各乡镇人民政府，县政府有关部门，省、市驻陇有关单位：
《陇西县农村公路村道网调整规划（2015—2030年）》已经2018年11月14日第8次县政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
陇西县人民政府办公室
2018年12月11日
陇西县农村公路村道网调整规划（2015—2030年）
农村公路包括县道、乡道和村道。根据2015年3月16日省政府第72次常务会议审议通过的《甘肃省省道网规划（2013—2030年）》，我县境内372.326公里县道、乡道约60.8%的升级为省道，约675公里村道升级为县道、乡道，农村公路网的布局和规模发生了重大变化，亟需对农村公路网规划进行调整。为抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、扶贫开发战略和“一带一路”倡议等一系列重大政策机遇，全面推进小康社会建设，更好地与国省道网衔接，完善县域农村公路网布局和结构，保障县域公路网持续、健康、协调发展，更好地服务于陇西经济、文化、生态三大国家级战略平台建设，根据《甘肃省交通运输厅关于印发甘肃省农村公路网规划调整工作指导意见通知》（甘交规划〔2014〕174号）和《定西市人民政府办公室关于印发定西市农村公路网调整规划（2015—2030年）的通知》（定政办发〔2016〕207号）精神，编制完成了《陇西县农村公路村道网规划（2015—2030年）》（以下简称《村道网规划》）。规划范围为陇西行政区划界定范围，规划对象为农村公路村道，规划期限为2015年—2030年。
一、规划基础
（一）发展形势
农村公路网由县道、乡道和村道组成，是全县公路网和综合运输体系的重要组成部分，在全县经济社会发展中发挥着重要作用。经过近10年建设，我县已基本形成以县城为中心，国、省道为主骨架，县乡道为一般干线，村道为基础，纵横交织、沟通全县村镇、连接周边县区的公路网络体系。截至2014年，陇西县公路网总里程达到1415.418公里，其中高速公路86公里，由省公路管理机构专业养护干线里程为296.307公里，由县公路管理机构养护里程267.556公里，由乡镇养护里程846.285公里，微波站养护里程5.27公里。按行政等级分：国道2条（其中国道高速1条57公里，普通国道1条43.67公里）；省道2条（其中省级高速1条29公里，普通省道1条61.867公里）；县道7条，长246.387公里；乡道10条，长125.939公里；专用道1条，长5.27公里；村道148条，长846.285公里。公路密度按局域面积计算：陇西县57.48公里/百平方公里，高于全省32.43公里/百平方公里的平均水平。按技术等级分：高速公路86公里，二级公路61.867公里，三级公路176.783公里，四级公路846.29公里，等外公路244.478公里。公路网的快速发展，有效缓解了交通运输紧张状况。
路网调整后陇西境内有高速公路130.394公里，国省干线公路312.17公里。其中：国家高速公路有G30连云港—霍尔果斯（境内里程57公里）和G75兰州—海口（境内里程14公里），国道有G310连云港—共和（境内里程43.67公里）；省级高速有S14陇西—渭源（境内里程29公里）、陇西—漳县（境内里程30.394公里），省道有S208马营—马街（境内里程70公里）、S209共和—九寨沟（（境内里程58公里））、S228景家店—三岔（境内里程76.5公里）、S229榆中—陇西（境内里程15公里）、S567马头川—宏伟（境内里程17公里）、S568红岘—德兴（境内里程11公里）、S569西二十里铺—五竹（境内里程21公里）。县道网由“5纵2横3联”10条路线组成，即5条北南纵线、2条东西横线、3条联络线，总规模约314公里。北南纵线（5条150公里）分别为：X204宏伟—界石碑（白银市）、X205通安驿—柴家门（白银市）、X206内官营—和平、X208德兴—李家营、X209德兴—祁家庙。东西横线（2条111公里）分别为：X307李家店—路园、X310常河—S230。联络线（3条53公里）分别为：X503米家门—直沟、X504姚家沟—文峰、X505刘家掌—首阳。乡道共24条510.4公里，分别为：Y201李家堡—马龙沟、Y202马河—山庄、Y203通安驿—塌窑湾、Y204宏伟—高阳、Y205原家岔—北寨、Y206通安—栾家川、Y207福星—云田、Y208马家岔—何家沟、Y209本驮梁—焦家湾、Y210什川—云田、Y211乌龙沟—牛蹄湾、Y212马龙沟—高塄、Y213首阳—碧岩、Y214阳湾岘—文峰、Y215王庄—龙川、Y216积麻—代家坪、Y217和平—直沟、Y219牟河—山岔、Y220菜子—候家门、Y221菜子—越胜、Y222权家门至中山、Y105兴旺—宏伟、Y508吕家湾—齐家营。
