陇西县人民政府办公室
关于印发陇西县农村公路村道网调整规划（2019—2035年）的通知
陇政办发〔2020〕31号
各乡镇人民政府，县政府有关部门，驻陇有关单位：
《陇西县农村公路村道网调整规划（2019—2035年）》已经2020年第3次县政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
陇西县人民政府办公室
2020年4月17日
陇西县农村公路村道网调整规划（2019—2035年）
为贯彻落实习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，加快补齐贫困地区交通基础设施短板，切实改善人民群众出行条件，根据省交通运输厅《关于印发甘肃省农村公路网规划调整工作指导意见通知》（甘交规划〔2014〕174号）和市政府办公室《关于印发定西市农村公路网调整规划（2015-2035年）的通知》（定政办发〔2016〕207号）文件精神，编制了《陇西县农村公路村道网规划（2019—2035年）》（以下简称《村道网规划》）。规划范围为陇西县行政区划界定范围，规划对象为农村公路村道，规划期限为2019年—2035年。
一、规划基础
（一）发展形势
“十三五”以来，我县加大建制村通硬化路建设力度，在全县17个乡镇100%通了油路的基础上，215个行政村100%通了沥青路或水泥路，农村公路通畅程度进一步加深，极大改善了道路交通基础条件，方便了群众出行，初步形成了以县城为中心，国省道为主骨架，县乡道为支线，村道为分支，连通周边县区，通达乡镇、辐射行政村的四通八达公路网络，实现了“一小时经济圈”。截至2018年底，陇西县公路网总里程达到了1506.687公里。其中：高速公路4条128.991公里，普通国道1条43.67公里，省道8条279.214公里，县道4条113.648公里，乡道8条71.924公里，专用道1条5.27公里，村道148条863.97公里，省公路管理机构养护国省干线（包括1条重要县道）里程为354.287公里，县公路管理机构养护县乡公路里程391.257公里，乡镇养护村道里程761.073公里。
路网调整后全县境内有高速公路128.991公里，国省干线公路320.67公里。其中：国家高速公路有G30连云港—霍尔果斯（境内里程57公里）和G75兰州—海口（境内里程14公里），省级高速有S14陇西—渭源（境内里程29公里）、陇西—漳县（境内里程28.991公里）；国道有G310连云港—共和（境内里程43.67公里），省道有S208马营—马街（境内里程67.102公里）、S209共和—九寨沟（（境内里程53.794公里））、S225三营至锁龙（草滩段）（境内里程8.5公里）、S228景家店—三岔（境内里程76.294公里）、S229榆中—陇西（境内里程15公里）、S567马头川—宏伟（境内里程17公里）、S568红岘—德兴（境内里程11公里）、S569西二十里铺—五竹（境内里程21公里）；县道网由“3纵3横3联”9条路线组成，总规模约313.754公里，3条南北纵线里程124.294公里，分别为：X205李家堡—柴家门、X206漫洼—和平、X212德兴—李家营；3条东西横线里程155.87公里，分别为：X310权家湾—路园、X311榜罗—大草滩、X319直沟—陇西；3条联络线里程33.59公里，分别为：X501刘家掌—首阳、X503姚家沟—三台、X504德兴—祁家庙；乡道有25条401.957公里，分别为：Y105兴旺—宏伟、Y200宏伟—定西、Y201李家堡—陈顺、Y202马河—山庄、Y203通安驿—塌窑湾、Y204宏伟—高阳、Y205原家岔—北寨、Y206通安驿—栾家川、Y207福星—云田、Y208马家岔—何家沟、Y209本驮梁—焦家湾、Y210什川—云田、Y211乌龙沟—牛蹄湾、Y212渭阳—高塄、Y213首阳—碧岩、Y214阳湾岘—文峰、Y215王庄—龙川、Y216积麻—代家坪、Y217和平—直沟、Y218牟河—碧岩、Y219牟河—山岔、Y220菜子—候家门、Y221菜子—越胜、Y222权家门—中山、Y508吕家湾—齐家营。
