陇西县人民政府办公室
关于印发陇西县农村公路乡道网调整规划（2019—2035年）的通知
陇政办发〔2020〕32号
各乡镇人民政府，县政府有关部门，驻陇有关单位：
《陇西县农村公路乡道网调整规划（2019—2035年）》已经2020年第3次县政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
陇西县人民政府办公室
2020年4月17日
陇西县农村公路乡道网调整规划
（2019—2035年）
为抢抓国家实施“一带一路”、乡村振兴和交通强国建设等重大政策机遇，使交通真正成为经济发展的先行官，根据甘肃省交通运输厅《关于印发甘肃省农村公路网规划调整工作指导意见的通知》（甘交规划〔2014〕174号）《关于我省农村公路网规划调整落地工作通知的函》（甘交规划函〔2019〕105号）《甘肃省省道网规划（2013-2030年）》（甘政办发〔2015〕31号）和《定西市县道公路网规划（2018年—2035年）》（定政办发〔2020〕31号）等文件精神，规划编制了《陇西县乡道公路网规划（2019—2035）》（以下简称乡道《规划》）。规划范围为陇西县行政区划界定范围，规划对象为乡道，规划期限为2019年—2035年。
一、规划基础
（一）发展基础
“十三五”以来，我县加大公路建设力度，在全县17个乡镇100%通油路的基础上，215个行政村100%通了沥青路或水泥路，农村公路通畅程度进一步加深，极大改善了道路交通基础条件，方便了群众出行，初步形成了以县城为中心，国省道为主骨架，县乡道为支线，村道为分支，连通周边县区，通达乡镇、辐射行政村的四通八达公路网络，实现了“一小时经济圈”。截止2018年底，陇西县公路网总里程达到1506.687公里。其中：高速公路4条128.991公里，普通国道1条43.67公里，省道8条279.214公里，县道4条113.648公里，乡道8条71.924公里，专用道1条5.27公里，村道148条863.97公里，省公路管理机构养护国省干线（包括1条重要县道）里程354.287公里，县公路管理机构养护县乡公路里程391.257公里，乡镇养护村道里程761.073公里。
路网调整后全县境内有高速公路128.991公里，国省干线公路320.67公里。其中：国家高速公路有G30连云港—霍尔果斯（境内里程57公里）和G75兰州—海口（境内里程14公里），国道有G310连云港—共和（境内里程43.67公里）；省级高速有S14陇西—渭源（境内里程29公里）、陇西—漳县（境内里程28.991公里），省道有S208马营—马街（境内里程67.102公里）、S209共和—九寨沟（（境内里程53.794公里））、S225三营至锁龙（草滩段）（境内里程8.5公里）、S228景家店—三岔（境内里程76.294公里）、S229榆中—陇西（境内里程15公里）、S567马头川—宏伟（境内里程17公里）、S568红岘—德兴（境内里程11公里）、S569西二十里铺—五竹（境内里程21公里）；县道网由“3纵3横3联”9条路线组成，总规模约313.754公里，3条南北纵线里程124.294公里，分别为：X205李家堡—柴家门、X206漫洼—和平、X212德兴—李家营；3条东西横线里程155.87公里，分别为：X310权家湾—路园、X311榜罗—大草滩、X319直沟—陇西；3条联络线里程33.59公里，分别为：X501刘家掌—首阳、X503姚家沟—三台、X504德兴—祁家庙。
（二）发展形势
乡道是全县农村公路网的重要组成部分，在全县经济社会发展中发挥着重要作用。2015年全省省道路网调整之后，我县县道由7条246.387公里，减少为4条113.65公里（其中132.737公里升级为省道）；乡道由10条125.939公里，减少为8条71.924公里（其中54.039公里升级为省道），全省省道路网调整后我县县乡道分别占全县农村公路总里程的8%、5%；2020全市县道网络调整之后，我县乡道由8条71.924公里，减少为3条27.253公里（其中44.671公里升级为县道）；另外，全县有155.433公里村道升级为县道，有374.704公里村道升级为乡道，全县原村道里程仅剩333.833公里，全市县道路网调整后我县乡道、村道分别占全县农村公路总里程的1.8%、3.14%，县乡道公路网布局和规模发生了重大变化。