陇政办发〔2022〕131号
各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省、市在陇有关单位：
《陇西县高标准农田建设实施方案（2023-2030年）》和《陇西县水资源高效利用实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好组织实施。
陇西县人民政府办公室
2022年11月28日
陇西县高标准农田建设实施方案
（2023-2030年）
为认真贯彻落实党的二十大提出“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的要求，秉持“规划引导、因地制宜、数量质量并重、绿色生态、多元参与、建管并重”的原则，围绕“田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应”的基本标准，高质量完成全县永久基本农田高标准建设和改造任务，根据《高标准农田建设通则》《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》《甘肃省高标准农田建设规划（2021-2030年）》《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》《定西市高标准农田建设实施方案（2023-2030年）》《陇西县高标准农田建设规划（2021-2030年）》等文件，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以建设高效节水灌溉工程为重点，一体推进田块整治、机耕路保畅通达提升工程和农田防护工程，填平补齐农田基础设施短板，完善工程措施建设内容，全面提升耕地质量，持续提高粮食产能，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实的基础。
（二）基本原则
——政府主导，多元参与。强化县、乡、村各级主体责任，尊重农民意愿，维护农民权益。积极引导企业、群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参与高标准农田建设、运行和管护，形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。
——科学规划，突出重点。对接国土空间、水资源利用和水土保持等相关规划，以提升粮食综合产能与资源禀赋相匹配为基本遵循，与乡村建设、产业发展、川河经济带建设、引洮工程覆盖区等相协调，按照高标准农田建设“三山三川”（山地抓区域、川地抓流域，山上建水池、川区修渠系，山区抓千亩、川区抓万亩）的思路，优先在优势明显的区域（以永久基本农田、粮食功能区等为重点）开展高标准农田建设，筑牢保障粮食安全底线。
——建改并举，注重质量。全面贯彻落实追赶进位发展新要求，在完成年度新建任务的基础上，树立“能灌一亩是一亩，能浇一分是一分”的理念，按照“调蓄水池+低压管道+电磁流量计+软管供水+节水灌溉”模式，加快引洮一期和渭丰、陇丰、陇渭渠灌区高效节水改造提升工程，打通灌溉设施“最后一公里”。合理安排已建高标准农田提升改造，着力解决已建成项目区农田设施不配套、工程老化、建设标准较低等问题，全面提升农田建设质量。
——绿色发展，生态优先。以绿色发展引领高标准农田建设，推进绿色农田建设、耕地质量保护提升，构建布局合理、生态良好、田块规整、灌排通畅、宜机化作业的高标准农田。实施高效节水灌溉工程，推广水肥一体化节水灌溉农田和引水上山工程，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。
——先易后难，持续发力。抢抓国家和省上大力开展高标准农田建设的历史机遇，精准掌握和分析研判新建和改造提升任务的亟需程度，先易后难，积极申报和争取项目，坚持协调联动、久久为功、常抓不懈，持续推进高标准农田建设。
——集中连片，整体推进。根据陇西县耕地资源现状，结合各乡镇农田分布、地形地貌特点、产业发展、规模化耕种需求，合理确定实施规模，按照“因地制宜、集中连片、整体推进”模式，整村、整乡镇、整山系、整流域建设，将高标准农田建设与发展适度规模经营、农业示范点建设、水土保持和流域治理等相结合，鼓励采取整体统一设计、分期实施的方式开展高标准农田建设。