2020年全市县道网络调整之后，我县乡道由8条71.924公里，减少为3条27.253公里（其中44.671公里升级为县道）；全县有155.433公里村道升级为县道，有374.704公里村道公里升级为乡道，全县原村道里程仅剩333.833公里，全市县道路网调整后我县乡道、村道分别占全县农村公路总里程的1.8%、3.14%，县乡村道公路网布局和规模发生了重大变化。随着全县经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对公路交通的保障能力和服务水平提出了新的更高要求，农村公路网面临一些亟待解决的问题，主要表现在：一是规模总量不足。由于省道新规划和县道新规划将大部分县、乡道升级为省道，部分乡道、村道升级为县道、乡道，致使村道里程严重偏少。二是路网布局不完善。县际和部分乡镇间联络通道偏少，部分乡镇过境不畅，乡镇与行政村、行政村与行政村之间连接不畅，部分路段存在断头路；三是路网技术标准偏低。路面为简易铺装路面（次高级），村道多为等外路，部分路段无路面铺装。四是路网服务水平亟待提高。安防设施、排水设施和交通工程设施不完善，抗灾能力弱，路网安全性不高。五是网络效率不高。公路网各层次之间的衔接不够，影响综合运输效益发挥。六是建设养护资金短缺。农村公路养护管理资金需求逐年增加，政府投入的公路养护管理资金有限，给予农村公路养护补助不足，农村公路养护资金缺口较大。
（二）发展要求
1.适应全县经济社会高质量发展和基本实现现代化的要求。随着全县经济社会持续快速发展，经济结构加速调整，精准扶贫、乡村振兴战略深入实施，人民群众对便捷、高效出行的需求进一步增长，需要继续优化和完善农村公路网，提升路网通行能力和水平，为全县经济社会高质量发展提供支撑和保障。
2.促进城乡区域协调发展的要求。在区域发展总体战略和主体功能区规划的指导下，陇西将持续加快推进工业化、城镇化、农业现代化建设，这必然要求进一步优化农村公路网布局与结构，提升路网覆盖能力和公路服务水平。
3.推动乡村振兴战略的要求。党的十九大报告把实施乡村振兴战略列为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“七大战略”之一，深入实施村道路网提升改造工程，优化完善村道公路网，加快推进交通基础设施网络化和现代化建设，是助推乡村振兴战略实施的重要保障。
4.落实“四好农村路”建设的要求。习近平总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”，开展农村公路村道网规划调整，不断提高村道网抗灾保通能力和服务水平，有助于推动“四好农村路”高质量发展。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，以服务乡村振兴战略为目标，以建设“四好农村路”为要求，按照“功能明确、结构优化、布局合理、规模适度”的原则，全面建成“便捷、高效、安全、绿色”的村道公路网络。
（二）基本原则
1.服务全局。积极适应经济社会发展需求，补齐农村公路建设短板，不断提升村道通行能力和服务水平，满足人民群众生产生活需要，促进农业农村经济发展，加快推进乡村振兴战略实施。
2.布局合理。以经济社会和交通运输中长期发展需求为基础，与人口分布、资源分布和产业布局相结合，加快村道建设。
3.衔接顺畅。注重村道公路网与国、省、县、乡公路网的衔接，进一步发挥综合运输效率。
4.继承发展。注重规划新增路线和现有路线的优化、调整，统筹考虑路网形态及编号体系的延续，处理好继承与发展的关系。
5.规模适度。充分考虑环境、土地、资金等因素，因地制宜进行村道路线优化调整和补充，合理确定农村公路村道网总体规模。
6.绿色发展。科学规划路线，尽可能减少耕地占用，避免对重要生态功能区域的破坏，严控穿越自然保护区、文物敏感区、生态脆弱区、环境敏感区、禁止开发区域等重点区域，做到公路建设与生态环境和谐共存。
（三）规划目标
以国家公路网、省级公路网和县乡道路线布局为基础，以“乡镇连省道、村村通公路、与周边县区顺畅衔接”为目标，在覆盖所有建制村的基础上，结合乡镇实际需求，形成“布局合理、衔接顺畅、运行可靠、规模适当”的村道公路网，使村道公路在全县农村公路中比重达到65%，进一步密切乡与乡、乡与村、村与村之间的联系，为推动全县美丽乡村建设提供支撑和保障。
三、农村公路网布局方案
