、慢落实、推诿扯皮、整治成效不明显的严肃问责，确保专项整治工作快速高效推进。同时，每月25日前各责任单位向领导小组办公室上报工作开展情况。
附件：陇西县停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作领导小组
附件：
全县停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作领导小组
为切实解决人民群众反映强烈的城区停车难、收费乱、管理乱问题，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作机制，推动“一难两乱”专项有序开展，决定成立全县停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作领导小组，组成人员如下：
组 长：祁雪峰 县委书记
田学荣 县委副书记、县政府县长
副组长：康建国 县委副书记
石为琴 县委常委、县纪委书记、县监委主任候选人
包俊林 县委常委、县政府副县长
张军平 县委常委、县委政法委书记
王 荣 县政府副县长、县公安局局长
陈定川 县政府副县长
成 员：杜武斌 县纪委副书记、县监委副主任
梁 广 县委宣传部副部长
何 强 县委政法委副书记
李志强 县发展和改革局局长
张陇平 县财政局局长
杨树海 县住房和城乡建设局局长
朱继昌 县自然资源局局长
李 鸿 县交通运输局局长
龙济洲 县市场监督管理局局长
宁志伟 县工业和信息化局局长
左廷武 县应急管理局局长
张 晶 县审计局局长
石爱平 县综合执法局局长
安 邦 巩昌镇政府镇长
闫 力 文峰镇政府镇长
吕军华 县公安局副局长、交警大队大队长
许振华 县综合执法局副局长
何 强 县融媒体中心主任
赵 博 县政府办公室督查专员
周 斌 县消防救援大队大队长
领导小组下设1个办公室和4个工作专班，办公室设在县综合执法局，石爱平同志兼任办公室主任，吕军华、许振华兼任办公室副主任，负责日常组织协调工作。各工作专班按照此方案既定的工作职责有序开展工作，整治结束后，由县住建局负责停车场运营管理，4个专班工作组分别为：
1.居民小区工作专班。由县住建局一名班子成员负责，确定住建局2人、巩昌镇政府2人、文峰镇政府1人、社区1人组成。
2.城市公共区域工作专班。由县自然资源局一名班子成员负责，确定自然资源局、综合执法局、住建局、发改局各1人组成。
3.城市道路工作专班。由县公安局一名班子成员负责，确定交警大队2人，综合执法局2人，交通局1人组成。
4.背街小巷工作专班。由县综合执法局一名班子成员负责，确定综合执法局2人、自然资源局1人、交警大队1人、巩昌镇1人、文峰镇1人组成。
领导小组成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不再另行发文。
中共陇西县委办公室 陇西县人民政府办公室关于印发《陇西县停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作方案》的通知.pdf