陇政办发〔2021〕57号
《陇西县深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年实施方案》已经县政府同意，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
陇西县人民政府办公室
2021年7月1日
（此件公开发布）
陇西县 深化“放管服”改革优化营商环境
提质提标年实施方案
按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案的通知》（甘政办发〔2021〕13号）要求，为进一步深化“放管服”改革，激发市场活力，优化营商环境，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《优化营商环境条例》，全面落实国家和省市深化“放管服”改革决策部署，切实做好“六稳”“六保”工作，着力培育和激发市场主体活力，对标一流，追赶发展，全力打造透明便捷、高效便利、诚信公平、活力创新、法治廉洁的营商环境，助力县域经济社会高质量发展。
二、重点任务
（一）围绕智慧政务建设，推动数据资源整合共享
1.推进一体化政务服务平台应用。全力配合市政管局做好定西市一体化政务服务平台2.0版本升级。6月底前，依托“陇码”，推动更多服务事项“码上办”。9月底前，全面依托可信身份认证和数字签名系统，大幅提升政务服务“全程网办”比例。（牵头单位：政管办；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
2.推动高频政务服务事项“异地通办”。加快政务服务跨区域合作，统一编制办事指南、工作流程，积极推行“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”。8月底前，县级政务大厅配置“跨省通办”自助一体机。年底前，实现异地就医结算备案等73项高频事项“跨省通办”、不动产登记等137项事项“省内通办”，市内高频事项“应通办尽通办”。（牵头单位：政管办；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
3.提升数据共享服务能力。依托数据共享交换平台，清单化管理数据共享责任。统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期。加快数据查询核验能力建设，9月底前，可通过数据核验的证照和信息一律不得要求办事人提供。聚焦公安、民政、社保、教育、卫生、市场监管、住房等领域，深化电子证照、电子印章应用，9月底前，实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照标准化共享和应用。年底前，电子证照100%关联办事材料清单，可在全国范围内互认共享。（牵头单位：政管办、工信局；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
4.集成优化“掌上超市”。配合市政管局进一步优化扩展“i定西”陇码公共服务平台功能，加快与“定政通”APP深度融合，推动更多政务服务、公共服务事项“掌上办”。加大“i定西”APP运营推广，年底前注册用户数达到20万、日活跃用户数1.5万人次以上。（牵头单位：政管办；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
（二）围绕提升办事效率，推动线下服务创新提质
5.打造“10分钟便民服务圈”。优化提升“一窗办、一网办、掌上办、就近办”服务模式，打造基层政务服务“四办”升级版。在人口密集街道、社区、银行营业网点布设政务服务自助一体机，建设便民服务驿站，打造10分钟便民服务圈，实现资源下沉、关口前移、多点通办。（牵头单位：政管办、政务中心；责任单位：各乡镇、金融办、人行）
6.规范县乡村政务大厅服务管理。持续推进“三集中三到位一限时”改革，将依申请类行政权力事项和公共服务事项全部进驻各级政务大厅集中办理。全面落实首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，不断提升政务服务标准化水平。深入推进“局长进大厅零距离”服务活动。（牵头单位：政管办；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
7.推进政务大厅“一窗通办”。根据企业群众办件频率、办事需求，优化调整政务服务大厅窗口设置，6月底前，全面开通“跨省通办”“一件事一次办”“社会救助综合服务”“招商引资项目代办”“老年人服务”等专窗，充实人员队伍，配齐必要设备。有条件的地方可向乡镇（街道）、村（社区）和经济开发区（工业集中区）延伸。（牵头单位：政管办、政务中心；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
8.分类分步推进“线下停办”。落实国务院政务服务事项“网上办、掌上办、一次办”要求，以政务智能化、服务自助化、办事移动化为重点，拓展网上办事广度和深度，分类分阶段推进政务服务事项“线下停办”，倒逼部门办理“网进网出、全程闭环”，破解熟人经济，阻断权力寻租空间。（牵头单位：政管办；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
9.提升公安办事区域服务能力。加快推进公安综合服务窗口和24小时自助服务区建设，规范办事指南，优化办事流程，提升服务水平。在规范公安政务服务事项的基础上，推进治安、交管等事项全量入驻大厅，有序关停公安各分中心。（责任单位：公安局）
（三）围绕降低办事成本，推动行政审批纵深推进