同时，随着全县经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对公路交通的保障能力和服务水平提出了新的更高要求，全县乡道公路网面临一些亟待解决的问题，主要表现为：一是规模总量不足。由于省道新规划将大部分县、乡道升级为省道，致使县乡道路里程严重偏少。二是路网布局不完善。全市县道路网调整后，我县大量乡道、村道升级为县道，乡道规模出现了大幅减少和布局不均的现象。三是路网技术标准偏低。我县乡道均为四级公路，路面为简易铺装路面（次高级），村道多为等外路，部分路段无路面铺装。四是路网服务水平亟待提高。安防设施、防排水设施和交通工程设施不完善，抗灾能力弱，路网安全性不高。五是网络效率不高。乡道与各层次公路网之间衔接不够，影响综合运输效益发挥。六是建设养护资金短缺。农村公路养护管理资金需求逐年增加，政府投入的公路养护管理资金有限，给予农村公路养护补助不足，农村公路养护资金缺口较大。
（三）发展要求
加快建设“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通），不断提升交通运输服务水平，努力为建设幸福美好新陇西提供有力的交通运输保障。
1.基本实现现代化的要求。随着全县经济社会持续快速发展，经济结构加速调整，精准扶贫、乡村振兴、新一轮西部大开发战略深入实施，人民群众对便捷、高效出行的需求进一步增强，需要继续优化和完善农村公路网，提升路网通行能力和水平，为全县经济社会高质量发展提供支撑和保障。
2.推动乡村振兴战略的要求。党的十九大报告把实施乡村振兴战略列为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“七大战略”之一，深入实施乡道路网提升改造工程，优化完善乡道公路网，加快推进交通基础设施网络化和现代化建设，是助推乡村振兴战略实施的重要保障。
3.落实“四好农村路”建设的要求。习近平总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”，开展农村公路乡道网规划调整，不断提高乡道网抗灾保通能力和服务水平，有助于推进“四好农村路”高质量发展。
4.提高应急保障能力的要求。在统筹考虑重要通道及其辅助路线、迂回路线布设的基础上，拓展乡道覆盖范围，提高农村公路抗灾保通能力，可有效应对自然灾害、突发事件，提高通达率，以及乡道网的安全性、可靠性和应急保障能力。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，以建设“四好农村路”为总要求，以建成全面小康社会和实现乡村振兴为目标，以服务区域经济社会高质量发展为主线，全面构建“布局合理、衔接顺畅、结构优化、规模适度、服务优质、绿色高效”的乡道公路网。
（二）基本原则
1.与上层路网相协调。乡道路网必须服从县道路网规划，以提高整个县乡公路网的覆盖范围。
2.区域协调原则。规划乡道应与其它层次道路共同形成网络，不出现“断头路”，尤其是与外区域衔接线路协调一致，避免出现不匹配现象。
3.突出重点原则。到2035年底，全县重点乡道达到四级以上公路技术标准。
4.近远期发展相结合的原则。乡道公路网的规划与镇村区划的调整以及区域经济发展规划相结合，乡道网规划的项目必须满足近期区域经济的发展，适应近期镇村区划的调整，并为远期的发展奠定基础。
（三）规划目标
以乡镇实际需求为基础，形成“布局合理、衔接顺畅、运行可靠、规模适当”的乡道公路网，乡道公路在全县农村公路中的占比达到20%，使县道公路网络更协调、结构更合理、服务更广泛。
（1）广覆盖目标。通过调整规划后，使乡道成为国、省、县道有力补充的同时，进一步加强乡与乡、乡与村之间的联系，让尽可能多的重要行政村都有乡道或以上行政等级公路连接。
（2）全达标目标。至2035年，全县乡道公路网最低技术等级达到四级公路标准。
（3）远景目标。在乡道全部达标的基础上，乡镇结点实现三级公路以上相连，为农村群众提供更方便的出行服务，形成畅通便捷的公路交通环境。
三、乡道网布局方案