在部分村道升级改造为县乡道的基础上，进一步优化路网布局，扩大覆盖范围，加强乡（镇）与村之间、村与村之间连接，新增586.706公里村与村之间连接线，使村道达到181条920.539公里（其中林区道路6条27.002公里）。分别为：巩昌镇10条30.44公里；文峰镇15条90.176公里；首阳镇13条60.362公里；福星镇20条102.639公里；菜子镇10条43.841公里；通安驿镇10条77.581公里；碧岩镇8条28.316公里；马河镇7条33.116公里：云田镇14条42.136公里；宏伟乡10条51.075公里；权家湾镇10条66.826公里；柯寨镇8条33.899公里；双泉镇5条39.994公里；永吉乡9条53.745公里；和平乡5条19.089公里；德兴乡9条41.843公里；渭阳乡12条78.459公里；林区道路6条27.002公里。
四、规划实施方案
（一）规划技术标准。原则上执行《公路工程技术标准》，但受限路段可按《小交通量农村公路工程技术标准》建设，具体建设技术标准在项目前期工作中确定。认真落实农村公路项目建设“七公开”制度，坚持安防工程、防排水设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严格质量控制，确保质量达标。
（二）建设需求。截至2018年底，规划的181条920.539公里村道达到四级公路及以上技术标准的约280公里，待建640.539公里，计划于2035年前全部建成。
（三）实施安排。在全县215个建制村通畅工程的基础上，大力实施村道升级改造工程，分阶段、有步骤地推进村道公路网建设。
1.建设目标。待条件成熟后，进一步提升村道的技术等级，增加高等级公路在村道里程中的比例。在规划期内，农村公路村道网中四级及以上公路里程达80%以上，进一步提升我县村道网络等级和通行能力。
2.资金需求。按静态投资概算，未来农村公路村道网建设资金需求总量约为20亿元。
五、保障措施
（一）强化规划指导，推进有序建设。坚决维护规划的权威性，依据规划目标、布局方案和实施方案有计划、分步骤、科学有序地推进农村公路村道网建设。统筹安排项目前期工作，增强项目储备，按照全县建设项目计划管理制度，建立县级建设项目管理系统，依托三年项目滚动申报和管理系统，对建设项目计划进行动态管理，确保规划目标和重点建设任务顺利完成。加强对规划的动态跟踪调整，根据经济社会发展实际，适时修订和完善规划，不断增强规划的指导性和适应性。
（二）深化体制改革，创新管理模式。深入推进交通运输管理体制改革，建立健全县、乡、村三级公路管理体制，明确事权、明晰责任，将公路建设目标任务纳入乡镇目标管理责任书，作为乡镇主要负责人和分管负责人任期目标管理责任考核内容。同时，进一步创新公路建设管理模式，大力推广PPP、代建、设计施工总承包等建设模式。
（三）拓宽投融资渠道，提供资金保障。加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，扩大建设资金总量。一是争取国家提高项目资金补助比例，为项目建设提供稳定资金来源。二是争取省级财政资金通过中央转移支付、预算安排、发行地方政府债券等，加大对重点项目资金补助。三是发挥政府交通融资平台作用，保障公益性较强的公路项目建设资金的需求。四是鼓励和引导社会资本投资公路建设。
（四）强化生态保护，推动绿色发展。加强与自然资源、生态环境、水利、农业农村、畜牧等部门的衔接，集约节约利用土地等资源，在设计、建设中落实绿色、环保理念，降低公路建设对河流、山坡等的污染和破坏；围绕乡村振兴战略实施，加大新建农村公路绿化力度，项目开工前制定水土保持治理措施，加强水土流失预防和治理，最大限度保护生态资源。积极开展交通建设生态保护和生态修复工作，科学规划路线，尽可能减少耕地占用，避免对重要生态功能区域的破坏，严控穿越自然保护区、文物敏感区、生态脆弱区、环境敏感区、禁止开发区域和城市建成区等重点区域，促进农村公路绿色发展。
（五）严格监督管理，确保质量安全。严格落实项目法人责任、招投标、合同管理、工程监理等制度规定，规范项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制，落实工程质量终身负责制，发挥社会监督作用，进一步强化项目质量监督管理，切实提升农村公路网的安全性、可靠性和耐久性。
（六）注重统筹兼顾，促进协调发展。统筹推进乡道、村道、自然村组道路建设，根据全县地域特点和城乡差异，分类制定发展目标和扶持政策，因地制宜谋划实施项目，进一步完善路网结构，为经济社会发展提供支撑和保障。
附件：1.陇西县农村公路村道网调整规划图(2019-2035年).docx
附件：4、5、6陇西县县道、乡道及村道布局规划方案表.xls