今年以来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住保障国家粮食安全的底线，持续巩固和提升粮食生产能力，打牢粮食安全的基础，做到耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。2022年完成粮播面积101.34万亩，较市上下达任务96.5万亩增加4.84万亩。根据《定西市人民政府办公室关于印发<2022年全市稳定粮食生产行动方案>的通知》（定政办发〔2022〕58号）要求，现将各项重点工作任务落实情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）实行耕地保护党政同责，严守耕地红线。一是按照省市县各级党委政府粮食安全党政同责部署要求，严格耕地保护和用途管制，明确耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油等农产品及饲草料生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果产业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。二是加大撂荒地整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，严防“大棚房”问题死灰复燃。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒耕地的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权，对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。三是争取耕地地力保护补贴资金5245万元，按照每亩补贴31.8元的标准，对全县确权耕地进行补贴。

（二）落实粮食安全党政同责，稳定粮播面积。一是严格粮食安全责任制考核，压实粮食生产属地责任，按照稳定粮食生产目标管理责任书要求，严格落实新冠肺炎疫情管控措施，抓好田间管理。积极扩大粮食复种和轮作倒茬面积，努力增加粮食播种面积。市上下达我县粮食作物播种面积96.5万亩，其中，小麦17.5万亩（冬小麦11万亩、春小麦6.5万亩）、玉米40万亩、马铃薯34万亩、其他杂粮5万亩（大豆玉米带状复合种植试点1万亩），油料作物6.5万亩（胡麻4.5万亩、油菜2万亩）；粮食产量达到24.3万吨以上。全县共完成粮食作物播种面积101.34万亩、占下达任务的105.02%。其中，完成冬小麦种植11万亩、春小麦种植6.57万亩、玉米种植41.97万亩、马铃薯种植34.35万亩、杂粮种植7.45万亩；完成油料作物9.54万亩。二是积极调整粮食生产结构，投入800万元，用于冬小麦农膜、种子、专用肥等采购；投入354.52万元，采购春小麦种子40.17吨，建立春小麦良种繁育基地3100亩，统一购置调运优质高产春小麦种子719.5吨，保障全县春小麦种植；投入440万元建立玉米种植基地2.2万亩；投入350万元，在文峰镇、权家湾镇、宏伟乡、和平乡、云田镇、渭阳乡、福星镇、通安驿镇开展大豆玉米带状复合种植试点1.2万亩，主要粮油作物良种覆盖率达90%以上。 

（三）注重保护耕地数量质量，夯实生产基础。一是把建设高标准农田作为巩固和提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，优先将粮食生产功能区纳入高标准农田建设范围，6万亩高标准农田建设任务全面完成。按照“政府主导、农业农村局牵头、相关部门参与”的工作推进机制，落实高标准农田建设10年规划，确保在未来10年，全县高标准农田建设稳定在75.9万亩以上。二是印发《2022年粮油安全生产技术服务实施方案》《2022年秋冬种及田管农技行动指导意见》，在保护耕地数量的同时，推广以普及测土配方施肥、秸秆还田和有机肥施用为主的耕地质量提升技术。三是成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导和县农业农村局、县自然资源局主要负责同志任副组长，县直有关部门和各乡镇党委书记为成员的撂荒地整治工作领导小组，统筹推进全县撂荒地整治工作。四是印发《陇西县2022年撂荒耕地整治工作方案》《关于进一步做好撂荒地整治工作的紧急通知》等政策文件，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，开展撂荒地专项整治复垦复耕行动，摸清撂荒地存量，建立信息台账；加大整治复耕力度，做到边整治、边销号，提高耕地保供能力。全县共完成“三调”耕地未耕种图斑整治1.39万亩，新排摸撂荒地整治1.9万亩，其中，结合农业生产托管整治1657亩、高标准农田建设整治5768亩、土地流转整治7839亩、村集体兜底整治2218亩、代耕代种4067亩、群众复耕复种6160亩，其他5125亩。

（四）大力发展设施菌菜产业，提升保供能力。紧紧围绕10万亩蔬菜绿色标准化基地建设，1000万袋食用菌菌棒生产和种植14万亩高原夏菜的目标定位，完成菌菜种植14.5万亩。一是巩固渭河沿川设施蔬菜生产基地，提升渭北现代农业产业园果蔬生产基地，扩大高原夏菜种植面积，升级改造老旧、简易设施大棚，设施菌菜种植规模达到5869座大棚（连栋智能温室5座、日光温室700座、塑料大棚4916座，改造提升蔬菜大棚128座），配套健全基础设施，稳步推进产业发展。全县日光温室面积达到756座756亩，年产量达到5042.52吨，产值达到2600万元，全县日光温室平均亩产 6.67吨，亩产值34439元，亩纯收入17008元。二是畅通“菜篮子”产品运输渠道，全力保障常态化疫情防控期间蔬菜产品有效供给。