农村公路乡道网布局在现有乡道基础上，以国省道为主骨架，建立县乡道为支线，通达乡镇、辐射行政村。通过进一步优化路网结构，完善全县农村公路网布局，提升农村公路服务水平。在现有4条47.98公里乡道基础上，升级村道和自然村组道路21条353.777公里，使全县乡道达到25条401.957公里。分别为：Y105兴旺—宏伟、Y200宏伟—定西、Y201李家堡—陈顺、Y202马河—山庄、Y203通安驿—塌窑湾、Y204宏伟—高阳、Y205原家岔—北寨、Y206通安驿—栾家川、Y207福星—云田、Y208马家岔—何家沟、Y209本驮梁—焦家湾、Y210什川—云田、Y211乌龙沟—牛蹄湾、Y212渭阳—高塄、Y213首阳—碧岩、Y214阳湾岘—文峰、Y215王庄—龙川、Y216积麻—代家坪、Y217和平—直沟、Y218牟河—碧岩、Y219牟河—山岔、Y220菜子—候家门、Y221菜子—越胜、Y222权家门—中山、Y508吕家湾—齐家营。
四、规划实施方案
（一）规划技术标准。原则上执行《公路工程技术标准》，但受限路段可按《小交通量农村公路工程技术标准》建设，具体建设技术标准在项目前期工作中确定。坚持安全、经济、适用、环保的理念，认真落实农村公路项目建设“七公开”制度，坚持安防工程、防排水设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严格质量控制，确保质量达标。
（二）建设需求。截至2018年底，规划的25条401.957公里乡道达到四级公路以上技术标准的约48公里，待建356.957公里，计划于2035年前全部建成。
（三）实施安排。将乡道网建设分为近期、中期、远期三个阶段，其中：近期为2020年—2025年，中期为2025年—2030年，远期为2030年—2035年。
1.建设目标。待条件成熟后，进一步提升乡道的技术等级，增加高等级公路在乡道里程中的比例。在规划期内，农村公路乡道网中三级公路里程达50%以上，进一步提升全县乡道网络等级、通行能力和收益面积。
2.资金需求。按静态投资概算，未来15年全县乡道网建设资金需求总量约为13亿元。
五、保障措施
（一）强化规划指导，有序推进建设。坚决维护规划的权威性，依据规划目标、布局方案和实施方案有计划、分步骤、科学有序地推进乡道网建设。统筹安排项目前期工作，增强项目储备，按照全县建设项目计划管理制度，建立县级建设项目管理系统，依托三年项目滚动申报和项目管理系统，对建设项目计划进行动态管理，确保规划目标和重点建设任务顺利完成。同时，加强对规划的动态跟踪调整，根据经济社会发展实际，适时修订和完善规划，不断增强规划的指导性和适应性。
（二）拓宽投融资渠道，提供资金保障。在积极争取国家车辆购置税补助资金的基础上，积极整合各类涉农资金，用于乡道公路网建设。积极推行“建养一体化”模式，破解乡道资金短缺问题。充分发挥国有企业在交通项目建设管理方面的专业化优势，缓解项目建设资金压力，促进乡道公路融资、建设及养护良性发展。
（三）强化生态保护，推动绿色发展。加强与自然资源、生态环境、水利、农业农村、畜牧、林业草原等部门的衔接，集约节约利用土地等资源，在设计、建设中落实绿色、环保理念，降低公路建设对河流、山坡等的污染和破坏；围绕乡村振兴战略实施，加大新建农村公路绿化力度，项目开工前制定水土保持治理措施，加强水土流失预防和治理，最大限度保护生态资源。积极开展交通建设生态保护和生态修复工作，科学规划路线，尽可能减少耕地占用，避免对重要生态功能区域的破坏，严控穿越自然保护区、文物敏感区、生态脆弱区、环境敏感区、禁止开发区域和城市建成区等重点区域，促进农村公路绿色发展。
（四）严格监督管理，确保质量安全。严格落实项目法人责任、招投标、合同管理、工程监理等制度规定，规范项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制，落实工程质量终身负责制，发挥社会监督作用，进一步强化项目质量监督管理，切实提升农村公路网的安全性、可靠性和耐久性。
（五）注重统筹兼顾，促进协调发展。统筹推进乡道、村道、自然村组道路建设，根据全县地域特点和城乡差异，分类制定发展目标和扶持政策，因地制宜谋划实施项目，进一步完善路网结构，为经济社会发展提供支撑和保障。
附件：1.陇西县农村公路乡道网规划图（2019-2035年）.docx
附件：2.陇西县境内国家公路网布局规划方案表.xls