——建管并重，良性运行。建立健全高标准农田建设、使用、管护监管与评价机制。实行项目建设全程监管，开展项目监督评价和检查考核，推行信息化监管方式。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，在项目竣工验收后及时向村委会移交有关资产、签订管护协议，指导生产经营者做好后续管护工作，确保高标准农田质效并举建、管、用一体推进，确保建设规范、良性运行、效益显著。
二、建设目标
从2023年起到2030年，对全县162.31万亩永久基本农田中符合新建和改造条件的96.4万亩农田进行高标准改造。其中：2023-2025年完成新建和改造提升42.69万亩（其中灌区面积19.69万亩）；力争在2026-2030年再建设和改造提升高标准农田53.71万亩（其中高效节水灌溉面积23万亩），全面完成党的二十大提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的目标任务。
从2023年起到2025年，三年内全县共建设高标准农田42.69万亩以上，其中新建24万亩（含拓展灌区5万亩），改造提升18.69万亩（含灌区改造提升14.69万亩）。2023年建设14.96万亩以上（含改造提升6.96万亩）；2024年建设15.75万亩（含改造提升7.45万亩）；2025年建设11.98万亩（含改造提升4.28万亩）。从2026年到2030年，通过新建和持续改造提升，高标准农田保有量进一步提升，到2030年底，陇西县累计建成高标准农田面积130万亩，占全县耕地面积的68%，占全县永久基本农田面积的80%，有条件灌区全部实现精准灌溉，农田抗灾能力明显提高，保障国家粮食安全的基础更加稳固。
专栏1 高标准农田主要指标
三、重点任务
（一）编制建设规划。根据《甘肃省高标准农田建设规划（2021-2030年）》和《定西市高标准农田建设（2023-2030年）实施方案》确定我县高标准农田阶段性约束值和预期值的要求，对照国土空间规划、“三调”地类信息以及“十二五”以来高标准农田建设评估成果，编制《陇西县高标准农田建设规划（2021-2030年）》，制定《陇西县高标准农田建设实施方案（2023-2030年）》。本方案是对《陇西县高标准农田建设规划（2021-2030年）》的细化，对年度任务的明确，具体明确到乡镇、村。主要是对灌区改造、拓展灌区的规划谋划，特别是引水上山、水肥一体化的谋划。
专 栏 2 高标准农田建设标准
（二）制定实施方案。县农业农村局根据高标准农田建设的任务和类型，按照“缺什么、补什么”的建设原则，综合考虑物价因素，合理确定建设内容和投资标准，并适时进行调整。就实施主体、实施模式、投资及运行模式等制定具体的项目实施方案。
专 栏 3 高标准农田示范区建设任务
（三）推进项目建设。项目立项批复后，县农业农村局要在全国农田监测监管平台、农业投资项目管理系统及时录报信息的同时，按照《高标准农田建设管理办法》和《农田建设补助资金管理办法》等要求，开展项目实施和资金运行日常监督检查，确保项目顺利实施。
（四）落实建后管护。县农业农村局在所有工程措施完工后，完成项目县级自验并申请市级竣工验收。通过竣工验收的项目按规定和乡镇、村或经营主体完成管护移交，在项目质保和运行期限内做好建后管护工作，确保项目发挥持久效益。同时，会同自然资源部门及时完成新增耕地的核定入库等工作。新增耕地指标收益要明确优先用于高标准农田建设。
四、保障措施
（一）强化组织领导。全面落实高标准农田建设主体责任，充分发挥高标准农田建设工作领导小组牵头抓总作用。农业农村部门全面履行高标准农田建设统筹协调、组织实施等具体职责。发改、财政、自然资源、水务、乡村振兴等部门及相关乡镇按照各自分工，密切配合，做好规划编制、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理等工作，合力推动全县高标准农田建设。