（五）建立健全种业发展体系，提升供种能力。以保障国家粮食安全和重要农产品供给为目标，以种业产业振兴推动种业现代化发展为路径，加快落实党中央、国务院和省市关于现代种业发展的一系列部署要求，充分发挥自然优势和区位优势，聚焦种业创新能力的提升，实施品牌战略，创新管理机制，着力将陇西种业产业打造成集专业化、市场化和信息化为一体的现代种业体系，推进种业强县建设。一是根据《定西市种业振兴行动实施方案》和《定西市现代种业“十四五”及2035年远景目标规划》，制定了《陇西县种业振兴行动实施方案》。二是鼓励支持县内相关科研和企事业单位，对马铃薯、特色杂粮燕/荞麦、莜麦、豌/扁豆、蚕豆等区域特色优势品种（品系）开展种质资源（优势基因）挖掘和保护，促进新品种的选育创制、提纯复壮和引进驯化，在加工型马铃薯、专用薯以及优势中药材、特色杂粮上取得新突破。三是强化制种基地及种子市场监管，做好农业植物新品种权保护，坚决打击品种侵权、制售假冒伪劣种子行为，进一步优化制种基地及种业市场环境。共出动执法车辆45台（次），执法人员210人（次），检查种业市场45次，检查种业生产销售及经营主体149家，发放宣传资料1000余份，培训种子经营人员170人（次）。共抽取208个玉米种子样品、5个胡麻种子样品、1个大豆种子样品，经检测芽率均符合标签标注和国家规定标准；34家种子经营企业（门店）完成委托代销备案，代销208个玉米品种，150家经营户完成不分包装种子经营备案，完成备案230份。共查处未备案种子案件1起，处罚金额0.2万元。辖区内县级发证种子企业现场检查覆盖率、种子生产经营备案率、种子经营门店监督检查覆盖率、检查反映问题整改合格率、上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率、种子品种抽样覆盖率均达到100%。四是投入1439.08万元（其中：1037.66万元用于扶持13个乡镇建立500亩以上马铃薯种薯扩繁基地33个2万亩、331.5万元用于在首阳镇、福星镇、柯寨镇、永吉乡、宏伟乡等5个乡镇建立马铃薯一级种繁育基地8500亩、70万元用于在巩昌镇、首阳镇、云田镇、通安驿镇、权家湾镇、双泉镇、和平乡等7个乡镇建立马铃薯种薯基地1795亩），全县马铃薯脱毒种薯覆盖率达100%。

（六）加大农机购置补贴力度，提升生产效率。一是全面提升农机化装备水平，将粮食耕种收机械全部纳入补贴范围，提高粮食生产薄弱环节机械补贴标准，使用中央财政农机购置补贴资金840万元，共为742户农户的1379台各类机具办理农机购置补贴，全县主要农作物综合机械化率达到62%以上。随着农机购置补贴政策的深入实施，以及农机装备条件的不断改善，有力的推动了农机作业水平的大幅提升。二是全县完成机耕134万亩，其中农机深松补贴整地22.4万亩；完成机播131.96万亩，其中机播小麦18.5万亩，机播玉米42.1万亩，机播马铃薯37.1万亩，机播中药材31.5万亩；机械铺膜35.5万亩；完成机收92万亩，其中机收小麦14.4万亩，机收油菜2.9万亩、机收玉米20万亩、机收马铃薯32.8万亩、机收中药材21万亩，机收大豆0.9万亩；完成机械铺膜53.6万亩；三是推广优势特色产业全程机械化生产机具123台，加大代耕、代种、托管等农机社会化服务，大力推广“全程机械化+综合农事”“托管半托管”等农机化生产和服务模式，提升粮食生产效率。

