2021年,市生态环境局陇西分局在县委、县政府的坚强领导和业务部门的精心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以持续改善生态环境质量为核心，以依法执政、依法行政为重点，深入打好污染防治攻坚战，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，推进生态环境治理体系和治理现代化。认真落实《2021年陇西县法治政府建设工作要点》，提高生态环境行政执法、行政审批、许可工作质量，促进职能转变，加快改革创新，做到执法与服务并举，查处环境违法行为与解决环境问题相结合，提升了环境法治政府建设和行政处罚工作水平，起到服务经济、稳定社会的效果。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面部署法治政府建设工作

市生态环境局陇西分局党组高度重视法治政府建设工作，在年初的党组会上，对2021年度法治政府建设工作进行了研究部署，在局务会和全体干部职工大会上进行了全面安排。通过党组理论学习中心组学习、专题会议学习等形式，深入学习宣传习近平法治思想，并组织学习各级会议精神，切实增强贯彻落实的自觉性、积极性、主动性。今年以来，市生态环境局陇西分局党组学法次数17次，会前学法15次。全局54名干部职工全部参加了陇西县干部职工网上法律培训，成绩全部合格。

二、加强党对法治政府建设的集中统一领导，推动各项决策部署落地落实

认真贯彻中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设和法治政府建设工作放在突出位置来抓。充分发挥领导干部在法治建设中的引领示范带头作用，认真落实全面从严治党、依规治党要求，确保党员队伍清正廉洁。加强执法队伍的教育整顿，严禁执法人员不作为、乱作为、以权谋私、徇私枉法，切实增强人民群众法治获得感。通过全局干部职工法治观念的加强，全面提高依法执法和依法行政水平，推动党中央、省市县各级决策部署落地落实。

三、加强法治保障和服务，持续推进法治化营商环境建设

严格按照相关规定要求，再次梳理了本部门的行政权责清单，并在县政府网站进行了公开。严格按照上级要求，进一步清理行政审批事项，做好行政审批“放管服”等工作，所有行政审批事项，纳入政务服务中心进行办理。制定了《定西市生态环境局陇西分局证明事项告知承诺制工作规程（试行）》《入河排污口设置许可指南》《危险废物经营许可证核发服务指南》和《定西市生态环境局陇西分局证明事项承诺制失信惩戒机制（试行）》，并认真贯彻落实《行政许可法》，进一步提高了行政审批效率，减少审批环节和时限，对建设项目审批措施落实到位。

修订下发了《关于印发陇西县建设项目环境影响评价审批文件规则的通知》和《定西市生态环境局陇西分局关于简化建设项目环境影响评价审批程序提高审批效率的通知》，进一步简化了审批程序，环境影响报告书在30个工作日内办结、报告表在15个工作日内办结、登记表当天受理当天办结。在实际工作中，认真查找办事程序、工作效率和服务态度方面的差距，进一步完善了服务程序、提高了服务效率、改善了服务机制，使所有环保审批事项做到了百分之百现场受理、百分之百提前办结。截至11月底，审批建设项目环境影响报告书1个、报告表24个，备案建设项目环境影响登记表195个。发放排污许可证9个，完成固定污染源排污许可申报登记7个。

四、全面推行三项制度，依法行使执法权力

健全行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。按照推进法治政府建设决策的科学化、民主化、法治化要求，依据《定西市生态环境局陇西分局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，严格按照《环境行政执法文书制作指南》要求规范法律文书制作，涉及重大决策项目，必须经局务会议讨论研究通过，并由法治宣教股出具《定西市生态环境局陇西分局重大执法决定法制审核意见书》，今年以来，共出具《审核意见书》6份。

为充分听取行政相对人的陈述、申辩，切实保护其合法权益，做到行政处罚不枉不纵，应陇西某置业公司及公司法定代表人郭某某的申请，市生态环境局陇西分局按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，依法组织召开了行政处罚听证会。坚持对重大行政决策实施审查和稳定风险评估制度，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，提高法治政府建设水平，降低执法风险。