（二）强化资金筹措。在落实中央专项补助资金和省级财政配套资金用于高标准农田建设的同时，由县财政（包括财政衔接推进乡村振兴补助资金）按照不低于300元每亩的标准配套资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融和社会资本投入高标准农田建设。积极引入开发性、政策性金融机构融资高标准农田建设。
（三）强化示范引领。全县要围绕以巩昌镇、文峰镇、首阳镇、云田镇、通安驿镇、马河镇等乡镇为主的川河经济带发展和灌区改造提升，大力开展高标准农田示范区建设。特别是以首阳镇、云田镇、通安驿镇等3个乡镇为重点区域，积极推广水肥一体化节水高效农业，大力发展现代设施农业和中药材标准化育苗等优势特色产业。按照不同类型的高标准农田建设模式，积极创建在全省、全市“拿得出、叫得响、能复制、可推广”，具有陇西县特色的高标准农田建设示范点。
（四）强化风险防控。严格执行高标准农田建设项目和资金管理制度。加强质量监管和资金审计，实行高标准农田建设资金全过程绩效评价，强化结果应用。严肃跟踪问效问责，对工作滞后、监管不力、失职渎职的单位和个人，依法依纪追究责任。
陇西县水资源高效利用实施方案
为全面贯彻落实市委五届五次全会和全市高标准农田建设暨水利工作会议精神，切实发挥引洮水资源综合效益，谋实抓细推进川河经济发展，高效利用全县14253万方水指标，根据定西市人民政府办公室《关于印发定西市水资源高效利用实施方案的通知》（定政办发〔2022〕153号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会和县第十七次党代会精神，按照“五水”统筹、“八水”共治的思路，坚持持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化一体推进，强化统一规划、系统布局、县为主体、市场运作、多元筹资同步落实，加快水网建设、优化工程布局、完善供水体系、推进流域治理，助推全县经济社会高质量追赶发展。
（二）基本原则
1.坚持以人为本，保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为水资源高效利用的出发点和落脚点，不断提高城乡生活和农业灌溉供水保障能力，让发展成果更多惠及城乡居民和农业发展。
2.坚持节水优先，优化布局。认真落实“四水四定”原则，严守最严格水资源管理“三条红线”，强化用水总量和强度指标刚性约束，调整内部结构，优化工程设施，实现用水效率和效益双提升。
3.坚持规划引领，梯次推进。突出系统整体全域要求，发挥规划的引领约束先导作用，细化明确全县水资源高效利用工作措施、项目任务、责任部门、时间节点，分年度有序推进项目建设，逐步实现水资源高效利用目标。
4.坚持问题导向，整体提升。从解决当前最迫切的需求和短板入手，大力推进城乡供水和农业灌区项目实施，加快水价调整，进一步优化全县用水结构，推动用水总量短期内有明显提高并持续良性发展。
（三）总体目标。按照全县当前实际用水量，加快推进“农业灌溉配套、水厂调蓄保供、农村供水提升、城市用水改造、工业用水拓展、生态水系联通”六大水资源高效利用项目，重点实施城乡供水保障能力提升和农业灌溉续建配套建设项目，推动城乡居民生产生活和农业灌溉用水量逐年持续提高，到2025年实现大幅提升，到2030年，在14253万立方米用水量指标基础上，积极争取用水量指标，发展灌溉面积43.59万亩。
二、重点任务
（一）加快灌区建设，保障粮食安全。全面落实党的二十大报告提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”要求，按照农业灌溉“三山三川”（山地抓区域、川地抓流域，山上建池子、川区埋管子，山区抓千亩、川区抓万亩）思路，在保障城乡居民生活生产用水和工业、畜牧业用水前提下，结合高标准农田建设，全力推进引水上山，将剩余水指标全部用于高效节水灌溉，通过改造拓展灌溉面积，配套完善灌溉设施，到2030年，全县农业灌溉总面积达到43.59万亩，其中引洮受益区灌溉面积达到28.01万亩，引洮受益区外灌溉面积达到15.58万亩。