（七）推广旱作农业生产技术，提升生产效益。一是全面落实国家级和省级旱作农业示范区65万亩秋覆膜和10万亩顶凌覆膜旱作农业技术推广任务，推动高效农田节水技术在粮食作物上的推广应用。二是制定《2022年农药减量增效工作方案》《2022年农作物病虫害绿色防控示范实施方案》，切实加强田间管护，充分发挥新型农业经营主体及社会化服务组织联农带农作用，对在田小麦及时组织开展促弱转壮、防虫治虫工作，落实增施返青肥、“一喷三防”、镇压保墒等防冻抗旱减灾关键措施，压实夏粮丰收基础，大力推进精准施药，积极推进统防统治与绿色防控，小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到44%以上。三是围绕小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物，出台了《低温霜冻对春播作物的影响及后期处理措施》《玉米苗期管理技术》《大豆苗期管理技术》《小麦防倒伏防早衰夺丰收技术》《马铃薯中后期管理技术》《玉米遭受冰雹灾害后的大田管理技术》《荞麦绿色高效种植技术》《高温干旱天气对秋粮作物影响及减灾措施》《冬油菜种植管理技术》，开展绿色高质高效创建示范，重点推广小麦宽幅匀播、玉米全膜双垄沟播和马铃薯黑膜全覆盖垄作栽培技术。推广抗旱优良品种和旱作节水技术，不断提高科技抗旱能力。四是制定《2022年化肥减量增效实施方案》《2022年省级财政耕地质量提升与化肥减量增效实施方案》《2022年退化耕地治理实施方案》，继续推进农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥技术119万亩以上，化肥利用率提高到40.5%以上。

（八）加强自然灾害监测预警，提升抗灾能力。一是制定《突发事件应急处置预案》《2022年度安全生产、防灾减灾、应急救援宣传教育培训工作实施方案》《农业生产防汛抗旱应急预案》《2022年度应急管理（安全生产、防灾减灾）工作要点》《2022年防震减灾救灾工作要点》《2022年农业农村系统地质灾害应急工作要点》《农业农村系统2022年防震减灾宣传教育工作方案》《发农业农村系统防范化解安全生产、防灾减灾、消防安全隐患实施方案》《定西市消防安全责任制实施细则宣贯工作方案》《农业自然灾害应急预案》《农业农村系统地震应急预案》《2022年全县农业行业安全生产工作要点》《2022年度安全生产工作实施方案》《农业农村系统低温雨雪冰冻灾害应急预案》《陇西县农业农村局生产安全事故应急预案》《农业农村系统突发地质灾害应急预案》《农业农村领域防汛抗洪应急预案》《农业农村系统森林草原火灾应急预案》，印发《关于切实做好夏季高温和汛期安全生产工作的通知》《关于印发全县农业农村系统安全生产防灾减灾“百日行动”方案的通知》《关于开展全县农业农村系统消防安全大检查的通知》《关于印发2022年“119”消防宣传月活动实施方案的通知》等文件。二是及时发布省市县各类预警信息，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。及早谋划和安排重大病虫害综合防控工作，强化防控措施，压实属地责任，做到早发现、早防治，应对有方、应对有效，重大病虫危害损失控制在5%以下。三是开展“两增两减”虫口夺粮促丰收行动，加大防灾减灾工作力度，落实统防统治、绿色防控等综合措施，做好灾害性天气及农作物病虫害监测预警，争取全年农业丰产丰收。四是持续推进农业保险“增品扩面提标”政策，稳步扩大马铃薯、玉米、小麦等粮食作物承保面积，力争愿保尽保，更好发挥农业保险的风险“兜底”作用。全县农业保险实际签单保费2671.84万元，占任务2244.1979万元的119.05%，累计提供风险保障金额为84614.77万元。马铃薯、玉米、油菜、苹果、党参、黄芪、柴胡、黄芩等种植险种完成承保47.23万亩。

（九）加大技术培训指导力度，壮大经营主体。一是加大力度培育新型职业农民，打造一批懂技术、会管理、善经营的种粮农民队伍。二是大力培育和扶持种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社等新型经营主体，发挥新型经营主体组织农民、服务生产的桥梁纽带作用，建立集中连片的粮食生产基地，提高粮食生产规模化、集约化、标准化、组织化水平，健全粮食生产专业化、社会化服务体系，提升综合服务能力。三是引导各乡镇积极探索“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”“企业+合作社+基地+农户”的种植模式、订单种植销售的产销对接模式和耕种防收托管的社会化服务模式，推动小农户与现代农业发展有机衔接。全县土地流转面积累计达到44.91万亩，2022年新增18.8万亩，土地流转率达到23.14%。全县规模流转累计面积达到190639.4亩，新增95519亩，规模流转点累计达到506个。其中50-100亩规模点177个、101亩-500亩规模点236个、501亩-1000亩规模点64个、1000亩以上规模点29个。规模流转面积中，用于中药材种植64260.95亩、马铃薯种植31353亩、玉米种植11657亩，蔬菜种植10450亩、林果种植21614.38亩，其他面积51304.07亩。土地流转收益主要为现金支付为主。