10.开展行政审批清理。集中对重复审批、变相审批等事项开展专项整治。对省、市政府取消、调整、下放40批行政审批事项进行“回头看”，加强事中事后监管，完善分级分类监管机制，提升事项承接能力。动态调整事项清单，12月底前，公布全县行政许可事项基本目录，实行清单化管理，做到清单之外无审批。（牵头单位：政管办；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
11.加强环评审批承接能力。在生态环境部门承接审批事权梳理清单基础上，开展针对性培训，对承接能力不足的项目，主动对接上级主管部门开展现场帮扶；对确实无法承接的行业类别，上报主管部门，申请市级审批。（责任单位：生态环境局）
12.纵深推进“减证便民”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。6月底前，制定涉企经营许可事项告知承诺制清单，规范办理流程，明确适用对象；11月底前对清单内各类涉企经营许可事项全面实行告知承诺制，积极打造“无证明城市”，下决心解决证明材料重复提交、多部门索要问题。（牵头单位：司法局；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
13.集成“一件事一次办”。推进“一件事”流程再造、数据共享。聚焦民生关切、涉企服务等重点领域，9月底前推出更多集成“一件事”应用套餐，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。（牵头单位：各乡镇、政管办、市场监管局；责任单位：县直有关部门单位）
（四）围绕加速项目落地，推动流程时限持续压减
14.推进重大招商引资项目“管家式”服务。对商务部门认定的重大招商合作项目成立专班，确定专职代办帮办人员，提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”“一对一”“点对点”全程服务。在全面落实项目并联审批、容缺受理、项目审批跟踪办理等制度的基础上，由县发改、住建、自然资源、生态环境、政务服务中心及项目责任单位各确定1名专职业务人员，紧盯所有政府投资、工程建设、招商引资等各类项目，实行全流程帮办代办。（牵头单位：商务局、政务中心；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
15.简化投资项目审批前置流程。对投资项目，分项目类型梳理审批前需要办理的用地预审、规划选址、资金筹措方案等事项清单，明确办理流程和时间节点，“一对一”制定帮办代办方案，确定专人提前介入项目服务，指导项目单位准备项目报批资料。对中远期项目，提前对接相关部门，开展前期论证，做好方案研究，明确项目建设管控要求、设计要点、审批流程、事项清单和材料清单，切实提高项目审批效率。（牵头单位：发改局、自然资源局；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
16.压减投资和工程建设项目审批时限。对各类投资和工程建设项目全周期（从受理立项之日起到完成竣工验收）压减办理时限。编制完成各类投资项目审批清单、流程图及示范文本。6月底前，一般政府投资审批类项目和企业投资核准类项目总办理时限均压减到80个工作日内，企业投资备案类项目总办理时限压减到65个工作日。（牵头单位：发改局，住建局；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
17.推进区域评审评估结果应用。加快推进区域化评审评估成果运用，公布采用区域评估成果的具体要求和实施告知承诺制的具体措施；鼓励推行“多规合一+区域评估”，将评估成果集成于“多规合一”平台。力争7月底前全面完成区域化评审评估。（牵头单位：开发委；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
18.加快公共资源交易数字化转型。深化招标投标领域营商环境专项整治，加大招标投标制度规则清理整合力度。10月底前，建成公共资源交易数字化平台，大力推广电子保函，减轻市场主体资金压力。年底前，启动土地矿产及产权网上交易系统建设，加快实现在线交易。（牵头单位：公共资源交易中心；责任单位：各乡镇，县直有关部门单位）
19.提升市政公用服务水平。优化提升水电气暖网报装接入流程，探索实行报装过程中占掘路、绿化等审批事项告知承诺制，住建部门审批1日办结，具备条件的当场核发许可。压减报装时限，年底前，供电公司将低压项目报装压减至10个工作日以内、高压项目报装压减至25个工作日以内；供水管理所将用水报装压减至3个工作日以内；燃气公司将用气报装压减3个工作日以内；供热公司将暖气报装压减至20个工作日内；通信企业将网络报装压减至2个工作日以内。认真落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号），坚决清理取消各种形式不合理收费。（责任单位：发改局、住建局、供电公司、供水管理所、各通信运营企业）
（五）围绕激发市场活力，推动政策要素升级扩面
20.“不来即享”升级扩面。落实省上工信、人社、税务等领域“不来即享”政策扩面要求。梳理涉企优惠政策“不来即享”清单，完善动态调整监测机制，推动“不来即享”向多领域、多层级延伸。（牵头单位：工信局、人社局、科技局、住建局、税务局；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
21.促进企业开办注销便利化。依托省级企业开办“一网通办”平台，推动政务大厅登记注册、公章刻制、发票申领、职工参保、公积金缴存、银行开户“一窗通办”，个体工商户注册登记“秒批秒办”，“我要开超市”“我要开药店”等企业开办一件事“集成联办”。巩固提升企业开办常态化“一日办结”成果。6月底前，实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称网上自主申报。9月底前，全面推行住所（经营场所）申报登记承诺。年底前，实现“证照分离”改革全覆盖，破解“准入不准营”难题。推进企业注销便利化改革，实现企业注销登记当场办结（不含法定公告期），手续压减到 2 个，材料精简到 3 份以内。（责任单位：市场监管局）