1.改善已有灌区条件。按照“调蓄水池+低压管道+电磁流量计+软管供水”和中型灌区续建配套与节水改造模式，实施灌区现代化改造工程，建设灌溉调蓄水池，埋设供水管道，维修和改造干支渠道，配套改造灌溉信息化设施，提高输水效率，降低渗漏损耗。通过实施陇西县渭河中型灌区续建配套与节水改造工程、陇西县渭北现代农业示范园区配套水利工程等项目，到2025年发展改善灌溉面积18.61万亩，其中引洮受益区5.41万亩、引洮受益区外13.2万亩。（责任单位：县水务局、县农业农村局，各乡镇人民政府）
2.有序扩大灌溉面积。结合高标准农田建设，盘活闲置水指标，高效利用水资源，在现状14.69万亩灌溉面积的基础上（引洮受益区2.36万亩，引洮外受益区12.33万亩），新增灌溉面积28.9万亩，到2025年灌溉面积达到18.61万亩，2030年灌溉面积达到43.59万亩。其中：利用引洮水资源，在柯寨镇刘家掌村、双泉镇胡家门村、马河镇杨营、团结村等地通过引水上山和实施引洮二期农业灌溉项目、陇西县渭北万亩灌区电力提灌节水配套工程等项目，到2025年新增灌溉面积3.92万亩（引洮灌溉面积3.55万亩，引洮外灌溉面积0.37万亩）；到2030年新增灌溉面积28.9万亩（引洮灌溉面积25.65万亩，引洮受益区外通过渠道引水、泵站提水、水源置换等方式拓展灌溉面积3.25万亩）。树立“能灌一亩是一亩，能浇一分是一分”理念，在河道沿线建设小型灌溉调蓄池，配套电源、水泵、软管等灌溉设备，增加小型农田灌溉面积。（责任单位：县水务局、县农业农村局，各乡镇人民政府）
（二）补齐工程短板，夯实供水基础。紧盯农村饮水安全底线任务，加快项目建设，通过增设调蓄水池、老旧管网改造、管道复线建设、小水源并网、信息化建设等，推动城乡供水保障能力和运行管理能力双提高。
3.增强调蓄能力。加快推进引洮一期陇西县城镇供水首阳水厂调蓄池工程、引洮水资源高效利用及调蓄水池工程等重大调蓄水池工程建设。在宏伟、权家湾、渭阳、和平等北部山区，结合已建引洮供水一期陇通农村供水工程供水管道，在重要管网节点谋划建设一批调蓄水池，增强水量调蓄能力。在重点用水区域、用水大户、产业集中、供水需求旺盛的地方，布局供水管道复线建设任务。通过实施陇西县2022年农村饮水安全巩固提升工程、陇西县农村供水应急保障工程、陇西县农村供水保障提升工程，到2025年，新建调蓄水池50座，总容积69800立方米，保障各乡镇15—20天的用水需求。（责任单位：县水务局）
4.提高供水保障。针对南部山区漳陇农村供水工程供水能力不足的问题，因地制宜，在水量充沛、水质较好的地方新建一批小水源、小水厂与漳陇农村供水工程并网，实现多源互济、统一调度。有序推进双泉、首阳、巩昌、文峰、云田、通安等地老旧管网改造，实施供水信息化建设，提高城乡供水保障能力。（责任单位：县水务局、县住建局）
（三）加快追赶发展，提高资源利用。用足用活用好水资源，推动川河经济建设，推进工业产业、畜牧养殖、生态建设等全领域追赶发展。
5.优化工业用水。围绕“十大工业产业链”“十大服务业产业链”建设，加大招商引资力度，加强企业培育，积极发展规上企业，推动扩大生产经营规模，延链强链补链固链，全面提高工商业用水能力。积极推进实施工业企业供水基础设施建设，优化水资源配置，解决企业用水难、用水贵问题，补齐工业企业用水短板，完善供水体系。（责任单位：县工信局、县商务局、县水务局、县住建局）
6.保障养殖用水。按照“两个20%增速支撑下的四翻番、八提升”目标，因地制宜发展设施养殖业，“牛羊猪鸡”齐抓，建设肉、蛋、禽、奶标准化供应基地，全面提升养殖业用水能力。（责任单位：县农业农村局）
7.增加生态用水。积极实施渭河水生态综合治理工程、陇西县西河城区段水生态综合治理工程，推进渭河、西河、南河水系连通，维护河道水生态和水环境高质量发展。在首阳镇南山片区、巩昌镇仁寿山片区、火焰山片区、文峰镇塔坪山片区及G30连霍高速北侧林区，实施陇西县定陇高速公路北侧生态绿化工程、陇西县仁寿山片区生态绿化工程、陇西县火焰山片区生态绿化工程等项目，扩大生态用水量，建设生态宜居美丽新陇西。到2025年，发展生态林灌溉面积8100亩，2030年生态林灌溉面积发展到16700亩。（责任单位：县水务局、县住建局、县自然资源局）
8.提高用水效率。大力发展高效节水灌溉，提高农田灌溉水有效利用系数。强化节水宣传，推进用水和节水两手抓，降低万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量，切实用好水资源。（责任单位：县水务局、县住建局、县农业农村局、县工信局）