随着全县经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对公路交通的保障能力和服务水平提出了新的更高要求，农村公路网面临一些亟待解决的问题，主要表现为：一是规模总量不足。由于省道新规划将大部分县、乡道升级为省道，致使县乡道路里程严重偏少。二是路网布局不完善。县际和部分乡镇间联络通道偏少，部分乡镇过境不畅，普通省道乡（镇）没有完全覆盖；三是路网技术标准偏低。县、乡道均为四级公路，路面为简易铺装路面（次高级），村道多为等外路，部分路段无路面铺装。四是路网服务水平亟待提高。安保设施、防护设施和交通工程设施不完善，抗灾能力弱，路网安全性不高。五是网络效率不高。公路网各层次之间、公路运输和其他运输方式之间的衔接协调不够，影响综合运输网络效益和效率的发挥。六是建设养护资金短缺。地方财政困难建设资金筹措更加困难，长期养护资金不足，“以建代养”现象严重，制约着农村公路的可持续发展。
（二）发展要求
当前，全县交通运输发展正处在大有可为机遇期、负重前行攻坚期和转型发展改革期的关键阶段。全县交通运输发展将加快建设“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通），不断提升交通运输服务水平，努力为建设幸福美好新陇西提供有力的交通运输保障。
一是适应全县经济社会转型升级和全面建成小康社会的要求。随着全县经济社会持续快速发展，经济结构加速调整，工业化、农业现代化、城镇化、信息化继续发展，以及大批交通基础设施项目的实施，交通运输总量将保持快速增长，要求进一步优化和完善农村公路网络，提高路网服务能力和水平，为全县经济社会转型升级发展和全面建成小康社会提供交通运输支撑和保障。
二是支撑丝绸之路经济带建设，加快构建现代综合交通运输体系的要求。公路运输具有机动、灵活、便捷、门到门等自身优势，是当前我县客货运输的主力军。立足推进丝绸之路经济带甘肃段建设的总体要求，围绕“完善交通物流网络，构建合作开放通道”的发展目标，优化完善公路交通网络，加快推进基础设施网络化和现代化建设，深入实施道路互联互通工程，促进各种运输方式的枢纽衔接，积极构建综合交通运输体系，努力打造立体化、开放式的交通走廊，有利于充分发挥公路交通在综合运输体系中的基础性和骨干性作用，促进综合运输体系的形成和交通物流网络的发展。
三是促进城乡区域协调发展的要求。在区域发展总体战略和主体功能区规划的指导下，未来陇西将加快推进工业化、城镇化、农业现代化建设，进一步加大生态保护力度，这必然要求进一步优化农村公路网布局与结构，扩大路网覆盖，统筹城乡协调发展，提升公路交通公共服务水平。
四是提高应急保障能力的要求。保障国防安全，提高军事交通机动性和运输保障能力，有效应对重大自然灾害、突发事件，要求在国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线、迂回路线布设的基础上，拓展农村公路网覆盖范围，增设必要的联络线，提高通达深度，提升农村公路网的安全性、可靠性和应急保障能力。
五是实现公路交通可持续发展的要求。发挥农村公路网络的整体效率和效益，实现公路交通可持续发展，要求明确公路网层次结构和各层次的功能定位，促进各层次间协调发展。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务全面建设小康社会和全县经济社会发展为目标，根据国家和甘肃省主体功能区规划布局，从转变交通运输发展方式出发，加强与其他运输方式的衔接，在“一带一路”倡议的引领下，按照“功能明确、结构优化、布局合理、规模适度”的方针，结合国、省干线公路布局，优化农村公路网络、扩大服务范围、增强服务能力、提高农村公路网效率，完善交通物流网络，构建合作开放通道，加快形成便捷、高效、安全、绿色的农村公路网络，为全县经济社会持续健康发展提供交通运输支撑和保障。