22.缓解小微企业融资难题。加强与税务、水务、电力、公积金等部门沟通，依托数据共享交换平台，接入综合金融服务平台更多数据，为企业获得银行信贷支持提供数据支撑。进一步筛选培育首贷企业，6月底前，建立企业白名单制度，实行首贷名单动态管理。加强线上线下宣传引导，使企业能够通过平台自主发布融资需求，快速获得银行贷款。（责任单位：金融办、人行）
（六）围绕破除民生堵点，推动公共领域深化改革
23.简化就业审批程序。简化应届高校毕业生就业手续，对非公单位接收应届毕业生，取消由公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节，档案转递至原户籍地或就业单位集体委托的公共就业人才服务机构。开通高校毕业生就业报到“不见面办理”渠道，推行容缺受理机制，有效解决高校毕业生多次跑、往返跑问题。（责任单位：人社局、教育局）
24.优化老年人办事服务。聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，完善线下服务体系，配备引导人员，为老年人提供咨询、指引、帮办代办等服务。县、乡（镇）村（社区）政务大厅要设立“老年人服务专窗”，配置老花镜、爱心座椅，轮椅、应急医药箱等必要设施，进一步优化流程、简化手续，不断改善老年人服务体验。（牵头单位：政务中心、民政局，责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
25.创新医保服务方式。持续推进异地就医备案，落实医疗保障待遇清单制度。深化智慧医保建设，加快医保电子凭证推广应用，探索实施医保业务“同城通办”，年底实现所有定点零售药店扫码结算，异地就医直接结算。（责任单位：医保局）
26.实现12345政务服务便民热线“一号响应”。6月底前完成热线平台对接，统一为“12345政务服务便民热线”，实现一号响应，“7×24小时”全天候服务。年底前，完善热线工作机制，实现企业群众诉求办理闭环运行。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
（七）围绕柔性监管改革，推动评价监测公正完善
27.推进包容审慎和智慧监管。全面推进市场监管、生态环境、应急管理、文化等领域联合“双随机、一公开”监管，做到“进一次门、查多项事”。推行柔性执法，明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件，制定“两轻一免”清单并向社会公布。对新产业新模式新业态，探索开展柔性监管、智慧监管。（牵头单位：市场监管局、司法局；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
28.加大信用监管。依托定西市信用信息平台和数据共享交换平台，加强信用信息归集共享，在市场主体画像、红黑名单比对、行业风险评价工作中加以应用。9月底前，探索制定行业信用分级分类监管措施。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域，推行信用报告代替无违法违规证明。加大失信惩处力度,以公正监管促进优胜劣汰。（牵头单位：发改局；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
29.完善政务服务“好差评”机制。按照政务服务评价标准，完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复查机制。强化“好差评”结果应用，评价结果与接受评价单位、个人绩效考核挂钩。在乡村两级全面推广“好差评”二维码评价。充分发挥效能监督员作用，解决企业群众办事过程中遇到的堵点、难点和痛点问题。（牵头单位：政管办、政务中心；责任单位：各乡镇、县直有关部门单位）
30.做好营商环境评价。按时填报营商环境建设评估考核体系应用系统评价指标。委托第三方机构对营商环境评价结果进行评估，保障评价工作的独立性和评价结果的有效性、客观性。（牵头单位：发改局；责任单位：县直有关部门单位）
三、保障措施
（一）强化责任担当。各乡镇、各部门要树牢以人民为中心发展思想，切实加强组织领导，主动担当作为，坚持刀刃向内，勇于改革革新。要结合工作实际，制定实施方案，明确责任状、路线图和时间表，全面落实追赶发展责任。
（二）加强协同配合。各牵头单位要加强与责任单位沟通联系，协调解决困难问题。各责任单位要密切配合，压实服务企业群众第一线责任，积极探索创新，全力改革攻坚，尽职尽责完成各项改革任务，让线上线下、城市乡村、大厅社区成为深化“放管服”改革优化营商环境的政策落实地和成效展示地。
（三）完善考核评估。政管办要完善深化“放管服”改革指标体系和评分细则，开展阶段性调研督导、检查和营商环境第三方评价，相关结果纳入县政府履责管理考核。充分发挥电子监察、媒体监督和社会监督作用，保障各项改革任务全面落实。
（四）加大改革宣传。各乡镇、各部门要深入挖掘典型事例，及时总结提炼、复制推广典型经验做法，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体多渠道深入宣传。要创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚全社会力量深化改革，全力营造协同推进、改革创新、追赶发展的良好氛围。
政策解读：http://www.cnlongxi.gov.cn/art/2021/7/8/art_9563_1462322.html