（十）深入推进优质粮食工程，延长产业链条。一是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代粮食加工业，健全生产、加工、仓储、物流等全产业链，促进全县粮食综合效益提升。二是按期完成县级储备小麦新增2000吨、轮换1000吨新粮入库收储工作，对接农发行陇西县支行落实新增2000吨储备粮购置资金，保证辖区内成品粮储备达到10天以上市场供应量5000吨。三是加快粮食加工物流产业园区建设，做大做强一批粮食加工龙头企业，培育知名品牌，总投资1.6亿元的陇西县粮油物资储备库建设，年内争取完成投资0.5亿元以上。四是推行“龙头企业+合作社+农户+基地”等生产经营模式，推进订单种植和产销衔接。搭建粮食贸易合作平台，支持粮食市场主体开展粮食生产、粮食储存、粮食加工。五是开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

二、存在的问题

（一）粮食生产过程中不确定因素较多。5月3日的霜冻灾害，共造成全县17个乡镇161个村44919户农户75154亩农作物受灾；5月14日的风雹灾害，共造成全县5个乡镇14个村3685户农户27672亩农作物受灾；7月7日的洪涝灾害，共造成全县7个乡镇29个村4952户农户18429亩农作物受灾；7月10日以来的旱灾，共造成全县11个乡镇95个村23509农户223287亩农作物受灾，造成农业经济损失9200余万元。

（二）粮食生产比较效益低下种粮积极性不高。据农技部门测算，在机械化利用率65.7%的前提下，小麦的亩均收益为-284元；在机械化利用率39.4%的前提下，玉米的亩均收益为405元；在机械化利用率62%的前提下，马铃薯的亩均收益为410元。全县农村人口从2010年28.99万人减少到2020年20.82万人，十年之间减少了8.17万人，加之有9.5万名常年外出务工的青壮年劳动力、4.5万名0-14岁儿童和2.84万名65岁以上基本丧失劳动能力的老人，全县常年能够从事农业生产的劳动力不到4万人。  

（三）基础条件薄弱整治耕地撂荒难度逐年加大。全县“三调”190.88万亩耕地中，水浇地仅11.54万亩，占6.05%。大部分农村特别是边远山区农业生产条件还没有从根本上得到改善，耕地零散、偏远、瘠薄等利用价值低。加之种植结构单一，基本上以小麦、玉米、马铃薯等传统粮食作物种植为主，产量低、成本高，效益低，导致农民种粮的积极性普遍不高。同时，家庭联产承包制实行的小块化、碎片化土地分配政策，不利于小农户开展机械化生产，不利于土地大规模流转，不利于外地投资主体进入当地流转土地，弃耕抛荒现象屡禁不止。

三、下阶段打算

我县将严格按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作推进机制，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住粮食安全底线。

（一）强化责任落实。定期听取加强耕地质量保护、防止耕地“非粮化”、稳定发展粮食生产的工作汇报，研究具体措施，严格督促相关部门、各乡镇按照各自职责，做好相关工作，切实承担起“防非稳粮”主体责任。提高“防非稳粮”、耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化考核要求，对成绩突出的乡镇进行通报表扬。

（二）强化日常监管。由县农业农村局和自然资源局牵头，根据省市部署要求，每半年开展一次耕地种粮情况监测；建立稳定粮食生产情况通报机制；定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新数据库，实现信息化、精细化管理。各乡镇要加强对本区域内耕地种粮情况进行动态监测，建立监测台账，发现问题及时整改，重大情况及时报告。

（三）强化宣传引导。组织各乡镇通过广播、电视、网络、微信、QQ群、张贴标语、悬挂横幅、散发资料和召开会议等方式，加大政策解读，全面宣传防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要意义，进一步营造全社会关心支持保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。同时，由县农业农村局牵头加大典型宣传力度，推广先进经验做法，鼓励引导种粮主体和农民积极发展粮食生产。

陇西县人民政府办公室关于上报陇西县2022年稳定粮食生产行动工作总结的报告.pdf