（二）基本原则
1.服务全局。从全县发展总体战略出发，不仅要立足公路交通行业发展，而且要符合经济社会、综合运输、土地资源利用和环境保护等全局性的要求，服务全县经济社会发展大局。
2.布局合理。以经济社会和交通运输中长期发展需求为基础，与人口分布、城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，注重公平、效率，促进国土均衡开发。
3.衔接顺畅。既注重农村公路网自身结构与布局的调整和完善，又突出与国家公路网、省道网以及周边县区路网的协调衔接。同时，注重与其他运输方式的衔接，加强与城市交通的衔接，进一步发挥综合运输效率。
4.继承发展。既注重规划新增路线，又注重对既有路线的优化和调整，结合地形、重要节点分布情况，统筹考虑路网的网络形态及编号体系的延续，处理好继承与发展的关系。
5.规模适度。依据县内自然条件、经济社会及交通运输发展趋势，因地制宜对农村公路路线进行优化调整和补充，充分考虑环境、土地、资金等因素，合理确定农村公路网总体规模。
6.绿色发展。县道新增路线充分利用既有的乡道和村道，节约集约利用土地；避绕环境敏感区和生态脆弱区，加强生态环境保护，防止公路建设引发的水土流失，促进公路建设与资源环境和谐发展。
（三）规划目标
以国家公路网、省道网和县内县乡道路线布局为基础和依托，以“乡镇连省道、村村通公路、与周边县区顺畅衔接”为总体目标，形成覆盖广泛、布局合理，功能完善、安全可靠的县域农村公路网。村道网要覆盖所有制村，同时也要覆盖部分人口密集的自然村。加强村与村之间的联系，在成为县乡道有力补充的同时，也要充分的为农村居民提供更方便的出行服务。
三、农村公路网布局方案
村道网布局要在对原有148条村道部分村道进行县乡道升级改造后现有村道基础上，为连通所有乡（镇）与村之间、村与村之间连接，进一步优化路网布局，完善全县路网衔接，扩大覆盖范围，彻底解决断头路问题。进行县乡道升级改造基础上，新增38条318.4公里村与村之间连接线，使得全县村道达到163条1171公里（见附表6）。分别为：巩昌镇12条45.3公里；文峰镇14条102.9公里（其中新增1条5公里）；首阳镇12条68.7公里（其中新增3条26.7公里）；福星镇20条151.5公里；菜子镇8条54公里（其中新增4条25公里）；通安驿镇11条89.3公里（其中新增4条37公里）；碧岩镇6条48.2公里（其中新增2条16公里）；马河镇7条42.1公里：云田镇13条67.7公里；宏伟乡11条95.2公里（其中新增4条44.1公里）；权家湾镇9条75.9公里（其中新增1条6公里）；柯寨镇4条29.5公里（其中新增1条5.1公里）；双泉镇3条32.6公里；永吉乡8条55.6公里（其中新增4条17公里）；和平乡6条30.5公里（其中新增3条16.5公里）；德兴乡8条77公里（其中新增6条64公里）；渭阳乡11条105公里（其中新增4条51公里）。
四、规划实施方案
（一）规划技术标准
原则上以四级公路技术标准建设，但受限路段可按村道工程技术标准建设。具体建设技术标准在项目前期工作中予以确定。
（二）建设需求
截止2015年底，规划的1171公里村道中已建成或在建达到四级公路技术标准的约220公里，待建约951公里。
（三）实施安排
以建制村通畅为重点，大力实施农村公路网等级提升工程，分阶段、有步骤地推进农村公路网建设。
1.近期实施方案。“十三五”期间（2016年—2020年），加快推进建制村和撤并建制村通畅，以点带面，深入实施农村公路网等级提升工程，县、乡道建设实现突破性进展。加快建设县、乡道中的断头路、出口路、重要乡镇之间的连接路、提升县、乡道技术等级、保障通行能力和服务水平。
2.远期设想。2021年—2030年，全面优化和完善农村公路网络，基本建成农村公路网。
（四）资金需求
按静态投资匡算，未来农村公路村道网建设资金需求总量约为9.51亿元。
五、保障措施