五、推进法治政府建设，提升执法能力和执法水平

一是扎实开展污染防治攻坚专项行动。制定印发了《陇西县2021年生态环境执法检查计划》《2021年陇西县生态环境保护综合行政执法工作要点》《农村环境治理整改方案》等。开展了污水处理厂添加“COD去除剂”专项执法检查、有色冶炼废渣场和临时堆场专项执法检查、涉重金属企业专项执法检查、排污许可证专项执法检查、危险废物专项执法检查等行动。前三季度执法队共出动执法人员1860余人（次），检查企事业单位150余家，下发责令改正违法行为决定书22份，实施行政处罚4起，共处罚金35.8万元，已全部执行到位，实施查封、扣押1起，相关环境违法行为已全部改正到位。有力的打击了环境违法行为，提高了执法水平。二是认真开展“双随机、一公开”执法检查。制定印发了《2021年陇西县污染源企业“双随机、一公开”现场执法检查计划》，确定年度执法检查工作计划，建立完善“两库一清单”（即检查对象名录库、执法检查人员名录库和抽查事项清单），对不同风险等级和信用水平的检查对象（重点监管企业、一般监管企业）实行动态差异化分类管理。积极组织开展了本部门前三季度“双随机、一公开”执法检查工作，检查一般排污单位81家次，重点排污单位6家次；牵头县市场监管局开展了对使用ODS作为化工原料用途企业的跨部门“双随机、一公开”执法检查活动；分别配合县市场监管局、县工信局开展了2021年下半年禁燃区煤炭经营户专项整治、2021年度工业企业环保联合抽查等3次跨部门“双随机、一公开”执法检查，共检查煤炭企业151家次，工业企业4家次。三是全面推行柔性执法监管。制定印发了《定西市生态环境局陇西分局从轻减轻和免予行政处罚事项清单》并在县政府网站进行了公示。明确了免予行政处罚情形17项，从轻减轻处罚情形5项。实施常态化监督执法正面清单管理制度，对正面清单上的企业原则上不现场执法检查或者减少抽查频次。同时，对未纳入正面清单的企业，严格按照分片属地管理要求，加大巡查监管频次、从严执法，真正做到了分类监管、松紧适度、宽严并举。四是重视环境信访工作，维护群众合法权益。前三季度共受理解决各类信访投诉56件（12369微信平台5件、12369电话投诉23件、电子民生平台23件、其他渠道5件），其中噪声污染类投诉34件，占比较大。投诉处理率100%，办结率100%，群众双满意率达98.21%，有效地保障了群众的利益和社会的稳定。五是深入开展疫情防控专项执法检查。1—11月份出动执法人员193人次，检查各级医疗机构、污水处理站等重点单位63家次。其中，医疗机构51家次，污水处理厂12家次，检查累计发现17个问题均已督促整改到位。同时，为助力企业复工复产，累计共对9家企业开展了现场指导或线上辅导答疑，为6家企业协调解决问题7个。六是持续加强执法能力建设。组织执法人员专题学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规及条例、文件，促进执法人员学法、知法、懂法、用法，切实增强用法治思维和法治方式解决各类生态环境问题的能力。深入开展案卷评查，学习经典案例，深入剖析典型案件中存在的具体问题及症结，共同探讨破解难题，相互交流补齐短板，全面提升执法人员查办案件的能力和水平。组织执法人员参加全省全市生态环境保护执法岗位培训，并派3名执法人员参加了2021年全市生态环境执法大练兵活动，锤炼执法人员党性修养，检验执法人员熟练掌握现场检查执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用生态环境保护法律法规的能力，提高执法水平和工作效率。

六、加强政府信息公开，加大法治宣教力度

我局全面推行了政务公开工作，开展了“六公开”，即：执法权限公开、执法依据公开、执法程序公开、执法结果公开、救济方式公开、法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当公开的其他行政执法信息。为方便群众，将所有公示内容上墙上网，将公示内容装订成册便于查阅。公开内容方面，在不涉及党和国家秘密的前提下，抓关键环节和环保热点问题，最大限度地向社会公开，在抓好常规信息公开工作的同时，统筹做到了重点领域信息公开工作。截至11月底，累计在“信用中国甘肃（官网）”公示行政许可信息131条，公示行政处罚信息28条。

在总结“七五”普法做法经验的基础上，全面组织实施我局“八五”普法工作。推进落实“谁执法、谁普法”普法责任制，持续加强宪法、民法典和行政处罚法以及生态环境保护、维护社会和谐稳定等法律法规宣传。建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。综合运用好网络、微信、微博、新媒体矩阵等载体传播宪法和生态环境法律法规知识，扎实开展六五环境日、法治化营商环境集中宣传月、国家安全教育日、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等集中宣传活动，提高普法宣传覆盖面和知晓率。在六五环境日，县环委会各成员单位通过开展集中宣传活动、印制散发各类宣传资料6000多份、悬挂横幅20多条、开设电视专栏、录制专题节目、编发生态环境保护公益短信等多种形式开展宣传活动,营造了人人关注生态环境保护的良好社会舆论氛围和法治环境。

七、存在问题及下一步工作打算

尽管我们在法治政府建设工作方面做了大量工作，收到了一定成效，但是距离上级要求和群众期盼还有不少差距，主要是宣传教育的深度不够，依靠生态环境保护法律法规自觉保护环境的良好风尚、生态环境保护执法队伍的政治业务素质等还需进一步加强和提高。下一步，将从以下几方面着手，进一步加强全面依法治县工作：一是全面推进执法责任制再上新台阶。继续建立健全各项规章制度，完善执法责任制体系，严格执行执法责任制制度，确保环境执法的规范性、合法性。二是加强环境法治培训，提高环境执法水平。认真组织执法人员学习生态环境保护法律法规、执法责任制的各项制度以及业务技术技能，使执法人员能够掌握环境执法的依据、执法权限、执法程序等，进一步提高执法水平。三是加大宣传教育力度，提高全社会环境意识和法治观念。提早谋划2022年度法治宣传工作，充分利用各种宣传阵地，向全社会广泛宣传环保法律法规，提高广大干部群众的环境意识和环境法治观念。