（四）强化要素保障，推进项目建设。做好全县水资源高效利用项目资金、用地保障，细化工作措施，合力推进项目建设。
9.加快项目前期。加快全县水资源高效利用项目各项前期工作，尽快完成项目立项、初设批复、征地补偿等工作。建立政府主导、市场运作、企业参与的项目建设机制，积极引进大型国有企业参与实施水资源高效利用项目，推动项目及早开工、规范实施。（责任单位：县发改局、县水务局、县住建局、县农业农村局）
10.加大筹资力度。积极争取中央和省级资金，充分利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金，用足用好国家政策性开发性金融工具和地方政府债券，创新投融资机制，通过银行贷款、PPP（政府与社会资本合作）、REITS（不动产投资信托基金）等多元投资模式多渠道筹措资金，吸引社会资本参与，全力保障水资源高效利用项目建设。同时，将工程维修养护经费纳入财政预算补助，降低运行成本。（责任单位：县财政局、县水务局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局）
11.保障项目用地。强化水资源高效利用项目建设用地保障，将项目用地特别是调蓄水池建设用地全部纳入国土空间规划，做到应保尽保、应供尽供。（责任单位：县自然资源局）
（五）健全管理机制，保障工程运行。进一步健全完善水利工程运行管理长效机制，靠实管理责任，确保工程效益长久发挥。
12.理顺管理体制。按照城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”目标，推进城乡供水一体化建设。有序落实“市级统管、分县运行”的灌区管理模式，强化灌溉管理所主体责任，推进农业水价综合改革，主动引入市场主体参与水利工程运营管理，提升工程效益。（责任单位：县水务局、县住建局）
13.规范工程管理。靠实城乡供水、农业灌溉、生态用水工程运行管理各方责任，健全完善工作制度，规范运行管理，提升服务水平。持续开展供水工程管理范围内存在的乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱排、乱偷乱挖等“四乱”问题整治，确保发现一处、整治一处、销号一处。持续深化推进“1+4”农村供水模式（1即全面推行“三级”管理模式，4即在全面推行“三级”管理模式的基础上，配套形成农村供水责任保险、农村饮水安全信息收集快速处置、农村饮水安全负面清单、乡村水管员队伍建设等4项制度），健全完善长效管理机制，着力提升农村供水保障能力，为加快推动农业农村现代化、乡村振兴打下坚实基础。（责任单位：县水务局、县住建局、县农业农村局、县金融办，各乡镇人民政府）
14.科学制定水价。加快水价改革步伐，积极衔接省、市相关部门，按生活、工业、农业、服务业、生态等分类核定水价；按农村供水工程实际运行成本核定审批末端饮用水水价。（责任单位：县发改局、县财政局、县水务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇和各相关部门要把推进水资源高效利用工作作为加快追赶发展、助推川河经济的一项重要任务，严格落实主体责任，切实加强领导，精心组织，周密安排，加大力度推进，确保各项工作任务保质保量完成。
（二）优化用水指标。在最严格水资源管理“三条红线”内，充分用足用活省上分配全县9939万方引洮水指标和4319万方自产水指标，定期对水资源高效利用情况进行评估，对行业利用率低的水指标通过配套项目建设跨行业实行调剂使用，推动水资源高效利用。
（三）强化督查考核。加强工作督导落实，建立督查督导机制，定期不定期对各单位工作推进情况进行督导检查。通过实地督导、考核通报、召开现场推进会等方式，激励先进、鞭策后进。把水资源高效利用工作落实情况纳入党政督考一体化平台，加大考核赋分权重，以强有力的督查考核倒逼工作任务落实。
陇西县水资源高效利用项目表.xls
关于印发陇西县高标准农田建设实施方案（2023-2030年）和陇西县水资源高效利用实施方案的通知.pdf