（一）强化规划指导，实现有序发展。坚决维护规划的权威性，依据规划目标、布局方案和实施方案有计划、分步骤、科学有序地推进农村公路网建设与发展。统筹安排项目前期工作，增强项目储备，按照全县建设项目计划管理制度，建立县级建设项目管理系统，依托两年项目滚动申报和管理系统对建设项目计划进行动态管理，确保规划目标和重点建设任务的顺利完成。加强对规划的动态跟踪调整，根据经济社会发展实际，适时修订和完善规划，不断增强规划的指导性和适应性。
（二）深化体制改革，创新管理模式。立足转变管理职能、提高管理效能，深入推进交通运输管理体制改革，建立健全省、市、县三级公路管理体制，明确事权、分级负责、分工协作，调动和发挥地方政府的积极性。县政府负责乡村公路建设。进一步创新公路建设管理模式，有条件的公路建设项目可实行代建制、设计施工总承包等建设模式，大力推广政府与社会组织合作的（PPP）模式。公路建设目标任务纳入各级政府目标责任书，作为各级政府主要负责人和分管负责人任期目标管理责任考核内容。
（三）拓宽投融资渠道，提供资金保障。加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，扩大建设资金总量。一是争取国家提高项目资金补助比例，为项目建设提供稳定资金来源；二是争取省级财政资金通过中央转移支付、预算安排、发行地方政府债券等，加大对重点项目资金补助；三是发挥政府交通融资平台作用，保障公益性较强的公路项目建设资金的需求；四是鼓励和引导社会资本投资公路建设。
（四）落实生态文明，推动绿色发展。深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，加强与国土、环保、水务、农牧、林业等部门的衔接，集约节约利用土地等资源，在公路设计、建设中落实绿色、环保理念，优化设计方案，减少山体开挖，降低公路建设对山坡、河流等的污染和破坏，加强新建公路道路绿化建设，项目开工前制定水土保持治理措施，加强水土流失预防和治理，最大限度保护生态资源。推行交通建设生态保护和生态修复工作，尽可能利用既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案比选、合理布线，严格按照公路建设项目标准，少占耕地；尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割，从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区，路线尽可能避绕自然保护区核心区、缓冲区和文物敏感区，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响，促进公路交通的集约节约发展、绿色发展。
（五）倡导科技创新，强化技术支撑。积极推进公路信息化、智能化建设，提高与铁路、航空等多种运输方式的中转和衔接能力，推进不同运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代物流业发展；根据我县的地形、地质特征和交通需求特点，以部颁技术标准和规范为基础，省农村公路村道技术标准为补充；强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，提高从业人员素质。
（六）严格监督管理，确保质量安全。坚持质量为本，安全为先。严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等制度规定，加强项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制、质量保证体系和安全责任体系。建立健全质量安全监督机构，充分发挥社会监督作用，实现建设项目质量监督全覆盖。全面推行现代化工程管理，建立标准化设计施工管理长效机制，提升农村公路网的安全性、可靠性和耐久性。
（七）注重统筹兼顾，促进协调发展。统筹乡、村各层次公路网协调发展，完善路网结构，提升路网整体技术水平和服务保障能力。坚持公路建设、管理、养护、运营并重，增强公路建设品质、养护管理水平和可持续发展能力。根据县内不同片区和城乡发展差异，区别对待，制定差异化发展目标和扶持政策，促进城乡协调发展和一体化发展。